縣城市管理行政執法局
開展文明城管監察隊伍活動的情況彙報
我局自成立以來始終牢固樹立“三個代表”重要思想的指導地位，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“環境立縣”戰略決策，以抓隊伍作風建設為主線，以建立一支政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高的執法隊伍為目標，以搞好城區環境綜合整治工作為重點，以群眾滿意為準則，以“內強素質，外樹形象”為目的，文明執法，熱情服務，依法行政，使城區面貌有了較大改觀，各項工作取得了明顯進展。現將我局開展文明城管監察隊伍活動的情況作如下彙報：
一、加強領導班子建設，提高領導效率
為把我局領導班子建設成為一個“團結、務實、廉潔、勤政”的領導集體，我局主要抓了以下幾點：一是抓學習。堅持領導班子週一學習制度，學馬列、學特色理論、學“三個代表”重要思想，學專業知識，加強自身修養，提高政治覺悟，決策水平和領導能力，保證了領導決策的正確性。二是抓團結。堅持民主集中原則，強化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，團結協作，統一思想，統一認識，加強了解、增進團結，保證戰鬥堡壘作用的正常發揮。三是抓勤政。制定了領導班子責任制度，做到分工細緻，責任清楚，任務明確。無論是白天執勤，還是夜間巡邏，與隊員同甘共苦，率先垂範，不搞特殊，樹立班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。
二、積極開展城市管理相對集中行政處罰權工作
為適應行政執法體制改革，全面提高城市現代化管理水平，我縣於2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執法管理局”，定編40人（實有33人），為正科級全額預算事業單位，直屬縣政府領導，經費從城市維護費中列支，配備了執法車輛、通訊工具和取證裝置（2部依維柯、1部大頭車；10部對講機；1部攝像機、1部數碼相機），達到了人員、經費、辦公地點、裝備四到位。具體行使市容環境衛生管理、園林綠化管理、城市規劃管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權。2004年我縣根據省法制辦《關於在桓臺縣開展相對集中行政處罰權工作的批覆》（魯法發[2004]4號）的具體職能和《淄博市相對集中行政處罰權工作方案》的要求，將“桓臺縣城市綜合執法管理局”正式更名為“桓臺縣城市管理行政執法局”。同時縣政府於2月26日以桓政發（2004）49號檔案印發了《縣城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，嚴格按照省法制辦的批覆，對相關部門的執法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權工作於3月1日正式啟動，這標誌著我縣城市管理相對集中行政處罰權工作步入了一個嶄新的歷史階段。
三、抓好隊伍建設，全面提高隊員整體素質
（一）強化法制建設，提高隊伍整體執法水平
我們本著造就一支政治強、業務精、執法嚴、作風硬、效率高的執法隊伍，大力加強法制建設，努力提高隊伍整體執法水平。
一是對全體執法人員進行法制培訓。考試合格人員，持證上崗。建局伊始，我們聘請市法制辦專家對《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》等綜合法律知識進行了詳細講解，隊員們認真聽講，並做好筆記。學習結束後，縣法制辦還組織了考試，對成績合格人員發放了行政執法證。這一措施使全體隊員自身素質和執法水平明顯得到提高。
二是強化執法人員的學習培訓，提高政治理論素質和業務素質。我們堅持集中學習和分散學習相結合，規定每星期五下午利用一個小時的時間組織全體人員突出了黨的十六大精神、“三個代表”重要思想、城市管理有關法律、法規、規章和市政府39號令和《內部管理規章制度》等內容進行了認真學習，使每個執法隊員儘快瞭解掌握相對集中行政處罰權的有關法律、法規、規章，熟悉執法程式和規定，使相對集中行政處罰權後的執法工作逐步走上規範化軌道。為檢驗全體隊員的學習成果，於4月、5月分別下發2份試卷，對《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政複議法》、《國家賠償法》的有關內容進行了考核。通過考核，使全體隊員提高了依法行政的水平。
