同志們：
這次全市城市建設管理工作會議的主要任務是，客觀總結20xx年城市建設管理工作成果，表彰工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人，客觀分析當前面臨的形勢，研究部署x年城市建設管理工作任務，動員全市上下進一步解放思想，搶抓機遇，務實苦幹，圍繞“創三城建三區”工作目標，打好城市建設管理攻堅戰，以城市建設大發展促進縣域經濟大提速。
下面，我講三個方面問題。
一、總結成績，分析形勢，進一步堅定加快“創三城建三區”的信心和決心
過去的一年，是我市城市建設勢頭十分強勁，城市管理水平不斷提升，群眾生活環境明顯改善的一年。一年來，全市上下以實施四項戰略、加快“五城”建設為統領，堅持爭專案完善基礎設施，抓招商推進城市建設，聚合力提升管理水平，城市從功能到特色、從形象到內涵、從品位到素質均發生了顯著變化，為我市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。城市建設規劃提檔升級。遵循城市總體規劃，編制完成了近期建設規劃、供熱燃氣規劃、環境衛生規劃以及北部新區控制性詳細規劃，為開展城市建設和管理工作提供了科學依據。北部新區建設序時啟動。市醫院異地新建、鑫鼎帝家等多個高層建築整體推進，星級賓館、公安局、地稅局等單位新建選址工作已經完成，全市行政辦公服務中心正在審批當中，府前大街道路工程、惠普立交橋綠化工作正按規劃有序推進。城市開發改造成果顯著。棚戶區改造力度加大，累計拆遷3025戶，改造面積達38萬平方米，配建廉租房300套，群眾住房條件進一步改善。“暖房子”工程超額實施，完成改造面積46.7萬平方米，5086戶居民受益，被評為全省“暖房子”工程推進工作先進城市。城市基礎設施拓展完善。新建和改造市區精品道路19.7公里，鋪裝巷道5.1萬平方米，鋪設供水管網6000延長米。新增綠地面積77公頃，城市綠化覆被率達到了37.4%。體育場及健身中心改造完成，休閒娛樂設施配套興建，市民健身娛樂條件顯著提高。城市建設管理持續加強。規劃審批、房產管理、工程招投標和質量監督等管理工作更加規範，市容市貌和環境衛生綜合整治成效明顯，店外經營、非法佔道、亂設牌匾、私搭亂建等違規違法行為得到有效遏制，各類城市精神文明建立活動廣泛開展，廣大市民城市意識不斷增強。這些成績的取得，既是市級幾個班子高度重視、正確決策的結果，也是全市各部門密切配合、通力協作的結果，更是廣大市民理解支援、熱情參與的結果。在此，我代表市委、市政府，對在城市建設管理工作中做出貢獻的部門和單位，表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀!
x年，是我市在更高層次上推進“五城”建設、致力邁入全省強縣行列的開局之年。城市作為縣域發展的平臺、招商引資的“視窗”、安居創業的載體，在聚集生產要素、統籌各業發展、惠及民生民利等方面的支撐和保障作用越來越重要。為此，市委、市政府決定，今年將圍繞“創三城建三區”，即建立國家級園林城、國家級衛生城、省級文明城;加快崛起新城區、優化提升老城區、改造復興商貿區這一目標定位，以更大的氣魄、更強的力度、更快的節奏、更高的水平，在全市大打一場“城市建設管理攻堅戰”，力爭一年見成效、三年提層次、五年大變樣，努力把洮南建設成為城市特色彰顯、功能配套齊全、環境優美宜居、活力充分釋放的現代中等城市。這一目標的提出,是市委、市政府把握大勢、分析形勢的綜合研判，也是我市在新一輪大發展中搶佔先機、贏得主動的現實選擇，更是我們打造區域發展新高地、增強競爭硬實力的迫切需求。第一，打好城市建設管理攻堅戰是形勢所趨。近年來，中央始終把加快城鎮化程序作為統籌城鄉、刺激消費、帶動相關產業發展的重要抓手，相繼出臺了一系列扶持政策，省委、省政府又針對我省重要節點城市、特別是縣城的發展，制定了《統籌推進“三化”加快縣域發展的意見》，明確提出進一步促進住房消費，加大城市棚戶區改造、實施“暖房子”工程、加快廉租房建設的工作方向。可以說，政策支援力度超過了以往任何時期。同時，隨著我市經濟的快速發展，城市建設力度的持續加大，已經具備了建立國家級衛生城市、園林城市的良好基礎條件。只要我們下定決心，搶抓機遇，乘勢快上，“創三城建三區”的目標一定能夠實現。第二，打好城市建設管理攻堅戰是發展所需。在區域競爭日益激烈的形勢下，一個城市的功能品位越強、投資環境越優，就越能凝聚人心，吸引人氣，形成招商引資、擴大開放、加快發展的“窪地效應”。我們“創三城建三區”，就是致力打造城市名片的“金字招牌”，塑造宜居宜業的城市環境，內增凝聚力，外增吸引力，發展生產力，努力確保洮南在建設省域強縣的競爭中脫穎而出。為此，全市上下一定要牢固樹立“抓城建就是抓發展”的理念，拿出打贏硬仗的決心，樹立抓出成效的信心，全力以赴地把城市建設管理工作推向一個新的高度。第三，打好城市建設管理攻堅戰是民心所向。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，具體到城市建設管理上，就是要確保發展成果由人民普惠共享。通過近年來的建設和管理，我市的城市環境和形象明顯改觀，但與省內先進城市相比、與現階段城鎮化要求相比，我們在城市規劃、建設、管理等方面還有一定差距，“髒、亂、差”現象依然存在，不講秩序、不講公德的行為時有發生，廣大群眾宜居之盼、樂業之需、舒適之願十分迫切。從這種意義上講，“創三城建三區”、打好城市建設管理攻堅戰，更是一項民心工程、幸福工程。全市各部門、各單位必須自覺地把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，把行動落實到“創三城建三區”的目標任務上來，抓緊制定工作規劃，分解落實工作任務，齊心協力搞好城市開發建設，為我市縣域經濟跨越發展注入強大的動力。
二、突出重點，狠抓關鍵，進一步加大“創三城建三區”工作推進力度
x年全市城市建設管理工作總的要求是，以深入推進“五城”建設為統領，以“創三城建三區”為目標，以開展“城市建設管理攻堅戰”活動為主線，統籌推進城市綠化、淨化、亮化、硬化、美化“五化”工程，完善基礎設施，建設精品街路，提升功能品位，加快推進洮南特色城鎮化建設程序。為實現上述目標，我們要重點抓好以下五方面工作。
(一)圍繞城市規劃科學化，適時調整、注重執行，確保規劃的權威性。規劃作為城市建設的藍圖，直接決定著城市建設的質量和水平。要在修編完善城市總體規劃、北部新區等重點區域控制性詳細規劃的基礎上，深入研究分析，適時科學調整，從更高層次、更高水平上實施規劃編制，拓展深度，加快進度，使城市規劃更加符合發展要求、符合洮南實際、符合市民意願。要堅持規劃與建設相統一，嚴格執行城市總體規劃和區域控制性詳規的相關規定，杜絕一切少批多建、未批先建、邊批邊建、違法亂建等違背規劃的建設行為，切實提高我市城市建設的獨特性、發展佈局的合理性和資源利用的有效性。要堅持規劃與管理相結合，按照“部門常態監管、聯合執法檢查”的原則，開展經常性的規劃執行監督檢查，對突破規劃指標、隨意改變建築容積率等行為，要及早發現、嚴厲查處;對違反建築相關規程、影響市容市貌的現象，要嚴格把關、搞好監察，堅決制止重規劃輕落實、重審批輕管理的弊端，確保規劃執行不走樣，工程建設不違規。要堅持規劃與審批相協調，引入市場競爭機制，建立完善專家諮詢、社會公示等制度，多方面徵求、聽取意見，統籌佈局公共設施、辦公場地、休閒娛樂場所的建設選址，嚴格審批單體建築的風貌設計，積極打造地標型建築和標誌性建築群，力求城市開發建設能夠體現時代性、創新性、人文性的和諧統一，力爭做到不留遺憾。
(二)圍繞城市融資多元化，創新思維、狠抓關鍵，破解資金“瓶頸”難題。大量的資金投入，是推進城市開發建設的重要保證。要打破“有多少錢辦多少事、沒有錢不辦事”的思維模式，切實加大資金籌集力度，儘快形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元投資格局。要注重對內挖潛聚資，將可經營的存量資產和生產要素推向市場，把城市道路、廣場、公用設施冠名權、廣告權等，通過產權、使用權、經營權出讓或轉讓，以及合作、合資等方式，優化配置城市公共要素資源，逐步形成投資、經營、回收的良性迴圈。要根據開發建設的程序、土地市場發育的程度，有計劃實施城市用地儲備，抓好用地營銷工作和土地銷售資金回籠工作，提高政府收入和城市投入能力，促進城市建設滾動開發、梯次推進。要注重對外招商引資，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，健全完善各類優惠政策，加大招商引資工作力度，鼓勵吸引更多的域內外有實力、有資質、有信譽的戰略投資者，參與到城市的開發建設中來，拓寬融資渠道，聚集建設資金。要注重對接專案爭資，牢牢把握國家擴大內需和省實施“城鎮化”戰略的有利契機，進一步加大跑省進京力度，圍繞城市基礎設施建設，謀劃包裝好新專案、大專案，力爭多申報立項、多爭取資金。同時，要加強與各家金融機構、投資機構的溝通接洽，密切與金融機構的良好信貸關係，爭取金融建設投資，緩解我市城市建設資金不足的壓力。
(三)圍繞城市建設功能化，打造精品、快速推進，加強基礎設施建設。“創三城建三區”，改善薄弱環節是根本，完善基礎設施是關鍵，必須堅持抓大與統小相協調，提質與增量相促進的原則，迅速改變城市形象，提升城市品位。經過前期的謀劃和儲備，今年市裡準備圍繞“三區”建設，集中啟動實施一批重點工程。相關部門要對應工作分工，制定工作規劃，抓好工作落實，保證城市建設有序推進，快見成效。在加快崛起新城區上，要按照“初具規模、功能凸顯”的目標，重點實施四項工程。一是行政中心北移工程，加快推進全市行政辦公服務中心、公安局、地稅局、司法局、質監局、菸草公司等辦公樓在新區內開工建設，改善辦公環境，提高服務質量。二是實施星級賓館建設工程，全力推進星級賓館早日開工建設，提升我市旅遊、接待的能力和水平。三是實施文化活動中心建設工程，建設集劇場、電影院、文化館、博物館、圖書館、檔案館、休閒廣場於一體的群眾休閒娛樂場所，滿足市民文體娛樂需求。四是實施府前大街和廣場建設工程，完成府前大街及廣場硬化和相關配套基礎設施建設，力爭新區建設初見雛形。在優化提升老城區上，要按照“完善功能、提升品位”的原則，重點實施十項工程。一是實施安居工程，全面完成去年開工小區收尾工作，規劃開發5個連片小區，力爭新增棚戶區改造面積30萬平方米，截轉改造面積20萬平方米，購買和配建廉租房350套，逐步改善群眾居住條件。二是實施精品小區建設工程，完成鑫鼎帝家、金水景城、晉吉上上城、興安家園、玫瑰花園五個高層小區建設工程，滿足群眾多樣化住房需求。三是實施暖房子工程，完成既有建築節能改造45萬平方米及老舊小區環境整治20萬平方米，進一步提高百姓的生活質量。四是實施城市道路工程，完成新發路、明渠街兩條道路建設收尾工作，拓寬西二環路，維修改造鬆遼街中段、沁原北街和永勝西路。對市區主要街路兩側人行道進行高標準硬化，並規劃建設停車區域，緩解城市交通壓力。五是實施“脫靴”工程，對市區未硬化巷道進行全面鋪裝，消滅市區所有泥土巷道，大力改善群眾出行條件。六是實施市政設施維修工程，更換富文路兩側邊石，完成建設西路、光明街中段路燈安裝，完善修建排水泵站3座，鋪裝部分地下排水管線，全面提高市政設施建設水平。七是實施沿街亮化工程，按照“設計簡潔、富有動感”的原則，統籌推進市區立體亮化的設計安裝。由街道辦事處組織轄區內駐在單位，對沿街的機關辦公樓、住宅樓全部安裝樓型燈;由住建局負責對主要街路沿街樹木進行全面亮化，力求城區夜晚色彩斑斕、交相輝映。八是實施蔬菜批發市場建設工程，在市區南部和西部，規劃新建兩個蔬菜綜合批發市場，方便群眾日常生活。九是實施城市出口美化工程，以全面開展危房改造為契機，對四個出口及城郊結合部附近的磚平房，進行統一改造粉刷，並配套栽植花草樹木，逐步改善城市“前沿部位”的環境面貌。十是實施長白過境路美化工程，對沿路兩側商鋪的牌匾、院牆進行集中治理，配套推進製作展板、砌築花壇、硬化空地等附屬工程，提升洮南的對外形象。在改造復興商貿區上，要按照“體現風格、彰顯魅力”的要求，啟動實施關東古街開發改造工程，在現有興隆路兩側，高標準建設二層復古建築群2萬平方米，同步實施道路、綠化、美化、亮化等工程建設，全力打造集餐飲、娛樂、商務、旅遊、購物為一體的特色商業街。
