同志們：
今天我們召開全省住房城鄉建設工作會議，主要任務是：貫徹落實黨的、xx屆三中全會和四中全會精神，貫徹落實全國城市規劃建設工作座談會和全國住建工作會議精神，總結過去一年工作，安排部署20xx年工作。劍飛副省長親自出席會議並將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我講三個方面的意見。
一、全國城市規劃建設工作座談會和住建工作會議主要精神。
20xx年12月16日，全國城市規劃建設工作座談會在杭州召開，各省市區政府分管負責人及住建廳長參加了會議。政治局、國務院副張高麗同志主持會議並作重要講話，主要是三點：
1.充分認識做好城市規劃建設工作的重要性和緊迫性。強調做好城市規劃建設工作，對推動新型城鎮化、有效治理“城市病”、促進經濟社會持續健康發展、提高群眾生活水平至關重要。
2.大力提升城市規劃建設水平。提出了五點要求：一是要提高城市規劃的科學性、權威性、嚴肅性，更好地發揮對城市建設的調控、引領和約束作用，積極推進實現“多規合一”，做到一個市縣一張規劃圖，一張藍圖幹到底。二是要加強城市設計、完善決策評估機制、規範建築市場和鼓勵創新，系統治理和遏制貪大、媚洋、求怪、搞山寨版等城市建築亂象，提高城市建築整體水平。三是要加大投入，加快完善城市基礎設施，增強城市綜合承載能力，重點強調要高度重視地下綜合管廊建設，抓好PPP試點。四是要強化監督管理，落實質量責任，扭住關鍵環節，紮實抓好治理工程質量兩年專項行動，著力提高建築工程質量。五是要注重保護歷史文化建築，牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素，為城市打造靚麗名片，留住城市的人文特色和歷史記憶。同時，要加強農村建築風貌管控，做好傳統村落和傳統民居的保護工作。
3.加強領導、狠抓落實。一是要求各級黨委政府要把城市規劃建設工作擺在重要位置，特別是城市政府要切實承擔規劃好、建設好、管理好城市的主體責任。二是要深化改革，修訂完善法律法規，為城市規劃建設工作提供制度和法律保障。三是要加強教育培訓工作，打造一支管理水平高、技術能力強的城市規劃建設人才隊伍。
最後，張高麗副強調，20xx年將以黨中央和國務院名義召開繼1962年、1963年、1978年後的第四次全國城市工作會議，由住建部牽頭籌備。
12月19日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開，各省市區住建廳長及部分城市分管市長參加，陳政高部長對20xx年全國住建工作進行了部署和安排，歸納起來，就是“保持一個穩定，深化三項工作，突破六項工作”。
一是保持房地產市場平穩健康發展。要準確把握房地產市場執行中出現的新情況、新問題，積極應對，促進房地產市場平穩執行。繼續推進保障性安居工程建設，全年計劃新開工700萬套，基本建成480萬套，狠抓公租房的配套設施建設，做好分配入住。既要按需新建公租房，又要通過市場籌集房源，政府補貼租金，實現“補磚頭”、“補人頭”並舉。
二是要深入推進工程質量治理、城市基礎設施建設和農村垃圾治理工作。治理工程質量，堅持“治亂必用重典”，嚴厲處罰，嚴格問責。完善城市基礎設施，通過定期公佈指標如管網漏失率、垃圾減量化率等來推進。治理農村垃圾，要按標準驗收，抓兩頭、促中間、帶全域性。
三是要在六個方面努力實現新突破。第一，大力提高建築業競爭力，實現轉型發展。第二，加強城市設計工作。要制定城市設計技術導則，從城市整體層面到重點區域和地段，都應當進行城市設計，提出建築風格、色彩、材質等要求。第三，下力氣治理違法建設。要從維護城市規劃權威性、拓展發展空間、保護生態環境、塑造城市風貌的高度，認識違法建設的影響和危害，下決心、下功夫清除和防治違法建設。第四，狠抓建築節能。要釋出建築能效提升路線圖，全年新增綠色建築3億平方米以上。第五，推進城市潔淨工程。要宣傳和推廣好經驗、好做法，為廣大居民創造清潔、乾淨的城市環境。第六，全面啟動村莊規劃。要把村莊規劃作為指導農村建設、改善農村環境的“龍頭”，加快規劃編制，明確實施責任主體和監管體系，在廣大村民的參與下，把規劃藍圖變成現實，把鄉村建設得更加富有魅力。
二、20xx年工作回顧
20xx年，在省委省政府的正確領導下，在同志們的共同努力下，我們圓滿完成了年初確定的各項工作任務，得到了省委省政府的充分肯定和高度評價。
過去的一年，是全省住建系統被省委省政府委以重任的一年。
這一年，我們認真落實推進新型城鎮化建設的牽頭重任，在常德召開了全省推進新型城鎮化工作會議，守盛書記、家毫省長作重要講話，對全省推進新型城鎮化的工作重點、實施路徑進行了全面部署和安排。各地積極響應，郴州、益陽、湘西、婁底等地召開了貫徹落實會議，張家界、株洲等地制定了實施方案。我們在全國率先舉辦了由市長參加的全省推進新型城鎮化研討班，與上海同濟大學聯合舉辦了三期市縣分管領導為主要物件的新型城鎮化專題培訓班，開展了七期全省鄉鎮規劃建設管理培訓班，通過三次大規模高層次的培訓，對全省城鄉規劃建設領域的省、市、縣、鄉四級行政管理人員進行了一次輪訓，為推進新型城鎮化工作夯實了隊伍素質基礎。我們還修訂出臺了《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(20xx—20xx年)》，得到省、部領導的充分肯定。我們積極準備試點示範，開展了大量前期工作，在各地申報的基礎上，遴選了試點名單，草擬了試點總體實施方案，已上報省政府。各地也掀起了推進新型城鎮化的熱潮。常德市實施“三改四化”工程，城市面貌大為改觀;長沙市開展“三年造綠大行動”和“史上最嚴城市管理”，城市品質有所提升;郴州市大力做好產城融合，產業園區和城市建設相得益彰;婁底市、邵陽市、懷化市積極推進城鎮群(帶)建設，城鎮體系結構進一步優化;湘西州加強城鄉環境整治，城鄉環境明顯好轉。
過去的一年，是全省住建系統圓滿完成年度目標任務的一年。
在家毫省長的親自指導下，我們於20xx年底正式提出了“兩房兩棚”、“兩供兩治”整體目標任務，被列入20xx年為辦民實事考核專案，成為住建系統的近幾年的一項中心工作。省委省政府在財力有限的情況下給予了大力支援，省級配套資金大幅度提高。
保障性住房建設方面，各地一改過去被動完成任務的情況，積極爭取指標任務，努力推進專案建設。20xx年，全省保障性住房和各類棚戶區改造開工建設42.57萬套，居全國前五位，較上年增長27.01%;基本建成34.1萬套，完成投資434.47億元，較上年增長40.81%，全面完成了年度目標任務。至此，我們提前一年完成了“”建設160萬套(戶)的目標，實際建設169.4萬套。各地積極探索創新，湧現了一些好的做法：益陽市資陽區建立“居民自治改造委員會”方式，調動群眾積極性，解決了拆遷難的問題;長沙市在充分尊重群眾意願前提下鼓勵貨幣化安置，自20xx年以來，貨幣化安置2.7萬戶，佔棚改安置總數的55%，住建部予以充分肯定;湘潭市積極嘗試政府購買公益性崗位加強保障房後續管理，已購買公益性崗位340個等。
農村危房改造方面，國家下達我省任務12.3萬戶，實際完成12.67萬戶，竣工率103%，入住率95%，實際解決了46.6萬農村困難群眾住房問題。我們加強與相關部門的聯動，積極協調扶貧、水庫移民避險解困等資金，實施了特困戶重點幫扶;結合我省汛期易發生農戶倒損的情況，留有一定的指標，積極支援災後重建，受到省、部領導肯定，也得到了老百姓的擁護。長沙市推廣修繕加固技術，儘量不拆或少拆，節約建設成本，得到群眾積極評價。
“兩供兩治”專案建設方面，出臺了“兩供兩治”實施方案、財政貼息獎補辦法、生活垃圾資源化利用和城鎮基礎設施投融資指導意見，召開了專案釋出會，明確了“兩供兩治”設施建設的目標任務、推進路線、技術要求、融資渠道和貼息支援政策等。全省上下大力推進專案建設，株洲市、邵陽市行動早、進展快，完成了規劃投資的1/3;懷化市高度重視，常務副市長召集縣市政府一把手進行專題動員部署;郴州市成立了專門領導機構，明確了牽頭部門。一年來，全省累計完成投資185億元，佔規劃總投資的28%;88個專案已完工，340個專案開工在建，開工專案將近一半，取得了一個良好的開局。
過去的一年，是全省住建系統堅持穩中求進取得豐碩成果的一年。
在房地產投資明顯放緩，全國停建樓堂館所的不利形勢下，全年完成建築業總產值5900億元，同比增長12%，實現建築業增加值1652億元，同比增長9%，佔全省GDP的比重約為6%;全年完成外拓產值1935億元，同比增長15%，對外工程承包營業額22億美元，同比上升10%，中建五局、省建工集團、省路橋集團等骨幹企業開拓省外、境外市場形勢良好。建築業已實實在在成為我省國民經濟支柱性產業。通過推進建築管理“三化”，嚴格“打非治違”，強化市場現場聯動，企業質量安全主體責任意識逐步強化，全省質量安全形勢繼續穩定好轉。全年發生建築施工生產安全事故15起、死亡19人，同比分別下降6%和17%，百億元產值死亡人數控制在0.4人以內，為歷來安全生產形勢最好一年，省廳連續五年被省委省政府評為安全生產先進單位，岳陽、常德、益陽、郴州、懷化、湘西自治州等6個市州零事故。企業創優質工程、精品工程積極性進一步增強，申報魯班獎、芙蓉獎和省優質工程專案數激劇增加，全年8項工程獲魯班獎，為歷年最高。
著力推動房地產市場平穩發展，及時出臺“湘五條”，協調落實央行“認貸不認房”新政，房地產市場持續下行壓力有所緩解，出現企穩回升跡象。全省去年完成房地產開發投資2883.6億元，同比增長9.7%;商品房銷售面積5439.5萬平方米，同比減少8.6%，較前三季度同比12.1%的降幅有所收窄;商品住宅均價3830元∕平方米，同比增長1.5%。全省房地產市場基本實現了“量價基本平穩，投資不大幅下滑”的目標。郴州市全年商品房銷售面積預計達420萬平米，同比增長18%，增速全省第一。
隨著省政府《關於推進住宅產業化發展的指導意見》等一系列政策檔案出臺，住宅產業化工作在全省迅速推開，涵蓋科研、設計、開發、生產、裝備、施工、建材、裝修、物流、物業等產業的湖南省住宅產業化聯盟也即將成立。長沙、永州、自治州、婁底等市先後啟動了住宅產業園區建設，年產能從20xx年的480多萬平米發展到現在的1120萬平米。我省已成為全國住宅產業化制度建設最完善、生產規模最大、發展最快的省份之一。
同時，其他各項工作穩步推進。村鎮建設成效明顯，全年共獲批170個全國重點鎮、19箇中國傳統村落，新建成鄉鎮汙水處理廠11個，150個正在進行前期工作或者即將開工建設。建築節能工作得到強化，設計階段節能強制性標準執行率達到100%，施工階段達到98%以上，執行綠色建築標準的建築面積達3502.5萬平米，其中取得國家綠色建築標識專案面積達472.6萬平米。住房公積金作用進一步顯現，全年新增存繳職工43.35萬人，發放公積金個人貸款183.47億元，發放支援保障房建設試點專案貸款7.39億元。勘察設計行業持續發展，全年勘察設計業務營業收入305億元，增長11%。風景名勝行業積極推進三項試點，生態文明風景區建立已初見成效，武陵源納入國家公園試點單位，南嶽衡山有償使用制度正在醞釀出臺。特別是通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強黨風廉政建設，廣大幹部職工的工作作風明顯改觀。
在取得上述成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的一些問題，如各地保障房建設資金配套壓力較大，後續管理沒跟上，入住率偏低，部分專案法定建設程式不到位;農村建房管理不規範甚至缺位，普遍存在濫佔地、亂建房、雜亂無序等亂象;建築市場秩序有待規範，圍標串標、轉包掛靠等問題仍然存在，企業質量安全主體責任不落實等。這些問題都亟待我們在下一步工作中認真解決。
三、20xx年工作安排
20xx年，全省住房城鄉建設系統要認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府決策部署，主動適應經濟發展新常態，爭取新作為，努力開創住房城鄉建設領域新局面。 主要是突出一箇中心工作，完成兩項重點任務，促進三大產業發展，抓好四個專項工作。
(一)突出新型城鎮化這一中心工作。
當前我國經濟進入新常態，城鎮化擔負穩增長、調結構的責任更加繁重。作為全省推進新型城鎮化工作的牽頭單位，我們要突出這個中心。
1.著力抓好全省新型城鎮化試點工作。在國家新型城鎮化綜合試點的基礎上，省裡將分市、縣、建制鎮三個層次開展試點。省政府近期將專題研究我廳上報的試點方案，待政府常務會議審議後印發實施。對於列入試點的城鎮，當地住建部門要切實擔負起牽頭單位職責，主動加強與相關部門的溝通協調，抓緊編制試點工作方案和年度重大專案清單，幹在實處、抓出實效，並及時總結、提煉試點經驗在全省複製、推廣，切實發揮試點示範作用。省廳將會同省直有關部門對試點地區給予政策上先行先試、中央和省專項資金上重點傾斜兩大支援，確保試出實效。試點工作採取動態管理機制，我們會對試點地區進行跟蹤監督，對於工作不力、沒有完成年度工作目標的將取消試點資格。除了試點工作，面上的工作也要按照《綱要》的要求，穩步推進。為了加大對新型城鎮化工作的宣傳力度，我們將創辦《湖南新型城鎮化》簡報，希望大家積極支援，及時提供本地區的好思路、好做法，供全省學習借鑑，相互交流。