三是全面規範執法程式。在使用全市統一的行政執法文書的基礎上，從規範填寫使用各類執法文書，到下達處罰決定、送達回執、採集證言筆錄、建檔立卷等各個執法環節，都由法制科及執法大隊長嚴格把關，保證了我局執法活動達到依法辦案、依程式辦案、處罰適當，適用法律準確公平。至目前未發生一起敗訴案件。
四是建立了一整套依法行政機制，制定健全了《執法人員八大紀律十項注意》、《行政執法人員辦案“十不準”》、《行政執法人員職業道德規範》和《錯案追究制度》等多項規範執法制度；公開投訴舉報電話，及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執法行為進行監督，為確保全隊依法行政奠定堅實基礎。目前共計接受投訴172起，現已辦結167起，投訴處結率達95%以上。
五是針對所有執法專案制定嚴格的管理標準，加大層級之間、部門之間的監督檢查力度，從而提高嚴格執法意識，在整個城市管理綜合執法領域形成執法必嚴、違法必究氛圍，確保執法行為規範、到位。
（二）規範執法行為，樹立文明執法形象
一是規範行政執法行為，樹立文明執法新形象。制定出臺了《執法人員八大紀律十項注意》、《城管隊員文明執法用語及忌語》、《行政執法人員職業道德規範》和《執法人員衣容風紀規定》，對著裝、儀容、稱呼和舉止、風紀行為、違反規定的處罰都做出了明確規定，以制度約束人，以制度規範人。並印製成冊、逐個下發，做到人手一冊，便於隊員學習和提高執法質量。同時，局還專門設定執法督察科對工作情況進行督辦、檢查和考核，保證各項規章制度的落實。
二是在加強日常工作的同時，進行隊伍訓練，做到工作訓練兩不誤。從4月22日開始聘請縣武警中隊兩名教官，每天抽出一個小時時間（8：00—9：00）進行以佇列操練為主的軍事訓練。通過軍事訓練使全體隊員達到動作標準規範、佇列整齊劃一的要求，全面提高全體執法人員整體素質，形成了一個高效率、有作為，召之即來，來之能戰，戰之能勝、紀律嚴明的戰鬥集體。
三是嚴格隊容風紀。執法人員執行公務時，必須佩戴市局統一制發的標誌及省法制辦頒發的行政執法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一化、規範化的要求。
四是結合市局工作安排，開展了“形象展示月”活動。為展示執法局的新隊伍、新形象，我局組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，通過嚴格的文明執法和禮儀中隊，正面展示執法隊伍的新形象、新面貌、新作風。為提高行政執法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執法新隊伍，提高服務意識，優化經濟發展環境和我縣城市管理行政執法隊伍的全面建設，奠定了堅實基礎。
由於我們在抓隊伍建設中目標明確，制度到位，責任落實，措施得力，使城管隊伍的精神面貌煥然一新。
四、加強廉政建設，樹立廉潔、文明執法的良好形象
一是建局伊始，我局就把廉政建設工作作為隊伍的靈魂，廉潔執法和文明執法工作作為隊伍的生命線，納入了局日常工作。首先制定出臺了《執法人員守則》、《執法人員八大紀律十項注意》、《執法人員辦案“十不準”》等規章制度，局領導以身作則，率先垂範，積極帶領全體執法人員進行認真學習、貫徹落實好有關廉政建設的規章制度，切實把廉政建設工作落到實處，築牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀。其次加強對隊伍的監督，我局採取內外監督相結合的做法，確保了隊伍的廉潔執法。在內部監督方面：建立了《錯案追究制度》，嚴格實行“收支兩條線”制度，認真實施國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，嚴禁截留罰款、私分沒收物品，保證了罰款全部上繳財政。在外部監督方面：隊伍自覺接受人大代表、政協委員和行政主管部門的檢查監督的同時，聘請七名社會義務監督員，加大對全體隊員違法行使職權和濫用職權的監督力度，通過有效的監督，至目前全域性未發生一起違法違紀案件，也未接到群眾的一次舉報。
二是建立“廉政考核記事檔案”，把廉政建設作為執法隊伍形象建設的突破口，自覺糾正不正之風。
三是強化監督約束機制。無規矩不成方圓，有效的監督約束機制是加強隊伍建設的必要手段，因此我局要求全體執法隊員要認真對市執法局制定的規章制度、紀律規定和局制定的《內部管理規章制度》進行學習，切實掌握行為標準和尺度，時刻提醒自己該做什麼，不該做什麼、應該做什麼，切實吸取反面典型案件的教訓，築牢防線。同時局執法督查科按照《淄博市城市管理行政督察暫行規定》開展督察工作，持之以恆，常抓不懈，形成了濃厚的自律和他律氛圍。
