涉訴信訪消耗了有限的司法資源，消解了本身就較羸弱的司法權威和司法公信，對社會穩定、和諧也是一大威脅。解決好這一難題，既是人民法院的政治任務，也是法院強化自身職責，主動參與社會管理的需要。筆者經過調研潁東法院的涉訴信訪案件，對這一問題產生的原因及解決對策進行了一番思考，以求為化解涉訴信訪難題提供些許參考。
一、涉訴信訪基本情況簡介
1、信訪案件、信訪理由相對集中
XX年，潁東區法院共受理信訪案件28件，其中立案庭有9件，執行局有11件，分別佔到信訪總數的32.1%和39.3%，信訪案件分佈相對集中，信訪理由多與立案和執行業務相關。涉及其他部門、事項的信訪理由，如舉報控告違法辦案行為、給在審案件的法官施壓等，就相對較少。
2、黨委政府等部門批轉案件較多
從案件來源來看，本院來信、來訪案件共有9件，佔到信訪案件總數的32.1%，其他信訪案件都是人大、政府、政法委等部門轉辦的。也就是說信訪人能準確“找對門”的只佔三成多點，其他涉訴信訪案件均沒有直接找到司法機關，導致黨委政府等其他部門轉辦的案件一直居高不下。
3、信訪案件卷號較雜、立卷較多
潁東區法院信訪卷號有東信法字、東信人字、東信字、東訪字、東信信字、東信政字共六種卷號，卷號劃分過細而區別度較低，不利於案卷的流轉和案號的 識別、區分與記憶。同時，立的信訪案卷也較多，因為有些信訪情況是不需要立卷的，比如(XX)東刑初字第108號和(XX)東刑初字第68號案件的信訪，該兩起案件仍在審理當中，利害關係人試圖通過信訪來干擾法院的審理，顯然是不應接訪的，更沒有立卷的必要。當然，立卷多也和個別信訪人的重複信訪行為是有關的。
4、涉訴進京訪案件仍然不少
涉訴進京訪案件絕對數少，只有4件，但是仍然佔到信訪總數的12.5%。因為涉訴進京訪會帶來更大的維穩壓力，更大的司法權威及裁判終局性的挑戰，所以對於每一個此類案件都應當加倍重視，否則，一個案件就會影響到整個法院的業績考核和外部形象，甚至影響群眾對整個司法系統的信任度。
二、涉訴信訪問題的原因探析
1、缺乏系統、規範的法律指引
嚴格地說，法院當前在應對涉訴信訪的問題上仍然處於無法可依的狀態，立法滯後的現象已經凸顯。雖然《信訪條例》作為統一的處理信訪的行政法規，對於應對涉訴信訪問題可以提供有益借鑑，但是其仍然缺乏解決涉訴信訪問題的針對性、規範性和系統性，也沒有兼顧考慮到法院的特殊性質。
2、民眾“法治”意識差
我國民眾的“法治”意識較低，這也直接反映到了信訪人的身上，主要表現在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信訪人年齡較大，文化程度較低，封建殘餘思想較重，相信“人治”大過“法治”，仍存有“青天”情結，不管是不是涉訴的問題，遇事首先想到找政府，以求通過政府來壓制司法。②依法維權不及時。有相當部分的信訪人是沒有及時利用自己依法享有的權利，比如上訴權、申請再審權等，而往往等到上訴期、申請再審期限過後又來無理信訪，而且對其作出的合法解釋也多半不被理解。
3、缺乏統一的信訪資訊分享平臺
現行的信訪體系是各部門之間各自為戰，缺乏有效資訊的溝通，最終也就導致各部門之間責任意識都不強，信訪案件能推則推，大量信訪案件批辦轉辦，其結果就是皮球踢走了，但是信訪問題依然存在。這不僅導致瞭解決問題的效率低下，也迫使信訪人不得不在各個“站點”之間不斷徘徊。
4、立案、執行環節有待進一步優化
立案、執行環節的大比例信訪暴露了這兩個方面工作的一些問題，比如立案、再審等的審查不及時，執行不及時、不到位等。這就提醒我們，案件的“發起點”和“終結點”是涉訴信訪問題的多發點，也是化解涉訴信訪問題的關鍵點之所在，進一步優化立案、執行的相關環節，提升立案、執行的效率較為迫切。
5、相關人員對信訪人存在不良“引導”
涉訴信訪案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投機取巧的，原因就是“信訪經濟”的客觀存在，這無疑助長了信訪人堅持信訪的信心。“信訪經濟”之所以存在，除了法治發展階段、信訪人法治素養等客觀原因外，個別律師、法律工作者，甚至是承辦法官不良“引導”的慫恿也是重要原因之一。所以，加大對於這些幕後推手的追查和責任追究就顯得尤為必要。
