涉法涉訴信訪工作情況彙報

XX年，省法院認真貫徹落實中央和省委關於涉法涉訴信訪工作的一系列檔案精神，在省委政法委的領導下，結合全省法院工作實際，不斷深化思想認識，改進工作機制，創新工作方法，全力做好涉法涉訴信訪工作，妥善處理矛盾糾紛，為保障改革發展和促進社會穩定發揮了積極作用。我們的主要做法是：

一、深化認識，加強領導，進一步強化領導辦信訪的責任

一是提高信訪工作的大局意識。省法院黨組對涉訴信訪工作高度重視，多次召開黨組會、院長辦公會專題研究、部署。年初，下發《湖北省高階人民法院關於進一步加強涉訴信訪工作的意見》，對全省法院今後一個時期的涉訴信訪工作做了全面系統的部署和安排。中辦發xx3號、22號檔案下發後，專門召開黨組會議，統一思想認識，研究具體措施，並及時召開了全省法院第二次立案審判工作會議。要求全省法院充分認識解決涉訴信訪問題的重要性、長期性和複雜性，思想上高度重視，切實把涉訴信訪問題作為一項法定職責和長期任務全力抓好。教育廣大法官在工作中要注意防止埋怨、畏難、鬆懈、厭戰情緒，努力克服急於求成、方法簡單的傾向，立足當前，著眼長遠，真正把解決涉訴信訪問題作為當前一項十分緊要的工作來抓。

二是建立健全涉訴信訪領導機構。為進一步加強領導，促進全院辦信訪大格局的形成，成立了以黨組副書記、常務副院長任組長，分管副院長、政治部主任、紀檢組長任副組長，審判業務部門和有關綜合部門主要負責人為成員的涉訴信訪工作領導小組。領導小組下設辦公室，立案一庭庭長兼辦公室主任。還明確要求每個部門確定一名副職分管信訪工作，確定一名信訪聯絡員負責信訪聯絡工作。

三是深化領導接訪和院長批閱人民來信制度。4月，省法院全面完善了院長親自批閱人民來信制度，安排專人負責批閱信件的辦理落實。鄭少三院長對一些重大信訪件親自閱批，親自督辦，過問辦理結果。全年共辦理733件院長批閱信件。7月，還啟動了院、庭領導每週二定期輪流接訪制度，並專門制定了《關於院、庭領導和信訪視窗接待來訪當事人制度實施辦法》，就參與接訪的領導、接訪方式和時間安排、工作職責等提出具體要求。除開展專項活動接待來訪人外，院、庭領導全年日常共接待14個案件22人次的當事人。

二、以信訪文明視窗建設為依託，提升涉訴信訪工作的服務水平

7月，投資300餘萬元建築面積1700多平方米的立案信訪接待中心正式投入執行，標誌著省法院立案信訪文明視窗建設取得重大突破。新的立案信訪接待中心既是群眾表達訴求、參與訴訟、解決矛盾糾紛的重要視窗，也是法院掌握社情民意、服務涉訴群眾、聯絡社會各界的橋樑紐帶，功能重要，作用重大。為充分發揮這一平臺的作用，我們從制度建設、功能設定、設施保障、管理服務等方面入手，深入開展了“立案信訪視窗”的標準化建設，提升信訪工作的服務水平。

一是科學設定視窗功能。將視窗劃分為三個功能區，即信訪功能區、立案功能區、訴訟服務功能區。設定了民事再審申請，刑事、行政、執行申訴，立案，訴訟服務等視窗，還藉助武漢大學、中南財經政法大學等高校的力量設立了專家諮詢及法律援助視窗。實現了訴訟引導，立案審查，立案調解，救助服務，查詢諮詢，材料收轉，判後答疑，信訪接待八大功能。

二是突出便民設施建設。為體現司法的人文關懷，我們細化了便民設施。在大廳內放置了休息桌椅、筆墨紙張、飲水器具、醫藥用品、雨傘花鏡等便民設施，增添了電子螢幕、觸控式查詢機、傳呼系統、書報欄、液晶電視、音響等服務裝置，設定了“和諧”等三個深層接談室，通過溫馨舒適的室內佈置，輕鬆和緩的背景，平靜心理，舒緩情緒，化解對立，促進矛盾的解決。

