在全市學習貫徹黨的十七屆四中全會精神研討班上的發言
主要談三個方面的認識和想法。
一、以改革創新精神推進黨的建設偉大工程
黨的十七屆四中全會和最近召開的省市主要領導幹部研討班暨省委十一屆七次全委擴大會議，內涵豐富、博大精深，為我們進一步加強和改進黨的建設指明瞭方向。學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，關鍵是要增強“四種意識”，解決四個突出問題，切實提高黨建工作的針對性和實效性。
一要增強責任意識，解決抓而不緊的問題。要進一步嚴格落實各級黨委主要負責人抓黨建第一責任人的責任，真正把黨的建設作為推動其他一切工作的保證，著力構建大黨建工作格局，自覺把黨的建設貫穿於經濟社會各項事業發展的全過程，堅持思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起抓，堅持班子、黨員、幹部、人才統籌考慮，同步推進，確保黨的建設持續健康穩步發展。
二要增強發展意識，解決“空對空”的問題。發展是第一要務，是解決一切問題的關鍵。只有扭住了發展這個“牛鼻子”，使黨建工作始終服從服務於經濟社會發展，才能百姓安、民心穩，才能不折騰、不偏向。要堅持用科學發展觀來指導黨建工作，讓黨的建設各項工作都緊緊圍繞建設全面小康社會的全域性來部署，緊緊圍繞“六個集中突破”的工作部署來展開，緊緊圍繞轉型發展的戰略任務來推進，使黨的建設與經濟社會發展在目標上相銜接，在工作部署上相呼應。
三要增強制度意識，解決“隨意性”的問題。制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是其它建設的重要保證。要自覺增強用制度管人理事用權的意識，積極在制度落實的具體化、程式化和規範化上進行大膽探索，努力建立起一套既符合黨章要求，又符合基層實際，具有較強操作性的制度體系，以制度保證黨的建設。要特別注重落實和完善學習實踐活動試點期間建立的“六大機制”和其它一些重要制度，切實用機制制度推動黨的建設和科學發展。
四要增強學習意識，解決“以幹代學”的問題。要把加強和改進學習作為縣一級黨建工作的重要方面來抓，切實把幹部的學習情況作為年度考核、提拔任用的重要方面，建立健全乾部學習培訓檔案和考核考勤等制度措施，推動各級領導班子和廣大黨員幹部樹牢終身學習理念，切實把學習作為提高自身素質、增強幹事本領、做好各項工作的根本途徑，為推動科學發展、轉型發展提供有力的思想政治保證、人才保證和智力支援。
二、統籌城鄉發展是實現**科學發展的必由之路
1、已進入了由工業強縣向統籌城鄉發展轉變的新階段。經過多年來的發展，經濟社會發展呈現出兩個明顯的階段性特徵。一是城鄉差距有進一步拉大的趨勢。從XX年到2009年，城鄉居民收入差距由3.2：1拉大到4：1，破解城鄉二元結構已迫在眉睫。二是XX年人均gdp突破了1000美元，工業化指數達到63.8%，城鎮化水平達到36%，已經具備以城帶鄉、以工哺農的條件。同時，黨的十七屆三中全會作出了推進農村改革發展的決定，省、市也相應出臺了一系列政策措施。特別是市委馬書記、陳市長在調研工作時，要求要更加註重統籌城鄉發展，在全市、全省乃至全國建立統籌城鄉發展示範縣。因此，我們認為統籌城鄉發展已經具備良好的基礎，迎來了難得的政策機遇。
2、全力加快“一城六鎮”統籌城鄉發展示範區建設。統籌城鄉發展是一項系統工程，涉及方方面面，必須循序漸進，重點突破，全面展開。我們選擇在全縣優勢最明顯、條件最好的區域，集中建設以縣城為中心，以東華、西華、硯峽、安口、馬峽、工業園區為支撐的“一城六鎮”統籌城鄉發展示範區。在步驟上，採取“三步走”戰略。第一步，在今年先確定28個條件較好的村（社群），制定城鄉一體化發展總體規劃和各項配套規劃及政策，先行啟動試點工作。第二步，從2010年開始，重點突破，在統籌城鄉規劃佈局、產業發展、基礎設施建設、勞動就業、公共服務等方面取得成熟的經驗，到2012年建成具有鮮明特色的“一城六鎮”統籌城鄉發展示範區，全縣城鎮化率達到45%以上。第三步，從2013年開始，全面推開，力爭用四年時間，基本形成城鄉一體化格局，到2016年全面建成統籌城鄉發展示範縣，城鎮化率達到70％以上，在全市率先實現全面小康目標。
3、以“五個統籌”為抓手全面推進城鄉一體化建設。一是統籌城鄉結構佈局，推進規劃一體化。堅持有利於城鎮集聚輻射、有利於資源優化配置、有利於公共服務延伸的原則，編制統籌城鄉發展總體規劃，全面推進土地向規模經營集中、農民向城鎮集中、工業向園區集中。二是統籌城鄉產業發展，推進產業集約化。推進煤電化運一體化開發，大力發展農業特色產業，提升文化、旅遊、商貿流通業規模和水平，努力構築“三次產業互動、城鄉經濟相融”的發展格局。三是統籌城鄉基礎設施建設，推進農村城鎮化。對道路、通訊、供水、供電、環保、廣電和垃圾處理等基礎設施建設，統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉共享。四是統籌城鄉社會事業，推進服務均等化。加大農村教育、衛生、社保、文體等公共產品投入力度，促進新增公共服務資源向農村傾斜、城市優質公共服務資源向農村輻射。五是統籌城鄉社會保障，推進農民市民化。著力破除城鄉社會保障條塊分割的體制障礙，從就業服務、上學就醫、收入分配、社會保險、社會救助等方面，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。
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