(四)圍繞城市綠化品位化，部門聯動、豐富內涵，打造生態宜居家園。下大力氣抓好城市的綠化美化，是加快建設綠色生態城、建立國家級園林城的基礎性工程，對於我們洮南這樣的西部乾旱地區具有特殊重要的意義，要按照“適地適樹、見縫插綠、增高加密”的原則，精心組織，統籌推進，確保城市綠化逐步形成“點上成景、線上成蔭、片上成林”的生態特色。要科學設計，按照城市綠地連通、城郊綠地結合、景觀與生態共融的思路，對城市出口、休閒廣場、單位庭院、居民小區等重點區域的綠化美化，進行科學的規劃設計，精心遴選樹種，優化綠化層次，提升綠化品位，力求形成一街一景、錯落有致的綠化格局。要突出重點，按照“拆牆透綠、閒地植綠、單位擴綠”的原則，持續開展花園式機關、花園式學校、花園式社群建立活動，精心搞好臨街單位、居民住宅前綠籬帶的種植推廣;全面推進主要街路、出口花草樹木的新植補植工作，保證綠化的高度和密度;大力實施綠化精品工程，重點搞好森林廣場、體育場及健身中心以及錦湖公園、北部新區和市民休閒廣場等重點部位的綠化美化工作，加快建設生態林地、景觀綠地，全面提升城區綠化水平。要規範管護，擇優選購適宜我市氣候和土壤條件的綠化苗木，多引進大苗和成苗，在保證綠化美化效果的同時，力爭早成形、快見效。要健全完善綠化管理的規章制度，精心管護，嚴處重罰，確保栽一棵活一棵，植一片綠一方。要積極引導市民自覺參與到爭創國家級園林城的工作中來，全民動手，全民管理，在全市形成人人重視綠化、支援綠化、保護綠化的濃厚氛圍。
(五)圍繞城市管理精細化，整合資源、提高效能，提升市容市貌管理水平。城市建設三分在建、七分在管。要堅持依法、科學、從嚴、有序的原則，以建立國家級衛生城和省級文明城為目標，整合資源，凝聚力量，全面提升城市管理水平。要狠抓城市衛生管理，整合部門管理資源，集中整頓市區馬路市場、佔道經營、亂停亂放、亂貼亂畫等問題;加大設施投入力度，在市區街路統一擺放垃圾箱，規範市民定時、定點傾倒垃圾，保證市區垃圾日產日清;強化街道辦事處管理職能，對背街小巷、城鄉結合部的衛生實行統一整治，確保衛生清理無死角，環境治理無遺漏。要強化重點部位管理，下大力氣對市容市貌、交通秩序、市場秩序進行集中整頓，確保做到四個統一。一是對市區內廢品收購點進行集中整治，統一安排到固定區域，嚴禁隨意經營、亂擺亂放。二是對城市破路建設進行統一管理，按照“嚴審批、快修復”的原則，規範各建設單位遵守破路審批程式，足額交納保障資金，保障城市基礎設施發揮使用效能。對未經批准隨意破壞道路的單位和個人，要嚴厲制止、嚴管重罰。三是統一交通管制，嚴禁超限超載車輛進入市區;大型運輸車輛由交通和交警部門統一劃定路線，規範通行;進入市區拉送建築材料的車輛，必須加掛防護網，防止垃圾外漏。四是建築工地要嚴格操作規程，統一加掛隔離網，嚴禁損毀公用設施，切實維護市容整潔，保障行人安全。要狠抓徵地拆遷管理，對重點建設專案，要組成拆遷推進小組，深入做好政策宣傳和動員工作，既要保證拆遷的進度，又要維護好拆遷居民的切身利益，保障城市開發建設順利進行。要狠抓市民行為管理，教育廣大市民要嚴格遵守《市民守則》和《市民日常行為規範》，從自己做起、從小事做起，努力提高自身的文明素質和城市的文明程度，共同營造全民參與城市建設管理的良好氛圍。
三、明確職責，完善措施，進一步提高“創三城建三區”工作領導水平
開展城市建設管理攻堅戰，逐步實現“創三城建三區”目標，任務重、要求高、壓力大，全市上下必須牢固樹立責任意識和執行意識，精心組織，狠抓落實，確保工作取得實效。
(一)要加強領導，落實責任。今年的城市建設管理工作，點多、面廣、線長，必須凝聚領導合力，細化任務分工，抓好工作落實。市級領導要督辦到位。按照“分線管理、分口落實”的原則，組織和帶領分管系統部門，把所承擔和聯絡的各項任務抓緊、抓好、抓出成效。特別是承擔包保任務的市級領導，要對工程建設，主動協調，破解難題，跟蹤問效，確保工作分解到位、責任落實到位、措施保障到位。職能部門領導要指導到位。根據今年市裡確定的城市綠化、淨化、亮化、硬化、美化任務，抓緊組織精幹力量，對工作進行規劃，對任務進行分解，把每一條街、每一段路、每一項工作都落實到具體部門，細化到包保單位，形成人人有責任，層層有壓力、環環有人管的工作格局。責任部門領導要執行到位。對於分工負責的城市建設管理任務，要切實強化工作執行力，多講責任少講條件，多講落實少講客觀，高質高效地完成好承擔的建設任務。要目標責任考核到位。兩辦督查室要會同相關部門，依據“創三城建三區”總體部署，對重點工程建設情況進行跟蹤督查考核，定期通報情況，確保各項工作落到實處。
(二)要強化協調，形成合力。抓好城市建設管理工作，不是某一個部門的工作，而是一項事關全域性的系統工程，各部門、各單位必須主動站位全域性，密切溝通協調，分兵把口、分線負責，務求工作實效。住建、城管、林業、衛生等城市建設管理責任部門，要對應工作分工，切實做到意見常溝通、工作常協調、環節常理順，積極主動地抓好城市規劃建設和管理工作，敢於堅持原則，嚴格依法行政，強化監督檢查，真正做到規劃先行、依法建設、嚴格管理。財政、發改、公安、法院、土地、工商等參戰單位，要立足部門和行業職能，重點在爭取專案資金、維護拆遷秩序、平衡建設條件等方面發揮作用，絕不能因為個別部門態度不積極、配合不到位而影響工程建設。各街道、社群要主動參與，積極協調，圍繞城市建設管理的具體分工，超前搞好思想發動工作，密切與職能部門的溝通對接，精心組織轄區單位和居民認真抓好環境整治、綠化亮化工程，保證“創三城建三區”活動紮實開展。
(三)要大力宣傳，營造氛圍。完成“創三城建三區”的目標任務，必須要把宣傳引導工作貫穿於始終，廣泛宣傳，積極動員，最大限度地贏得人民群眾的理解和支援。對內，要通過開展城市建設系列報道、典型報道，形成輿論氛圍，壯大活動聲威，全方位、多角度展示城市建設管理一線的工作成果和實踐經驗，激發廣大群眾建設家鄉、管理城市的積極性和主動性;對外，要充分整合廣播、電視、報紙、網路等媒體資源，創新宣傳形式，擴大宣傳範圍，以我市開展的重大專案、重點工程為新聞報道的切入點，把洮南在推進城市建設管理工作中的信心和決心、力度和速度充分展示出去，著力提升洮南對外美譽度，擴大洮南招商吸引力。
同志們，今年的城市建設管理工作，目標已經明確，思路已經清晰，責任也已落實。廣大城市建設管理工作者，一定要按照此次會議的安排部署，同心同德、團結協作、克難攻堅，打好打贏城市建設管理攻堅戰，為推動洮南跨越發展、實現振興崛起做出新的更大貢獻!
同志們：
今天召開這次會議，主要是總結x年城市建設建立管理工作，明確今後五年的工作目標和思路，安排部署x年工作任務。會議的主題是：確定新目標，明晰新思路，建立新機制，推行新舉措，確保新一輪城市擴容提質今年取得突破性進展。等會，譚縣長和其他幾位領導還要作重要講話，我們一定要認真領會，狠抓落實。下面，我根據縣城市建設管理領導小組關於今年城市建設建立管理工作的總體安排，講三個方面的意見。
一、x年城市建設建立管理工作回顧
x年，我縣城市建設建立管理工作圍繞“以城市擴容提質為重點，大力推進城市化建設”的發展目標，強化規劃修編，加快建設步伐，完善城市功能，規範城市管理，開展文明建立，取得了新的成效，為新一輪城市擴容提質奠定了紮實基礎。
1、城市規劃力度加大，開展規劃修編，嚴格規劃審批，規劃管理得到加強。一是基本完成了縣城總體規劃、開發區總體規劃、東城區5平方公里控制詳規、澧陽新區2平方公里控制詳規;二是完成了陽光明居、錦繡花城、體育中心等44個建設專案修建性詳規;三是完成了關心南路、新河路、洗墨池路等8條市政道路規劃設計;四是完成了澧州廣場改造、蘭江公園改造、臨江西路景觀等城市綠化工程規劃設計;五是完成了護城、關心、駟馬、澧陽、黃橋等社群公寓安置規劃;六是依法核發建設工程規劃許可證66個;七是服務新農村建設，完成了80個行政村的新農村整建規劃工作，基本完成了村鎮規劃體系，規劃文字和圖紙進入討論和評審程式。為鄉鎮農民建房辦理選址意見書和規劃許可證67個，為鄉鎮企業選址、規劃設計到審批共核發許可證8個，完成了澧陽鎮澄坪村6公頃受災村民的規劃和安置工作，完成了張公廟兔子口村村民點和農家樂休閒廣場的修建性詳規。
2、城市建設力度加大，突出了重點工程專案建設，城市基礎設施進一步配套。一是政府投入帶動了城市建設。x年，我縣城市基礎設施建設累計投入達11698萬元。完成了集休閒、健身、娛樂、觀光為一體的澧州廣場和蘭江公園的改造;完成了臨江西路人行道及路燈工程、關心南路路面硬化及配套工程、澧陽南路北端拓寬改造及下水道工程、曉鍾街一期道路及下水道配套工程、工業大道南拓及配套工程、財富路配套工程和解放北路人行道配套工程;完成了澧州大道和澧陽北路路面維修;政府獎勵60萬元帶動民間投資完成了22條小街小巷的硬化、亮化及下水道建設;完成了工業園5000平方米花園廣場及標誌牌建設;完成了20xx平方米的廉租房建設和創意燃氣加氣站主體工程建設。新增綠化面積18954平方米，栽植各類樹木1200餘株，綠地率和綠化覆蓋率分別由20xx年的10.88%和11.38%提高到11.58%和12.08%。環衛基礎設施有所改善，購置了3臺垃圾清運車，新建了10座地坑式垃圾中轉站和2座公廁，配套了新世紀等街道的果皮箱。城區供水網路趨於完善，完成了縣城規劃區新的供水管網的規劃編制，利用開行貸款投資建設的地表水廠正式投入使用。二是市場運作推動了城市建設。投資3億多元的財富廣場大部分已竣工並正式營業;投資5000多萬元的我縣首個高層住宅小區九澧尊邸已驗收交付使用;總投資達2億多元的錦繡玫瑰園、天源美景、新華大廈、機電城二期、學府華庭等一批時尚、高檔的住宅小區正在建設之中。
3、城市擴容力度加大，拆遷補償基本到位，公寓式安置小區建設進展順利。x年，各部門各單位克服重重困難，密切配合，較好地完成了各建設專案的拆遷任務。全年完成拆遷面積56180平方米，涉及建設專案18個，拆遷263戶，累計投入拆遷補償資金7537萬元。同時籌集了近20xx萬元的資金，全力建設公寓式安置小區，澧陽安置小區、護城安置小區已竣工驗收，黃橋安置小區已建成樣板樓，總建築面積達28116平方米，可安置拆遷戶260戶。
4、城市管理力度加大，市容市貌、環境衛生、交通秩序繼續保持較高水平。一是城市管理行政執法水平不斷提升。建立了由城管執法局牽頭協調，市容市貌、環境衛生、城區公共客運的管理與行政執法相對獨立，聯合開展專項整治的城市管理行政執法管理體制;城管執法隊伍素質不斷增強，執法水平全面提高;專項整治工作取得了一定突破,煙花爆竹“禁改限”，取締規劃區非法營運，整治出店、佔道經營和亂丟亂扔、亂潑亂倒、亂堆亂放等工作,已取得初步成效;縣城規劃區違法違規建設清理整治工作成果顯著，查處違法建築662宗，依法拆除違法建築3850平方米，清理地下開發專案和半地下開發專案150個，追繳入庫稅收200多萬元。二是環衛管理體制改革不斷深化。出臺了《澧縣縣城區環衛保潔管理暫行辦法》，對縣城區道路、社群、市場、居民住宅區、院落單位及綠化帶清掃保潔的責任單位，清掃保潔標準，垃圾收集、清運、處理的方式及標準，清掃保潔管理模式等作出了具體的規定，明確了職責，規範了管理;探索清掃保潔市場化管理的思路初見成效，面向社會公開招標的勞動街、臨江西路等4條近8萬平方米的主要街道和近60萬平方米的社群小街小巷清掃保潔和垃圾收集的質量較高，清掃成本明顯下降。三是社群管理職能不斷增強。社群居委會在小街小巷清掃保潔、煙花爆竹“禁改限”、週末衛生大檢查、臨街門店“門前五包”責任督導檢查、清理整治違法違規建築等方面都發揮了積極的作用。
5、文明建設力度加大，公民道德教育廣泛深入，文明社群建立有聲有色。編髮了《澧縣公民道德手冊》、《澧縣居民文明手冊》等宣傳資料;建立了未成年人思想道德建設聯絡會議制度和學校教育工作社會評價體系;廣泛開展和諧社群、和諧機關、和諧校園、和諧企業、和諧家庭建立活動;完成了護城、澹陽、洗墨池、棚場街、永興寺等七個高標準社群平臺建設;科技、文體、法律、衛生“四進社群”活動廣泛深入。
此外，我縣小城鎮建設發展也取得了長足進步，帶動了“鄉改鎮”工作。特別是在今年全市城市工作會議上，我縣省級重點鎮澧陽鎮、市級重點鎮大堰壋鎮、百里文明走廊重點鎮張公廟和復興廠鎮得到了市政府的表彰。
同志們，在過去一年裡，城市建設建立管理工作凝聚了全縣人民的心血，特別是凝聚了廣大城市建設建立管理工作者的辛勤勞動和奉獻。在此，我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題和不足。一是幹部職工城市建設建立管理的熱情減退，工作相對滑坡;二是城管執法工作有待進一步完善，市政、環衛設施明顯滯後於城市的擴容提質;三是城區環境衛生，尤其是社群小街小巷、城鄉結合部以及市場衛生與保潔，離市民要求和國家衛生縣城標準還有很大差距;四是違法用地、違法建設和徵地拆遷中搶搭搶建的問題十分嚴重;五是城市建設融資創新不夠,融資渠道必需進一步拓寬;六是小城鎮發展相對滯後，在政策保障和資金投入上力度不大。這些問題我們要儘快加以解決。
二、x年及今後5年城市建設建立管理工作的基本思路
