加強文化宣傳工作 構建百姓城管平臺
——關於赴濟南、株洲、常州、泰州考察城管文化宣傳情況彙報
今年2月23—29日，我們一行7人在胡局長的帶領下，先後到山東省濟南市、湖南省株洲市以及我們江蘇的常州和泰州進行考察學習，所到之處，重點做好兩件事：一是用眼睛仔細看，看當地的市容市貌、市場管理、環衛垃圾中轉站、數字化城管監督中心等情況;二是用耳朵認真聽，聽當地城管、環衛同行介紹他們在大城管體制機制的建立、執行和考核，社會動員公眾參與機制的建立，城管文化，城管宣傳等方面的做法和經驗。通過看和聽，感到各地城管部門為做好城市管理工作，都很重視城管文化宣傳工作，而且宣傳力度都很大。下面，我就將這次外出參觀考察的一些有關城管文化宣傳方面情況向大家彙報如下。
一、四地城管文化宣傳工作基本情況
(一)濟南市城管文化宣傳工作情況
濟南市城管局為提升城管形象，建立了“服務、管理、執法”一體化的城管新模式，城管工作中先服務、再管理、後執法，而且要用服務手段去解決70%的問題，用管理手段去解決20%的問題，用執法手段去解決10%的問題。大力加強城市管理系統政風行風建設，教育廣大幹部職工牢固樹立“民生為先、守土有責”、“出了門就是上班”、“主動上門、微笑服務”的理念;培育“行動快、效果好、有迴音”、“先處理、再協調、後規範”、“單項工作爭第一、整體工作創一流”的城管作風;確立“好班子、好隊伍、好思路、好氛圍”的城管單位標準、“高品質、高能力、高修養”的城管職工標準、“完成、完好、完美”的城管工作標準。
濟南城管在城管文化建設方面，努力營造和倡導新型文化理念，把城管文化滲透到各個活動中，引導和規範城管人員的行為。“為人民管理城市”、“人民滿意的城管品牌”成為全系統的核心價值觀;“民生為先，守土有責”、“出了門就是上班”成為他們的行動準則。全系統各個崗位、各個時段、各個環節，都有理念進行指導，連保潔員的暑期作業都編成了三字經。同時，通過各種媒體對社會進行正確的輿論引導，在市民中廣泛宣傳滲透人民城管的理念，拉近了城管與市民群眾的距離，架起了和諧發展的橋樑。十大活動、十大行動的開展，更是極大地促進了城管文化的提升，樹立了城管的良好形象，得到了市民的認可。
濟南城管在全國首創或者影響較大的有三件事：
一是在機構編制中有一個在全國城管系統可能都是獨一無二的機構——社會動員處，專門負責城市管理社會宣傳和社會動員，做到了組織機構、宣傳隊伍、指導思想、推進機制、工作方案、考核制度“六落實、六到位”。社會動員處編制7人，目前有10人，最多的時候達16人。下有九個工作實體，分別是：齊魯晚報記者站、全國首個城管慈善工作站、《每日城管》資訊、《濟南城管雜誌》、濟南市城管局門戶網、濟南城管講師團、與山東商報聯合開設直通民意局長熱線、與齊魯晚報聯合開設的百姓城管熱線和百姓城管協會。主要負責剪報、編資訊、編雜誌、出專版(結合大的活動)、拍電視(拍政務面對面)、做片子(宣傳牌、工作片，片子隨時改，平時注意收集素材)、搞特色活動(關愛保潔員系列活動)、綜合材料(局長重要會議表態發言、媒體採訪稿)、熱線、行風建設和滅火11項職責。
二是成立了全國首個城管黨校，已開辦15期專題培訓，上千名業務骨幹輪訓。為加強城管隊伍的專業化和規範化，20xx年年初，濟南市城管局成立了全國首個城市管理局黨校，在城管局設立黨校辦公室，統一編制了《濟南城管文化》教材，並聘請省內外知名專家授課培訓，重點搞好全市城管系統內部培訓教育。所有局領導親自走上講臺，給基層城管工作者培訓科學發展觀理論體系知識。專題培訓在各縣(市)區、下屬單位進行巡迴演講，集中培訓，做到了培訓到班組，學習到中隊。先後舉辦了處級幹部、街道辦(鎮)書記、主任、城管科長、執法中隊長、環衛所長、辦公室主任、黨務政工幹部、工會幹部、團支部書記等26個培訓班。同時，根據工作需要，專題舉辦了規劃建築管理執法培訓班、冬季環衛車輛管理暨清雪裝置技術培訓班、工地現場監管人員培訓班、讀書演講培訓班等。組織黨員幹部參加由有關部門舉辦的新聞發言人培訓班、城市規劃管理專題培訓班等各類培訓班。