2.著力提升全省城鄉規劃建設工作水平。一是加強城市設計工作。從層次上要開展城市總體空間佈局、重點片區和重點地段、重要建築等三個層次的城市設計，從內容上要開展開發導向性、專案實施性、控制引導型、生態維護型等四種類型的城市設計，特別是要加強各層次城市設計與既有法定規劃的對接與融合，切實發揮城市設計對城市規劃、建設、管理的支撐功能，提升城市品質。省廳將會按照國家的要求對這項工作進行專門部署。二是嚴格把握規劃實施時序。過去一段時期是我省城鎮“長骨架”的時期，現在的關鍵是在骨架上長肉，避免“空城”、“睡城”、“鬼城”。今年我們將對實施滿3年的城市總體規劃進行回頭看，對發展速度慢、空心現象嚴重的城鎮，城鎮規模上要做“減法”，準確科學確定城市規劃人口規模和規劃建設用地規模，防止攤大餅式的無序蔓延，杜絕新增寬馬路、大廣場。三是重點強化規劃實施的監督檢查。《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》實施兩週年了，住建部今年會組織一到兩次全國執法檢查、查處一批典型案例。省裡也會開展全省執法檢查。我們將改革規劃督察制度，選擇一些熟悉規劃建設、社會責任感強的大學生、專家學者等，開展不同形式的監督，發現問題後省廳再去調查處理。今年首先在新型城鎮化試點的市縣實行。四是加強村鎮建設管理。以“美麗鄉村、宜居小鎮”為目標，加強村鎮規劃管理;突出規範農村建房，堅持“一戶一宅”，注重建築風貌管控，編制村民住宅建築參考圖集，並做好傳統村落和傳統民居的保護工作。
(二)全面完成“兩供兩治”“兩房兩棚”建設任務。
1.加快推進“兩供兩治”建設。“兩供兩治”今年繼續列入了為民辦實事考核專案，計劃完成投資279億元，新增管輸天然氣使用者32萬戶，所有市縣供水水質全面達標，汙水、垃圾無害化處理率分別達到90%、95%以上。我們將繼續加大協調力度，爭取專項債券支援管網等非經營性專案建設。各地要嚴格按實施方案規定的時間節點和目標任務推進，嚴格執行專案論證、排程通報、督察督辦制度。要特別強調的是，“兩供兩治”涉及1.5萬公里的管網新建或改造，正是抓城市地下綜合管廊建設的好時機。新建道路、城市新區和各類園區地下管網要堅決按照綜合管廊模式進行建設。對建成區，也要防止“拉鍊馬路”等問題，要認真開展城市地下管線普查工作，獲取準確的管線資料，整合各行業和權屬單位的管線資訊資料，建立綜合管理資訊系統。在摸清家底的情況下，要結合新建改造任務，積極推進綜合管廊建設。
2.全力推進“兩房兩棚”建設。
保障性住房方面：全省今年要開工建設各類保障性住房和棚戶區改造51.83萬套(其中，公共租賃住房20.08萬套，各類棚戶區改造31.75萬套)，較20xx年增長21.75%。從目前掌握的情況看，我省計劃數排全國第二位。今年省級配套補助資金與去年總量持平，加上國開行這3年有20xx年期838億的棚改貸款，利率低於5%，其中長沙338億，其他13個市州500億元，應該說資金較去年更有保障。我們要抓住機遇，著重抓好以下4個方面：一是優先實施貨幣補貼和貨幣安置，儘量壓縮新建數量，加大購買方式籌集房源力度，促進消化市場存量房。二是抓分配入住，由重建設轉向建設與分配入住並重，打好分配入住的攻堅戰，分配入住率已經納入了績效考核範圍。專案竣工一年內入住率不得低於60%，兩年內不得低於80%，三年內要全部分配入住。三是抓實抓好示範專案建立，從住宅產業化、工程質量安全、綠色建築、人居環境、後續管理和制度創新等方面全方位示範，發揮示範專案的帶動引領效應。四是針對當前保障性住房建設、管理等方面法規制度不完善的問題，爭取出臺一個指導性意見，報請省政府下發。
農村危房改造方面，我們會更大力度地爭取國家指標，也會進一步協調整合扶貧及移民方面的資金。今年重點是改變工作方法，不能再像過去那樣撒胡椒麵，一個鄉鎮分幾十戶指標，每個村搞1—2戶，既看不到效果，也無法有效監管資金使用情況。為此，家毫省長几次指示要搞成片推進、整村整鄉推進。去年我們做了些嘗試，今年要加大力度，推進一個，就徹底解決一個村或一個鄉困難群眾的住房問題。除重點幫扶物件及預留救災指標外，我們會根據各地區統計的待改造危房數量、往年工作成效，結合農村垃圾治理、特色民居、傳統村落保護等工作，整村整鄉的分配指標。
(三)穩定和促進三大產業發展。
1.大力促進建築業轉型升級。要大力支援省內企業在國家投資比重大的基礎設施建設方面積累工程業績，取得相應資質，搶佔超高層建築、軌道交通等高階市場。要進一步促進工程總承包、工程專案管理模式，減輕企業負擔，加大對建築業“走出去”發展支援力度。積極推進國有建築企業改革，引導民營建築企業深化股權制度改革，加快建立現代企業制度，提升企業核心競爭力。
2.著力穩定房地產市場。堅持 “去庫存”和“去行政化”，努力實現房地產市場軟著陸。積極推進住房租賃市場改革，推進回購商品房用於棚改安置和公租房房源，減少商品房新增量，緩解供需矛盾。切實防範開發企業資金鍊斷裂危險，杜絕重大危害社會穩定和人民利益的行為。同時，制定激勵政策，積極引導開發企業向住宅產業化、旅遊休閒地產、養老產業等行業轉型發展。
3.全力推進住宅產業化發展。住宅產業化是住宅建設的必然趨勢，省委省政府對此高度重視。我們要抓住當前的有利時機，制定全省住宅產業化發展規劃(20xx—20xx年)和基地建設規劃，完善標準體系、標準圖集等，整合優勢企業，培育形成住宅產業叢集，形成新的經濟增長點，力爭年生產總規模達1500萬平米。各地要全面落實容積率獎勵、優先信貸、財政獎勵、稅收優惠等各項扶持政策;要以保障房等政府投資專案為突破口，提高住宅產業化專案的比例。對採用住宅產業化方式建設的保障房專案，我廳將在國家及省級保障房補助資金分配方面予以傾斜。
(四)抓好四個專項工作。
1.抓好PPP試點。當前，資金瓶頸已成為制約城市建設專案推進的主要矛盾。在中央加強地方債務管控的形勢下，引入社會資本，採取政府和社會資本合作模式(PPP)，成為推動“兩供兩治”等城市基礎設施專案建設的有效途徑，不僅能“引資”，還能“引智”，有利於提升專案建設管理水平。這是國家投融資體制改革的重要舉措，省財政廳對此十分重視和支援。對採用PPP模式的專案，國家和省裡將從貸款貼息、汙水處理運營補貼、新型城鎮化引導資金等方面支援。各地要切實轉變思想，下定決心，敢闖敢試。上個月省財政廳會同我廳公佈了一批PPP示範專案，各地可以借鑑學習，要進一步完善基礎設施和公共服務價格形成、調整和補償機制，切實理順付費機制，吸引社會資本參與建設和運營。
2.強化工程質量整治。“百年大計，質量為本”，工程質量問題是住建系統要長抓不懈的一項重點。部裡去年9月啟動了工程質量兩年治理行動，我們要認真落實好，要嚴格執行工程建設、勘察、設計、施工、監理五方主體專案負責人質量終身責任制，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，堅持“治亂必用重典”，加大查處力度。今年重點要創新工程質量管理機制，試點建築(住宅)工程質量責任險，由建設單位購買質量保險，再由保險機構委託監理，以解決工程實施過程中質量安全責任虛置，主體責任、權力及利益明顯不匹配的問題，有利於充分利用經濟和行政手段相結合的方式落實工程質量全過程監控責任。這是一項重大創新，推進起來會有些阻力，也會碰到一些困難，但要堅定不移的推下去。
3.全面啟動農村垃圾治理。這是改善農村人居環境的關鍵，垃圾治理好了，才有美麗鄉村。今年要全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，到20xx年，全省90%村莊的垃圾要得到處理，就地分類、就地減量80%。這一任務十分艱鉅，各地一定要爭取黨委政府主要領導的重視和支援，建立多部門合作推進的體制和機制。必須充分發動農村基層幹部和群眾參與，不能“政府幹、群眾看”。治理方式上關鍵在於就地分類減量，我們正在組織編制農村垃圾治理技術導引，各地要結合實際，因地制宜選擇治理模式，不能盲目的搞全收全運全集中處理。要明確縣級政府的主體責任，鼓勵縣市區整合資源，按照“渠道不變、整合利用、各計其功”的模式整合使用有關資金，鼓勵村集體出資和村民繳費，專案打捆引進社會資本等，共同推進。省裡準備集中資金和專案，開展區域性農村生活垃圾治理試點示範，鼓勵各地通過競爭性立項爭取示範點。我們將逐年逐縣組織考核驗收，完成一個驗收一個，驗收一個宣傳一個。攸縣和永興縣就做得很好，大家可以去考察學習。
4.夯實行業工作基礎。一是抓好法制建設。《湖南省城市綜合管理條例》已經列入省委貫徹依法治國決定的實施方案，前兩年我們做了大量工作，省人大已列入全省的立法計劃，今年要爭取出臺，扭轉城市管理無法可依、借法執法的局面。要做好《湖南省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》修訂工作，修改稿已送省法制辦，也是爭取今年完成修訂。出臺後在完善規劃體系、加強規劃層級管理、加強鄉村建設管理、查處違法建設等方面要有突破、有創新。二是強化資訊化建設。住建系統行業多，監管服務物件多，加強資訊化建設對提高業務管理能力、提升工作效率有著十分重要的意義。要進一步加強入口網站建設與管理，逐步整合行業資訊資源，全面推進政務公開。要加快全省城鎮個人住房資訊系統建設，年內實現全省聯網，並以此為平臺，建立起全省公文傳輸和電視電話會議系統，提升全系統辦公自動化水平，強化上下聯動;要建立全省住房保障GIS系統，實現“以圖管房”,逐步建立全省“一張圖”。同時，全省供水水質監測系統和全省汙水處理線上監測系統也要加快建立和完善。各地要積極配合，按統一的標準做好系統改造和資料對接工作。
上面講的是今年工作的重點，其他工作就不一一佈置，請大家按部就班、一如繼往地抓好。春節將至，大家要嚴控建築工地趕工期現象，加大排查力度，防止事故發生，要做好供水、供氣等行業的安全保障工作，時刻繃緊安全生產這根弦。
在抓好業務工作的同時，我們要把黨風廉政建設擺在突出位置，落實好主體責任，做到與日常工作同時部署、同時檢查、同步推進;要切實改進工作作風，嚴格執行中央和省有關規定，紮實做事，乾淨做人。
各位領導、同志們：
下面，根據局黨委會研究的意見，我講三個方面的問題。
一、砥礪奮進，鏗鏘前行，20xx年城鄉建設 寫就精彩華章
剛剛過去的20xx年，是我市實施全域城鎮化三年行動規劃的第一年，也是城建工作全面豐收、碩果累累的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全體城建人緊緊圍繞推進全域城鎮化，牢牢把握規劃先行、精品城市、民生城建、城鄉統籌、生態優先、精細管理的六大城建原則，同心同德、攻堅克難、勵精圖治、埋頭苦幹，在巨集觀形勢複雜嚴峻的情況下，我市城鄉建設持續實現了又好又快發展，各方面工作都取得了重要突破。我市成為全省唯一跨入新四線城市的縣級市。
(一)堅持為民建城，民生城建讓人民群眾感受到實實在在的變化。城建專案事事關係民生，件件為了民生。新一屆局領導班子上任以來，提出了“民生城建”的理念，把為民、利民、富民、安民作為各項城建工作的出發點和落腳點，把人民群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的問題作為大事來辦，做到問政於民、問需於民、問計於民，真正讓城鄉建設的成果惠及廣大人民群眾。通過兩年多的實踐，民生城建得到了市委、市政府和社會各界的充分認可。去年以來，我們堅定不移地貫徹落實好市委、市政府的各項決策部署，始終把民生城建的理念貫穿城鄉建設發展的始終，創新思維、自我加壓，強力推進各類城建專案建設，取得了明顯成效。20xx年，全市共開工建設各類城建專案195個，完成投資約198億元，再創歷史最好成績。具體分為“十大工程”：一是城建重點工程。圍繞中心城區擴容提質，堅持抓重點、重點抓，集中優勢資源推進城建重點專案建設。荊西商貿城區域一期工程僅用20天即完成房屋徵收任務，商城區域主體工程和回遷區域同時開工建設，創造了我市當年徵收、當年開工的新速度;佔地近100畝的杏壇廣場專案已全面完工，成為市民休閒健身的又一好去處;滕州首座環形天橋專案竣工投入執行，其工藝結構形式位居全國縣級城市天橋之首;紅星美凱龍、興盟國際商城、德意君瑞等重點專案均進展順利。同時，圍繞實施重點工程，全力做好經營城市的文章。去年我們圍繞實施荊西商貿城回遷工程建設，成立了國有天行健置業公司;圍繞推進濱湖古鎮回遷房建設，成立了國有興滕置業公司;圍繞實施杏壇廣場建設，成立了國有地景公司;圍繞推進南線高溫熱水工程，成立了國有熱力公司。通過新成立四家國有融資平臺，去年以來共融資5億餘元，為推進城建重點專案建設發揮了重要作用。二是城市暢通工程。圍繞解決群眾“行路難、停車難”等問題，全力加快城市暢通工程建設，實施了20條城市道路新建、續建、改建工程，啟動了4座橋樑建設，完成了7條背街小巷整治改造，新建了20處林蔭停車場，升級改造了3條道路人行道，對15處道路交叉口進行了渠化改造。暢通工程的實施，有效緩解了城區交通壓力。三是保障性住房建設工程。全面完成了20xx年上級下達給我市的550套保障性住房建設任務，其中在安康花園二期建設391套，金城花園三期建設159套。四是城市綠化工程。圍繞建立國家園林城市，按照打造“綠之城、水之鄉、文之邦”的全新目標，進一步加大投入，實施了道路綠化、水系綠化、公園綠化、城市增花等六大綠化工程，全年新增城市綠化面積100萬平方米。同時，牢固樹立精品意識，高標準實施了秀美荊河、小清河二期、龍泉南路等城市綠化重點專案，打造了一批綠化精品工程。積極學習借鑑外地先進的“綠色基礎設施”和“城市慢行系統”等綠化理念，圍繞增量提質、增花添彩，大力實施城市綠道建設和鮮花靚城工程，投資160餘萬元，在城區主要幹道和道路節點栽植各類鮮花200餘萬株，形成了繁花似錦的景觀效果。五是棚戶區改造工程。圍繞破解拆遷徵收難題，認真研究各項棚改政策和法律關係，順利完成了原啤酒廠區域居民搬遷工作，啟動實施了麵粉廠、飼料廠、河陽路、糧油市場等區域改造工程。六是老舊小區整治工程。圍繞解決老舊小區“汙水流、路不平、環境差”等突出問題，實施了安居小區、荊河小區等11個老舊小區的升級改造，整治面積76萬平方米，受益居民7000餘戶。同時，按照市人大評議要求，組織開展了大規模的小區幼兒園等配套公共設施清理移交工作，解決了多年來未能解決的歷史遺留問題，在市人大評議中獲得優異成績，社會各界給予充分肯定。七是房地產開發工程。在全國房地產市場形勢十分嚴峻的情況下，我市房地產業實現了健康平穩發展。全市在建房地產開發專案達52個，房地產開發施工面積達1140萬平方米，同比增長約18%;累計完成房地產開發投資約100億元。八是公用事業建設工程。對群眾反映強烈的城市供熱、排水汙水(雨汙分流)等地下工程，全面加大投入，總投資3.65億元的南線高溫熱水工程全面啟動，確保用三年時間完成工程建設，我市城區集中供熱將實現全覆蓋，供熱規模將位居全省縣級前列。投資1.6億元，實施了城區第三汙水處理廠及城區配套管網建設，全年新增排水汙水管網20公里，城市防洪排澇能力顯著提升。九是城區亮化工程。實施了北辛東路、紅荷大道等城區主次幹道和20條背街小巷亮化工程，共安裝路燈1500餘盞，城市夜景更加靚麗。十是村鎮建設工程。圍繞落實全域城鎮化三年行動規劃，全面完善城鎮規劃體系，不斷加強鎮村基礎設施建設，穩步推進城鄉供水、環衛、公交等一體化建設。小城鎮建設全面加強，7個示範鎮的示範帶動效應逐步顯現。穩步推進新型農村社群建設，新開工建築面積40餘萬平方米，竣工約35萬平方米;完成危房改造620餘戶，農民群眾的居住條件明顯改善。同時，質監、監理、牆改、圖審等各項工作齊頭並進，實現了全面發展，十餘項工程獲得省級以上表彰，全市工程質量建設水平明顯提升。