四是切實加強對暫扣物品的管理，確保各類物品無損壞、無遺失，我局制定了暫扣物品出（入）庫管理規定，要求各中隊暫扣物品進入倉庫前，必須經法制科辦好交接手續，由扣物人與倉庫管理人員當面清點物品數量和名稱，認真填寫暫扣物品登記簿後，方可入庫。當事人領取暫扣物品時，須持證據儲存登記表到中隊開具處理決定書或罰款票據，並由分管局長簽字以後，由倉庫管理人員帶領當事人領取暫扣物品，並由當事人在暫扣物品登記簿上簽字，方可發還被扣物品。任何人不得以任何理由，將暫扣物品私自帶出倉庫，不得挪作他用，不得擅自使用，不得擅自處理，不得私分私拿。如發現違反者，一律以私分私拿論處，並追究當事人的責任。
五是為確保依法、公正、文明執法，維護城管執法隊伍的形象和執法工作的嚴肅性，制定出臺了《城市管理行政執法人員禁酒試行規定》，並約法三章（不準打罵群眾、不準違規飲酒、不準吃拿卡要）。對違規行為，發現一次停止執法一週，第二次處分，第三次調離執法崗位。全體執法人員都能嚴格按照局制定的《城市管理行政執法人員禁酒試行規定》，從自身做起，從現在做起，至目前沒有出現一次違規飲酒現象。
五、加強城市管理執法力度，提高城市管理水平
（一）結合“形象展示月”活動，對城市主要道路、公共場所環境髒亂差進行整治
一是，以治“亂”為突破口，重點對7條主要道路進行全面清理整治。共清理佔道經營、店外經營1800餘處，流動商販860餘個，清理亂寫亂貼亂畫3850餘處，亂停亂放760餘處，馬路攤點110餘處。
二是遷移中心大街夜市的佔道經營。為從根本上解決中心大街夜市“髒、亂、差”的問題，我局在廣泛宣傳發動的基礎上，於2月29日會有關部門組織60餘人對中心大街夜市進行了集中遷移。夜市遷移後，480餘戶長期佔道的經營業戶在溫州小商品批發城規範經營。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了。
三是加強了對探頭市場的管理，遷移規範了5處探頭市場，清理佔道經營攤點220餘處，從根本上解決了群眾行路難的問題。
四是本著方便群眾，減少數量，提高質量，規範統一的要求對電話亭、報刊亭、彩票亭和客運站點進行規範整治，目前城區電話亭、彩票亭已全部進店經營；報刊亭由原來的11個減少到8個；汽車站點重新定點，規劃為港灣式停車點。
五是對城區主次幹道兩側的廢棄線杆和原夜市設的照明設施與臨時表箱、錶盤進行了清理拆除，共清理拆除線杆90餘根，照明設施與臨時表箱、錶盤200餘處。
六是開展“白色汙染”治理工作，美化城市容貌。根據全市統一清理“白色汙染”活動安排，我縣按照要求，於3月13日組織1萬餘人重點對全縣的“白色汙染”進行了集中清理，共計撿拾亂丟、亂放的塑料包裝袋近2噸，並規定每月25日為全縣衛生清潔日。
（二）加大對城市出入口環境的清理整治
為進一步優化投資環境，我局結合“形象展示月”活動對803省道（轉盤以南至張店交界處）城市出入口兩側戶外廣告、亂搭亂建及殘牆斷壁進行了拆除，共計清理拆除戶外廣告80餘塊，亂搭亂建55處，殘牆斷壁880餘米。通過整治，美化了我縣城市的視窗形象。
（三）積極開展城市規劃違法違規行為查處工作
為認真落實市局年度執法工作總體安排和部署，切實抓好城市規劃執法為重點的專業執法大檢查，對未取得《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》或不按《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的專案、在臨時使用的土地上建設永久性建築物、構築物和其他設施的行為及不符合城市容貌標準和環境衛生標準的亂搭亂建行為進行集中查處。至目前共拆除亂搭亂建50餘處，拆除面積7000餘平方米。
以上是我局在開展文明城管監察隊伍活動中做的工作，雖然取得了一些成績，但離上級的要求還存在一些差距和不足。在以後的工作中，我局將以“三個代表”重要思想為指導，嚴格按照有關法律、法規的要求，認真履行職責，依法行政，為上級部門和縣委、縣政府當好參謀助手。同時進一步加強隊伍建設，提高執法水平，嚴格執法、文明執法，切實把城市管理逐步納入正規化、規範化、制度化的管理軌道，真正做到讓群眾滿意、讓政府放心。
二○○四年六月
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