近些年來，城市建設建立管理工作始終是我縣的一塊品牌，成績有目共睹。但是，我們不能自高自大，更不能裹足不前，必須自加壓力,創新思路,乘勢而上，加速發展。
按照經濟發展規律，城市化水平達到30%以後，城市乃至整個國民經濟都將進入一個加速發展期。1978年全國城市化率17.9%，1998年30.4%，20xx年增長12.5個百分點，年均增長0.6%;20xx年全國城市化率43.9%，與1998年比較，8年增長13.5個百分點，年均增長1.7%，加速特徵十分明顯。城市人口比重每增加1個百分點，可以拉動GDP增長2個百分點，加快城市發展是推動經濟快速發展的內在動力。長期以來，我縣作為農業人口大縣，城市化水平偏低，近些年來，縣委、縣政府大力推進城市化發展，縣城擴容提質步伐明顯加快，但我縣城市化水平仍然偏低，目前我縣城市化水平不到30%，還沒有進入加速發展期。而周邊縣市石門、津市、安鄉都在大力推進城市化發展，建設加速，管理提升，發展勢頭強勁。如果我們不自加壓力、加快發展，就會喪失建設澧水中下游區域中心城市的地緣優勢、產業優勢，甚至有被邊緣化的危險。不進則退，慢進也是退，這是不爭的現實壓力;只有快進，澧縣才能在激烈的區域競爭中站穩腳跟。從現在起，我們必須把加快城市發展作為帶動澧縣經濟社會進步的自覺行動。
按照黨的xx大精神和縣委、縣政府的部署，x年及今後五年城市建設建立管理工作的基本思路是：以建設澧水中下游區域中心城市和生態宜居城市為基本目標，以改善民生為根本，以城市經營為突破，以城市擴容為主線，以“兩區”建設為重點，拉開框架、擴大容量，打造新區、增加亮點，配套設施、完善功能，規範管理、提升水平，確保新一輪城市擴容提質取得突破性進展。
今後五年城市建設建立管理工作的主要任務是：
1、加快縣城擴容提質。進一步提高城市發展水平，嚴格城市規劃，大力實施“東進、北拓、西連”發展戰略，拓展發展空間。到x年，縣城建成區面積力爭達到25平方公里以上，縣城區人口達到25萬人以上，城鎮化率達到45%以上。
2、增強城市功能。進一步完善配套城區管網、供水、供氣、供電和環衛設施，加快文化、體育、休閒等公共設施建設,不斷改善城市服務功能和城市人居環境,鞏固 “國家衛生縣城”建立成果。
3、深化城市建立。加強市民教育，強化市民參與城市管理的主人意識,深化城市建立，提升城市品位，力創 “國家文明縣城”。
4、建好澧陽新區。按照整體規劃、分步實施、加快建設的思路，五年內力爭把澧陽新區建成集行政服務、商貿休閒、醫療衛生、文體教育等於一體的功能完善的城市新方陣、新亮點。
5、打造生態宜居縣城。加強城市生態環境保護，完成城區綠化規劃修編，大力開展植樹造林，增加城市綠地，建設慄河風光帶、彭(山)欽(山)豔(洲)風景區，打造城市旅遊名片。
6、又好又快地加強小城鎮建設。加強規劃管理，強化產業培植，加大資金投入，完善城鎮功能，搞好城鎮管理，充分發揮小集鎮特有的集聚作用和輻射效應。
三、x年城市建設建立管理工作安排
(一)加大投入、加快建設，推進城市大擴張
1、強化規劃編制管理。一是要認真貫徹落實《城鄉規劃法》，強化規劃審批，實行鎮、村同治。二是要完成第三輪縣城總體規劃及縣域城鎮體系規劃、東城區控制性規劃、縣城規劃區商業網點佈局規劃、開發區產業佈局規劃以及土地利用規劃的申報審批工作。三是要認真抓好張津公路沿線控制性規劃、規劃區道路建設規劃、綠化建設規劃、管網建設規劃、小城鎮建設管理規劃、新農村建設56個村莊整治規劃的編制工作。四是要配合縣城建設完成相關修建性規劃的編制。
2、加強城市路網建設。以張津公路改造為契機,全面啟動207國道繞城線建設，完成主要工程任務;抓好臨江東路建設;修建墨池路、新河路、桃花灘東路，路網總長度達15公里，同時抓好辰星花園路等8條小街小巷建設。
3、加快工業園區建設。完成護城路、群星路、關心南路北段建設;擴建翊武西路至工業大道;建設開發區物流中心，配套開發區汙水處理、固體廢棄物填埋場設施，保障公用綠化率達標;配套護城安置點建設，啟動關心安置點建設。
4、抓好澧陽新區建設。年內要完成行政中心一期主體工程、安置公寓樓二期工程建設;啟動九澧實驗學校、文化體育城和豪盛現代城商住小區建設。
5、加大基礎設施投入。啟動垃圾處理場、汙水處理場建設，配套建設垃圾中轉站和密封式垃圾圍。
6、加快經貿市場建設。完成湘鄂邊貿城重建，搬遷澧州水產市場，建好農資大市場、農業綜合大市場、長慶超市、關心、黃橋農貿市場和珍珠蔬菜市場。
7、抓好綠化亮化建設。完成臨江西路、墨池路、新河路、護城路綠化、亮化工程建設，增加五處以上社群公共綠地。
8、完成廉租房建設任務。要完善廉租房建設和使用辦法，建設廉租房20xx平方米，解決40戶城鎮低收入家庭的住房困難。
(二)規範管理、嚴格執法，營造宜居生態大環境
1、全力鞏固國家衛生縣城成果。今年是國家衛生縣城複審年。6月中旬前，省愛衛辦將組織專家組對我縣鞏固國家衛生縣城工作驗收復查，並向全國愛衛會呈報復查資料;因我縣環衛基礎設施配套建設相對滯後和管理工作相對滑坡，加之當時驗收時的相關標準要求較低，全國愛衛會點名在下半年對我縣進行抽查複審。因此，各級各單位必須高度統一思想，克服鬆勁、歇氣的不良情緒，把城市建立工作提升到是縣委、縣政府推進城市化發展的重要戰略手段的高度來抓，健全領導班子，明確專人分管，定期研究、排程。要加大宣傳力度，營造迎檢氛圍，增強幹部職工和廣大市民愛護城市環境、參與城市建立的自覺性。要堅持“政府主導、部門主創、全民參與”，繼續開展“崗評單位進社群包街管段”、“週末衛生日”活動，採取居委會包小街小巷和居民住宅區、崗評單位包責任街道、青年志願者服務隊包重點街道、城管執法大隊負責巡邏查處的責任制，做到全民參與建立，人人爭當建立主人。要按照國家衛生縣城考核驗收標準，認真落實市容市貌，環境衛生，環境保護，單位及社群衛生，市場管理，食品、公共場所衛生及飲用水衛生，除“四害”和健康教育等8個方面的達標整改工作。此項工作縣委、縣政府將實行定期排程，定期檢查。
2、大力提升城市管理水平。一是強化市容衛生管理。要重點改革落實城市居民生活垃圾處理費徵收辦法，加大徵收力度，減少漏徵，增加收入;要繼續推行市場化管理模式，進一步完善清掃保潔企業化運作規程，擴大主要街道清掃保潔市場化運作範圍，重點推行環衛處清掃保潔和垃圾清運內部招標承包責任制;要強化小街小巷、城鄉結合部清掃保潔的督導和管理;要繼續組織社群居委會與臨街門店和單位簽定《市容環境衛生責任狀》，社群居委會和包街管段的崗評單位要加強督導檢查，認真落實“門前五包”責任;要加強城區“髒亂差”的治理，重點整治澧州路、解放路、翊武路、澧陽路、人民路等主要街道亂潑亂倒、亂丟亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫的違規行為;要進一步抓好車站、市場等視窗單位管理，維護澧縣縣城良好形象。二是規範戶外廣告管理。要嚴格實行戶外廣告設定准入制度，認真清理廣告資源，積極探索“城鄉統籌、管理統一、政府掌控、市場運作、制度規範”的有效途徑，充分發揮資源效益，提高公共收益。三是加強城市公共客運管理。要堅持公交優先，加大公汽線路站棚、站牌建設;要強化服務理念，建立健全出租汽車、公共客運汽車服務標準，規範計程車和公汽管理;要繼續加強行業培訓，提高公共客運從業人員的整體素質。四是認真抓好“示範街”建立活動，要嚴格按照“示範街”建立標準，把澧州路、解放路、翊武路建成我縣的市容市貌、環境衛生、交通秩序、文明經商、亮化美化示範街。
3、不斷強化相對集中行政執法。要遵循合法、規範、高效、便民、注重社會效果的原則，按照《澧縣城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》“7+1”職能的要求，完善部門聯絡、應急處置、執法監督等管理機制，優化城管執法模式、優化執法程式，做到公平、公正、公開執法，努力為困難群眾致富提供方便。要加強市容市貌整治，依法取締主要街道出店佔道的各類攤點和流動攤擔，從重查處非法設定的戶外廣告。要加強公共客運市場整頓，打擊非法營運。要加強環衛執法力度，依法查處施工場地運輸車輛和過境車輛甩、撒、滴、漏渣土的違規行為，從重處罰屢教不改、拒不履行“門前五包”責任的臨街門店業主。要完善社群居委會限制燃放煙花爆竹預防機制，落實社群摸排情況日報告制度，實現社群、城管110辦公室摸排資訊共享，加大對違規燃放煙花爆竹和違規舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的查處力度。要加強消防安全管理，消除火災隱患。所有建設專案、經營場所，必須先過消防稽核關;所有大型市場、居民小區必須徹查火災隱患，認真進行整改，特別是珍珠市場、澧州食品城，管理單位要在消防部門的指導下，下大力解決好侵佔消防通道、堵塞消防設施、電線私拉、亂接等問題，按要求配備消防設施。
(三)落實責任、嚴明紀律，確保“兩違”整治基本完成任務
今年是縣委、縣政府確定的“規劃執法年”和“兩違整治年”。依法整治縣城規劃區違法用地和建設是事關澧縣長遠發展的重要工作，今年要作為城市建設建立管理工作的頭等大事來抓。
1、態度要堅決。近些年，縣城規劃區大量的違法建設，嚴重侵佔城市發展的公共資源，嚴重威脅城市綜合環境，嚴重危害社會公平和市場秩序，嚴重損害黨和政府的威信。拆違，順應民心;不拆，有違民意。違法用地不查，違法建築不拆，違法違規建房之風不剎，就是我們各級政府的不作為，也是我們各級幹部的失職。在拆違問題上，各級各單位必須高度統一思想，旗幟鮮明，決不允許有任何的含糊和搖擺，要態度堅決，信心堅定，一鼓作氣，一抓到底。
2、責任要落實。一是地方責任。按照屬地管理、以塊為主的原則，澧陽鎮、澧澹鄉要認真抓好調查摸底、宣傳發動工作，嚴格把好用地關。二是部門責任。縣城管執法局為拆違牽頭單位，規劃、國土、公安、建設、房管等相關部門要履行職能，搞好配合。要完善規劃執法聯絡會議制度，加強部門配合，達到資訊共享，部門聯動，形成執法合力。三是領導責任。城管、規劃、國土、公安、建設、房管、澧陽鎮、澧澹鄉都要明確一名班子成員負責拆違工作，明晰責任，切實加強拆違工作的領導。
3、紀律要嚴明。對未取得建設用地規劃許可證或建設工程規劃許可證的違法建築，要發現一處，立案查處一處，做到堆磚就問，起牆就推;對拒不接受處罰強行施工的，要採取有力措施查封違法施工設施，實施強制停工，從重予以處罰;對嚴重影響規劃、影響重點工程的違法建築，要依法按程式堅決予以拆除;對以租代徵的違法建設要全面清理。黨員幹部、基層負責人有違法建設的，必須帶頭自行拆除，對抵制拆違工作的，除依法實施強拆外，還要追究其法律和紀律責任。要加強各部門的通力合作，對全縣範圍內已發現的違法違規專案，各職能部門要嚴格執行國務院辦公廳[]71號檔案精神，履行好各自的職責，做到“八個不得”，即發展改革部門不得辦理專案審批、核准手續;規劃部門不得辦理規劃許可證;建設部門不得發放施工許可證;電力和市政等公用企業不得通電、通水、通氣;國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款，工商部門不得註冊登記。否則，要追究各職能部門主要負責人的失職和瀆職責任。今後，縣城規劃區再出現違法建設，所在村、居委會負責人要就地免職，鄉鎮、街道辦事處分管領導要引咎辭職，相關職能部門的分管負責人要受到責任追究;對制止、查處違法違規建設不力、玩忽職守的國家工作人員，要給予組織處理和紀律處分。
4、查處要徹底。年內，要按照縣委、縣政府的要求，對x年9月前規劃區已經形成的662個“兩違”戶，基本查處到位。
(四)集約資源，創新機制，實現城市經營大突破
1、節約集約用地。我縣國土資源存量較小、增量不足，要管住總量、嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效益。要嚴格執行建設用地定額標準，建立閒置土地定期清理處置機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，著力解決用地粗放、圈而不建等突出問題;要嚴格控制土地一級市場，所有開發用地必須全部由縣土地儲備中心儲備;要嚴格供地程式，由縣政府每年確定供地計劃，定期召開聯絡會議確定供地規模;要嚴格按照“公平、公開、公正”的原則實行“招、拍、掛”，任何單位不得采取任何形式變相處置土地。今後，凡涉及容積率調整的，都由政府定期召開聯絡會議研究確定;凡涉及土地經濟糾紛的，法院等職能部門也只能處置土地收益，而不能直接處置土地。