(二)認真解決歷史遺留問題，著力鞏固城建成果。針對近年來大拆大建中積累的大量社會矛盾和遺留的各類複雜問題，局黨委一班人堅持正確面對、理性對待、盯緊靠上，一個問題一個問題地研究，一個問題一個問題地解決，兩年來，經過全域性上下的共同努力，近百件積澱下來、異常尖銳、錯綜複雜的各類矛盾和歷史遺留問題逐一得到破解，為城鄉建設又好又快發展奠定了基礎，掃清了障礙。一是解決了一批房屋徵收遺留問題。針對近年來房屋徵收方面遺留的問題，先後報請市政府出臺了一系列政策性檔案，對現行的房屋徵收政策進行了封閉扎口，形成了完善的房屋徵收政策體系。20xx年之初，全市各拆遷區域共剩餘未搬遷私房189戶、單位房屋32處，涉及四中、塔寺南路、解放東路(前洪)、大同北路、銀鍾裡、大同南路(東西寺院)、文化宮西擴等7個區域。為做好拆遷掃尾工作，通過教育協商、強拆等各種措施，兩年來共完成搬遷私房172戶、單位房屋28處，目前，還剩餘未搬遷私房17戶、單位房屋4處，佔總搬遷戶數的0.4‰。同時，20xx年以來，市維穩工作領導小組及市領導批示交辦我局牽頭處理涉及拆遷徵收的各類信訪案件271件(次)，目前已處理化解241件(次)，還剩餘30件。二是全力破解回遷慢問題。回遷慢問題是近年來群眾反映強烈的突出問題之一。20xx年至20xx年，我市共實施城市拆遷(徵收)專案36個，共需建設回遷安置房套數30100套，回遷面積約368萬平方米。截至20xx年底，全市回遷上房率為13.1%。兩年來，我們圍繞解決回遷慢問題，採取了一系列強有力的措施，全力加快回遷安置房建設，全市累計完成回遷安置房13917套，回遷面積186.7萬平方米，完成應回遷面積的50.7%。三是全面加強房地產開發市場監管。圍繞解決群眾反映強烈的房地產開發專案基礎設施配套不完善、品質普遍較低等問題，我們報請市政府出臺了房地產開發專案規劃建設條件意見書制度。自意見書制度執行以來，我們先後為66個專案出具了建設條件，從源頭上強化了房地產開發專案監管。全面加強房地產開發專案竣工綜合驗收工作，報請市政府出臺了進一步規範房地產開發專案竣工綜合驗收備案工作的通知，對近年來我市開發建設的74個小區全部進行了驗收，共驗收合格並備案小區34個。同時，根據職權法定原則，報請市政府法制辦稽核，共保留行政審批事項22項，梳理行政處罰事項432項。注重加強執法聯動，加大執法監察力度，近兩年共計查處工程專案115個，糾正各類違法違規行為90餘起，對違法行為比較嚴重的30個專案作出了行政處罰，實現了我市房地產市場秩序的明顯好轉。四是對城鄉建設及三產服務業專案政策進行扎口稽核。按照市政府安排，成立了城鄉建設及三產服務業等專案政策稽核領導小組辦公室，由我局扎口負責建設專案可行性研究分析、評估、測算、合作協議稽核、擬定政策建議等。優惠政策稽核工作責任重大，事關政府巨集觀決策，事關我市經濟發展的大局。我們在稽核過程中，始終堅持依法依規、實事求是、客觀公正的原則，努力做到各項政策依據充分，稽核過程清清楚楚，稽核結果明明白白，高效完成了政府安排的各項政策稽核任務。近兩年我們共稽核專案建設優惠政策95件，起草、稽核重點專案協議書21件，有力保障了重點專案建設健康有序推進，為推動城鄉建設發展發揮了重要作用。
(三)以提高執行力為重點，狠抓幹部隊伍建設。抓班子、帶隊伍、促發展是永恆的主題。一年來，我們把打造“講實話、幹實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果”的過硬幹部隊伍，作為全系統幹部隊伍建設的總要求，進一步提高了幹部隊伍的政治敏銳性，增強了敢於擔當的自覺性和主動性，幹部隊伍的工作作風明顯轉變，執行力明顯提升，為城鄉建設發展提供了強有力的組織保證。一是加強思想作風建設。圍繞建設學習型組織，積極開展各類學習培訓活動。大力推進幹部解放思想，多次組織人員或隨市黨政考察團赴先進地區考察學習，深入開展“解放思想大討論”活動，提升了發展的理念、層次和標準。利用“住建大講堂”、集中輪訓等方式，將中央和省、市的重要工作部署及時傳達貫徹。先後12次邀請專家學者來滕，就黨的精神、發展房地產業、物業管理、建築節能、提升執行力等舉行專題報告會，各級幹部的思想理論水平明顯提高。二是加強領導班子自身建設。堅持重團結、講民主、樹正氣，嚴格執行民主集中制，實行黨委集中領導下的個人分工負責制，做到科學決策，分工協作。20xx年以來先後召開了28次局黨委會、黨組會和局長辦公會，所有重大問題均實行集體決策。各位班子成員心往一處想，勁往一處使，分工不分家，思想無隔閡，工作無雜音。三是加強制度建設。按照“依法建制、以制管理”的原則，建立健全了政務督查、績效考核、審計監督、會議、信訪、宣傳等20餘項規章制度，各項制度實現了系統封閉，做到了閉合管理，在全系統形成了依規則辦事、用制度管人、按程式履職的工作格局。四是加強幹部人才隊伍建設。堅持正確的用人導向，公道正派地選人用人，做到成熟一個、提拔一個，成熟一批、提拔一批。近兩年來，結合住建局實際，全系統多批次、小範圍共調整幹部16批次，提拔、重用、交流乾部131人次，基本解決了歷史遺留的幹部問題。特別是在市委的關心、厚愛下，有2名同志被提拔為正科級幹部，11名同志被提拔為副科級幹部，充分調動了大家幹事創業的積極性。五是加強作風建設。在全系統積極倡導“五加二、白加黑、晴加雨”的工作作風，大力推行一線工作法，各級幹部的工作熱情明顯提高。認真貫徹執行中央“八項規定”和市委市政府“十項規定”，局黨委結合實際，出臺了規範公務接待、公車使用等規範性檔案，同時多次組織明查暗訪活動，及時督促整改，引導各級幹部騰出更多的時間和精力抓落實。在市人大、市政協專項評議活動中，我局均獲得第一名。在各級“回頭看”活動中均獲得好評。在20xx年民主評議政風行風活動中，共20個行政執法單位，我局進入前八名，創歷史最好成績。六是加強黨風廉政建設。局黨委一班人認真落實黨風廉政建設責任制，正確處理自律和他律的關係，帶頭抓好自身的廉潔自律和分管部門的廉政建設。嚴格落實重要情況反映、領導幹部個人重大事項報告、誡勉談話等制度，切實以反腐倡廉的實際成效促進工作、推動發展、贏得人心。
奮鬥蘊含艱辛，成績來之不易。回顧20xx年的工作歷程，我們之所以能夠取得這樣的成績，得益於市委、市政府的堅強、正確領導，得益於人大、政協和社會各界的廣泛監督、支援，得益於全體城建人的理念創新、同心協力和拼搏奉獻。在此，我代表市住建局黨委，對各位領導對城鄉建設工作的關心支援表示崇高地敬意!對全體城建人一年來的辛勤付出表示衷心地感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到工作中存在的問題和不足，看到當前城鄉建設面臨的挑戰和困難。在業務工作方面：近年來我市城市規模擴張較快，但城市建設的品質仍需提升;城市拆遷徵收遺留問題還較多;城建專案資金仍較緊張;城市建設體制機制還需進一步理順等。在隊伍作風方面：有的幹部在思想境界和發展理念上仍有差距，思想僵化，缺乏幹事的朝氣和創新的銳氣;有的幹部執行力仍需提高，存有懈怠思想，精神萎靡不振，工作主動性差;有的幹部在精細化管理上意識不強，認識不夠，管理不到位，離群眾的要求還有差距等。對於這些問題，必須引起我們的高度重視，認真分析研究，採取有針對性的措施加以解決。
二、準確理解和把握市委、市政府關於加快城鄉建設的總體部署，全面做好20xx年的各項工作
唯物辯證法指出，認識事物、改造世界，應善於抓住本質、把握規律。加快城鄉建設發展，我們首先要把握好大勢，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。去年12月，中央召開了改革開放30年來第一次最高級別的全國城鎮化工作會議，將城鎮化工作擺到了前所未有的高度。近一段時間以來，市委、市政府於1月2日召開了十二屆市委第四次全體(擴大)會議和全市經濟工作會議，1月4日召開了市人大政協兩會，1月11日召開了全市城鄉建設暨國家衛生城市、全國綠化模範市建立工作會議，1月28日召開了全市綜合表彰大會等一系列會議，每次會議都將城鄉建設作為重要內容，予以重點解讀、重點安排，凸顯了市委、市政府對城鄉建設的高度重視。春節前召開的全市城鄉建設暨國家衛生城市、全國綠化模範市建立工作會議，市裡幾大班子成員全體參加，而且也是近年來城建會議規格最高、召開最早的一次，為我們騰出了更多的時間定措施、抓落實。董書記在會上作了重要講話，深入分析了當前城鎮化面臨的新形勢，全面安排部署了20xx年的工作任務，提出了許多新理念、新思想和新要求，為我們做好新一年的城鄉建設工作指明瞭方向。董書記的講話，具體體現為“三個更加”：一是中心城區擴容提質的思路更加明確。在擴容上，按照先急後緩、基礎先行的原則，實施“東跨、西改、南延、北拓、中疏”發展戰略，優化中心城區空間佈局。“東跨”就是跨過京臺高速，抓好高鐵新區建設，打造滕州新的發展核;建設落鳳山大道，緩解龍泉路的交通壓力，進一步拉開東城區發展框架。“西改”就是抓好義烏真愛商城建設，加快凝聚商機、人氣;抓好鐵路貨場搬遷工作，打通振興南路、解放路，實施化肥廠、焦化廠異地遷建工程，儘快改善西城區人居環境質量。“南延”就是抓好經濟開發區建設，拓展發展空間;積極發展生產性、生活性服務業，促進開發區與中心城區融合發展，加快產城一體化步伐。“北拓”主要是實施善國北路拓寬改造工程，促進城市向北拓展;以大尺度郊野公園為目標，加大對龍山龍湖的生態保護和旅遊專案開發建設，將龍山龍湖打造成為滕州的後花園。“中疏”主要是依託荊河、小清河改造建設，實施兩河區域景觀工程，進一步加強道路渠化，增進四方城區域道路微迴圈，不斷提升城市品質。在提質上，主要是強化“精品城市”的理念，實施“五化建設”。即：精品化工程，重點是引進高階城建品牌。加強與保利、綠地、紅星美凱龍等大集團的洽談合作，著力引進一批規模大、實力強的高階城建品牌。同時，在全市每年公開進行“年度十大精品工程”評選，使精品工程成為城市建設的典範和“風向標”。景觀化城市，關鍵是做好“以河為軸、兩岸開發”文章，學習美國景觀城市主義建設理念，集中實施好秀美荊河、小清河生態休閒長廊建設、城市骨幹道路升級改造和美化、亮化工程等重點專案，以河為軸，外路內街、綠化連通，還路於民、還綠於民、還公共空間於民，進一步打造“綠之城、水之鄉、文之邦”的特色城市。大力實施城市亮化工程，上半年全面啟動17條道路、10條背街小巷和骨幹橋樑亮化工程，實施荊河沿岸樓體景觀亮化工程，扮靚城市夜景。多元化商業，核心是完善多種商業功能，規劃建設一批多功能的“城市綜合體”，統籌抓好夜市和特色商業街區建設，打造一批時尚購物街、美食街、酒吧街，繁榮活躍城市經濟。便利化生活，根本是推進公共服務均衡化，規劃建設集醫院、學校、幼兒園、農貿市場、便民商業和社群服務功能於一體的社群配套中心，打造10分鐘便民生活圈，從源頭上減少市民出行需求。彈性化發展，主要是遵循“人為先、空間為次、建築為末”的城市規律，按照靈活有彈性的發展模式，在郊區建設大尺度的郊野公園，在城區建設休閒場所、綠地和城市留白，使城市更加宜居、宜業、宜遊，併為未來留下發展空間。二是全域城鎮化的理論體系更加豐富。按照“一主四副”的空間佈局，重點抓好規劃對接、產業對接、基礎設施對接，形成新型城鎮組團。在西部，以濱湖、大塢為核心，整合各種資源，規劃建設生態旅遊城;在西南部，以西崗、級索為核心，實行強強聯合，規劃建設經濟活力城;在南部，以張汪、官橋、柴胡店為核心，規劃建設文化與經濟融合城;在東北部，以東郭為核心，規劃建設商貿流通城。同時，突出抓好小城鎮建設，實施城鄉道路、環衛、公交、供水、汙水處理和燃氣等六個一體化建設，推動城鄉基礎設施向一體化轉變;繼續加快推進美麗鄉村和新型農村社群建設，改善農民群眾的居住生活環境。同時，對各鎮街的考核體系突出了城鎮化工作，把過去全域城鎮化和土地集約利用，整合為鎮村(城市)規劃、建設與管理，17個鎮的分值由原來的70分或100分提升為200分，4個街道的分值為250分，目的是引導各鎮街進一步樹立“規劃先行、精品城市、民生城建、城鄉統籌、生態優先、精細管理”的理念，把精力集中到提升城鎮品質、加快城鄉一體化發展、建設特色鎮村、促進產城互動上來。三是民生城建的理念更加深入。20xx年全市計劃實施“十大重點工程”和“十件民生實事”。十大重點工程為：總投資50億元的高鐵新區起步區基礎設施建設，總投資15億元的高鐵新區鳳凰湖建設，總投資30億元的紅星美凱龍家居生活廣場，總投資110億元的義烏真愛商城，總投資40億元的德意君瑞國際廣場，總投資100億元的興盟國際商城，總投資12億元的沃爾瑪商業廣場，總投資100億元的微山湖古鎮專案，總投資6億元的鐵路貨場搬遷建設專案，總投資9億元的兩河區域城市景觀工程建設。十件民生實事為：棚戶區改造工程、保障性住房建設、老舊小區改造、城市道路暢通、城區背街小巷治理、林蔭停車場建設、便民市場建設、南線高溫熱水工程、雨汙分流工程、智慧城市建設。這些專案既是關係全市發展大局的重點專案，更是事關人民群眾衣食住行等切身利益的民生專案，充分體現了城市建設為民、利民、富民、安民的宗旨，必須全力抓好、全力推進，真正讓城鄉建設的成果惠及廣大人民群眾。