6、案件質量尚需提高
涉訴信訪問題說到底還是和法院審理的案件密切相關的，法院審理案件質量的好與壞直接關係到信訪案件的少與多。有些信訪案件直接反映的就是案件的質量問題，以及舉報審理案件中的枉法裁判、濫用職權等行為。可以說，案件質量是法院化解涉訴信訪問題的根本之所在，切實提升案件質量，力求從根源上化解問題顯得尤為迫切。
三、破解涉訴信訪問題的對策建議
1、提高案件質量，注重源頭治理
加強審判管理、提升審判質效是從源頭上減少涉訴信訪問題的關鍵。法院全體幹警要在思想上轉變認識，明白解決涉訴信訪問題不只是領導的事，也不只是立案庭、信訪室的事，而是全體審執人員共同的事。法官幹警們要樹立“一盤棋”思想，把處理涉訴信訪工作內化為日常審執工作的一部分，自覺提升司法能力、司法素質，切實提升案件質量，注重涉訴信訪的源頭治理，齊心協力減少“新訪”的產生。
2、制定專門法規，提升指導的規範性、針對性
《信訪條例》作為人民政府應對信訪的專門行政法規，用以處理法院涉訴信訪的問題時，針對性明顯不足，也易導致司法行政化不良傾向。2月25日印發的《關於創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(下稱《意見》)把其指導物件擴大到“各地區各部門”，覆蓋範圍明顯提升，並增加了“不支援、不受理越級上訪”、“各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理”等新規定，對於改變涉訴信訪批轉案件多的現狀，扭轉“權大於法”的認識等意義重大。但是，該《意見》仍然沒有考慮到涉訴信訪與案件的密切關係，缺乏對司法職能與地位的特殊對待和細緻分析，仍屬巨集觀指引，缺乏微觀指導。一個應對涉訴信訪的專門法規亟須付諸立法。
3、優化立案、執行相關環節，提升司法效率
要以立案、執行工作作為化解涉訴信訪問題的切入點和突破口，把“立案難”、“執行難”與涉訴信訪問題統一考慮、統籌規劃。力求在破解“立案難”、“執行難”的過程中尋找解決涉訴信訪的“金鑰匙”，在處理涉訴信訪的過程中探求破解“立案難”、“執行難”的“金點子”，不斷提升立案、執行、信訪工作的效率，比如提升申請再審審查、聽證的效率等，以更好地服務群眾。
4、建立更廣資訊平臺，暢通訊訪渠道
最高法院以司法公開三大平臺建設為契機，於2月28日開通了網上申訴信訪平臺，這不僅暢通了群眾信訪的渠道，也節約了信訪的成本，具有很大的進步性。但是從當前中國國情來看，處理涉訴信訪問題不是僅憑法院系統一己之力所能完成的，我們應考慮建立更加廣泛的資訊分享平臺，把人大、政府、信訪部門等相關主體也納入平臺建設中來，讓平臺資訊更加豐富，形成部門之間更易協調的新局面。
5、分類對待信訪理由，著力消除“信訪經濟”
分類涉訴信訪的理由，有針對性地建立涉訴信訪“即時終結”、“程式終結”和“風險預警”機制，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。針對個別案件當事人家屬等人的“審理中信訪”行為，可不予接待、不予立卷，告知其等待審理結果即可。對於纏訪鬧訪的要堅決打擊，大力消除“信訪經濟”存在的空間，扭轉信訪人“權大於法”的錯誤觀念，嚴防因個人的不當干涉而影響到案件的正常、公正審理。
6、追究不良引導人責任，鞭策信訪人迴歸理性
涉訴信訪往往涉及多方主體，各方利益(有合法的也有非法的)的交織使得涉訴信訪問題變得尤為棘手，再加上個別法官的廉潔意識不強，個別律師的職業道德偏低等因素的滲透，更使得這一問題難上加難。但是在這些外部因素的影響之下，本來“木訥”的信訪人變得“精明”了，他們四處取經以實現自己的“信訪經濟”。而他們的取經物件正是需要被一併打擊的不良引導人，因為他們給信訪人的所謂“真經”往往是違紀的，甚至是違法的。
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