2、推行公寓樓安置。按照“政府引導、統一規劃、基層負責、群眾參與、公開公平”的原則，有序推進公寓樓安置，合理解決縣城規劃區內村(居)民住房需要。在縣城規劃區建成區內，不準新建設“一地一宅式”住房，符合安置政策不願選擇公寓樓安置的，按規定對其進行貨幣安置;在規劃控制區內的其他徵地房屋拆遷物件自願採取公寓樓安置的，享受公寓樓安置的有關優惠政策;勞動、民政等部門要積極幫助徵地失地農民解決就業和社會保障等實際問題。
3、推行失地農民養老保險。在已經完成試點的基礎上，在規劃區內全面推開，確保徵地拆遷順利進行，確保被拆遷物件生產生活不受影響。
(五)科學規劃，突出重點，推動小城鎮大發展
加快推進小城鎮建設，是促進城鄉經濟社會協調發展和促進新形勢下農村經濟社會全面和諧發展，加快城鄉一體化程序的重要舉措，全縣各級各部門必須站在事關我縣經濟和社會發展全域性高度，增強責任感和緊迫感。
1、理清思路，明確目標，科學規劃，提高小城鎮建設水平。要堅持“以人為本，城鄉統籌，集約有序”的原則，採取“以鎮固農、以鎮促農、產業興鎮”的辦法，整合資源優勢，通過編制城鄉總體規劃，修編土地利用總體規劃和城鎮規劃，每年集中扶持3-5個小城鎮，逐步推進，力爭通過幾年的努力，讓全縣大部分小城鎮成為經濟繁榮、佈局合理、設施配套、功能齊全、環境優美、特色明顯的現代化新型小城鎮。
2、深化改革，拓寬渠道，建立多元化的城鎮建設投入機制。完善土地供應制度，加大小城鎮建設用地有償使用力度，堅持推行經營性專案建設用地必須公開招標、拍賣、掛牌出讓;鼓勵農民到小城鎮落戶，在符合小城鎮總體規劃的前提下，對自願退出原宅基地的農民，允許其在交納一定基礎設施配套費後在小城鎮按農民建房政策審批建房，農民放棄宅基地後不影響其農村集體土地承包權益，不影響農民身份享有的有關政策待遇;做好城鎮經營文章，鼓勵通過整理開發土地資源，改造老城區，盤活鄉鎮存量建設用地，經縣政府授權，各小城鎮可收購空閒地及破產企業閒置土地進行儲備，提高小城鎮土地利用率;加大政府投入力度，今後一定時期內在建制鎮收取的城建稅、市政設施配套費等相關稅費可按屬地原則逐步全額返還給各建制鎮，積極向上級部門爭取專案資金扶持，加大縣直單位對口支援力度，落實小城鎮公用事業相關費用的收取，制定土地出讓金縣級與鎮級的分成比例，縣政府每年從城市維護費中安排一定資金，用於小城鎮的維護改造和基礎設施建設;積極開展招商引資，各小城鎮招商引資專案優惠政策按縣有關檔案精神實施，按照“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，引導社會資金參與小城鎮基礎設施和公用事業建設。
3、突出重點，著力抓好中心鎮建設。根據城市總體規劃及小城鎮發展需要，確定六個中心鎮，即大堰壋鎮、雷公塔鎮、甘溪灘鎮、小渡口鎮、碼頭鋪鎮、金羅鎮，縣政府將對中心鎮在財政體制上作一定傾斜以支援中心鎮加快基礎設施建設，中心鎮的用地指標和經營性用地指標實行單列，以保證中心鎮發展的用地需要。
4、依法管理，提升小城鎮形象。建立健全小城鎮建設管理和監察機構，對具備條件的建制鎮，縣城市建設、管理機構沒有設定派出機構的，可按程式申報設定派出機構，同時保障人員經費，加強指導，解決小城鎮建設管理執法主體不到位的問題。著力抓好鎮容鎮貌、交通秩序、市場秩序，堅決依法制止和查處違法建築，推進居民文明誠信教育，提升城鎮整體形象。
(六)依法行政，廉潔從政，實現隊伍素質大提高
1、堅持依法行政。要強化依法行政意識，嚴格依法辦事，堅決杜絕行政亂作為;要嚴肅行政紀律，確保政令暢通，堅決杜絕行政不作為和作為不到位;要提高行政效率，加強工作配合，避免部門之間工作上出現越位、缺位和錯位。
2、加強廉政建設。要高度重視建設領域預防腐敗工作，對重點工程、土地供應、規劃審批、房產開發、招投標領域進一步完善監管制度，嚴格監管程式。要高度重視機關幹部廉潔自律，強化道德修養，增強公僕意識，杜絕權錢交易。
3、提高隊伍素質。要進一步樹立民本觀念，強化責任意識，不斷提高領導班子的凝聚力、創造力和執行力。要按照外樹形象，內強管理，自塑素質的要求，加強行政執法人員的政治理論學習、職業道德教育、法律知識和業務能力培訓，努力打造紀律嚴明、文明執法的城市管理行政執法隊伍。要加強政策研究和人才培養，不斷提高幹部隊伍素質和城市工作水平。
(七)強化教育、突出建設，促進全民素質大提升
1、突出和諧文化建設。一是要廣泛開展理想信念教育，利用城頭山、博物館等教育基地，廣泛開展社會主義核心價值觀的宣傳教育，推出一批、評出一批、宣傳一批我縣精神文明建設重大成果。二是要鞏固深化創學成果，繼續大力開展創學習型機關、學習型領導班子、學習型企業、學習型社群和學習型家庭的建立活動，營造全民學習的氛圍。三是要繼續開展文明單位、文明社群、文明家庭、文明小區的建立，指導各級文明單位開展豐富多彩的主題活動。
2、突出公民道德建設。要深入落實《公民道德建設實施綱要》，加大幹部群眾和青少年的宣傳教育，集中推介一批我縣各行各業湧現出來的道德先進典型;要通過廣泛深入的公共文明禮儀、社會公德、職業道德和家庭美德等教育活動，引導群眾克除陋習，爭做文明市民。要紮實推進思想道德建設，大力開展“學校、家庭、社會”多邊互動評價活動，進一步淨化未成年人成長的社會環境。
3、鞏固文明建立成果。今年，省文明委將對我縣鞏固省級文明縣城工作進行復審。縣文明辦要按照省檢標準制定達標整改方案，明確責任、明晰任務、加強督導;各級各單位要把省級文明縣城達標整改工作與國家衛生縣城達標整改工作有機結合，制定實施細則，落實整改責任，加強督導檢查，確保複審過關。
同志們，城市的發展承載著全體市民對美好生活的嚮往，承載著黨和政府對我們的殷切期望，也承載著我們對巨集偉事業的不懈追求。我們要以神聖的使命感和責任感，開闊的視野和胸懷，嶄新的精神面貌和務實的工作作風，加速推進澧縣新型城市化，為把澧縣建設成為環境優美、經濟繁榮、功能齊備的生態宜居城市而努力奮鬥。
同志們：
這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx屆五中全會、省委九屆八次全會和市委一屆十一次全會精神，按照貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設繁榮富裕秀美文明新目標，面向未來、著眼發展，系統設計、全面推進，加強我市城市建設管理各項工作，促進經濟社會更快更好發展。
一、認清形勢，提高認識，把加強城市建設管理放到更加重要的戰略位置
撤地設市以來，我市城市建設管理取得了明顯成效，初步形成以城市為中心促進區域經濟社會發展的基本格局，為實現經濟持續快速健康發展和社會全面進步作出了積極貢獻。一是城市規劃工作上了一個臺階。按照先規劃、後建設的方針，先後編制完成了《XX市城市總體規劃》、《XX市城市近期建設規劃》、《XX市古城歷史街區保護規劃》、《XX市城市道路網規劃》、《西秀新區控制性詳細規劃》、《雙陽新城控制性詳細規劃》等。20xx年，市級詳規覆蓋率達到了90%以上。依法建設管理城市明確了思路和戰略方向。二是城市基礎設施不斷完善。市區道路骨架網初步形成，城鎮供水排水、公共交通、文化、教育、體育、衛生、醫療、環保等基礎設施得到改善，城鎮的服務功能普遍增強。三是城鎮建設成為新的經濟增長點。各具特色的城鎮產業開始形成，中心城區、縣城和重點建制鎮成為區域經濟的生產聚集地。四是城鎮人居環境明顯改善。20xx年至20xx年，房地產開發企業完成投資年均增幅34.82%，房屋竣工面積年均增幅8.27%。城鎮人均道路面積、住房建築面積、公共綠地面積、用水普及率進一步提高。五是城鎮建設管理體制改革不斷深化。撤地設市後新成立了規劃管理局、城市管理局、房產管理局;制定了《XX市城市規劃管理辦法》、《XX市建設管理辦法》、《XX市城市市容和環境衛生暫行管理辦法》、《XX市環境噪聲汙染管理規定》等一系列政策措施，為依法建設管理城市提供了政策、法規依據。六是城鎮綜合整治工作深入推進，市民的文明意識不斷提高。城區、城郊結合部、公路沿線、各類道路、學校、景區的“髒亂差”綜合整治取得階段性成效，汙水、垃圾處理設施建設逐步展開，城鄉綠化工作進一步加強。前不久，被中國城市網評為XX省惟一的“公眾最嚮往的城市”。
充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市城市建設管理與實現經濟社會發展的歷史性跨越的要求相比，與廣大人民群眾加快建設秀美文明新城鎮的願望相比，差距還很大，面臨著許多亟待解決的問題，主要是：城鎮化水平低，城鎮規模普遍較小，輻射帶動能力弱;城鎮建設管理特別是規劃人才匱乏，規劃編制工作還有待加強;城市道路交通大框架尚未形成，汙水、垃圾處理、市政公用設施等建設滯後;城市建設融資渠道狹窄，多元投資機制尚未形成;城市建設和改造力度不大，新的建設統籌平臺尚未形成;城市建築設計風格單一，特色不足;居民小區數量少、質量低，低收入群體的基本住房供給嚴重不足;公益性建築和公共活動場所太少;城市建設管理系統作風、效率和水平有待改進提高等。對這些問題，我們必須迅速採取有力的措施，儘快改善。
加強城市建設管理工作，對促進經濟社會更快更好地發展具有重大意義。一是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。城市是人類社會文明和進步發展到一定階段的產物。城市建設管理直接為經濟社會發展創造基礎性條件，直接為人民群眾服務。城市建設管理的好壞，同改善投資環境、擴大招商引資和對外開放、增強城市輻射帶動能力、促進先進生產力的發展，緊密相關;同先進文化的建設，培養人民群眾的文明意識、文明行為和美好情操，緊密相關;同改善人民群眾的生產生活條件，滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要，緊密相關。二是全面建設小康社會的必然要求。城市發展是區域經濟發展的重要增長極。加快經濟發展，增加經濟總量，必須改善和提高城市環境、人居環境、生態環境、交通環境、社會環境質量，改善和提高市民群眾生存條件和生活質量，增強城市組織現代大生產的能力、核心競爭力、輻射帶動力。加強城市建設管理是加快城鎮化程序、統籌城鄉經濟社會發展，加快小康社會建設程序的重要工作。三是實現“黔中崛起”，加快建設繁榮富裕秀美文明新必然選擇。實現經濟社會更快更好發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，更好地實現工業反哺農業、城市支援農村，更好地改善發展環境、投資環境，樹立良好的對外開放形象，為加快新建設提供新的有力支撐。需要強調的是，城市化程序是不斷推進和競爭發展的，哪裡的城市建設管理搞得好，哪裡的人才吸引力、生產集聚力就強。城市建設管理無功即過，小進亦退。我們必須進一步增強工作的責任感、緊迫感、使命感，提高認識，統一思想，把進一步加強城市建設管理放到更加重要的戰略位置，用好規劃成果，改進工作措施，在“十五”工作的基礎上，從今年開始、從現在開始，大力推動我市城市建設管理實現跨越式發展。
二、理清思路，加強統籌，提高我市城市建設管理的總體把握和系統設計水平
城市的優先發展、加快發展是一個規律。其意義不僅僅在於城市本身的發展，而且是帶動整個區域經濟社會發展的重要基礎。我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，確定在“”期間初步形成繁榮富裕秀美文明新基本框架。其中一個重要的綜合性指標，就是到20xx年全市生產總值要突破200億元。圍繞這個目標，“”期間生產總值年均增長必須達到13%以上，全社會固定資產投資年均增長必須達到18%以上。當前和今後很長一段時期內，我市經濟社會發展仍將屬於投資拉動型，城市建設改造以及管理經營是實現投資拉動的重要組成部分，在增加投資、增加生產總量中具有舉足輕重的地位。
當前，加快我市城市建設管理面臨良好的機遇。中央繼續實施西部大開發戰略和新階段扶貧開發戰略，省委、省政府把確定為XX省優先發展的重點旅遊區，以及政銀合作支援力度的不斷加大、建立XX城市經濟圈共識的形成、泛珠三角經濟協作的逐步加強等，為我市的城市建設管理工作提供了有力的政策保障、良好的物質基礎。各級各有關部門要抓住機遇，用好機遇，與時俱進，加快發展，把加快城鎮化程序、加強城市建設管理切實抓在手上。要以科學發展觀為指導，加強統一規劃和系統設計，堅持走統籌城鄉發展的道路，立足於城鄉和區域協調發展、持續發展，合理利用和切實保護好城鄉自然資源和歷史人文資源，科學合理地確定城市空間結構、產業佈局、功能區劃以及城市發展規模、建設速度。要進一步解放思想，轉變觀念，打破城市建設管理常規發展思路、一般工作格局，下大力氣提升城市品位、樹立城市形象、擴大城市規模、繁榮城市經濟，通過2-3年的努力，建立中國優秀旅遊城市、全國曆史文化名城，開創城市建設管理工作新局面，實現我市城市建設管理的跨越式發展，帶動和促進經濟社會更快更好發展。在“”期末，力爭建立中國最佳旅遊城市、全國文明城市，建成西部地區環境一流的專業旅遊城市、生態人居城市。