當前，新一輪城鎮化發展的勢頭強勁。20xx年將是各級城鎮化政策大變革、大釋放的一年，也是城市競爭格局大洗牌、大調整的一年，更是滕州城市建設大發展、大提升的一年。近兩年來，全市人民通過推進全域城鎮化，切實看到了變化，得到了實惠，對加快城鎮化發展的熱情不斷高漲，標準和要求也不斷提高，20xx年市委、市政府確立將實施236個城建專案，總投資額達248億元，各項城建任務艱鉅而繁重。我們住建局作為城鄉建設的牽頭抓總部門，堅決落實好市委、市政府的決策部署，全體城建人負有義不容辭、責無旁貸的責任。為此，我們要按照市委、市政府的統一部署，既要保持加快發展的熱情，又要樹立科學務實的理念，著力解決好“人到哪裡去、土地怎麼用、錢從哪裡來、佈局如何優化、管理如何科學”等重點問題，進一步引導城鎮化健康發展。全體城建人要繼續發揚住建系統特別能吃苦、特別能奉獻、特別能擔當的城建精神，牢固樹立大局意識，精心組織，周密部署，全面掀起新一輪城鄉建設的熱潮，實現我市城鄉建設的大發展、大提升，真正創造無愧於時代的新業績。
三、加強隊伍建設，確保各項工作任務落到實處
大力實施全域城鎮化，加快建設區域性中心城市，這是我們全體城建人肩負的歷史使命與時代責任。面對市委、市政府的重託，面對全市人民的期盼，對我們的幹部隊伍提出了更高的標準和要求。毛主席說：當正確的政策方針制定之後，幹部是關鍵。實現城鄉建設發展的巨集偉目標，關鍵在幹部,根本在隊伍。在全國組織工作會議上提出了“20字”的好乾部標準，這是新時期幹部隊伍建設的總綱領。結合住建系統實際，我們在幹部隊伍建設上，最需要對照這個標準，踐行這個標準。我們要按照的要求，樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，在全系統著力打造一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的住建幹部隊伍，為城鄉建設持續健康發展提供有力保障。
一要做“信念堅定”的好乾部。信念堅定就是必須堅定共產主義理想，真誠信仰馬克思主義。在“20字”好乾部標準中，為什麼中央把信念堅定作為好乾部的第一標準?因為在幹部中存在一些問題，有相當一批人對共產主義存有懷疑，認為那是虛無縹緲、不現實的;有的共產黨員不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄託，熱衷於算命看相、燒香拜佛;有些幹部是非觀念淡薄、原則性不強、正義感退化，糊里糊塗當官，渾渾噩噩過日子，過一天算一天，不知道自己要幹什麼，領導推一推、動一動;有些幹部嚮往西方社會價值，對社會主義前途沒有信心，老是覺得別人好;還有一些人對重大原則問題態度曖昧、消極躲避。作為一名黨員幹部，不考慮為事業奉獻了多少、付出了多少，只考慮待遇、只想提拔，這是最危險的。習在講話中指出：理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。具體到我們住建系統，我們檢驗一個幹部是否理想信念堅定，關鍵要看在重大政治考驗面前有沒有政治定力，能否和上級保持一致;是否能牢固樹立宗旨意識，全心全意為人民服務，在工作、決策中，心裡有沒有老百姓;要看是否能對工作高度負責，工作做不好就寢食不安;是否能做到吃苦在前、享受在後，能不能在急難險重任務面前勇挑重擔，能不能經得起考驗，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。
二要做“為民服務”的好乾部。為民服務就是必須做人民公僕，忠誠於人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務。“治理之道，莫要於安民。安民之道，在於察其疾苦”。好乾部必須把“為民服務”放到重要位置，在實踐中不斷強化“公僕”責任，履行好“為民服務”的根本使命。具體到我們住建系統的幹部來說，我們要堅持問政於民、問計於民，密切聯絡群眾，進一步轉變幹部作風。近年來，我們通過嚴格落實中央“八項規定”和市委、市政府“十項規定”，著力整治“四風”問題，幹部作風明顯好轉。但是，作風問題具有頑固性、反覆性，不可能一蹴而就。春節前，棗莊市紀委對違反中央八項規定的7起典型案例進行了通報;春節後上班第一天，市紀委組織4個檢查組對全市各鎮街和部分市直單位的工作紀律、工作作風等情況進行了明查暗訪，對違規違紀的2起典型案例進行了通報;這9起案件從本質上折射出少數黨員幹部紀律觀念淡薄，對作風建設在思想上還未引起足夠重視，在認識上還有僥倖心理。近期，中央相繼出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《黨政機關公務用車配備管理使用辦法》等一系列法規規章，將厲行節約、公務接待及公車管理等上升到國家法規規章的高度固定下來，真正告別了運動式的“一陣風”，使作風建設走向制度化、常態化。2月8日，市紀委召開了十二屆三次全會，會上以市委、市政府檔案的形式，出臺了《關於深入開展“四風”突出問題專項整治活動的實施意見》，要求圍繞人民群眾普遍關心、社會普遍關注的熱點難點問題，由市紀委等相關部門牽頭，利用一年的時間，在全市集中開展七項專項整治活動，即：一是黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房專項整治活動。二是違規公務用車和嚴格公車經費支出專項整治活動。三是公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費專項整治活動。四是“三公”經費開支過大、嚴禁超預算或無預算安排支出專項整治活動。五是黨員幹部婚喪喜慶事宜大操大辦專項整治活動。六是“門難進、臉難看、事難辦”問題專項整治活動。七是侵害群眾利益行為專項整治活動。我們要對照整治要求，認真搞好自查整改。全系統各單位都要緊密結合自身實際，緊密結合即將開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，以持之以恆的態度、以“釘釘子”的精神和踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續抓好作風建設，為推動城鄉建設又好又快發展提供堅強保障。
三要做“勤政務實”的好乾部。勤政務實，就是要求幹部必須勤勉敬業、求真務實、真抓實幹、精益求精，創造出經得起歷史檢驗的實績。作為住建系統的幹部，要落實“勤政務實”的要求，首先要樹立強烈的事業心和責任感，始終保持奮發有為的精神狀態和堅韌不拔的頑強鬥志，滿懷激情抓發展，滿懷豪情幹事業。在取得成績時，永不滿足，永不停步;在遇到困難時，百折不撓，永不言敗，做到在任務面前任勞任怨，在利益面前克己奉公，靠敬業奉獻、埋頭苦幹成就事業、實現價值。其次要樹立求真務實和真抓實幹的作風，要以“功成不必在我”的胸懷，旗幟鮮明地倡導務實之風，多做打基礎利長遠的工作，不搞急功近利，不做表面文章。同時，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，一步一個腳印地抓好各項工作的落實。
四要做“敢於擔當”的好乾部。敢於擔當，就是必須堅持原則、認真負責，敢於面對矛盾迎難而上，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭。敢於擔當是好乾部身體內的“鋼筋”，是黨的幹部必須具備的基本素質。敢於擔當都做不到，基本上不是一個合格的幹部。作為領導幹部要領著大家幹、帶著大家幹，遇到事繞著走、掉個雞毛怕砸頭絕對成不了好乾部。權力的意義就是責任和擔當，一個幹部能不能擔當，能夠擔當的大小，體現著幹部的胸懷、勇氣、格調，就是說有多大擔當，就能幹多大事業。我們經常說心有多大，舞臺有多大，一個幹部的胸懷、擔當意識，基本上決定了這個幹部未來的發展。這次中央提出的“20字”好乾部標準，在原來幹部標準的基礎上，新增了“敢於擔當”的標準，是因為發展、改革需要這種精神，因為現在幹部中好人主義盛行，不敢批評、不願批評，不敢負責任、不願負責任的現象相當普遍，有的幹部怕得罪人，怕丟選票，搞無原則的一團和氣，糊弄人，你好我好大家都好;有些幹部信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜，事不關己高高掛起，滿足於做太平官;有的幹部身居其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，遇到群眾訴求躲著行，推諉扯皮、敷衍塞責，致使小事拖大、大事拖成大禍;有的幹部為人圓滑世故，處事精明透頂，工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，只想到有權力、管事多的部門，但又不願承擔責任;還有些左右逢源、如魚得水，付出的比別人少，得到的比別人多，凡事都算計，做不求有功、但求無過的“圓滑官”、“老好人”。1月15日，中共中央印發了《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，這是對20xx年《幹部任用條例》的修訂。新的《幹部任用條例》有很多新變化、新特點，特別是針對當前幹部調整中過分注重選票的問題，提出不再唯票取人，目的就是解決不負責任的問題，原來過重看票，大家都不負責任，怕得罪人，怕丟選票。現在選票不再作為重要依據，而是作為重要參考，可以讓大家放手的幹，不再怕丟選票、得罪人，不再看誰票高就提拔誰。作為住建系統的幹部，一頭肩負著市委、市政府的重託，一頭承載著人民群眾的期盼，任務繁重，責任重大，要挑好這副重擔，我們更應做到敢於擔當。在工作過程中，我們肯定會遇到阻力，有時還要面對各種各樣的風險。這個時候，關鍵就看我們敢不敢負責。在城鄉建設發展上，應該做的事，頂著壓力也要幹;必須負責任，迎著風險也要擔當。只要我們敢作敢為、敢抓敢管，就沒有過不去的坎、闖不過的關。
五要做“清正廉潔”的好乾部。清正廉潔就是一身正氣、兩袖清風，潔身自好、克己奉公，耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住小節，守得住清貧。“物必先腐，而後蟲生”。在廉政問題上，要始終保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴。近期，中央、省、市相繼召開紀委全委會，就做好新形勢下的黨風廉政建設工作提出了明確要求，特別是xx屆中央紀委第三次全會提出了一系列新理念、新論斷、新要求，釋放了幾個明顯訊號：其一，態度更為鮮明。指出，“以猛藥去痾、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底”，再次宣示了黨中央在這一問題上的堅強意志和堅定決心。在這種形勢下，各級領導幹部尤其要時刻保持清醒頭腦，決不能心存僥倖、犯糊塗，更不能頂風而上、以身試法、撞在槍口上。其二，內涵更為豐富。強調，“各項改革措施都要體現懲治和預防腐敗要求”，賦予了反腐倡廉建設更為深刻的內涵。其三，要求更為具體。圍繞改進作風、防治腐敗、嚴明紀律三項重點工作，提出了更有針對性和指導性的舉措。在作風建設方面，強調作為黨的幹部，就是要講大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私，只有一心為公、事事出於公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。作風問題都與公私問題有聯絡，都與公款、公權有關係。公款姓公，一分一釐都不能亂花;公權為民，一絲一毫都不能私用。領導幹部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。在反腐敗工作方面，強調反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。要讓每一個幹部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見善如不及，見不善如探湯。”領導幹部要心存敬畏，不要心存僥倖。在嚴明黨的組織紀律方面，強調幹部出問題，都是因為紀律的突破。必須嚴明黨的紀律。遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。這些都為我們做好今後的黨風廉政建設和反腐敗工作指明瞭方向、提供了遵循。在省紀委十屆四次全會、棗莊市紀委十屆五次全會、滕州市紀委十二屆三次全會上，省委書記姜異康同志、棗莊市委書記陳偉同志、滕州市委書記董沂峰同志分別對下步工作提出了明確要求，做了具體部署。城建工作是高危職業，住建系統是廉政建設的“高風險”群體，對我們來說，廉政建設是壓倒一切的政治責任。我們一定要準確把握、深刻領會中紀委和省市紀委全會精神，正確處理好自律和他律的關係，自覺置身於法律監督、組織監督、輿論監督和群眾監督之下，坦坦蕩蕩做人，實實在在幹事，確保住建系統在黨風廉政建設上不出問題，為加快城鄉建設發展匯聚正能量、作出新貢獻。
領導和同志們，全域城鎮化發展的勢頭強勁，任務艱鉅、責任重大。我們一定要按照市委、市政府的總體部署和要求，勇於擔當，主動作為，砥礪奮進，努力推動城鄉建設再上新臺階，為打造區域性中心城市而努力奮鬥!
