建設高素質的人民法院隊伍，是做好法院審判、執行工作的重要組織保證，也是做好其它各項工作的基礎。從XX年開始試行的司法考試制度是從起點上提高法官素質的重要舉措，它提高了法官的職業門檻，但法官斷層問題也因國家司法考試製度而凸現出來。尤其是基層法院,現有在職幹警司法考試通過率低，通過司法考試的少部分幹警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調離審判崗位，新鮮“血液”難以補充，這些問題更加劇了法官的斷層，本文在調查**市三個基層法院法官隊伍基本情況的基礎上，對基層法院法官斷層問題進行探析。
一、**市三個基層法院法官隊伍的基本情況
**市共有3個基層法院，設有基層人民法庭11個，共有幹警174人，其中法官92人，佔總人數的52.8%。
（一）隊伍年齡結構
174名幹警中，51歲以上32人，佔18.4%；41至50歲的57人，佔32.8%，31至40歲59人，佔33.9%，30歲以下26人，佔14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，佔25%；41至50歲的47人，佔51.1%，31至40歲21人，佔22.8%，30歲以下1人，佔1.1%。
（二）司法考試通過情況
自XX年實施全國統一司法考試以來，全市各基層法院總共有15人通過司法考試，其中XX年1人，XX年14人，其他年度通過率均為零。
（三）人員編制情況
**市3個基層法院共核定政法專項編制196個，現有在編人員161人（包括離崗退養人員10人），空編35人；地方編制10人，現有在編13人，超編3人；總編制數206個，總人數174人，合計空編32人。
綜合以上情況，我市基層法院隊伍結構尤其是法官年齡結構十分不合理，法官各年齡段分佈不均衡，年輕幹警中法官比例尤低。自XX年實施司法考試以來，取得法律職業資格證書的法官為數極少，案件數量卻逐年增長。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現象尤為突出。
二、法官斷層問題的原因分析
(一)法官年齡結構不合理
各年齡段的法官分佈不均勻，特別是年輕法官與年長法官相比數量偏低，顯示出法官後備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導致法官數量逐年下降，引發法官斷層的危機。以我市基層法院法官年齡結構為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只佔法官絕對數的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻佔了76.1%，法官老齡化趨勢明顯。法官年齡結構不合理客觀上造成法官數量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。
（二）司法考試通過率低，法官後備來源不足
XX年新修訂的《法官法》開始實行後，將通過全國統一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業的准入門檻。全國統一司法考試有“中國第一考”之稱，難度相當大。自XX年以來，我市各基層法院司法考試通過率極低，每年取得法官職業資格的寥無幾人。司法考試在推動法官職業化、精英化程序的同時，也引出了法官斷層問題。
（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優秀人才
眾所周知，伴隨著市場經濟的日益發展，群眾的權利意識和法律意識日漸增強，司法權威也日漸提高，案件數量不斷攀升，利益需求向多元化發展，社會矛盾複雜化，案件審理難度增大，審判執行工作任務繁重，法官工作強度很大。與此同時，法官面臨著來自各方面的監督，受到各種關係的干擾，擔當兼顧法律效果和社會效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業的高風險性，使一些缺少事業心的人不想多辦案，以免“做多錯多”，而有事業心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊伍步入一種模式，即經濟條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無過”—負擔重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對稱性，極大削弱了法官職業的吸引力，使優秀人才不願選擇法院，法院內部通過司法考試的一些人才流向律師等行業，法官數量有減無增。
（四）缺編現象嚴重
全市法院現有編制206個，共空編32個，3個基層法院中，每個法院都缺編，按照公務員招錄辦法補充錄用新公務員，但由於法官壓力大和待遇低的不對稱性，使一些通過司法考試的優秀人才不願選擇法院，所以招錄公務員大多是沒有通過司法考試的人員，這些人員進入法院後因司法考試難以通過，又想辦法調出法院，法院內部通過司法考試的一些人才也流向律師等行業，這就造成法院缺編現象更加嚴重，法官數量有減無增，這不僅與案件數量的增加，法官壓力大、負擔重，法院人力不足的格局不協調，也為法官斷層問題埋下了更大的隱患。
三、解決法官斷層問題的出路
法官斷層是我國實施司法改革，走法官職業化、精英化道路所無法避免的問題，但如果解決不好，必然成為法官隊伍建設的重症，勢必影響司法改革的大局和法治建設的程序。增加法院編制，重視法官後備人才的培養，推進法官職業化程序，提高法官的待遇和社會地位，建立科學合理的法官晉升交流機制，這些都是解決法官斷層問題的出路。
（一）增加法院編制
全市法院系統案多人少、審判力量不足的矛盾將越來越突出，解決法官斷層問題必須補充法官後備人才，只有招錄或選調一批年輕骨幹充實法院隊伍，解決基層法院法官青黃不接現象，破解“新鮮血液”輸送的“迴圈障礙”。也只有充實了法院隊伍，才可能減輕法官壓力，並把精力放在提高法官素質上，煥發法官隊伍的活力，提高審判工作水平。
（二）重視法官後備人才的培養
司法考試製度使法官斷層的現象凸顯出來，但是司法考試製度是提高法官職業整體素質，推進司法體制改革，走法官職業化道路的必然選擇，司法考試製度也在不斷的改革當中。法院只有重視和支援年輕幹部備戰司法考試，從時間、經費和培訓上予以保障，提大學聯考試通過率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨幹，才能長遠地避免法官斷層現象的出現。
（三）推進法官職業化程序
確定法官員額和實行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實行人員分類管理制度，建立起法官——法官助理——書記員的審判隊伍梯隊模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據現有隊伍狀況和案件數量，確定法官員額，並按照規定條件和程式進行選拔，讓法官中的精英肩負起行使審判權的重任，走法官精英化之路。同時，將法官以往從事的一些工作事務分離出來，由法官助理承擔。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務中解脫出來,集中精力行使審判權，提高審判質量和效率。
（四）提高法官的待遇和社會地位
目前，法官職業待遇低於法官隊伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會對法官職業的尊重沒有達到應有的高度，法官社會地位並不高。要留住現有法官並把優秀法律人才吸引到法院系統，就必須建立科學的法官保障制度，把法官從目前的公務員待遇向職業化保障制度轉變。一是要提高法官經濟待遇，建立法官經濟保障制度。法官斷層問題比較嚴重的往往是邊遠和落後地區，要建立起全國或全區範圍內的經費保障機制，把法院經費從地方財政中獨立出來，從而平衡發達地區和落後地區法官待遇差距，提高邊遠落後地區法院吸引力，並通過地區補貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務和身份保障制度。在法官素質不斷提高的基礎上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經任命，非因法定事由經法定程式，不受降級、免職、辭退處分，不因客觀原因造成的裁判錯誤受處罰，以保證法官公正獨立行使審判權而無後顧之憂。自XX年實施司法考試以來，全國共有13.5萬人通過司法考試，但這其中在法院工作的人員只佔了很少一部分。也就是說，符合法官資格的後備人才儲量並不少，如果法官職業有較高的待遇和社會地位，法院系統必定能吸收更多優秀人才填補年輕法官疲乏的尷尬漏洞。
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