——首先把中心城市做大、做強、做優。堅持走進，走進自然、走進歷史、走進文化，走進現代化城市，傾力打造“若飛故里、瀑布之都”、“西部之秀、屯堡之鄉”等城市品牌。一是要做大。現有城市規模和質量嚴重製約了生產力集聚和輻射帶動作用的發揮。要以建設100萬人口的大城市為目標，修訂城市建設總體規劃，完善城市功能，切實加大城市基礎設施建設、社會各項事業發展、戶籍制度改革等工作的力度。二是要做強。要以旅遊服務、新型工業、會議會展、度假休閒、金融商貿、物流運輸等產業為支撐，促進城市經濟持續快速發展。“”期末，中心城市人口要達到50萬。三是要做優。要依託豐富的歷史文化資源和獨特的喀斯特地貌景觀，突出旅遊興城、生態建城、文化立城，不僅求大、也要求佳，做到城在綠中、山中、歷史文化中，人在畫中、景中、和諧社會中，創造良好的人居環境和創業環境，把建設成為特色突出、現代化程度高的重要旅遊中心城市和西部經濟文化中心。
——加快全市城鎮化程序。用新的方式編制、修訂縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮建設規劃，引導農村各類企業合理集聚，完善農村市場體系，發展農業產業化經營和社會化服務，著力發揮規模效益和集聚效益，建設成為有一定規模、規劃合理、功能健全、環境優美，具有較強輻射帶動能力的一定區域的經濟文化中心。區位較好、基礎較好的縣城、建制鎮力爭發展為中小城市。堅持資源決定城鎮發展的原則，抓緊編制完善縣區城鎮體系規劃，認真組織實施。加強小城鎮規劃的編制和調整完善工作，提高規劃設計水平。結合各地實際，認真做好重點地段的景觀設計和重要建築的設計，力求體現民族風格和地方特色。
——加快全市產業化程序。產業是立城之本、興市之基，是城市發展的推進器。產業化與城鎮化是互為依託的。在城鎮產業的佈局上，既要積極發展資金技術密集型產業，又要大力發展勞動密集型產業。特別是要優先發展技術含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少的產業。要積極引導鄉鎮企業向工業園區集中，充分利用城鎮基礎設施，減少重複投資，防止資源浪費，降低生產成本。要把優化城市功能佈局與調整產業結構、提升產業素質結合起來，發展現代流通、旅遊、服務業和城郊生態農業、觀光農業等多種產業。通過優美的城市環境和完善的基礎設施來吸引投資、發展產業。
——加快推進社會主義新農村建設。要以城市建設的理念和組織工業的辦法抓農業農村工作。要搞好鄉鎮、村寨規劃建設，改善農民居住條件，改變鄉村面貌，提高生活質量，做到“環境生態化、生活城市化”。隨著一系列促進農民收入增長政策措施的落實，農民收入有了較快增長，農民自發新建、翻建住房的數量在顯著增加，必須抓住這一時機，結合“鄉風文明、村容整潔”的要求，按照節約用地、保護耕地的原則，明確城鎮、村寨空間佈局，加強對農民建房的規劃引導與控制，分期分批搞好現有村寨的整治，配套完善相應設施，引導農民相對集中建房。嚴禁在責任地上隨意建房。要搞好對農民建房的技術服務，組織力量設計符合農民生產生活要求、體現當地農村傳統文化與風貌的建築，保證農民房屋的安全與質量，組織開發和推廣適用於農村的供水、沼氣、垃圾和汙水處理等技術與產品。
三、提升品位，樹立形象，把我市城市建設管理提高到新的水平
要以更高的標準、更高的質量、更高的效率，在全市範圍展開新一輪城市建設改造，強化城市管理和經營。中心城區在加強城市建設管理中要邁大步、走前列、作表率，不斷探索新辦法、新思路，多出經驗、多出精品。
(一)發揮調控功能，切實加強城鄉規劃指導工作
要進一步樹立統籌規劃理念，完善規劃編制體系。改革城市和鄉村分離的規劃體系，構建城鄉一體的規劃新體系。在加快城市規劃編制的同時，更加重視村鎮規劃的編制和實施。要加強區域規劃和區域重大基礎設施佈局規劃，指導和調控城鄉區域協調發展。協調處理好城市與農村、城市近期建設和遠期發展、城市拓展和資源保護等問題。抓好市區與郊區基礎設施和城鄉公共服務設施的統籌規劃。各級建設部門要加強與國土資源管理部門、黨建扶貧單位的聯絡和合作，充分發揮各部門在村鎮建設中的作用，增強村鎮建設力量。
要強化規劃調控功能，提高規劃的編制、管理水平。規劃既是政府配置社會經濟資源的重要手段，也是政府加強巨集觀調控、體現公共政策、維護公共利益的主要職能，具有綜合性、戰略性、統籌性、公益性、前瞻性、強制性。這幾年，市縣兩級在科學規劃上下了很多功夫，要用好已有的規劃編製成果指導好城市建設改造和管理經營工作。城市、城鎮建設不得超出總體規劃確定的規劃區和用地範圍，新建專案必須符合近期建設規劃，要堅決按照控制性詳細規劃進行土地招標、拍賣和掛牌上市。
要創新規劃管理體制，依法加強規劃管理工作。進一步加強政府的規劃管理職能，理順規劃管理體制，建立和完善村鎮規劃建設管理機構，將規劃建設管理範圍向村鎮全面延伸和覆蓋，實行城鄉一體化管理。調整規劃管理手段，通過綜合運用法律、經濟和行政手段，實現由單純的規劃審批式管理轉變為綜合性的規劃實施管理。要調整規劃管理內容，把保護資源與環境放在規劃管理的突出位置，作為規劃的強制性內容。
“三分規劃、七分管理”，“三分管理、七分宣傳”，要認真抓好規劃的公示和宣傳工作，讓群眾全面瞭解規劃、主動宣傳規劃、自覺遵守規劃，避免盲目和被動，最大限度減少違規行為的發生。必要的區域性、細部規劃調整，必須廣泛徵求意見，嚴格審批程式。
(二)提升形象品位，全面加強城市建設改造工作
要充分發揮基礎設施建設引領城市發展的關鍵性、先導性作用，鞏固和提升區域中心城市的地位。通過新一輪城市建設改造，調整建設結構，增強綜合效益，提高城市建設改造的效率、質量、形象和品位，進一步把打造成為“公眾最嚮往的城市”。主要是加強“一個重點”，突出“兩個特色”。
要加強基礎設施重點建設改造。調整城市建設結構，堅持把改善人居環境、完善城市基礎設施功能、增強城市可持續發展能力的市政公用基礎設施作為建設的重點。雙管齊下，加強舊城改造和新城區建設，完善舊城配套設施，加快新城區建成進度。加快國有企業、集體企業改革改制程序和“城中村”、“城郊村”調整改造步伐，整合土地資源，充分開發城區現有可用空間。積極引導軍工企業生活區向環境、質量更好的城區集中。繼續加強城市主次幹道建設，完善路網結構，加強交通配套設施建設。加快市區黃果樹大街、東西大街、二環路建設進度，規劃建設三環路;打通市域南北向通道，完善交通網路，實現縱向橫向道路通達，消除中心城市擴充套件障礙，大力拓展城市發展空間。整合資源，組建市公交總公司，優先發展城市公共交通，加快發展大巴公交車，有序發展小型計程車，限期取消市內中巴公交車，向城郊、景區、城鎮延伸公交營運線路，擴大輻射覆蓋面，切實改善城市交通環境。加強市域邊界、入城處和城市沿街道路景觀設計。改造提升公交和長途汽車站、火車站、機場等公共服務視窗單位設施和功能。加快城市會展中心、演藝中心、青少年活動中心、老年活動中心、體育場館、博物館、公園等的規劃建設，完善城市重要設施。抓緊編制、實施汙水、垃圾處理等環境保護建設專案，儘快實現中心城市和縣城建成投用滿足要求的生活垃圾無害化處理和汙水集中處理設施。
要突出專業旅遊城市特色。規劃、設計、施工、監理、竣工驗收等各環節，都要嚴把城市房屋建築和市政基礎設施的質量安全關、藝術審美觀，提高建築物和構築物的美譽度。是開發、開放最早的地區之一，城市建設既要注重保護歷史文化資源，傳承優秀黔中文化、民族文化和城市文脈，又要鼓勵百花齊放、異彩紛呈、各展所長，造型別致、功能齊全、色彩多樣，形成既富於特色又兼收幷蓄、博採眾長的城市風格。實施塔山公園二期治理工程，進一步保護和突出文峰塔歷史城市地標。加強城市重點建設專案管理，提高設計水平和施工質量，建設成為精品工程、名牌工程。要加強城市水體、溼地保護和開發，培育城市靈氣之源。加快實施虹山湖生態建設工程，增加入湖水量，進一步改善貫城河生態環境、水體質量;加強各類湖泊、水庫生態、水體保護和利用。加快歷史文化街區恢復性建設、重點文物修復和王若飛故居陳列館、停車場建設。實施貫城河兩岸深度規劃開發，突出歷史文化風貌，完善配套設施，建設連結歷史文化街區、王若飛故居、府文廟、武廟的旅遊商品街，形成遊客重要集散地。嚴格限制房地產市場零星割據和破壞性建設，提高准入條件，鼓勵引進有實力的大企業進行整體設計、連片開發。
要突出生態人居城市特色。以加強生態保護、植樹造林、園林綠化為切入點，大力營造良好的城市人居環境，建設環境友好型、資源節約型城市。以開展“整髒治亂”工作為契機，推進貴黃公路“綠色通道”建設，加強城市綠化、美化、淨化、亮化工作。城市綠化要堅持因地制宜、物種多樣、成片成線、易於管養、降低成本、群眾接受，遵循自然規律、經濟規律，在加強“綠線”管理、提高覆蓋率、增強觀賞性上下功夫。加強景區、街區、廣場、機關、小區、企業、學校、庭院綠化建設，宜樹則樹、宜花則花、宜草則草、宜藤則藤，土栽、盆栽、無土栽培相結合，專業綠化與群眾綠化相結合，分類指導，立體綠化。加強城區及城市周邊山頭、坡地的封山育林、植樹造林，堅持不懈地抓好造福子孫後代的市區環城林帶建設工作。搞好建築物與山頭、溼地、河流等自然形態的整體設計，促進人與自然、城市與自然的貼近與和諧。城市建築要形成錯落有致，適當發展一批大型特色建築，一般建築應以中低層為主，高、中、低結合，保持城市整體協調。要有計劃地推進城市、城鎮現有建築屋頂“平改坡”工程，今後對民居原則上不再審批平頂建築，並積極引導鄉村發展坡屋頂、歇山式建築。強化重要建築單體設計審查，實行設計方案招投標，樹立創優和精品意識。建設資源節約型城市，按照“低消耗、低汙染、高產出”的迴圈經濟理念，發展城市產業和城市基礎設施，避免資源浪費和環境汙染;按照減量化、再利用的原則，搞好資源的綜合利用。鼓勵推廣運用新技術、新工藝、新結構、新材料，尤其是有特色的地方建築材料。加強城市地下管線的規劃、建設、管理，遵循統一規劃、綜合開發、配套建設的原則，對給水、中水、雨水、汙水、燃氣、熱力、電力、電信、路燈、廣播電視管線及其附屬設施實行入地敷設，最大限度減少道路重複開挖。與電力開發、煤化工產業發展相結合，認真規劃實施城市清潔能源工程。推廣綠色建築施工方式，降低施工噪音，減少建築垃圾。統一生活垃圾分類方法和標識，推進城市垃圾分類收集、處理工作。
(三)加強綜合執法，大力提高城市管理水平
城市管理綜合執法是提高城市管理法制化水平的新型、有效行政執法模式。要堅持整體目標和階段工作推進相結合，有計劃、分步驟、有重點、分階段，積極穩妥地推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作的開展。一要進一步理順城市管理執法體制。合理完善執法機構設定，區分行政審批權和執法權，從體制上形成行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。二要建立長效管理機制。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化於管理之中，寓親和力於服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。三要構建保障體系。要妥善處理好加強城市管理與維護群眾合法權益的關係，嚴格落實拆遷計劃和拆遷補償標準，保障被拆遷人的利益;加強住房公積金管理，維護公積金繳交者的利益;加強供電、供氣和供水安全管理，維護城市公共安全;加強公交客運市場和計程車市場管理，既要加快發展，又要避免出現重大的矛盾衝突。四要建立有效的技術支撐。按照建設數字化城市的發展方向，堅持城市管理執法手段的現代化、科技化，建立城市綜合管理資訊系統，加快城市管理資訊化程序，提高城市管理的透明度、有效性和快速反應的能力，實現城市管理由粗放型向集約型轉變。
(四)創新體制機制，積極探索城市經營新路
要加強對城市土地資源的巨集觀調控，在經營城市土地上取得明顯實效。政府控制土地一級市場，實行統一規劃、統一徵用、統一儲備、統一開發、統一管理。完善土地使用權招標、拍賣制度，實現國有土地資產價值最大化。放開二級市場，啟用房地產市場，實現土地經營市場化。要結合企業改革改制最大限度加強城區土地收儲。在全面清理的基礎上，對惡意屯積土地、炒賣土地、抬高房價等違法違章行為，要採取有力措施依法依紀嚴肅處置。對城市規劃範圍內影響自然景觀的非綠化荒山、非宜林石山開展普查和統一整治，集中採石採砂，限期平整後由政府收儲。