同志們：
今年全省住房城鄉建設工作會議是經省政府同意召開的一次重要會議。剛才，式江同志總結了去年並部署了今年工作，我都贊同。四個市縣就如何穩定經濟發展、抓好民生工程、推進城鎮化建設及農村環境衛生整治等做了很好的經驗介紹，孝京同志也傳達了國家有關會議對城鄉建設的要求。
城鄉建設工作非常重要也很艱鉅，社會和群眾也很期待，對我們的工作要求更高。總的來看，去年圓滿完成了省委、省政府交付的各項工作任務。特別是在巨集觀形勢並不是太好的情況下，省住建廳、各市縣在商品房銷售上下了很大功夫，全省房地產銷售突破了1000萬平方米，與上年度基本持平，為經濟平穩增長做出了貢獻。“威馬遜”和“海鷗”超強颱風使城市道路、環境、橋樑、水電等公共設施遭難，各市縣及住建系統的同志反應很迅速，做了大量艱辛的工作，取得很好的成效，值得表揚。下面，我講三點意見。
一、提高認識，增強責任感和緊迫感
黨中央、國務院非常重視城鄉規劃建設管理工作。對城鄉建設工作做了重要指示。關於規劃。他指出要建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。健全空間規劃體系，積極推進市縣多規合一，做到一個市縣一張規劃圖，一張藍圖幹到底。堅持以人為本，堅持可持續發展，讓歷史文化與自然生態永續利用，與現代建設交相輝映。關於城鎮化。他指出在推進城鎮化的過程中，要尊重經濟社會發展的規律，過快過慢都不行，重要的是質量。要推進城鄉發展一體化，城鎮化是現代化的必由之路，要緊緊圍繞著提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、溼地等綠色空間比重，控制開發強度，增強抵禦和減緩自然災害的能力，提高歷史文物保護水平。關於城市建設。他指出一定要本著對歷史和人民負責的態度，切實提高城市建設水平。城市建設水平，不僅關係居民生活質量，而且也是城市生命力所在。要加強重大政策的統籌協調，用科學的態度，先進的理念，專業的知識建設和管理城市。建築是凝固的歷史和文化，是城市文脈的體現和延續，城市建築要更好地體現地域特徵、民族特色和時代風貌。關於住房建設。他指出要處理好政府提供公共服務和市場化的關係，住房發展的經濟功能和社會功能的關係，需要與可能的關係，住房保障和防止福利陷阱的關係。總的方向是構建以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。
對規劃、新型城鎮化、房地產作了重要指示。關於規劃。他指出要保證地方城鎮化規劃和城市規劃的科學性、嚴肅性、權威性，不能換一個領導就改一次規劃，不能翻燒餅、瞎折騰，要優化城市功能佈局，加強相關標準和制度建設，確保建築質量。關於新型城鎮化。他指出新型城鎮化是科學有序積極穩妥的發展過程，是現代化的必由之路，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行。關於房地產。他指出對房地產市場要因城因地分類調控，重在建立長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。棚戶區的拆遷改造既能夠惠民生，又能夠拉動經濟增長，促進經濟結構的調整，更能實現新型城鎮化的目標。
張高麗副提了五點要求。一是科學規劃，切實發揮好城市規劃對於城市建設的調控引領和約束作用。二是系統治理有效遏制建築亂象和提高城市建築整體水平。三是加大投入，加快完善城市基礎設施建設，提升綜合承載能力。四是加強管理，扭住關鍵的環節，著力提高建築工程質量。五是傳承文化，使城市發展更好地體現地域特徵、民族特色和時代風貌。
省委、省政府高度重視住建工作，羅保銘書記就城鄉規劃建設管理提出：加快推進具有海南特色的城鎮化，就是要走以產興城、設施配套、宜居宜業、特色文化鮮明的城鎮化之路。努力推動區域中心城市做優做強，縣城鎮和中心鎮要擴容提質，特色風情小鎮有序有效發展，形成具有海南特色佈局科學合理的城鎮體系。對城市的治理，他指出如果城市治理跟不上發展的步伐，發展成果便會大打折扣，甚至影響到政府的公信力，要用高水平的城市治理讓老百姓最大程度的享受發展的成果。劉賜貴代省長剛到海南工作，就對城市規劃建設管理做了調研，要求我們著力提升海南的城市規劃建設管理水平。
今年我省經濟工作會議提出要堅持穩中求進的總基調，住建工作與此緊密相關。一是發揮住建行業支撐作用保經濟穩定增長。目前海南房地產投資佔到固定資產投資的47.1%，房地產業稅收佔全省地稅收入的比重40%左右，要使經濟平穩執行，房地產必須健康平穩持續發展。建築業的增加值300多個億，佔GDP比重10%，佔稅收超過了18%，建築業和房地產業佔地稅收入比重近60%，這兩個產業如果發展搞不好，全省的經濟就上不去。同時特色風情小鎮的建設要成為新的經濟增長點。城市棚戶區的改造是城鎮化的重點任務，它既是民生專案也是新的經濟增長點。二是提高城市規劃建設管理水平推進城鎮化。現在我省城鎮化率年均增長超過1個百分點。中心城市、中心城鎮，要有一定的規模，從全省一盤棋、一個整體來考慮。沿海地區中心城鎮要發展，中部山區也要向中心城鎮聚集，但是中部地區還是生態核心，總的人口要控制，不能大規模的發展。所以從省的層面來說更要把好規劃關，包括土地供應、林地各方面要有一個把控，一個聯動。
目前，在城市規劃建設中存在一些問題：一是城市規劃前瞻性不夠，約束性不強，銜接性不夠，操作性不強。二是城市建設不協調、不配套、不科學、不適用，特色不明顯。三是城市設計和建築缺乏特色，千城一面。四是城市管理粗放，交通擁堵，責任不清。五是垃圾汙水處理和地下管網基礎設施不足，城市內澇比較嚴重。六是建築質量問題突出，小區物業管理落後，服務質量差，投訴比較多。七是農村垃圾圍村現象突出。我們要清醒的看到這些問題，要採取切實措施，全面提高城市規劃建設管理水平。
我們要認真學習貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府對城鄉規劃建設管理工作提出的新要求，要提高認識，統一思想，要站在經濟新常態，新型城鎮化和民生要求的全域性，充分認識我們當前存在的問題和工作的重要性、艱鉅性，增強責任感和緊迫感，以勇於擔當的精神做好城鄉建設工作。
二、突出重點改革創新，全面提升城鄉規劃建設水平
(一)加強科學規劃。一是要提高規劃的編制和審批水平。現在編的規劃很多是老一套，到底能不能操作?實用不實用?符合發展否?符合生態立省的要求否?規劃一定要客觀務實，還能巨集觀前瞻把控。二是強化規劃的實施，發揮統籌協調作用，強化規劃的督查，對城鄉規劃違法違紀行為要嚴格執法。三是要做好城市設計。城市設計講究簡約化，並不是越奇怪越好，越大越好。城市設計一定要突出文化特色、民族特色、生態環境特色，時代特點注重公共空間形態、風貌、色調的設計，做到一城一特色。
(二)全面提升城市管理水平。城市管理，當地政府要負第一責任，強調責任落實要建立機制。剛才樂東講得挺好，一個制度三個機制，就是要把制度建立起來，特別是環境衛生，一定要落實責任制，就是包點包片，每個環節每個問題都有人負責和解決。成都和杭州就是每個城管員劃片區，騎自行車巡轉管理。
省住建廳、各市縣政府要抓緊對佔道經營、交通堵塞、物業投訴、工地揚塵、汙水橫流、環境髒亂差等一系列城市問題做出系統疏理，拿出具體的解決方案。今年提出的“五大整治”，要系統地逐個、逐項落實解決，要健全監督考核機制，常態化的開展督促檢查，形成定期排名、通報和約談問責機制，還要發揮媒體和社會的積極作用。
(三)大力加強農村環境衛生整治。這方面住建部也提出了要求，我們主要是建立一個“村收集、鎮轉運、縣處理”的機制。農村的垃圾清掃不能全靠政府花錢，要探索村民自治機制，比如建立一個各掃門前雪，公共的地方大家輪流來乾的機制;做得好的，政府可以給一些獎勵。要特別強調加強宣傳教育，提高城鄉居民文明素質，形成良好的衛生和生活習慣。關於美麗鄉村建設，陳志榮副省長提出做好“五個一”，即：一個規劃、一批產業、一個示範、一個環境、一套機制，希望大家將這“五個一”跟我們農村環境衛生整治和鄉村風貌建設結合起來做。
(四)著力推進新型城鎮化。一是抓好特色風情小鎮建設。省裡每年集中支援1-2個風情小鎮建設，還支援每個市縣集中打造一個鎮。財政支援方面，省裡將採取後補貼機制，大家先幹，看誰幹得好就給誰獎勵。去年最多的是給了海口3000萬、瓊海1600萬，今年大概有一個億的資金進行獎勵。二是加快棚戶區改造。中央提出到20xx年累計改造1億人的城市棚戶區和城中村，我們統計了一下，全省大概是50萬人17萬戶，這不得了，佔了全省城鎮近十分之一人口。在這方面，海口、三亞和農墾工作量比較大，要加大力度。這裡的核心是安置問題，原來是實物安置為主，現在考慮是貨幣安置為主，如何做?大家要研究落實好。資金方面，要把國開行的貸款資金用好，還要多渠道利用社會資金。
(五)抓好房地產和建築業持續發展。房地產業的核心是要持續、健康、穩定發展。這裡關鍵是要把保投資、促銷售，消化存量、調整結構、優化增量這樣幾件事情辦好。對房地產我們要有信心，海南具有獨一無二的生態環境優勢，健康優勢，許多省外遊客都說要來海南洗洗肺。冬天我們這裡溫暖，很多北方的人會來這裡，健康房地產這一塊有很大的需求量。我們要把環境優勢體現出來加大促銷，宣傳也要配合穩定市場預期。要注重提升房地產的品質，調整結構就是把普通的低端商品住房比例降下來，發展綠色高階房地產和經營性，產業性地產。保銘書記也在多個場合講，不能賤賣資源，不能丟掉生態環境這個最大本錢，不能在生態敏感地段破壞生態環境搞房地產。
關於建築業，我就強調一個質量和一個物業管理問題。剛才我也講了房屋的各種質量問題，如漏水、裂縫等等。質量一定要抓好，質量和安全也相關，質量不好安全也不行，颱風的時候有個別小區的玻璃被吹掉把人給劃傷了。要加強物業管理，現在業主投訴不少，住的不舒心別人怎麼到你這裡買房子?還會引起社會問題。
三、強化責任，真抓實幹
各市縣政府、住建部門要圍繞今年的工作目標，以務實的作風，加強組織領導，落實責任，真抓實幹，確保全年任務的完成。今年是一個全面提升的規劃建設管理年。我們這裡強調要深化改革，強化五個機制，一是要建立領導工作機制。賜貴代省長要求，抓好城市規劃建設管理是市長首要任務。各位參會的副市縣長回去向主要領導彙報，要把城鄉建設放在重要的位置，落實好工作機制。要求市長要抓城市的規劃建設管理，抓城市的發展。二是要建立責任機制。剛才已簽訂責任書，既然簽了就要做到，要層層明確責任，提高執行力。三是要建立協調機制。各個部門都要統籌協調起來形成合力。包括土地、財政、金融、交通、交警、建設、環保都要協作起來，也請宣傳部門配合一起來做好工作，包括房地產的促銷、城市的建設管理等工作。財政部門要牽頭建立一個投融資機制。除了政府資金以外，要把社會的資金，企業的資金都用起來，把市場機制的作用發揮好。還有一個管理協作的問題，要求市縣政府和建設部門要敢於擔當，解決實際的問題、難點問題，要發揮各方面的積極性，要引導社會各階層和廣大群眾，積極參與支援做好城鄉規劃建設管理工作。四是要建立法治機制。今年是全面推進依法治國的元年，請大家一定要依法行政，依法辦事，同時也不能搞成官僚體制，程式太多太複雜也不行，要高效。五是建立廉政機制。建設部門權利比較大，規劃權、工程許可權，還有管理權等，這方面要建立機制，規範權力，監督權力，依法依規管理。
春節將至，請大家要關注農民工問題，不要出現建設工程專案拖欠農民工工資，引發群體性事件等情況。要抓好建設安全生產，抓好災後重建，讓受災群眾都能住進去。最後，希望大家以更加過硬的作風、良好的精神狀態，勇於創新、勇於改革、實幹攻堅，在新的一年裡取得更大的成果。這裡我向大家的辛勤工作表示敬意。給大家拜個早年，祝各位新年快樂、身體健康、工作順利、全家幸福!