三是構建了全民參與的百姓城管協會，百姓城管協會是在民政部門備案的一個群眾性公益組織，有一套完善的章程，並推選出協會會長(由已經退二線的局領導擔任)、副會長、祕書長、7名常務理事和29名理事，在各區設立分會。百姓城管協會主要由宣傳部、文明辦、團市委、教育局、婦聯等部門來共同配合開展工作。從20xx年5月19日成立至今，不到一年的發展壯大，百姓城管協會涵蓋了企事業單位職工、部隊官兵、大中專院校師生、志願者隊伍、退休幹部職工、國小幼兒園師生以及熱心市民等社會各界人士;年齡跨度由最大的83歲到最小的不足10歲。目前，濟南市百姓城管隊有企事業、社會團體隊43支，學生隊12支，熱心市民隊15支，社群隊65支，人數達2萬多人。百姓城管堅持每週末不間斷開展活動，按照濟南市局總隊統一組織大型公益活動為主，各級分隊自行開展小型義務活動為輔的原則，先後組織開展了“百姓城管大講堂”、“百姓城管體驗日”，“萬人上街大掃除”，“百姓城管掃雪除冰”，“百姓城管趣味運動會”、“百姓城管紅歌會”、“百姓城管懇談會”、“百姓城管抓拍不文明現象”等80餘次活動，累計參與人數超過10餘萬人。
最近又有報道稱濟南市城管局要給“百姓城管”隊員統一配發著裝,統一佩戴“百姓城管”標徽,統一宣傳牌、條幅、旗幟等物品,目的是讓市民見到了百姓城管,就知道是“百姓城管”來為大家服務。還將建立健全“百姓城管”城管法律法規集中培訓,聘請專家集中講解城管法律法規基本知識,並聘請100名“百姓城管”隊員為濟南市城市管理監督員,統一頒發濟南市城管監督員證件和聘書。
(二)株洲市城管文化宣傳工作情況
20xx年，株洲市委副祕書長朱振湘兼任市城管執法局黨組書記、局長。他上任伊始，提出了“和諧、務實、嚴謹、高效”的工作理念。並圍繞執法者如何將角色由管理者向服務者轉變，如何化解與被執法者之間的矛盾，創造和諧、穩定、高效的執法環境這些問題，從加強城管隊伍的思想教育，提高自身的素質入手，引導城管人員深刻理解“以人為本”是城管執法的根本出發點和落腳點，牢固樹立管理就是服務、管理就是教育、管理就是幫助的城管執法觀念，在工作中講究方式方法，做“執法為民的風範城管”。
株洲市把社會和群眾視為城市管理的主力軍，充分調動社會各界和市民群眾的積極性，共同管理城市。為向市民進行城市管理的宣傳教育，提高市民的城市管理意識，調動全體市民參與和配合城市管理的積極性。株洲市城管廣泛利用大眾媒體和開展講座、街頭諮詢等多種形式，宣傳城市管理方面的法律法規，宣傳城管的重要性，及時報道城管動態，建立完善市民參與制度，打造城管與市民互動平臺，提高了市民“城管是環境，是資源，促和諧，促發展，出影響，出效益”的意識，逐步形成了人人理解城管，支援城管，參與城管的良好氛圍。為調動群眾參與城市管理工作的積極性，株洲市城管局還開通了市民有獎舉報簡訊平臺，凡核查屬實的，給舉報人每次5元或10元的獎勵。
(三)常州和泰州城管文化宣傳工作
常州市天寧區城管局環衛處和泰州市環衛處，他們也是很注重文化宣傳工作，通過開展一系列活動來推介工作，樹立形象，融洽關係。天寧區城管局設立城管奉獻基金，城管隊員有委屈獎和突出貢獻獎，開展百名優秀環衛保潔員評比活動，並與特困家庭結對幫扶和捐建希望國小;環衛處開展環衛攝影展、書畫展，建立環衛圖書室和勞動模範工作室。泰州市環衛處每月編髮一期環衛簡報，宣傳重點工作落實情況和環衛動態資訊。
二、幾點體會
百姓城管值得我們學習的有三點之處:
第一，百姓城管體現了我們黨的執政理念。為人民服務是我們黨一切工作的出發點和落腳點。濟南城管提出“人民城市人民管，人人都是城管員”這個理念，是對黨的執政理念很好的詮釋和貫徹落實。
第二，百姓城管發揮了群眾熱愛城市，熱愛家鄉的積極性。濟南市城管局設有社會動員處，這是全國城管系統的首創。社會動員處就是要動員市民都來關心城市管理，大家都來為城管作出貢獻。通過開展百姓城管活動，濟南市區的廣場都得到了很好的整治，漂亮了，整潔了。
第三，百姓城管化解了城市管理中的複雜矛盾。城市建設速度快，渣土就多，城市化勁頭足，城市的人口就多，汽車的增量就快。城市裡面垃圾處理問題、建築渣土管理問題、亂放車輛管理問題等一系列城市管理問題，都擺在我們面前，城市管理的任務越來越艱鉅，管理的難度越來越大，遇到的矛盾也越來越突出。而百姓城管能夠很好地解決矛盾、化解爭議。百姓城管比單一的大蓋帽管理更有效果。全國的城管都面臨著很多共性的問題，濟南城管提出和探索百姓城管，對破解全國城管面臨的共性問題是一種創新和貢獻。