三是引導群眾理性上訪。設定了專業的訴訟引導員，根據來訪人的目的安排到相應的視窗辦理申訴手續、遞交材料、約見法官、法律諮詢等；通過在大廳內設定電子顯示屏、觸控式查詢機、宣傳展板、免費提供的訴訟指南等向涉訴群眾宣傳和普及法律知識；通過告知上訪風險、分析上訪成本，宣講法律知識，促使涉訴群眾正確理解自己的行為性質，對上訪的負面作用有足夠的認識。

四是加強崗位規範建設。為使信訪崗位之間做到分工明確、責任清晰，我們按照每個崗位有流程，有規範，有辦法，管理有思路，有針對性地制定了規範性檔案。針對信訪接待工作，制定《立案信訪接待中心管理辦法》、《立案一庭來訪接待辦法》，針對立案工作制訂《立案工作辦法》，針對交督辦工作制定了《交督辦工作辦法》，針對案件辦理工作制定《審判工作管理規定》，針對院長信件處理制訂《院長信件辦理流程規定》。建立健全了首問負責制度、服務公開制度、文明接待制度、崗位責任制度，重大事項報告制度等多項制度。

三、暢通訊訪渠道，努力建立涉訴信訪工作的長效機制

一是完善信訪接處機制。我院對信訪接處工作提出了“有訪必接，有信必辦，接處有效”的要求。為確保信訪渠道暢通，做到件件有登記、件件有人辦、事事有著落，要求訴訟類信訪問題要在法定期限內辦結，非訴類信訪問題一般在60日內解決並回復當事人。在辦理過程中，十分注重“來信與來訪一樣受到重視、一樣得到解決”的導向，切實解決好群眾來信問題，逐步引導群眾選擇來信訪而不是來人訪。XX年全年，省法院共接待來訪6609人次，比去年下降了25%；處理群眾來信4699件次，與去年基本持平。

二是完善分流交辦機制。通過信訪接待中心不同功能的視窗，實行分類接待處理。對來信來訪，通過認真甄別，分類分流處理。對屬於下級法院和外單位辦理的及時交辦和轉辦，對屬於我院有關職能部門辦理的及時督辦，對上級、本院領導交辦的重信重訪案件及時辦理，對越級赴省進京上訪的及時通知當地法院勸返接回，落實穩控措施。高度重視網上信訪工作，安排專人進行查詢、下載、批辦和處理，全年共辦結1270件網上信訪件。

三是完善分級受理機制。按照“屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責”的原則，確定責任法院，將信訪事項交責任單位辦理。對於初信初訪，實行優先受理、優先接待、優先辦理；對重信重訪，登記建檔，重點交辦，限期結案，息訴罷訪；對“人案分離”案件加強兩地法院密切配合，各司其職，共同做好穩定工作。

四是積極探索訴訪分離機制。按照最高法院“海口會議”精神，對“訴”“訪”進行合理界定和科學劃分，即將本級管轄的，具有起訴、上訴、申訴與申請再審內容的作為“訴”類處理，除此以外的來訪，作為“訪”類處理。立案信訪接待中心投入使用後，專設一名導訴員，負責為來訪人服務，根據其訴求指導其到不同視窗辦理，在第一時間實現訴訪分離。

五是加大司法救助力度。加大司法救助資金使用力度，依照省委政法委的統一要求和我院《關於司法救助資金管理使用暫行辦法》的規定，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失執行條件造成特殊困難的上訪群眾進行司法救助。全年共為87名特殊困難當事人發放司法救助金462萬元。

六是推進司法終結機制。為認真落實中辦發22號檔案提出的維護司法機關依法作出的公正結論，切實維護法律尊嚴和司法權威的總體要求，集思廣益，認真修改、多次討論，擬定出涉訴信訪案件終結機制的具體辦法，並將在全省範圍內實施。

四、加強信訪隊伍建設，提高處理信訪問題的能力

一是健全機構，明確職能。為應對新民事訴訟法實施後涉訴信訪工作新形勢、新變化，不斷滿足人民群眾日益增長的信訪需求，省法院增設了一個立案庭和一個審判監督庭，合理調整了兩個立案庭和三個審判監督庭的職能，為有效化解信訪申訴案件大量增多的矛盾提供了組織保障。