建立城市建設多元化投融資體制，為加大城市建設改造提供有力的保證。創新城市建設改造運作方式，加快組建XX市城市建設投資公司，牽頭開展連片成規模改造建設，實行投資、建設和管理“三分離”的體制，構建新的投融資平臺。要進一步開放城鎮基礎設施、市政公用行業市場，堅持“誰投資、誰經營，誰受益、誰承擔風險”的原則，推進基礎設施建設與市場化經營。以建立現代企業制度為方向，組建一體化經營的城市供水公司、汙水處理公司、城市公交客運公司、大型汽車站管理公司。對計程車營運權、公交線路經營權、道路橋樑冠名權、城鎮公共空間廣告經營權等無形資產應採用拍賣、招標等方式，實行有償使用。
(五)堅持為民務實，城市建設管理成果由人民群眾共享
要讓人民群眾在加強城市建設管理中得到更多實惠。加大對困難群體和弱勢群體所需基礎設施的投入，切實解決拆遷改造戶、低收入人群、進城務工人員在住房、教育、醫療等方面的困難。採取綜合配套措施，降低房地產業成本，合理分配開發利潤，調整住房供應結構，增加普通商品房、經濟適用房和廉租房的供應量;加強市場監管，嚴肅查處違法違規開發、銷售行為，推行預(銷)售房屋的即時合同備案和實名制購房，真正讓廣大幹部群眾買得起房、住得起房、換得起房。舊城改造要實行先安置、後拆遷。加快城市背街小巷改造，加強道路無障礙、集貿市場、公共廁所、警務崗亭、問事諮詢、社群居委會用房等設施建設，提供更多便民為民服務。積極穩妥地推進市政公用事業價格改革，健全價格聽證制度，既要以價格手段促進資源節約，又要考慮企業和居民的承受能力。綜合運用法律、經濟、行政等手段，從源頭上防止拖欠工程款和農民工工資問題的發生。
(六)抓緊當前工作，以城市建設管理新貌迎接瀑布節、全省旅發會來賓
繼我市20xx年、20xx年成功舉辦兩屆黃果樹瀑布節之後，20xx中國•黃果樹瀑布節開幕式、首屆旅遊產業發展大會定於今年9月中旬在我市舉行。這是省委、省政府在“”新時期把建設成為旅遊大省，把旅遊業培育成為新的支柱產業的一項重要舉措，是加快旅遊業發展和全市經濟社會發展的又一次重大機遇。城市建設管理工作一定要抓緊、抓緊、再抓緊，市、縣區各項建設重點工程特別是黃果樹新城建設有關專案要全力推進，創造“速度”，確保辦節辦會需要。要加強“髒亂差”綜合整治，營造優美整潔的城市環境和隆重熱烈的節日氣氛。通過全社會動員，倒計時開展工作，向會議來賓、中外遊客、外來投資者展示XX城市建設管理新面貌，進一步樹立良好對外開放形象。
四、加強領導，開拓創新，為實現我市城市建設管理的跨越式發展提供堅強保證
一是要解放思想，更新觀念。“不改革就沒有思路，不開放就沒有出路”。我市城市建設管理工作，要徹底從不合時宜的舊觀念束縛中解放出來，解放思想、與時俱進、開拓創新，堅持不爭論、不折騰，把創新思路、創新體制、創新機制貫穿於城市建設管理的各個方面，推動我市城市建設管理邁上新臺階。要自加壓力，高起點、寬眼光、大手筆、重實效，切實增強在較短時期內推動我市城市建設管理實現跨越式發展的信心和決心，確保每季度都有新變化，每年有大變化，“”期間形成大的跨越。
二是要全面推進，狠抓落實。大力推進城鎮化和城鄉一體化程序，實現城市、農村經濟的共同繁榮。要把進一步轉變政府職能，理順部門之間的職責分工，作為提高執行力的一項重要任務來抓，深刻認識和正確把握加強城市建設管理的內在要求和執行特點，增強按法律法規、市場經濟規律辦事的意識和能力，增強運用經濟、法律、宣傳等綜合手段推進城市建設管理的能力。通過體制機制創新加強行政能力建設，發揮好、引導好職能部門的作用，更好地履行職責，形成推動新一輪城市建設改造和加強城市管理、經營的工作合力。
三是要發動群眾，全民參與。要落實“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方針，發動人民群眾積極參與、全面參與，形成城市建設管理的強大推動力。在加強城市建設管理的程序中，要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，調動群眾支援城市建設管理的積極性。城鎮建設專案的安排要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦實辦好。所有建設專案都要實行公示牌制度，把名稱、業主、建設單位、監理單位、工期、外觀圖等重要資訊公開披露，接受群眾監督。要妥善處理好加快城市建設與維護群眾利益的關係，相信群眾、依靠群眾、發動群眾，增強做群眾工作的本領，理順群眾情緒，解決實際困難，爭取更大支援。
四是要造就一支過硬的城市建設管理隊伍。城市建設管理系統的幹部職工特別是黨員領導幹部，要牢固樹立執政為民的思想，保持同人民群眾的密切聯絡，弘揚求真務實精神，全心全意為人民服務。要全面貫徹落實《實施綱要》，牢固樹立社會主義榮辱觀，加強黨風廉政建設和精神文明建設，深入開展反腐倡廉思想教育，切實糾正個別地方和部門存在的行業不正之風。堅持既要勤政又要廉政，全面推行“陽光操作”，做到政務公開、辦事公開，各項工作經得起歷史的檢驗、人民群眾的檢驗。要堅持廉者、能者上，貪者、庸者下。提倡敬業奉獻、為民務實，強化績效考核、責任追究、群眾評議，不斷提高城市建設管理系統幹部職工隊伍政治思想水平和業務工作能力。
五是要大力提高城市建設的監管水平。完善建設專案公開招拍掛制度，改進標書設計，大幅度增加評標委員數量，改進競標門檻設定方法。對施工企業實行“紅名單”和“黑名單”制度，支援誠信守法企業在更好地發揮作用，禁止失信違法企業進入建築市場。嚴肅查處違法違紀行為，典型案例要公開曝光。
同志們，打造XX城市品牌，任務光榮而艱鉅。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，堅定信心，團結拼搏，奮發有為，努力開創我市城市建設管理各項工作跨越式發展的新局面，為實現“黔中崛起”和全面建設小康社會的巨集偉目標而努力奮鬥!
一、繼續解放思想，毫不動搖地推進改革、促進發展
當前伴隨著**城市化程序不斷加快，在城市管理方面新問題、新矛盾、新挑戰不斷湧現，如城市管理體制、機制，公用基礎設施規劃問題等。為此，我們要充分認識到加強城市管理工作的重要性、緊迫性和艱鉅性，認真學習貫徹黨的xx大精神，繼續解放思想，堅持改革開放，實現管理創新，從而在迎接挑戰中經受鍛鍊，在解決矛盾中不斷成長，在處理問題中走向成熟。
一是要樹立科學的發展觀，善於促進發展。要結合我市城管工作實際，從戰略和全域性的高度思考什麼是發展、為誰發展、靠誰發展、怎樣發展等一系列重大理論問題。在此基礎上，以科學發展觀為指導，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，正確認識、面對並破解城市管理中存在的新問題和新矛盾，注重統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展，認真履行城市管理職能，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，從而切實維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。
二是要樹立全面的創新觀，勇於開拓創新。事業發展貴在改革創新。為貫徹落實黨的xx大精神，省委作出了“創業富民、創新強省”的重大戰略決策。為深入貫徹省委“兩創”戰略，最近，市委出臺了《關於貫徹落實省委創業富民創新強省戰略的實施意見》。我們要結合城市管理工作實際，切實樹立“創業創新”理念，牢固確立全面創新觀、全員創新觀、持續創新觀。我們最近下決心對中心城區公交進行了改革，公交改革得到了市、區各級領導的支援，得到了社會群眾的肯定，好在推行綜合改革，關鍵在於工作的創新。
三是要樹立正確的改革觀，敢於推進改革。今年是我國改革開放30週年。改革開放是強國之路，同樣也是興業之本。改革對我市城管系統更為迫切。要根據市委市政府“政企分開、政事分開、管辦分離”的要求，加強城市管理體制改革，進一步探索政府推動與市場化操作相結合的執行及管理模式。對於事關民生的公用行業改革我們不提倡減員增效，而是要優化配置。**年我們下了大決心推進了中心城區公共交通綜合改革，下一步將重點考慮供水問題。要從加強中心城區供水專項規劃入手，逐步理順城市供水行業管理體制，實現優水優用，優水優價。在此基礎上，深化企業內部改革，通過轉變管理方式，轉換經營機制，不斷提高企業經濟效益和社會效益，促進城市供水行業可持續發展。逐步建立適應事業單位特點的、靈活高效的現代管理機制和執行機制，要不斷完善市政、環衛、園林等事業單位的管理制度和法人治理結構，制定科學的監管辦法、質量標準、經費核算體系和市場準入制度，營造公平、公正、有序的競爭環境。積極探索政府花錢買服務的機制，提高政府提供公共服務的水平、質量和效果。在推進各項改革程序中，要通過多種形式宣傳改革內容，徵求方方面面的意見，讓廣大市民充分行駛知情權、參與權和決策權。只有這樣，改革方案才會更加完善，才會讓黨和政府滿意，讓社會群眾滿意，讓企事業職工滿意。
二、堅持以人為本，千方百計地優化環境、改善民生
城市管理部門作為為廣大城市居民生產生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優先，服務於民、便利於民、受益於民，確保第一時間解決事關民生的城管焦點問題。
(一)強化並優化公用基礎設施。對自來水、公交、燃氣、汙水處理等問題是事關民生的問題，要加快建設進度，積極為城市發展做好公用設施準備，奠定堅實的基礎。
(二)淨化並亮化城鄉生活環境。環境衛生是與群眾生活關係最密切，也是群眾反映最強烈的問題。為此要將城鄉環境工作作為統籌城鄉發展、改善人居環境的一項重要而緊迫的任務。要圍繞新一輪全國文明城市建立工作，儘早動手，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，以創新管理體制、加強經費保障、建立長效機制為工作重點，紮實開展小街小弄，亂停放亂設攤，城中村、城鄉結合部環境等三大專項整治，通過現場會、交流會等形式，加大對城中村、城鄉結合部環境衛生考核、檢查、指導力度，全面提高城鄉環境衛生水平。
(三)綠化並美化甬城市容街景。要抓住國家園林城市複查這一契機，加大園林綠化工作力度，抓好節約型園林綠化建設工作，抓好城區部分景觀綠地和城市主要出入口綠地增綠增色、升級改造，豐富色彩層次，提升文化內涵，努力提高城區綠化建設水平。科學提高路政管理水平，營造文明有序的城市街面秩序。要增強工作緊迫感，按照“市協調、規劃，區、街道實施”和“先試點後推廣”的原則，進行街容街景綜合整治試點，逐步對我市街容街景平面、立面和空間進行升級改造，努力營造無視覺汙染的市容生活環境。
(四)深化並細化城管執法工作。城管為民，情繫百姓。要加強城管隊伍建設，不斷提高城市管理隊伍整體素質，切實轉變執法觀念，牢固樹立“管理就是服務，執法乃是為民”的思想，建立和完善各類規章制度，著力規範行政審批，不斷規範公共權力，進一步健全執法有依據、行為有規範、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主。
同志們：
這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國工商行政管理局長座談會精神，總結上半年工作，安排部署下半年重點任務，努力在機構改革和職能轉變新形勢下全面完成工商行政管理各專案標任務。
下面，我代表市局黨組講兩點意見：
一、提升效能，創新實幹，上半年全市工商行政管理工作取得較好成績
今年上半年，在市委、市政府和國家工商總局的堅強領導下，全市工商系統認真貫徹落實黨的、市第四次黨代會、市委四屆二次全會和全國工商行政管理工作會議精神，緊緊圍繞重慶經濟社會發展大局，準確把握機構改革和職能轉變大勢，發揚敢為、能為、有為的“三為”精神，提升效能，創新實幹，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。總體來看，上半年全系統各項工作成效顯著，亮點紛呈，主要體現在以下四個方面：