各位領導、同志們：
根據會議安排，我就全市汙水垃圾處理“兩場(廠)”建設總體情況作一簡要彙報，並結合我委工作實際，就加快推進20xx年兩場(廠)建設講幾點意見。
一、專案建設情況
20xx年以來，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，我市全面啟動了兩場(廠)建設工作，市政府印發了《 榆林市汙水垃圾處理專案建設工作方案》(榆政發〔20xx〕31號)，計劃用兩年的時間，建設汙水處理專案14個，一期處理規模為15.75萬噸/日，中水回用7萬噸/日，鋪設截汙幹管390公里，工程總投資12.5億元;建設垃圾處理場13個，一期處理規模為1626噸/日，總投資3.9億元，建成後全市汙水垃圾處理率將均達到60%以上。截止20xx年底，我市兩場(廠)專案各建成投運10個。
(一)14個汙水處理專案。榆林城區、神木、府谷、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂和榆林、神府經濟開發區10個汙水處理廠建成投運，形成汙水處理能力14.5萬噸/日，COD和氨氮減排能力分別達到19053噸/年和2117噸/年;吳堡、清澗、子洲3個縣城汙水處理廠截汙管網均已建成，廠區工程正在進行裝置除錯，預計今年5月底前可正式運營，新增汙水處理能力0.85萬噸/日;佳縣汙水處理專案廠區工程接近尾聲，預計到6月底可以試運營，但截汙管網建設相對滯後，目前僅完成截汙幹管總工程量的40%左右，投入運營存在一定困難。
(二)13個垃圾處理專案。神木、府谷、橫山、定邊、米脂、清澗、子洲7個縣城垃圾處理場建成投用,綏德、佳縣、吳堡垃圾處理場具備運營條件，具備生活垃圾處理能力1246噸/日;靖邊垃圾無害化處理廠廠區土建全部完成，正在進行裝置安裝，預計今年4月份可建成投運;榆林高新技術產業開發區垃圾處理場因規劃調整和用地問題影響，專案20xx年10月初開工建設，預計今年可以建成投運;神府經濟開發區垃圾處理場專案因投資主體未落實，沒有實質性進展。
總的來看，我市兩場(廠)建設推進工作整體較好，得到省上的表彰和肯定，在20xx年全省汙水處理廠建設工作綜合考評中，我市榮列全省第一名，兩場(廠)建設取得了顯著成效：一是各縣政府及有關部門對兩場(廠)建設重要性、緊迫性認識均有很大提高;二是在建設或執行模式上有所創新。神木、府谷、靖邊、錦界汙水處理專案和靖邊縣垃圾處理專案均採用了BOT建設執行模式，定邊、吳堡垃圾處理專案採用BT籌資模式建設;三是環境汙染治理能力初步顯現。截止20xx年底，建成投運專案20個，其中建成汙水處理專案10個，形成汙水處理能力14.5萬噸/日;建成垃圾處理專案10個，形成垃圾處理能力1246噸/日。
(三)存在的主要問題。我市兩場(廠)通過幾年建設，雖然取得了很好的成績，但也存在著一些不容忽視的問題：
一是部分專案建設進度緩慢。到20xx年底，14個汙水處理專案中，吳堡、清澗、子洲、佳縣4個縣汙水處理專案仍未正式建成投運，特別是佳縣汙水處理專案，廠區工程雖已具備裝置除錯條件，但截汙管網建設僅完成總工程量的40%左右; 13個垃圾處理專案中，靖邊和榆林、神府開發區3個垃圾處理場仍未建成，特別是神府經濟開發區垃圾處理場，到目前仍在落實投資主體階段。
二是市場化運作程度低。目前，在建和建成的27個汙水垃圾處理專案中，僅有神木、府谷、靖邊、神府開發區汙水處理廠和靖邊垃圾處理廠5個專案採取市場化的BOT模式建設，只佔總任務的18.5%;米脂、子洲兩縣汙水處理廠採取BT模式建設，佔總任務7.5%，其它21個專案均由政府籌資建設，佔總任務的78%。這與國家和省上的有關規定有很大距離，也將是我們下一步加快專案建設程序、規範專案運營的一項重要工作。
三是垃圾處理專案無害化處理程度低。全市在建或已建成的13個垃圾處理專案，除靖邊縣垃圾處理廠採取無害化解處理工藝外，其他11個垃圾處理專案均採取衛生填埋法處理工藝，存在二次汙染的隱患，距國家節能減排的規定仍有一定差距。
四是資金籌措難度較大。27個汙水垃圾處理專案總投資14.5億元，截至目前，落實中省投資3.5億元，市縣政府投資5.4億元，企業投資1.5億元，尚有4.1億元資金缺口。特別是南部縣由於財力不足，地方配套資金無法按時足額到位。這也是影響我市汙水垃圾處理專案整體建設較慢的一個重要原因。
二、“” 兩場(廠)建設主要任務
根據中、省汙水垃圾專案建設有關政策及投資方向，結合實際，我市“” 兩場(廠)建設主要工作任務有以下四個方面：
(一)完善已建成專案運營管理。對已建成投用或具備運營條件的垃圾汙水處理專案，進一步完善汙水收集管網和再生利用設施裝置，實施垃圾處理專案除臭和滲漏液防治，實現達標運營，市區汙水處理率達80%，縣城汙水處理率達70%;市區垃圾處理率達90%，縣城垃圾處理率達70%。
(二)推動汙水垃圾專案建設、運營機制改革。採取BOT、BT等方式，全面完成兩場(廠)建設和運營的市場化改革，減輕財政負擔。
(三)新建重點鎮、重點園區汙水垃圾處理專案。建成或基本建成常住人口在3萬人以上的32個重點鎮和16個重點工業園區垃圾汙水處理專案。
(四)新建有機廢棄物、危險廢棄物處理專案。建成榆林市危險廢物安全處理中心和市區及各縣城有機廢棄物處理專案。
三、20xx年專案建設年度目標任務及工作措施
20xx年兩場(廠)建設的主要目標任務是：建成運營佳縣、吳堡、清澗、子洲4個汙水處理專案和榆橫、榆神工業區2個垃圾處理專案;完善市區及縣城排汙管網和垃圾中轉設施建設;全面啟動“”規劃專案前期工作，加快推進建成專案市場化執行改革;20xx年市區汙水處理率達78%，垃圾處理率83%，縣城汙水、垃圾處理率均達60%;榆橫、榆神兩個開發區汙水垃圾處理率均達70%。具體工作措施為：
(一)明確任務，完成兩場(廠)專案收尾工程。各縣政府及各級有關部門要明確工作任務，創新工作機制，對已建成的20個兩場(廠)專案要進一步完善場區配套設施及汙水收集管網、垃圾收集站建設，提高汙水垃圾收集率、處理率;對在建的4個汙水處理專案，全面完成各項尾留工程，吳堡、清澗、子洲3個汙水處理廠今年6月底前正式運營，佳縣汙水處理廠20xx年6月底前投入試運營。加快靖邊縣垃圾處理專案建設進度，完成裝置安裝，6月底前建成投運;抓緊做好榆林高新技術產業區垃圾處理場20xx年全面施工的各項準備工作，確保在9月底前建成投運;儘快落實神府經濟開發區垃圾處理場投資主體，完善開工前的各項準備工作，確保20xx年底前建成投用。
(二)提早謀劃，啟動“”規劃專案前期工作。做好規劃專案的前期工作是下一步爭取中、省專項投資的前提條件，也是切實啟動“”規劃兩場(廠)建設的客觀要求，特別是16個重點園區和32個重點鎮汙水垃圾處理專案是全市“”規劃專案的重中之重，各縣政府要提早謀劃，紮實推進專案前期工作。今年全市計劃啟動10個重點園區、10個重點鎮汙水、垃圾處理專案前期工作，為下一步爭取中省投資打好基礎。同時，要加快已建成和在建兩場(廠)專案中水回用、汙泥處理、垃圾收集站、滲漏液處理及配套汙水管網等單項工程前期工作，完善申報手續，爭取列入中省投資計劃盤子。
(三) 加快兩場(廠)產業化程序，實行市場化運營改革。今後，要把兩廠(場)市場化運作作為我市汙水垃圾處理工作的重點，轉變工作思路，改革執行機制，按照企業化、市場化的模式運作，堅持走市場化、產業化發展的道路不動搖。一是按照“政府建網，企業建廠，產業運作，加強監管”的原則，從實際出發制定運營模式，可選擇BOT、TOT、合資或合作等多種方式市場化運營。對於已建成的專案，啟動清產核資，加快改制步伐，走市場化運營的路子;在建的專案，在加快工程進度的同時，著力探索適合本地的建設和運營模式。二是採取各種措施，在遵循市場經濟原則、體現價值規律的同時，優先鼓勵本地企業參與汙水垃圾專案運營，減少政府投資成本。三是加快汙水垃圾管理體制、收費體制以及兩廠 (場)保本微利執行等相關配套政策研究，儘快完善兩廠 (場)產業化發展政策。
(四)千方百計，籌措建設資金。加強中省資金管理，嚴格按照中央預算內資金管理的有關規定，確保已爭取的3.5億元中省資金能專戶管理，專項用於專案建設，工程能按要求推進;加大中省資金爭取力度，力爭再爭取中央投資2億元;強化招商引資，採用BOT、TOT等特許經營方式，支援引導民間資本投向汙水垃圾處理領域;調整政府投資結構，加大投資力度，有效發揮政府投資的引導作用，多措並舉，確保兩場(廠)建設資金能夠足額到位。
(五)強化執行管理，確保達標執行。各縣政府及各級有關部門要切實加強兩場(廠)專案的運營監管，建立城市汙水垃圾處理設施執行評估機制，評估結果將作為核撥汙水、垃圾處理運營費用的重要依據。住建部門和環保部門要對已建成汙水處理廠安裝線上監控系統，實施運營全程監控，對投運的垃圾處理場要規範操作，科學管理，防止二次汙染，確保我市兩場(廠)達標執行。
(六)加強領導，夯實責任。各縣政府及各級有關部門要繼續按照“五個一”工作機制有關要求，進一步加強領導，強化管理措施，將20xx年工作目標任務細化分解，責任到人，倒排工期，按期完成。市兩場(廠)建設領導小組及辦公室將按責任書有關要求，進一步加強年度目標責任考核工作，實行定期排程、定期督察、定期考核和定期通報制度，重點考核已建成專案的達標運營、在建專案推進和“”規劃專案的前期工作。對兩場(廠)建設進展快、完成任務好的推進單位給予通報表揚;對地方配套建設資金不落實、專案建設進展緩慢、完不成年度目標任務的推進單位給予通報批評、媒體曝光和“縣區限批”等處理措施，確保我市20xx年兩場(廠)建設推進紮實、有序。
各級發改部門要按照市委、市政府的決策部署，進一步提高認識，統一思想，強化措施，狠抓落實，確保兩場(廠)建設年度任務目標的圓滿完成。
同志們：
這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全國住房和城鄉建設工作會議、省委經濟工作會議及剛剛結束的省“兩會”精神，總結20xx年住房城鄉建設、精神文明建設和黨風廉政建設工作，部署20xx年任務。省政府高度重視這次會議，永文副省長親自出席並將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年是實施“”規劃的最後一年，也是國內外經濟發展環境極為複雜的一年。一年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省住房和城鄉建設系統深入貫徹落實科學發展觀，積極應對複雜多變的巨集觀環境，緊緊圍繞大力推進新型城鎮化這個主題，努力做好轉方式、調結構、惠民生的各項工作，全面完成了年初確定的目標任務，實現了“”圓滿收官，為“”發展奠定了堅實基礎。
(一)重點建設邁上新臺階。組織實施重點專案175個，完成投資1505億元，為年計劃的115.8%。其中基礎設施建設完成投資801.2億元，一批能源、產業、水利、農業、資訊等重大專案加快建設。在重點建設過程中，我們著力突出專案管理、協調和服務。建立部門聯動機制，加快了桃花江核電工程等9個專案的前期審批進度;開展“重點建設服務年”活動，增強工作的主動性和創造性，促成了長株高速、株洲南500Kv變電工程等專案建成投產;出臺了有關鐵路、高速公路臨時用地，道路水系恢復，礦權補償等方面的意見，為協調處理類似問題提供了政策依據;高度重視專案質量和施工安全，加強日常督查和重點監管，重點工程平均優良率達80%以上。
(二)保障性安居工程建設卓有成效。去年是國家下達我省保障性安居工程建設任務最重的一年。為確保任務完成，省委省政府高度重視，繼續將其列入為民辦實事工程，並與各市州政府簽訂了目標管理責任書，強化責任落實。省保障性安居工程建設領導小組各成員單位，按照職責分工，協調配合，奮力推進。省發改委、省財政廳會同我廳及時下撥了中央和省補助資金;省國土資源廳督促各地優先安排用地。我廳會同相關部門先後多次對全省保障性安居工程建設情況進行督查。各級政府和有關部門克服困難，盡力配套，加快推進。衡陽、邵陽、株洲、婁底、湘西等5市州及33個縣市區積極開展廉租住房共有產權試點;長沙、株洲、湘潭3市大力推行保障性安居工程示範建立，探索政策扶持、資金支援、制度建設等方面的經驗;懷化、永州等地嚴格監管，狠抓保障性住房質量安全。
在各方面的共同努力下，去年共爭取中央補助資金50.32億元，各類保障性住房竣工15.07萬套，超國家下達任務2.45萬套。其中：新增廉租住房11.33萬套、經濟適用住房2.51萬套、公共租賃住房1.23萬套。改造城市和國有工礦棚戶區10.55萬戶，改造農村危房4.44萬戶。
(三)“三年行動計劃”勝利完成。20xx年是實施城鎮汙水處理設施建設三年行動計劃的收官之年。三年來，在省委省政府的正確領導下，省領導親自部署、親自督辦;財政、環保、國土、發改等省直相關部門精誠合作、齊抓共促;各市州、縣市狠抓落實，強力推進，全省上下形成了統一領導、職責明確、協調配合的工作機制，推動了“三年行動計劃”勝利完成。規劃新建的119個專案全部建成，共投資165.9億元，新增日處理能力393.7萬噸，新增COD年削減能力28.8萬噸，佔全省減排任務的65%。全省新建汙水處理專案個數、新鋪管網長度、新增處理能力均排全國第一，被住房和城鄉建設部譽為“湖南模式”在全國推介。去年財政部獎補我省資金9.86億元，列全國第一位。目前我省共建成集中汙水處理廠133座，實現了全省縣城以上城鎮汙水處理設施全覆蓋，城鎮汙水處理率達72%。
城鎮生活垃圾無害化處理設施建設全面展開。通過簽訂目標管理責任書，完善支援政策，加強技術指導，落實建設資金，垃圾處理設施建設力度和規模均創歷史最好水平。全省規劃建設102個專案，已累計到位資金29.75億元，共建成20個專案，有57個專案在建，25個專案正在進行前期工作。目前，全省縣城以上共有生活垃圾無害化處理場28座，處理率達50.66%。
建築節能工作成效顯著。全省設區城市新建建築設計階段節能強制性標準執行率達99%，施工階段達95%以上。長沙市、懷化市、津市市、石門縣、炎陵縣新獲批國家級可再生能源示範城市，並獲中央財政補助資金1.71億元。株洲南車時代光伏建築應用等3個專案列入國家級太陽能光電建築應用示範專案。
(四)“中國丹霞”申遺圓滿成功。通過歷時4年多的努力，由我省牽頭，聯合廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、浙江江郎山、貴州赤水共同申報的“中國丹霞”世界自然遺產取得圓滿成功，在國內外產生強烈反響，得到了國家有關部委和六省政府及遺產地的高度評價。崀山通過申遺，從一個基礎設施條件差、養在深閨人未識的農民公園, 發展成為基礎設施基本完善、聲名顯赫的世界遺產地，它是我省繼張家界之後又一世界遺產，不僅有效促進了景區環境保護和品質提升，而且將有力帶動我省旅遊業的發展。與此同時，我省風景名勝事業加快發展。去年，國務院批准萬佛山、虎形山-花瑤、東江湖、蘇仙嶺-萬華巖、南山為國家級風景名勝區;省政府批准蔡倫竹海為省級風景名勝區。至此，我省共擁有風景名勝區54處，其中國家級16處，全國排名第三，已成為名符其實的風景名勝資源大省。