二是充實人員，加強力量。為實現打造一支一流立案信訪隊伍的目標，我們從院內各業務部門和中、基層法院抽調了40名業務精、能力強的法官充實到兩個立案庭從事接待上訪群眾和申請再審案件審查工作，還通過競爭上崗方式為兩個立案庭選配了三名副庭長。

三是實行定崗與輪崗相結合，提高隊伍素質。信訪工作是各種社會矛盾集中反映的視窗，為加強年輕幹部對信訪工作的認識，不斷提高他們處理涉訴信訪工作和開展群眾工作的能力和水平，我們要求新提拔的部門副職輪流要到立案信訪視窗鍛鍊三個月，新招錄的大學生也要到立案信訪視窗鍛鍊一年再分配工作崗位。

五、自我排查與化解交辦案件相結合，全力清理信訪難案

一是加強督導，及時辦結省委政法委交辦案件。11月，省委政法委向我院交辦了孫衛鰲等130件信訪案件，我院在短短兩個月內就辦結74件，息訴率為57%。為提高交辦案件辦理的質量和效率，我們主要採取了以下措施：1、院領導負總責、親自抓。對每件交辦案件都由分管院領導親自審閱批辦，重要檔案由主要領導親自閱處，明確辦理要求。對於一些重大疑難和矛盾尖銳的案件，院、庭領導直接參加接待、聽證，或擔任審判長參加審理、調解，做當事人的和解工作。2、加強督促辦理。由省法院涉訴信訪工作領導小組辦公室全面負責這批交辦案件的督辦工作。對交辦案件的登記、辦理、回告環節明確要求，確保交辦案件有人辦、有結果、有迴音。3、按職責職能進行分流辦理。省法院涉訴信訪工作領導小組辦公室根據院領導的批辦要求，分門別類進行分流交辦。屬中、基層法院辦理的轉有關法院辦理；屬我院辦理的，由立案一庭負責通知當事人補充材料和證據，進行形式審查和調卷，登記立案編號後交各審判庭、執行機構負責辦理和回告。4、認真辦理，及時回告。強調各承辦單位要切實提高辦理的質量和效率，明確規定了辦理的時間和要求。不能按時限要求辦結的，也要及時報告辦理進展工作情況。5、建立通報制度。為及時掌握案件辦理進度，切實加強跟蹤督辦，我們採用通報方式，向各辦案單位通報案件進展，有力促進了案件辦理工作。

二是開展自查，領導帶頭化解信訪積案。我院以“聽民聲、訪民情、解民憂大走訪”活動為載體，積極排查信訪積案，共排查案件48件，目前階段性息訪的有30件，息訪率達63%。此次活動主要採取了以下措施：1、公開定點接訪。認真落實院、庭領導接訪日製度，提前告知案件當事人接待領導及接待時間，由院、庭領導當面聽取當事人的陳述，當面解決問題。2、領導包案。對排查出的信訪積案，落實牽頭領導和參與單位及人員，明確工作要求及辦結時限。包案領導要嚴格按照“四包”（包掌握情況、包思想轉化、包解決化解、包息訴息訪）要求，親自帶頭解決問題。3、帶案下訪、重點約訪。我們選擇一定數量的重點信訪積案，由院領導帶案下訪，有針對性地約請案件當事人，認真聽取意見，剖析問題癥結，研究解決辦法。

六、嚴格責任，全面落實涉訴信訪工作責任追究和通報獎勵制度

一是實行嚴格的責任倒查及領導問責制度。對初信初訪中反映的問題屬實的，倒查辦案人的責任；屬重信重訪的，倒查包案領導和辦案人的責任；對因工作嚴重失職造成惡劣影響或者嚴重後果的，嚴肅追究領導和直接責任人的責任。

二是實行嚴格的涉訴信訪工作情況通報獎勵制度。我院立案一庭每季度對我院和各中級法院的涉訴信訪及工作情況進行定期通報。對問題突出的，要求整改，並反饋整改結果。對成績突出，處於前列的，給予表彰和獎勵。