(一)強化了服務經濟發展。一是市場主體逆勢增長。深入落實促進民營經濟和實體經濟發展等政策措施，支援優勢民企組建渝商集團、民商集團等大型投資控股企業，推動民營企業抱團發展。通過強化外資登記服務和企業名稱字號預保護等措施，支援銳鈦電子、SK海力士、富登村鎮銀行等重點外資專案順利落戶。截至7月底，全市各類市場主體總量達149萬戶(其中，內資企業36.32萬戶，外資企業5266戶，個體工商戶110.34萬戶，農民專業合作社1.81萬戶)，比去年末增長8.82%。其中，民營企業32.52萬戶，註冊資本(金)6032.36億元，分別比去年底增加11.29%和12.58%。共辦理股權出質、股權出資、動產抵押、“債轉股”登記4747例，幫助企業融資1060.72億元。二是商標戰略深入推進。今年以來，全市新增註冊商標15204件，同比增長24%，總量突破10萬大關;新增馳名商標13件，總量達82件;新增地理標誌10件，總量達141件;新認定著名商標100件，總量達1269件。深入開展 “五書一表”商標行政指導工作，實施行政指導2948次，有效提升了企業商標註冊、管理、運用和保護能力。三是廣告產業提速發展。大力支援重慶廣告園區建設，爭取總局將園區納入中央財政支援試點，總局同意並已向財政部正式申報。申報成功後，園區可獲得連續3年總額約1億元的中央財政支援以及地方配套政策扶持。舉辦了重慶平面廣告20xx年回顧展、西部廣告節、公益廣告創意大賽等系列活動。組織廣告園區和廣告企業到廣東、上海、河南考察交流，幫扶企業拓展市場、做大做強。截至7月底，全市廣告經營單位達2.4萬戶、從業人員10.7萬人。今年已實現廣告經營額33.7億元、納稅2.9億元，同比增長35.7%和47.6 %。四是電子商務加快發展。組織開展全市網上市場發展情況專題調研，完成《重慶市加快推進網上市場發展的調研報告》。舉辦“電子商務大講堂”系列講座42期，培訓電商經營者4800戶，支援新建網路交易平臺7個，新增電子商務經營主體1.9萬餘戶。全市電子商務經營主體總量達9.3萬戶，網站數量達12.5萬個，較去年同期增長18.65%和31.32%。全面推進電子商務誠信交易服務試點工作，進一步完善網路經營者基礎資訊管理服務系統和電子標識管理與服務系統，起草完成《網路經營者電子標識管理規定》。在全國率先開發網店電子標識應用系統，將網路電子標識的貼置從獨立網站延伸到網路交易平臺內的網店，實現網路經營者電子標識應用的全覆蓋，已對全市10512個獨立網站、504個網店發放了網路電子標識，人民日報、新華網、鳳凰網等多家主要媒體進行集中報道。五是非公黨建紮實推進。今年以來，共指導、組織非公經濟黨組織開展精神宣講290場次，積極新建非公經濟黨組織和發展新黨員，認真培養入黨積極分子。制定了《黨群服務中心建設規範》等制度，指導5213名個體工商戶、專業市場黨員業主開展“亮身份、亮職責、亮承諾”三亮活動，增強了黨建工作在非公經濟中的影響力。
(二)強化了監管執法。一是執法辦案推進有力。全面啟動情報資訊工作平臺建設，強化情報資訊工作，共蒐集情報資訊3784條。以關係民生和嚴重擾亂市場經濟秩序的案件為重點，立案查辦案件2344件，案值12.24億元。二是流通環節食品安全穩定可控。繼續完善食品安全管理工作規範，進一步夯實食品安全監管基礎，全市90%食品經營者完成“七規範”工作，“一單通”、自律檔案、履職檔案實現全覆蓋。以校園超市、肉製品、酒類為重點扎實開展各項專項整治行動。全市共檢查食品經營者22.41萬戶次，抽檢食品3247組，快檢食品13862組。三是市場監管效能有效提升。開發“巡查離線系統”，提升了巡查效率，巡查市場主體24.12萬戶次，規範處置違法經營行為6328項。在全國率先對9886戶經營範圍不涉及前置許可的分支機構實施“不見面”年檢，首次傳送16萬條簡訊提醒22.6萬戶企業按時參檢。構建流通領域商品質量溯源監管機制，對重點商品批發、倉儲、物流配送環節實施針對性質量監測。強化虛假違法廣告整治，媒體廣告和醫藥廣告違法率分別下降至0.25%和0.15%，監管成效保持全國前列。積極開展“蘋果”產品合同格式條款監管，全市4家授權服務商和47家經銷商向消費者承諾修改不公平售後服務合同格式條款，在全國產生了良好的社會反響。大力開展人力資源市場秩序專項整治，檢查職業中介機構、人力資源市場等組織2731戶，查處違法案件30件。四是網路監管力度進一步加大。深化源頭治理工作，紮實開展網上巡查，組織開展了重點網路商品交易網站專項檢查工作、打擊利用網際網路“傍名牌”專項執法行動和醫療機構自辦網站釋出資訊等專項整治行動。建立了全市電子商務網站重點監管目錄庫、重點電子商務企業聯絡員制度和重點網路交易平臺數據報送制度等，制定出臺《電子商務違法經營行為跨區域監管工作制度》，進一步健全了網路監管長效機制。五是信用體系建設加快推進。推動市政府辦公廳出臺《重慶市企業信用體系建設工作實施方案(20xx—20xx年)》。啟動聯合徵信系統二期專案建設，累計徵集整合資訊20xx.65萬條。企業信用資訊在公共資源交易、政府採購、土地交易、工程建設等領域的應用取得突破，覆蓋全市738個招投標專案、302個政府採購專案、58個土地交易專案和47個工程建設專案，中標企業誠信資訊公示率達100%。六是法治工商建設成效顯著。積極參與《重慶市查處無照經營行為條例》、《重慶市戶外廣告管理條例》的修訂論證。制定《法治工商建設評價指標體系》，修訂完善《行政處罰案件質量評查標準》，加強重大行政指導專案化管理。研究出臺了查處合同欺詐行為的指導意見，積極探索建立新型別行政爭議及行政事務的應對處置新機制。深入開展了依法行政七“十佳”評選表彰活動，有效提升了依法行政能力和水平。全系統無複議被撤銷、確認違法和訴訟敗訴情況發生。
(三)強化了服務民生。一是微型企業發展縱深推進。今年以來，進一步健全了“1+3+3+3+N”扶持政策體系，推動財政補貼、稅收獎勵和融資擔保等政策落實到位。制定微企特色村、孵化園認定管理辦法，出臺支援微企參加會展、代賬、IT微企萬戶培育計劃、成長幫扶對接等系列舉措，完善微企幫扶工作機制。創辦重慶市《創業》雜誌，開展微企宣傳月等系列活動，民間創業熱情進一步增強。截至7月底，全市累計發展微企9.57萬戶，帶動和解決73.05萬人就業(其中今年發展1.52萬戶，帶動就業10.92萬人)，實現產銷值510億元，已有近9%的微企成長壯大為中小企業。二是商事登記制度改革穩步實施。在調研的基礎上，提出了工商登記改革的方案報市政府，積極推動以註冊資本認繳登記制、“先照後證”、住所與經營場所分離為主要內容的工商登記制度改革。在全國率先探索開展省級登記機關核名權下放試點工作，將冠“重慶”市名的核名許可權下放至有條件的區縣局，構建市場主體准入快速通道。截至7月底，已向渝中、涪陵、豐都等9個區縣局下放了名稱核准權。三是消費維權影響大反響好。在全國首次舉辦3·15網路晚會，全市網站、手機、電視、戶外LED等85個平臺同步播出，受眾達389.6萬人次，網上互動評論3萬條次。開展消費課堂、消費體驗及“消費維權特別貢獻獎”、 “12315消費維權服務站”示範點評選等活動。在全市20家大型網路交易平臺上探索建立了網路消費維權服務站，在重百、永輝、京東等大型商場、超市、企業設立12315申訴舉報綠色通道，大幅縮短申訴辦結時間。建立了西部11省(市、自治區)消費維權戰略合作機制。今年以來，12315和消委系統受理消費者申訴舉報諮詢投訴8.93萬件，為消費者挽回經濟損失4265.01萬元。
(四)強化了隊伍素質。一是進一步加大人才保障力度。在21個區縣局遴選公務員，推薦幹部與質監、食藥監繫統交流，增強了幹部管理活力。先後舉辦15個專題培訓和7個崗位技能競賽，邀請專家學者舉辦6期專題講座，累計培訓幹部2800人次，提升了全系統幹部業務水平。二是基層基礎進一步夯實。開展三星級工商所暨明星所長評選驗收工作，推動基層工商所規範化建設。堅持各類經費預算向基層傾斜，基層基礎水平得到提升。三是黨風廉政建設深入推進。認真貫徹落實黨風廉政責任制，層層簽訂《責任書》，分解落實工作任務。制定下發了關於《改進工作作風、密切聯絡群眾的實施意見》和《厲行勤儉節約反對鋪張浪費的通知》，組建10個檢查組，對各區縣局落實中央“八項規定”和市局《實施意見》的情況開展監督檢查。以發展微企、執法辦案、群眾反映熱點問題為重點，健全工作制度，開展明查暗訪，加大社會監督和違紀違規行為查處力度。認真開展會員卡清退工作，全系統公務員按要求作出了零持有報告。
上半年，政務外宣、財務裝備、機關黨建、後勤保障、理論研究、老幹部工作等都取得了較好成績，為保障全域性中心工作創造了良好環境。市級以上媒體刊播報道工商工作3124條次，展現了良好的工商形象;政務資訊工作在市委、市政府和總局資訊考核中保持領先;議提案辦理工作受到各級領導和代表委員的高度評價。全系統資訊化建設、資料質量建設、檔案規範化建設等工作順利推進，為各項業務工作提供了有效保障，為全市工商事業發展作出了積極的貢獻。
二、突出重點，狠抓落實，全面完成工商行政管理各專案標任務
7月4日—6日，全國工商行政管理局長座談會在北京召開，就工商部門積極推進職能轉變，依法加強市場監管進行了安排部署。這次會議對工商行政管理工作賦予了新任務、提出了新要求，同時為新形勢下工商行政管理改革發展指明瞭方向和目標，全系統要認真學習領會，深入貫徹落實。今年下半年，全市工商系統要以推進機構改革和職能轉變為契機，按照市委、市政府和國家工商總局的要求，圍繞全年目標任務，切實發揚敢為、能為、有為的“三為”精神，著力抓好以下工作。
(一)以工商登記制度改革為契機，提升服務發展的能力和水平，增強經濟發展內生動力。
1.數質並舉發展市場主體。要以工商登記制度改革為契機，完善配套體制機制，推動市場主體健康快速增長。一是積極推進工商登記制度改革。要認真總結試點工作經驗，按照市委市政府關於改革工商登記總體要求，制定相關實施細則和配套措施，建立與改革相適應的制度機制，確保各部門協同配合和後續監管的順利銜接。同時，要積極適應工商登記制度改革後市場主體快速增長的趨勢，抓好視窗建設，加強人員培訓，推行規範統一的登記服務，切實提高登記效率。積極探索推行網上登記，建立電子營業執照制度。繼續推進冠市名內資企業核名權下放工作，逐步將企業登記許可權下放至工商所，進一步暢通市場主體准入通道。二是服務內陸開放高地建設。做好重大專案提前介入、跟蹤服務，全方位支援筆電、金融等重點產業的外資專案落地。豐富利用外資方式，積極引導外國投資者以擁有智慧財產權的先進技術作價出資等方式進入新能源、節能環保等新興行業，鼓勵外國投資者在渝設立區域總部、研發中心或結算中心。三是加快推進農民專業合作社聯合社和家庭農場發展。積極協調相關行業主管部門，制定出臺規範聯合社和家庭農場註冊登記的意見，促進農業生產經營體制創新，服務農村經濟發展。
2.推進微型企業創新發展。一是完善政策體系，狠抓政策落實。當前，微企成長髮展中的困難集中反映在融資難、用地難和社保費用高等方面，要牽頭落實好“1+3+3+3+N”政策體系，進一步完善財稅、金融、社保等扶持政策，為微企發展創造更加寬鬆的發展環境。要整合各部門的扶持政策，在分類指導和產業引導上做文章，加大鼓勵類行業的微企扶持力度。要總結微企工商登記制度改革試點經驗，進一步降低准入門檻，簡化申辦流程，並抓好微企“市標”與“國標”的對接工作，擴大扶持發展微企政策的覆蓋面。二是突出關鍵環節，狠抓成長幫扶。落實微企成長幫扶工作機制，實現微企與中小企業幫扶政策的無縫銜接。制定微企職業教育人才培養計劃，推動高等院校開設創業課程，建立微企用工庫，搭建人才招聘平臺，舉辦首屆微企產品交易會，發揮先進典型示範引領作用，鼓勵更多的微企發展壯大。探索發展商會模式和連鎖模式，推進微企特色村、特色微企孵化園、家庭農場和“龍頭企業+專業合作社+微企”模式。三是強化監督管理，狠抓發展質量。要完善微企發展情況公示制度，使優惠政策的落實和執行更加公平、公正、公開，特別要杜絕微企發展中優親厚友、“吃拿卡要”的現象。要落實對微企監管重點是“三不”的要求，完善微企退出和信用監管機制，進一步提高成長率和成活率，促進微企持續健康發展。
3.深入實施商標戰略。商標戰略是提升城市品牌的重要手段和服務經濟發展的有效抓手。下階段商標工作要突出三個強化：一是強化商標認定和推薦質量。完善著名商標認定機制，嚴格馳名商標、著名商標推薦認定標準，提高推薦認定質量。加強地理標誌科學規劃，穩步推進地理標誌註冊工作。二是強化商標的運用。深入推進商標權質押貸款工作，盤活企業無形資產，拓寬企業融資渠道。深入開展地理標誌產品“農超對接”工作，積極發揮地理標誌的經濟社會效益。充分發揮示範區、示範企業模範帶頭作用。三是強化商標監管保護。深入開展商標監管長效機制研究。加強商標代理市場監管，規範全市商標代理行為。深入推行商業企業經銷商品商標備案制度，減少和遏制商標侵權假冒現象。加大商標侵權違法行為查處力度，切實維護企業和消費者的合法權益。