(五)城鄉規劃和城市建設管理取得重大進展。完善規劃制度體系，出臺了《湖南省建設專案選址規劃管理辦法》等管理制度。高起點編制重大規劃，《湖南省城鎮體系規劃(20xx-20xx)》獲國務院批准實施，《湖南省環長株潭城市群城鎮體系規劃》和《長株潭城市群核心區域建設管治規劃》通過省政府聯席會議審查。積極開展城市總體規劃修改工作，湘潭市城市總體規劃修改已獲國務院批准，岳陽市規劃獲省政府批准。加快推進城鄉規劃一體化，選定望城縣在全省率先試點，推介其建立鄉鎮規劃管理機構和加強鄉鎮規劃管理工作的做法。積極引導企業資本參與城鎮化建設，大力推薦“大漢模式”。會同旅遊部門開展第二批特色景觀旅遊名鎮(村)示範工作;注重歷史文化資源保護，新獲批6個國家級歷史文化名鎮(村)。完成了國家和省57個重大建設專案規劃選址審查工作。
抓住國家擴大內需和我省推進新型城鎮化的機遇，各地均加大了城鎮基礎設施建設力度。長沙地鐵、過江隧道、長株潭城際鐵路相繼開工，芙蓉大道、衡州大道等一些城際或城市主幹線正在建設或建成，城鎮給排水、燃氣和園林綠化等工作都有了新的進展。全省共完成市政公用基礎設施固定資產投資660億元，同比增長28.7%。創新城市管理理念，推動城市管理向數字化、標準化、精細化轉變。株洲數字化城管通過了住房和城鄉建設部驗收，長沙市城市地下管線管理經驗在全國推廣。常德、婁底、郴州等地積極建立人居環境範例獎和園林城市。常德市積極申報國家級節水型城市。長沙市、株洲市、常德市榮獲“全國暢通工程模範管理城市”稱號。長沙、常德通過了國家無障礙建設城市建立工作驗收，有望成為全國無障礙建設城市。省廳組織了城市供氣事故應急演練和城市照明行業職工技能競賽。
(六)房地產市場穩定發展。堅決貫徹落實中央巨集觀調控政策，促進了房地產市場平穩健康發展。一是著力推進長株潭三市房地產市場一體化。與省國土資源廳一起報請省政府出臺了《關於推進長株潭房地產市場一體化的意見》，打破地區和政策壁壘，三市在市場準入、市場監管、登記體系、誠信體系建設等方面實現了基本統一。二是強化市場監管。加強房地產市場形勢分析、監測。根據我省實際，協調金融、稅收等部門，針對不同階段不同情況，適時採取相應措施，防止了市場大起大落。開展房地產市場突出問題專項治理，全省檢查房地產企業3200餘家，發出整改意見書218份，收取各類違約金和罰款1.1億元。特別是對“凱富漫城”事件中違規操作的長沙凱富房地產開發公司依法依規處理，維護了市場秩序。全省物業服務水平明顯提升，城市房屋拆遷大局穩定。三是促進房地產業發展方式轉變。鼓勵發展低碳環保型住宅，探索開發旅遊休閒地產，倡導供應成品房，住宅產業化穩步推進。全年共完成房地產開發投資1469.3億元，同比增長35.5%，佔全社會固定資產投資的14.96%;完成稅收269.42億元，佔全省地方財政收入的25.27%。商品住房銷售面積4473萬平方米，銷售額1406.5億元，同比分別增長27.3%和49.4%。商品住房價格穩中有升，商品住宅均價3012元/平方米，其中長沙市內五區5230元/平方米，同比分別上漲10.7%和9.6%。房地產市場呈現供銷兩旺的良好態勢。
住房公積金事業進一步發展。全年共歸集住房公積金160.74億元，同比增長25.21%;新增繳存職工30.27萬人，全省繳存帳戶人數達到362.77萬人，覆蓋率為86%。全面推行內部授權管理，全方位加強資金監控，資產質量穩步提高，住房公積金個貸逾期率進一步下降。充分發揮公積金在促進住房消費方面的積極作用，全年共發放個人住房貸款131.72億元，購建房提取51.59億元，加上個人首付款54.99億元，三項合計住房公積金形成住房消費238.3億元，佔全省住房消費的18.3%;全省各地累計提取廉租住房建設補助資金12.8億元;長沙市啟動住房公積金支援保障性安居工程建設試點。
(七)勘察設計業和建築業加速發展。積極發揮勘察設計在“兩型社會”建設中的基礎作用，大力倡導和推進節能、低碳、綠色、環保的設計理念，嚴格執行國家和省節能環保政策及設計標準，推進建立健全內部質保體系，強化勘察設計招投標監管，加強勘察設計隊伍建設，初步構建了施工圖設計檔案全過程閉合監管鏈，勘察設計質量進一步提升，經濟效益穩定發展。全年勘察設計收入超過150億元，佔全省生產性服務業增加值的5.4%。
建築業支柱產業地位進一步鞏固。省委、省政府高度重視建築業發展，出臺了《 關於進一步促進建築業改革和發展的意見》，發展環境更加優化。全年完成建築業總產值3135億元，增加值首次突破“千億”大關，達1038億元，成為我省又一個增加值過千億元產業。全行業上繳稅金143億元，吸納農村勞動力270萬人，實現勞務收入240億元，分別佔全省勞務總量和總收入的18%和20%。與此同時，建築業在結構調整、轉型升級、市場開拓、質量安全等方面都取得明顯成效。特別是安全生產，全面推行標準化、規範化、資訊化和差別化管理，加強監管和行政處罰，事故起數和人數同比分別下降51.3%和55.8%，百億元產值死亡率低於1人，其中郴州、張家界、湘西州、婁底、懷化為零死亡事故。省廳在省安委組織的省直單位年度安全生產目標考核中排名第一。7項工程獲魯班獎、102項工程獲芙蓉獎、181項工程獲省優質工程獎，年度魯班獎獲獎數量為歷年之最。大力推動農民工培訓，新建農民工學校790餘所，培訓6.4萬人，完成職業技能培訓鑑定5萬人，為建築業持續發展提供了智力支援。全面規範建設工程招投標市場，先後出臺了“兩個規定三個辦法”，有效遏制圍標串標等行為。進一步加強工程造價管理，頒佈實施了《湖南省建設工程工程量清單計價辦法》。加強勞保基金監管，全年勞保基金收入15.1億元，創歷史新高。
(八)廉政建設、法制建設和精神文明建設全面推進。堅持把黨風廉政建設擺在十分突出的位置，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加強對城鄉規劃、工程建設、住房公積金、招標投標等重要領域和關鍵環節的監管，建立健全懲防體系，規範權力執行和從政行為。進一步加強法制建設。繼續貫徹實施行政程式規定，全面開展規範行政裁量權、行政審批清理、規範性檔案清理和重大行政決策聽證等工作;切實加強和規範行政執法行為，嚴格按照法定職責和程式辦事;依法公正辦理行政複議案件，機關幹部依法行政能力不斷增強。積極推進精神文明建設，建立了一批省級文明單位、省文明視窗單位和省級青年文明號;深入開展創先爭優活動，公眾滿意度進一步提升，機關和行業形象進一步好轉。黨風廉政和精神文明建設工作，芳柏同志將作詳細總結，我就不再展開講了。
去年以來，全系統在資訊化建設、城建檔案管理、老幹、信訪、應急、綜合治理、建議提案承辦、計劃生育等方面都做了大量工作，付出了艱辛勞動，為全省建設事業發展作出了積極貢獻。
同志們，“”時期是我省發展歷程中極不平凡的五年，也是住房和城鄉建設系統應對重大挑戰、經受重大考驗、取得重大成就的五年。回顧五年來的發展，成績鼓舞人心，經驗彌足珍貴。
過去五年，是住房城鄉建設系統大力推進新型城鎮化，思想觀念和發展方式加快轉變的五年。20xx年省委省政府作出了推進新型城鎮化的重大部署，去年省委省政府提出了“四化兩型”發展戰略，把推進新型城鎮化提到了戰略性和全域性性高度，各地城鎮發展步伐加快，投入猛增，發展理念和發展方式都有了新的轉變，更加註重以人為本和宜業宜居，更加註重資源節約和環境友好，更加註重提升綜合承載能力和輻射帶動能力，更加註重城市文化內涵和文脈傳承。城鎮化水平快速提升，城鎮功能日趨完善。20xx年全省城鎮化率達到44.4%，較20xx年提高7.4個百分點，年均增長1.48個百分點，高於“十五”平均增速。目前，全省共有人口100萬以上的特大城市1個，50-100萬人口的大城市由20xx年的6個增至8個，20-50萬人口的中等城市由6個增至9個。
過去五年，是住房城鄉建設系統服務中心和大局，為全省經濟社會發展作出積極貢獻的五年。重點建設突飛猛進，五年累計完成投資5002億元，佔全社會固定資產投資的15.3%，對全省經濟增長貢獻率超過10%;建築業、房地產業和市政基礎設施建設快速發展，為財政增收、就業增加等作出了重要貢獻，建築業支柱產業地位更加凸顯;住房保障體系初步建立，實現了人均10平方米以下住房困難家庭應保盡保，居民居住條件有所改善;節能減排卓有成效，縣以上城鎮汙水處理率和生活垃圾無害化處理率分別比20xx年提高37.57個和25.94個百分點。另外，全系統在抗冰救災、抗震救災、理縣災後重建等方面都做出了突出貢獻。
過去五年，是住房城鄉建設系統體制不斷調整、職能不斷充實，凝聚力和戰鬥力顯著提高的五年。貫徹科學發展理念，承擔組織實施全省推動新型城鎮化的重任，建設系統職能不斷充實完善，工作地位得到提高。住房保障上升為主要使命，節能減排承擔了重要任務，市場監管責任大大強化，規劃、建設、管理工作由城市向農村延伸，在促進經濟發展、改善民生方面起著十分重要的作用。全省建設系統不辱使命，認真履行職責，加強與有關部門協調合作，辦成了幾件大事和難事，得到了省委、省政府的肯定和社會的認同。
過去五年，是住房城鄉建設系統不斷加強隊伍建設，機關作風有較大改觀，依法行政能力有明顯增強的五年。進一步完善建設領域法律法規和工程建設標準，培養了一大批高素質專業技術人才和管理人才，增強了依法行政能力。始終把黨風廉政建設擺在突出位置，把“清廉”二字寫入治廳方針，注重班子建設，注重幹部培養選拔，注重教育和防範，給想幹事、會幹事、幹成事的人提供舞臺，幹部精神面貌進一步振奮，機關作風進一步好轉。
同志們，過去五年取得的成績，是省委、省政府正確領導的結果，是各級各部門和社會各界大力支援的結果，亦是全省住房和城鄉建設工作者和衷共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表省住房和城鄉建設廳向全省住房和城鄉建設系統廣大幹部職工，向關心支援住房和城鄉建設事業的各級領導、各個部門及社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：建設行業是歷史悠久的傳統產業，科技含量不高，人才缺乏，創新能力不強，在加快發展中實現方式轉變壓力很大;保障性安居工程建設在思想認識、具體實施中還有不少問題;建設領域節能減排任務仍然艱鉅，城市管理，以及村鎮必要的基礎設施和公共服務設施建設等還需進一步加強，城鎮化率仍低於全國平均水平;工程設計質量尤其是住房品質需進一步提升，施工安全管理基礎薄弱，安全生產形勢依然嚴峻;建設系統法律法規的執行力不夠，政策研究工作還需強化，行政效能和服務水平還需提高;建設系統上下縱橫關係有待進一步加強和理順。對此，我們必須高度重視，採取有力有效措施，認真加以解決。
二、20xx年工作安排
未來五年和今後一段時期，我省住房和城鄉建設事業仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期。黨中央、國務院和省委省政府對住房城鄉建設工作高度重視並寄予厚望。我們一定要緊緊抓住加快經濟發展方式轉變、推進“四化兩型”建設的有利時期，以強烈的事業心和高度的責任感，奮發有為地開創“”科學發展新局面。“”時期，全省住房和城鄉建設工作的總體要求是：高舉科學發展旗幟，緊緊圍繞“四化兩型”、“富民強省”新的戰略目標，以大力推進新型城鎮化為主線，以改善民生為重點，銳意進取，奮力開拓，力爭全省城鎮化率達到全國平均水平，居民對住房保障的要求得到基本滿足，建設產業在國民經濟中的比重進一步提高，行業發展方式有大的轉變。
20xx年是“”開局之年，是落實“四化兩型”戰略的重要一年，做好今年工作，意義重大。今年的主要工作目標是：城鎮化率力爭提高1.5個百分點，達到46%;開工各類保障性安居工程41.62萬套(戶);重點工程建設完成投資1500億元;房地產開發完成投資1600億元;市政公用基礎設施完成投資750億元;建築業總產值和增加值分別達到3500億元和1150億元，力爭進入全國十強。為實現上述目標，要著力抓好以下七項工作。
(一)大力推進新型城鎮化，實現城鄉統籌發展。
省委省政府決定實施“四化兩型”戰略，為大力推進新型城鎮化提供了強大的動力支援，但也對我們的工作提出了更高更嚴要求。各地要認真落實省委省政府大力推進新型城鎮化戰略，努力促進城鄉統籌發展。首先，要加快環長株潭城市群建設，增強依託的承載力和輻射力。繼續做大做強長株潭三市，使之成為全省推進城鎮化發展的重要引擎;其它11個市州所在地城市特別是省際邊界城市，要進一步強化區域中心地位，不斷擴大城市規模，完善城市功能，使之成為帶動區域城鄉一體化發展的重要平臺和要素集聚中心。其次，要重點支援縣城和縣級市擴容提質。縣城處在城尾鄉頭，是推進城鄉一體化的重要節點，發展的空間和潛力十分巨大。各地要對縣城發展現狀和總體規劃進行評估，儘快修訂完善縣域城鎮規劃，並實現縣城控規全覆蓋;要加大政府投入，做大做實城鎮基礎設施建設投融資平臺，引導民營資本進入縣城進行成片開發，不斷提升縣城綜合承載力，推進縣城擴容提質。力爭經過5年努力，在全省建成40個左右人口在20萬以上的中等城市。第三，大力加強村鎮建設。目前，我省村鎮建設缺乏統一規劃引導，農房佈局分散、零亂，農村垃圾亂堆、汙水亂流問題比較突出，既造成土地等自然資源的極大浪費，也影響了人居環境。對此，我們要加快村鎮規劃編制，力爭到今年底實現鎮、鄉規劃全覆蓋，村莊規劃達到50%以上。同時整合各方資源，加大對中心鎮扶持力度，計劃扶持發展200個左右的中心鎮，使之發展成為高品質、特色型的生態宜居城鎮。繼續組織好第三輪示範鎮(村)和重點鎮建設工作，充分發揮示範引導作用。
(二)強力推進保障性安居工程建設，著力解決城鄉困難群眾的住房問題。
解決好城鄉困難群眾的住房問題，實現“住有所居”，是一項重要的民生工程，是一項長期的工作任務。中央和省裡越來越重視這項工作，不斷加大保障性安居工程建設推進的規模和力度，在去年大幅增加的基礎上，今年任務又增加了近一倍。全國從去年的520萬套提高到1000萬套，我省從去年26.27萬套(戶)提高到41.62萬套(戶)，其中各類保障性住房15.51萬套(戶)，各類棚戶區改造26.11萬套(戶)。各地務必早謀劃、早安排、早行動，強化工作責任，完善推進機制，確保任務完成。一要進一步加大保障性安居工程建設推進力度。嚴格落實保障性安居工程建設各項優惠政策，尤其是財政預算安排資金、土地出讓收入、公積金增值淨收益等幾條渠道的籌資一定要到位。保障性住房籌融資平臺建設，今年要取得實質性進展。加快推進廉租住房共有產權工作，尤其是縣城要全面推開。拓寬住房公積金用於保障性安居工程建設的試點範圍，開展保障性住房建設示範建立工作。建立目標考核獎勵問責機制，對進度慢的市州和縣市區，省將啟動行政問責。二要加強保障性住房建設和管理。突出工程質量安全監管工作，制訂廉租房內外裝修標準，確保人民群眾住上放心房。進一步完善保障性住房的准入和退出機制，確保住房保障資源公平公正配置。做好後續管理工作，建立保障性住房管理長效機制。三要著手發展公共租賃住房。公共租賃住房將成為保障性住房的主要保障形式。各地要在繼續做好廉租住房、經濟適用住房和各類棚戶區改造工作的同時，重點建設公共租賃住房。四要做好農村危房改造工作。進一步擴大試點範圍和改造任務，切實改善農村困難居民住房條件。