三、幾點啟示
城市是人民的城市，要形成齊抓共管、人人蔘與的良好局面，就要讓全體市民都要認識到城市管理的重要性，瞭解城管執法部門的職能，支援城管執法工作。因此，就要充分發揮宣傳的引導和教化作用，大範圍、大規模、大張旗鼓的搞好城管執法宣傳工作。
一要積極開展以城管執法實踐為載體的宣傳活動。城市管理的最終落腳點是提高市民的素質和生活質量。在電視、報紙上長期開闢一個“關愛家園”類的欄目，寓常識性、趣味性、教育性於一體，運用正反典型，循循善誘，滴水穿石，使所有市民的諸如規範停車、文明擱置拖把、爭做文明市民等細小行為都成為自覺行動，增強市民文明生活意識。聯合宣傳部門、文明辦、電視臺等單位合作用喜聞樂見的方式宣傳城市管理工作，宣傳城管執法知識，如城管知識競賽和城管之音效卡拉ok比賽等活動，讓市民在寓教於樂中增強城市管理意識，激發市民參與城市管理的熱情。開展城管執法集中宣傳月活動，宣傳政策法規，解答市民疑難問題，拉近與廣大市民的情感距離。開展與市民面對面溝通活動。邀請市民到城管局做客或召開多種形式的座談會，進行面對面交流溝通，聽取市民心聲，解答市民疑問，真正做到“民有所求，我有所應”，化解矛盾，聯絡感情。宣傳亂貼亂畫、佔道經營、亂停亂放、亂搭亂建等與群眾利益密切相關的案件。將這些案例製成流動的版面，定期擺放宣傳;或將案例印成宣傳畫，組織隊員分發到城區學生和市民手中，以及張貼在宣傳欄上，讓宣傳物件以最便捷、輕鬆的方式接觸城市管理知識，普及有關城管法規，也有利於從思想上消除違法者從事違法活動的僥倖心理，幫助管理相對人正視自己行為所帶來的危害，提高市民對違法行為的認識，形成良好的外部執法環境。
二要充分發揮新聞輿論的正面導向作用。我們城管部門除了自身要加強宣傳外，還要充分發揮新聞輿論在城市管理中的正面導向作用，報道執法人員處理市民反映的熱點、難點問題，或製作成公益廣告進行宣傳，樹立執法為民的典型。如對夜間守候制止亂倒渣土、傾倒建築垃圾等違法行為的全過程予以報道，不僅可以增加市民對維護良好城市秩序的責任感，還能反映了執法人員甘於吃苦、甘於奉獻的精神，正確展現城管執法隊員在群眾中的形象，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事。
三要打造城管文化，進行深層次宣傳。城管部門要樹立自己的形象，打造自己的品牌，需要有自己的文化。城管執法工作中的違法行政事件頻頻在報紙、電視、網際網路上亮相，一方面說明了社會各界對城管工作的關注;另一方面也說明了在城管執法工作中確實存在著不盡如人意的問題，這也從反面說明了打造健康向上的城管文化的必要性和緊迫性。這就需要城管工作者既要敢於正視、勇於改進存在的問題，又要積極宣傳城管工作積極的、進步的一面，發掘城管執法隊伍中能夠反映城管工作不斷進步和完善的事例，樹立典型，打造城管文化，塑造健康、持久、公正的正面整體形象，消除由於個別人、個別事產生的個體負面影響。加強理論研討。定期開展城管執法理論研討會，總結執法經驗，研究交流城管執法中遇到的理論問題，解決執法實務，不斷提高執法水平和技巧，改善城管形象。舉辦城管文化周活動。通過組織城管運動會、攝影展、文藝演出等活動，大力宣揚城管文化，既能增強執法人員的向心力，又能擴大社會影響力，正確展示執法人員內心世界，取得群眾的理解。加強與文藝工作者的交流與合作。動員廣大文藝工作者關心、支援城管執法工作，充分利用相聲、小品、詩歌等富有感染力的手法，把以城管執法工作為題材的作品，不斷推向社會，打造新時期城管文化，改善和樹立城管執法隊伍良好形象。
今年是我局城管工作五年規劃綱要的收官之年，也是我局全力打造特色鮮明的智慧城管、人民城管、精品城管、滿意城管奮鬥目標之年，加強城管文化宣傳工作，不僅對增強城管執法隊伍的向心力、凝聚力和戰鬥力具有積極作用，助推我局的年度奮鬥目標圓滿完成;而且可以動員社會和廣大市民群眾參與城市管理，為我縣衝刺“雙超”目標提供一流的環境保障。
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