4.加快實施廣告戰略。廣告戰略是促進一個地區文化繁榮發展的重要內容，是工商部門強化職能作用的重要抓手。抓好廣告戰略，必須堅持發展與規範並重，當前要突出三個重點：一是爭取和落實好促進廣告業發展的政策措施。要積極協調相關部門認真落實市政府支援廣告業發展的政策措施。爭取重慶廣告產業園區儘快納入中央財政支援試點，指導園區招商引資工作，推動廣告產業集聚發展。支援廣告企業“走出去”和“引進來”，重點扶持一批有發展前景的廣告企業。二是指導和提升廣告發布的水平。繼續堅持開展廣告“合法性、思想性、藝術性”審查工作，加強行政指導，提升戶外廣告品質。加大商業中心、主要幹道、居民小區以及公共交通領域等重點區域的監管巡查，淨化戶外廣告發布內容。組織開展廣告審查員培訓和廣告經營技術人員創意設計、製作等技能培訓，提高廣告業製作釋出水平。三是強化廣告的規範和違法行為的整治。堅持日常審批和監管巡查並重、專項治理與長效機制並舉，加強戶外廣告監督管理。在深入推進醫藥廣告專項整治工作基礎上，落實廣告監測、監管執法、媒體自律等常態化工作措施，鞏固廣告整治成果。
5.加快推進電子商務產業發展。當前，電子商務產業迎來了大好的發展機遇，市委、市政府高度重視，工商部門要主動發揮職能優勢，以網上市場培育發展為重點，促進電子商務產業提速發展。一是培育發展網上市場。制定《重慶市加快推進網上市場發展的意見》，爭取以市政府名義儘快出臺，扶持發展多種模式網上市場，引導我市優勢產業、傳統大型商品市場和特色農產品拓展網上市場，促進實體市場與網上市場深度融合發展，提升產業的影響力和市場輻射力。二是大力培育網路經營主體。繼續在全市範圍內舉辦“電子商務大講堂”系列活動，增強經營者電子商務經營意識，降低網路市場經營准入門檻，扶持電子商務企業做大做強。支援建立網商、電商產業園，大力引進國內外知名電子商務企業落戶重慶，推動我市電子商務產業快速發展。三是繼續推進電子商務誠信交易服務試點工作。進一步完善網路經營者基礎資訊管理服務系統和網路經營者電子標識管理與服務系統，加快研究建立網路經營者交易信用資訊採集與服務系統，研究起草《網路經營者交易信用資訊管理辦法》，全力打造可信網路交易環境。
6.紮實推進非公黨建工作。要繼續突出小微企業、個體工商戶、專業市場等重點，抓好“兩個覆蓋”，發揮好黨組織“兩個作用”。一是繼續組織非公經濟組織深入學習貫徹黨的精神，切實把學習結果轉化為企業發展動力。二是繼續狠抓組建發展。在做好已建黨組織的鞏固規範工作和注重質量的前提下，繼續抓好入黨積極分子培養、黨員發展、黨組織組建等工作，著力提升黨組織和黨的工作覆蓋面。三是繼續狠抓作用發揮。在規模以上非公企業中開展 “雙強六好”黨組織建立活動，在個體工商戶、專業市場中開展 “三亮”活動，切實發揮好非公經濟黨組織的政治引領和推動地方經濟發展的重要作用。
(二)以工商職能轉變為動力，完善市場監管的體制和機制，努力營造公平競爭的發展環境。
1.加大執法辦案力度。執法辦案是工商部門維護社會公平正義的抓手。要突出人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點領域，堅持“懲大惡、戒小過”，著力查辦一批大要案件。一是要進一步強化執法辦案情報資訊工作。加快情報資訊工作平臺開發建設，完善情報資訊工作機制，加強跨部門執法協作，摸排一批有價值的大要案件線索，提高執法辦案靶向性和精準度。二是要深入開展重點領域專項執法行動。組織開展生產銷售冒牌名酒、大型超市消費欺詐、教輔材料商業賄賂等行為的專項執法工作，依法查辦一批在全國有影響的大要案件，整頓和規範重點領域市場秩序，切實提高工商執法的權威性和公信力。三是要深化打擊傳銷規範直銷工作。廣泛開展反傳銷宣傳，與教委、公安和團市委聯合開展“遠離傳銷、共創和諧”防止傳銷進校園活動。加大傳銷打擊力度，與公安、法院、檢察院等十二部門聯合開展打擊傳銷違法犯罪行動。開展直銷企業及分支機構全面檢查，規範直銷市場秩序。
2.提高市場監管效能。要科學合理分配監管力量，強化重點領域、重點行業、重點地區、重點市場的監管工作，構建常態化、長效化監管機制，形成監管整體合力。一是做好過渡期食品安全監管工作。在改革過渡期間要繼續履行好流通環節食品安全監管責任，確保改革平穩過渡。堅持依法實施食品流通許可和食品流通攤販備案，加強食品流通日常監督管理，嚴查食品經營違法行為，及時處置食品安全突發事件，嚴防系統性、區域性食品安全風險，確保流通環節食品安全。二是繼續深化監管巡查體制改革。進一步優化系統軟體功能，修訂完善工作配套制度，突出監管重點，推動巡查示範工商所建立，切實提升資料質量和運用水平。結合工商登記制度改革，完善年檢驗照制度，嚴查無照經營行為，深化市場主體信用監管，明確行政許可部門監管責任，積極探索“寬進嚴管”、協同配合的工作機制。以安全生產“打非治違”、“黑網咖”、校園周邊環境等為重點，加強社會管理綜合治理工作，維護社會穩定和諧。三是加強商品交易市場監管。聯合市商委在商品交易市場開展誠信示範市場建立活動，帶動市場誠信建設和規範管理。加強農資、品牌汽車、旅遊市場、展銷會等市場監管工作，督促經營者履行法定義務，承擔社會責任。四是大力規範中介市場秩序。牽頭抓好市場中介組織與黨政機關及其下屬單位脫鉤改制工作，督促中介組織與隸屬單位實現機構、人員、職能、財務和辦公場所“五分開”。開展市場中介組織商業賄賂、不正當競爭、無照或無資質執業等突出問題整治，繼續深化企業登記代理行業、房地產經紀專項整治工作。五是加大合同監管工作力度。深化電子產品市場、汽車銷售、物業服務、通訊服務等行業存在的不公平合同格式條款專項整治行動，建立北京、上海、重慶、廣州四省市合同監管工作合作機制，推進合同示範文字制定共享工作。加強動產抵押融資知識宣傳和普及，將動產抵押登記服務延伸到鄉鎮，為小微企業融資提供便利。強化合同糾紛行政調解培訓，加強市仲裁委工商合同仲裁分院建設，拓展和延伸合同服務領域。
3.深化企業信用體系和資訊化建設。企業信用體系和資訊化建設將成為新形勢下加強市場監管的重要手段，要樹立“以信用促監管、以資訊強監管”的理念，加強信用資訊徵集、共享和應用。一是加快推進聯合徵信系統二期建設。拓展資訊徵集範圍，加強行業主管部門行政處罰、資質等級、司法等重要資訊的徵集整合，提升資訊徵集和共享應用水平。二是深化信用資訊公示應用。依託企業聯合徵信平臺，建立市場主體許可審批資訊、監管資訊、經營異常名錄庫等資訊公示平臺，加強市、區兩級企業信用資訊查詢服務視窗建設，適時推出基於網際網路的信用資訊公開查詢，引導企業增強自律意識和信用意識。三是健全信用資訊懲戒機制。爭取市政府出臺《重慶市失信行為聯合懲戒辦法》，健全“一處失信、處處受制”失信懲戒機制。以工程建設、政府採購為切入點，全面推行企業信用資訊在公共資源交易招投標領域的信用評價工作。積極推動信用資訊納入企業財政性補助資金審批，深化信用資訊在政府部門行政監督和社會管理中的應用。四是加強資訊化建設。要著力提升各項業務工作的資訊化水平，以現代技術手段提升工作效能。健全市場主體基礎資訊庫、信用資訊庫、客體監管資訊庫，進一步加強資料質量管理，強化資料統計分析，為工商行政管理工作提供真實、準確、可靠的資料支援。
4.積極提升消費維權水平。消費維權工作是保障和改善民生、激發消費潛力的重要抓手，新形勢下的消費維權工作大有可為。一是完善消費糾紛快速處理機制。健全12315申訴舉報處理和消委會投訴處理制度規範，嚴格考評機制，強化時效要求。在主城商圈和區縣政府所在地建立12315消費維權快速反應隊伍，做好市政府20xx年應急反應演練，確保重大消費安全事件維權的快速反應。二是強化流通領域商品質量監管。進一步完善重點商品質量溯源監管工作機制，建立流通領域商品質量監測資訊情報庫，開展跨區域溯源監測。深化商品質量監測結果資訊的共享、分析、公示、運用，促進源頭治理和行業規範。三是增強消費維權執行效力。完善訴調對接機制，繼續推進消委會與職能部門、法院等司法機關建立消費維權合作關係，創新法制宣傳和投訴處理形式，增強投訴處理結果的執行效力。四是完善消費維權社會監督機制。繼續拓展消費維權的領域和創新消費維權的載體，組建金融、傢俱等消費維權專家委員會，提升消費投訴處理專業化水平。與海關等單位開展戰略合作，爭取在高階進口消費品等領域的維權取得突破。針對消費者關心、社會關注的熱點難點消費問題，組織開展消費調查;針對重點企業和行業的突出問題，開展消費者調查評議活動和滿意度測評，探索建立新型消費業態的消費維權機制。
5.加強法治工商建設。轉變政府職能是建設法治政府的基本要求，依法行政是工商部門履職的根基，必須常抓不懈。一是繼續推進地方立法。認真做好《重慶市企業信用管理辦法》和《重慶市市場中介組織管理辦法》的立法調研，繼續做好《重慶市查處無照經營行為條例》、《重慶市產品質量監督管理條例》和《重慶市戶外廣告管理條例》的修訂論證。二是加強法制宣傳教育。大力推進“依法行政示範單位”、“學法用法示範單位(機關)”建立活動，組織開展依法行政七“十佳”評選表彰，發揮示範引領作用。建立完善經常性的學法制度，堅持分級分類培訓，增強法制教育培訓的針對性、實用性。三是不斷創新執法方式。研究制定《重大行政指導專案管理規定》，建立多層次、立體化、廣覆蓋的行政指導工作機制。嚴格行政調解程式規範和質量控制，積極推進行政調解與訴訟調解的銜接配合，不斷提高行政調解質量和公信力。四是切實強化執法監督。繼續深化案件質量評查工作，完善大要案件提前介入和工商所行政處罰案件異地交叉核審機制，不斷提升案件核審服務效能。進一步加強對熱點、敏感資訊引發的行政複議、訴訟案件的應對處置，及時化解行政爭議。大力規範執法主體、執法行為和涉企執法檢查活動，為市場主體健康發展創造良好的法治環境。
(三)以開展群眾路線教育實踐活動為主線，強化自身建設，為工商改革發展提供堅強保障。
1.紮實開展教育實踐活動。按照中央和市委的安排部署，市局機關和直屬局正在開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，明年第二批教育實踐活動將在全市各區縣推開。全系統要以開展教育實踐活動為主線，積極探索新形勢下思想建設、作風建設、隊伍建設、基層基礎建設的有效手段，為工商機構改革和職能轉變提供堅強保障。市局在前期學習教育階段已廣泛徵求和聽取了很多好的意見建議，正在進行疏理和邊整邊改，並建立了黨員幹部下基層調研、暢通群眾訴求反映渠道等制度，力爭在接受群眾監督、找準存在問題、聯絡實際深化教育、開好專題民主生活會、建立長效機制、推動實際工作等六個方面抓出成效和特色。各區縣局作為第二批活動開展單位，也要“不等不靠”，積極查擺問題，提前做好教育實踐活動的準備工作。
2.加強思想政治工作。全系統幹部特別是領導幹部要紮實做好乾部思想政治工作，暢通幹部職工思想狀況的收集和反映渠道，準確瞭解和掌握黨員幹部思想狀態和心理情緒，多做凝聚人心、凝聚隊伍的工作，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。堅持嚴格要求與關心愛護相結合、考核激勵與思想教育相結合，建立交心談心制度、幹部職工思想狀況定期分析制度和經常性教育制度，定期組織班子成員間交心談心活動，並與幹部職工交心談心，切實提高思想政治工作的針對性和實效性。
3.加強班子隊伍建設。要進一步調整完善效能評優工作機制，推動效能建設長效化、常態化、科學化，不斷提升幹部職工幹事創業的熱情和能力。強化骨幹隊伍、專業技術隊伍和後備隊伍建設，籌建全系統人才資訊庫，完善人才選拔機制和管理執行機制。要加大對基層幹部的培訓力度，組織開展政策法規、崗位技能、工作流程等培訓，充分發揮崗位大練兵業務標兵的示範引領作用，不斷提升履職盡責的本領和水平。
4.加強基層基礎建設。積極穩妥推進體制調整工作，認真研究制定食品安全監管執法的編制、人員、經費和裝備的清理劃轉工作方案。建立關心愛護幹部制度，落實幹部帶薪休假和突出貢獻人員健康休養制度，關心長期在艱苦地區、條件困難地方工作的幹部。充分運用基層工商所大普查結果，加大對基層人員和經費的傾斜力度，充實一線力量、優化隊伍結構、配強工商所長、提升裝備水平，著力打造工商所規範化建設示範點和系統黨建工作示範點。
5.深化黨風廉政建設。要進一步貫徹落實《廉政準則》和領導幹部廉潔自律各項規定，切實強監督、查風險、保純潔、淨行風，確保作風轉變、效能提高。要把貫徹落實中央“八項規定”和市局實施意見作為加強政風行風建設的重要抓手，完善制度，長抓不懈，堅決查處違規違紀行為。要強化效能監察，加大問責力度，堅決糾正態度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為，對不履行、不正確履行或不及時履行職責、嚴重損害隊伍形象和群眾利益的，要嚴肅追究領導幹部和有關人員的責任。要強化機構改革、職能調整中的紀律檢查，嚴肅組織、人事、財經紀律。
同志們，今年時間已過了大半，下半年的各項任務還十分繁重，全市工商系統幹部職工要切實以推進機構改革和職能轉變為契機，把握新機遇，迎接新挑戰，為推動全市經濟社會發展作出新貢獻!
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