2010年4月中央提出，圍繞迎接中國共產黨成立90週年開展創先爭優活動。在黨的基層組織和黨員中深入開展建立先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。對於加強黨的基層組織建設，更好地服務經濟發展和新農村建設，推動科學發展具有十分重要的意義。對於新階段的人口計生工作，中央人口《決定》指出：堅持理論創新、體制創新、管理創新、科技創新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平。筆者認為，“創先爭優”要成為人口計生髮展、和諧的動力和保證，就必須在“創新”兩字上做文章，創先爭優離不開“創新”。
一、創新思維方式，在思想觀念方面創先爭優
開展創先爭優活動，有利於發動各級黨組織和廣大黨員集中力量落實實踐活動整改任務，著力解決影響和制約科學發展的深層次矛盾和問題，建立和落實科學發展觀的長效機制，推動經濟社會又好又快發展；開展創先爭優活動，有利於引導基層黨組織和廣大黨員圍繞中心、服務大局，一心一意謀發展、聚精會神搞建設，形成推進經濟社會發展的強大力量；開展創先爭優活動，是加強基層黨組織和黨員隊伍建設的必然要求；開展創先爭優活動，有利於鼓勵先進，提高中間，鞭策後進，激發黨組織和黨員的進取精神，在黨內掀起比、學、趕、幫的競賽熱潮。爭先創優是敢創一流的勇氣，是永不懈怠的精神，也是共產黨人勇往直前優良傳統的具體表現，具體到一個地區、一個部門、一個行業，就是要以爭先創優的精神，勇創一流業績。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，提前實現了人口再生產型別的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。就吳江而言，全市累計少生41萬人，一孩家庭率達 85%，率先進入全國超低生育水平地區。人口計生事業的發展，關鍵就在於不甘平庸，勇於爭先。實踐證明，沒有爭先創優的精神和勇氣，就不可能創造一流業績，就不可能推動經濟社會的快速發展。當前，人口發展到了一個新的階段。在新的歷史時期，人口發展作為基礎設施建設、資源開發利用、生態環境保護、公共服務體系建設及相關重要產業發展的重要基礎，對國民經濟和社會發展具有重大而深遠的影響，實現我市又好又快發展，必須統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，做到經濟社會發展與人的全面發展並重，經濟總量指標與人均指標並重，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。大力弘揚爭先創優精神，有其特別重要的意義。開展創先爭優活動，能鞏固和拓展人口計生事業發展成果，可進一步推動人口計生工作向深度和廣度發展，可持續激發各級人口計生部門和廣大計生幹部生機活力、提高行政效能。進一步促進各級人口計生部門和廣大計生幹部更好地聯絡和服務群眾、始終保持同人民群眾血肉聯絡；能進一步推動人口計生事業更好地服務黨和國家工作大局、加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展。
二、創新工作載體，在轉型升級上創先爭優
從“強制執行”到“宣傳倡導”，從“管理”到“服務”，我市人口計生工作已逐步實現了政策多元化、參與社會化、工作規範化、服務均等化，一系列舉措見證了吳江特色統籌解決人口問題的改革之路。強化創先爭優，要堅持以群眾滿意為檢驗標準。改善民生是轉型發展的終極目標，轉型發展的成效要由群眾來評判。要把調結構、促轉型的成果體現到惠民生上來，做到發展水平與生活水平同步提升、經濟增長與改善民生保持一致，讓群眾在轉型中看到顯著變化，獲得更多利益，過上更有質量、更加美好的生活，使人口計生轉型發展的過程成為人民群眾幸福感、滿意度提升的過程，進而形成全社會真切擁護、群眾積極參與、共同推動的生動格局。（一）創新流動人口服務管理載體。以宣傳貫徹國務院《流動人口計劃生育工作條例》為契機，健全市、鎮、村三級流動人口計劃生育服務管理網路，完善流動人口聯合執法、婚育證明管理、資訊共享等服務管理制度。積極探索實現流動人口計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化的途徑和措施，加快建立“統籌管理、服務均等、資訊共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作新機制。通過建立流動人口計劃生育俱樂部、擴大新吳江人志願者隊伍等形式，探索“以外管外”、落實屬地化管理的新途徑。探索建立部門聯合執法、與戶籍地聯合查處等有效執法模式，綜合治理出生性別比偏高和違反政策生育行為，促進流動人口服務管理“一盤棋”工作格局。利用產業結構調整和產品轉型升級，吸納更多高新技術企業和高階人才聚集，實現產業優化升級和人口結構調整的“雙柺點”，進一步促進人口有序流動、合理分佈。（二）創新公共優質服務載體。全面加快城鄉統籌優質服務一體化建設，堅持“世代服務”的標準化和規範化，擴大“世代服務”品牌效應，以“世代服務”示範站建設為抓手，加強基層裝備設施建設，強化質量管理，整合服務功能，提高技術水準，把“世代服務”打造成全市公共服務的優質資源，並納入政府公共服務平臺建設規劃和公共服務均等化政策體系。（三）創新利益導向載體。推進人口計生政務公開，建立行政權力網上執行機制，規範人口計生部門權力運作，暢通訊訪渠道。進一步落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女父母獎勵金、計劃生育免費基本技術服務制度等法定獎勵。充分發揮協會作用，聯合社會力量，開展廣覆蓋公益救助活動，加強獨生子女父母困難老人的護理工作。聯合民政等部門實施計生家庭養老計劃，逐步形成行政化與社會化相結合的老年工作管理網路。建立目標人群的動態管理機制以及制度實施情況的監測機制，確保利益導向制度長期、安全、穩定、高效執行。
三、創新機制體制，在長效落實上創先爭優
強化創先爭優，要敢於創新，既要敢“破”，又要善“立”，要解放思想、著眼長遠，構建有利於長效落實的體制機制。（一）構建領導責任機制。和諧社會的建設離不開人口計生工作，人口資源與發展環境的協調是和諧社會的組成要件，人口計生措施得當是和諧社會重要保障。切實履行第一責任，真正建立黨政一把手親自抓、負總責，職能部門、各級政府重點抓、抓落實的工作體系，切實增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感。工作中不斷加強綜合協調和督促檢查，積極創新完善考核辦法，把考核結果與評先樹優、幹部獎懲掛鉤，嚴格實行一票否決制，全面落實機關、企事業、社會團體的人口計生工作責任制，用改革的思路和辦法解決發展中存在的矛盾和問題，使人口計生事業體現時代性、把握規律性、富於創造性。（二）強化部門聯動機制。在綜合治理流動人口出生性別比偏高、計劃生育藥械市場專項整治、人口資訊共享機制、健全完善宣傳教育協作機制、普惠政策和國策接軌等方面形成部門聯動、運作高效、擴大影響、事半功倍、雙贏共利的良好格局。（三）強化考評改革和人才保障機制。以開展機關季度績效評估、三項競賽(人口資訊月月清季度競賽、優質服務“四進三送”競賽、依法行政質量競賽)等，進一步改革人口計生考核評估機制。加大對人口計生事業的經費投入，確保人口計生事業經費增長比例高於經常性財政收入增長比例。拓展人口計生行政管理部門職能，實施“強基提質”工程，全面提升“世代服務機構”和村（區）計生幹部的職業化水平。
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