(三)著力整頓房地產市場秩序，推動房地產業持續健康發展。
房地產市場的健康執行，對於保持經濟平穩較快發展、維護群眾切身利益、促進社會和諧穩定具有重要意義。今年國家實施穩健的貨幣政策，部分城市將開展房產稅徵收試點，還有可能出臺針對房地產市場的調控措施，房地產市場走勢將更加複雜。我們一定要冷靜處置，積極應對。一要因地制宜貫徹落實國家調控政策，努力營造良好的政策環境。房地產市場既是政策市，又是區域市，既受巨集觀政策環境和周邊市場影響，又因區域氣候，往往會走出單邊行情。因此，做好及時準確的分析研判，並據此靈活應對至為重要。二要著力增加有效供給。繼續嚴格執行保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低於住房建設用地供應總量70%的規定，促進商品房供應與住房保障協調發展。加快中低價位、中小套型普通商品住房供應，支援棚戶區改造和經適房暗補改明補，增加市場需求;支援自住性、改善性住房消費，抑制投資投機性購房。加強宣傳，引導居民形成科學合理的住房消費理念，以及由租到購、由小房到大房、由低檔房到高檔房的梯次推進消費模式。三要強化房地產市場監管。繼續完善商品房預售制度，嚴格預售許可和預售資金監管工作。嚴肅查處非法集資、違規預售、質量低劣、面積縮水等違法違規行為。全面推行房地產企業及執業人員信用資訊管理制度，嚴格房地產企業資質管理，提高准入門檻，加大對實力不濟、信用不佳企業的淘汰力度。四要著力轉變房地產業發展方式，倡導成品房消費，積極推進住宅產業化。五要加強城市房屋拆遷和物業管理工作，認真貫徹執行《國有土地上房屋徵收與補償條例》，確保社會和諧穩定。
繼續加強住房公積金管理。進一步擴大公積金歸集覆蓋面，會同有關部門，爭取將單位和個人繳存住房公積金的義務寫進勞動用工合同，切實維護職工合法權益。繼續穩定住房公積金個貸政策，發揮好住房公積金對保障性、改善性住房消費的支援作用。加快管理資訊化建設，完善內控機制和監管機制，確保資金安全。
(四)加強城鄉基礎設施建設和管理，營造宜居宜業環境。
充分發揮汙水處理設施運營效率。汙水處理設施建設已經取得階段性成果，今年重點要在加強運營監管、配套管網建設、提高設施運營效率上下功夫，避免建成晒太陽工程或者出現大馬拉小車現象。今年將開展“汙水處理設施執行效益年”活動，推出補貼運營政策措施，通過激勵和監管，不斷提升運營效率和管理水平。同時，切實做好汙泥處理處置設施建設和再生水利用工作。
加快推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設。今年是我省規劃三年建成102個城鎮生活垃圾處理設施的最後一年。目前僅完工20個專案，還有80%的專案要在今年底前竣工，任務十分艱鉅和繁重。國務院即將出臺《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，各地要抓住這個機遇，加快推進垃圾處理設施建設。一是抓好規劃選址工作。垃圾處理場的選址，既事關周邊群眾的生產生活，也事關垃圾場的處理效果，因此，必須把它作為頭等大事抓緊抓好，不能為未來的執行和發展留下隱患。二是抓好專案監管。各地要嚴格按照目標管理責任書確定的時間節點，加強組織領導，強化責任，督促滯後專案加快進度;省廳將繼續配合相關省直部門積極爭取國家資金支援，同時會同有關部門抓好專案貸款及獎補資金撥付工作。各地一定要堅持專款專用，提高資金使用效益。要加快生活垃圾處理費開徵工作，提高徵收標準，擴大徵集面，為垃圾場的正常運轉提供資金支援。三是加強運營監管，保證滿負荷生產，實現城鎮垃圾無害化處理率達到56%的目標。鼓勵提倡生活垃圾分類收集和餐廚垃圾處理。
全面提升城鎮綜合承載能力。加強城市基礎設施建設，優先建設與人民生活息息相關的供水、供氣、道路等重點城建專案。抓好城市綜合交通體系規劃及交通樞紐、快速幹道、公共停車場建設，大力推進城市無障礙建設。加快供水水廠和配套管網的建設和改造，提升供水水質監測能力和處理工藝，抓好備用水源、二次供水及枯水期供水水質保障等工作，進一步提高供水質量。加強城市供氣、地鐵、橋涵等重大基礎設施建設和執行安全監管，加大隱患排查和整改力度，建立城市大型橋樑及高架橋設施資料庫，確保城市重大基礎設施運營安全。重視城市地下空間的開發利用，建立完善城市地下管線資訊系統，加強城建檔案和地下管線檔案管理，提高管線事故的應急處置能力。抓住資訊化建設機遇，繼續在所有設區城市和有條件的縣市推廣數字化城市管理模式。加快城市管理立法步伐，進一步理順城市管理體制，規範城市管理行政執法行為。加強城管隊伍建設， 全面提升城市管理水平。加強園林綠化管理，以建立中國人居環境獎、園林城市(縣城)、園林小區為抓手，切實加強城市綠地建設。提高村鎮基礎設施建設水平，推動城市基礎設施向周邊村鎮延伸，促進城鄉基礎設施共建共享。開展城鄉環境綜合整治，大力實施農村硬化、亮化、淨化、美化工程，提升城鄉環境質量。
紮實推進建築節能和科技創新。一是繼續依法加大新建建築節能監管力度，力爭今年新建建築節能標準執行率有所提高。二是建立健全建築節能管理體系和技術支撐體系，抓好可再生能源城市和縣城示範工作，大力推廣綠色建築。三是加強建築能耗監管，重點加快國家機關和大型公共建築節能監管平臺建設，組織開展全省各市州建築能耗統計。四是建立建築節能與綠色建築產學研結合技術創新平臺，加快新技術研發和推廣，進一步提升技術支撐與配套能力。
加強風景名勝區保護和管理。加快風景名勝區體系規劃編制步伐，為景區發展提供科學依據。加強《湖南省風景名勝區管理條例》及武陵源、南嶽衡山等國家級風景名勝區保護條例的修正工作。加強風景名勝區資源保護、景點建設和生態修復等工作，爭取有更多專案進入國家支援的籠子，進一步提升風景名勝區的質量和水平。
(五)深化建築企業改革，做強做大建築業。
繼續做強做大建築業。一是認真貫徹落實省政府《關於進一步促進建築業改革和發展的意見》精神，完善相關配套政策，改善行業發展環境。加大對省內重點企業的扶持力度，建立省內國有投資和重點工程優選承包商名錄，在承接專案上給予支援。二是積極推動建築企業轉型升級。繼續以優勢企業為依託，以資產為紐帶，引導建築企業聯合重組，走產學研結合的路子，培育壯大一批具有較強競爭力的大型龍頭骨幹企業，推動1-2家企業儘快上市，以帶動我省建築業整體實力上臺階。引導企業走專業化、精細化、尖端化的發展路子，提升企業科技創新能力和技術水平。三是繼續加大開拓外部市場力度。對出省、出境承攬工程的施工企業和勘察設計企業採取積極扶持政策。加強與商務部門配合，爭取賦予更多企業對外工程承包經營權。四是加強工程質量安全監管。加快推進安全質量標準化、監督工作規範化和監管資訊化建設，不斷夯實質量安全基礎;加強監督檢查，嚴格落實季度督查和重大專案監管制度，促進隱患排查治理工作常態化，及時消除質量安全隱患;紮實開展專項治理，建立健全質量安全掛牌督辦制度，加強工程監理工作，消除薄弱環節。繼續開展全省建築施工安全生產“打非治違”專項行動，著力整治監管“盲區”和“特區”，嚴厲打擊不履行基本建設程式、未取得施工許可擅自開工、不接受安全監督、施工現場存在重大安全生產隱患等違規專案。繼續加強建築市場監管，嚴格市場準入，落實工程建設違法違規行為社會舉報制度，完善建築市場誠信體系建設，提高監管資訊化水平。加強建設工程招投標管理，繼續嚴厲打擊虛假招標、圍標串標、低價中標高價結算等違法違規行為。加強工程造價資訊化管理，做好政府投資工程造價控制服務工作。強化勞保基金統籌管理，促進行業健康發展。
加快發展勘察設計行業。充分發揮行業優勢，進一步踐行節能、低碳、綠色、環保的勘察設計理念，切實提高勘察設計質量水平，更好地服務“兩型社會”建設。進一步加強行業監管，規範註冊執業管理，加快資訊化監管平臺建設，建立開放、統一、公平、有序的勘察設計市場體系。優化整合全省勘察設計企業，鼓勵企業進行體制、機制創新，提高競爭能力，增強發展後勁。進一步推動大型設計企業向施工和專案管理延伸，向工程公司或工程承包公司轉變。
(六)加強人才隊伍建設，為建設事業發展提供智力支援。
加強人才隊伍建設，對於轉變建設經濟發展方式、實現住房和城鄉建設事業持續健康發展具有十分重要的意義。去年，中央印發了《國家中長期人才發展規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，我們一定要深刻領會和實踐好兩個《綱要》提出的新思想、新方法、新路徑、新舉措，加快人才隊伍建設。一是科學制定“”建設人才規劃。目前我廳已在全系統開展人才隊伍現狀調查和“”人才需求預測工作。各地要抓緊編制本地區本系統人才發展規劃，形成全省建設人才發展規劃體系。二是加強領導幹部培訓。圍繞住房城鄉建設發展中的重點難點問題，開展專業理論知識、法律法規知識培訓和專題研究，努力提高領導幹部的創新能力、科學決策能力和依法行政能力。爭取用5年左右時間把縣以上建設系統行政領導幹部培訓一遍。三是加強專業技術人員培養。根據本系統實際，重點抓好質量安全監督、汙水垃圾處理、建築節能等方面的人才培訓，力爭用3年左右時間，培養一支數量充足、結構合理的專業技術人才隊伍。四是加強技能人才培養。建立內外聯動的人才培養機制，引導大中型企業，通過崗位培訓、學校培養、個人提高相結合的方式，培養企業急需的技術技能型和複合技能型人才。五是加強實用人才教育。加強生產一線操作人員的技能培訓，抓好建築業職業技能培訓鑑定工作，加快實施住房城鄉建設行業職業資格等級制度。
(七)切實抓好廉政建設和精神文明建設，為建設事業發展提供堅強保障。芳柏同志將代表廳黨組作黨風廉政和精神文明建設方面的工作報告，我這裡先強調幾點：
第一、堅持不懈地抓好廉政建設和反腐敗工作。建設領域是腐敗的高發區、易發區，各方關注，我們要時刻繃緊廉政建設和反腐敗工作這條弦，不能有絲毫鬆懈。要認真落實xx屆中央紀委六次全會和省九屆紀委八次全會精神，重點抓好三個方面的工作。一要加快推進懲治和預防體系建設。按照懲治和預防腐敗體系實施綱要的部署，深化重點領域和關鍵環節改革。全面建立電子政務和網上申報辦理平臺，實施一站式、一卡制收費。加強廉政風險防控機制建設，最大限度地減少制度漏洞，從源頭上消除滋生腐敗的土壤，構建預防腐敗的長效機制。二要著力治理群眾反映強烈的突出問題。加大領導幹部廉潔自律工作力度，嚴格落實廉政準則，持之以恆的進行自律教育;深入開展工程建設、房地產開發、住房公積金等專項治理，認真解決公務用車、公款接待、“小金庫”、協會學會監管等問題。特別是要維護群眾權利，督促解決徵地拆遷、住房保障、城市管理等方面損害群眾利益的突出問題，讓群眾不斷感受到反腐倡廉建設的實效。三要嚴格落實廉政建設責任制。“一把手”要切實承擔起本單位廉政建設和反腐敗工作的首要責任，把廉政建設擺在突出位置，做到與日常工作同部署，同落實。
第二、按照以人為本、執政為民的要求改進黨風政風。一要開展好教育，使以人為本、執政為民理念入腦入心，化為黨員幹部的自覺行動。二要建立健全以人為本、執政為民的決策機制。在出臺重大政策和實施重要工程專案建設前，要進行事前評估，充分考慮群眾的承受能力，把握好決策的時機、力度和節奏。三要有針對性地開展六個治理，即以治假樹公信，治浮求實效，治庸提能力，治懶增效率，治散正風氣和治奢促清廉為重點，不斷改進黨風政風，使我們的工作獲得最牢固的群眾基礎和力量源泉。四要加強學習，不斷提高以人為本、執政為民的本領。當前建設工作面臨的新情況新問題很多，各級領導幹部要加強政策理論、法律法規和專業知識的學習，加強調查研究，加強巨集觀經濟形勢的分析預測，提高工作的針對性和有效性。今年是建黨90週年，我們要繼續圍繞中心、服務大局，深入開展創先爭優活動。與此同時，紮實做好行業流動人口計劃生育綜合治理工作，全面提高精神文明建設水平。
同志們，做好20xx年的住房和城鄉建設工作，責任重大，任務艱鉅。讓我們在省委省政府的正確領導下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣和勤政務實的作風，在全面實施“四化兩型”戰略征程中，奮力開建立設事業科學發展的新局面!
謝謝大家!
同志們：
今天，我們召開全省住房城鄉建設工作會議，主要任務是貫徹落實中央城市工作會議、全國住房城鄉建設工作會議、省委十三屆八次全會和省委經濟工作會議精神，總結20xx年全省住房城鄉建設工作，部署20xx年工作。下面，我講三方面意見。
一、20xx年主要工作回顧
過去的一年，面對錯綜複雜的經濟形勢，全省住房城鄉建設系統在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心，知難而進，奮勇拼搏，狠抓落實，全面完成省委、省政府交辦的各項工作任務，快速推進住房城鄉建設各項事業發展，實現了“”的圓滿收官。
(一)20xx年，我們努力實現了房地產市場健康穩定發展
一年來，為有效應對房地產市場下行態勢，我們按照省委、省政府和建設部要求，採取了一系列穩定市場的政策措施。省政府下發了《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》，把房地產工作納入對設區市政府經濟責任制考核重要內容，先後召開5次全省性專題會議。通過多措並舉，從去年3月份開始，全省房地產市場形勢出現轉折，銷售活躍、房價止跌回升。全年全省新建商品房累計銷售5985萬平方米，同比增長28%，創歷史最高記錄;房地產開發完成投資7112億元，與20xx年基本持平;完成房地產稅收976.57億元，佔全省地稅收入的27.06%;商品房庫存逐步下降，消化週期為20.2個月，較年初下降8.5個月。其中商品住宅消化週期為13.5個月，較年初下降8.1個月;省內主要城市房價逐步趨穩，略有回升。可以說，我省房地產市場持續呈現出銷旺價穩態勢。
一年來，我們加大住房公積金政策調整力度。通過調整貸款利率、降低首付比例、提高貸款額度、實施“公轉商貼息貸款”、公積金異地貸款、公積金資產證券化和金融授信融資等政策，激發職工住房消費需求。全年全省住房公積金淨增繳存人數41.8萬人，歸集887.3億元，支援住房消費1306.7億元(首次突破1000億元)，分別較上年增長24.8%、13.4%和26.8%。全省住房公積金貸款率達95.2%，高出全國15.1個百分點，資金使用率達98%。住房公積金支援住房消費作用功不可沒。我省有關做法在建設部召開的全國促進房地產市場平穩健康發展電視電話會議上作了經驗介紹。
(二)20xx年，我們切實改善了城鄉人居環境
一年來，我們繼續強勢推進“三改一拆”。省委、省政府召開了第二次全省“三改一拆”現場推進會。建設部在我省義烏市召開了全國違法建築治理工作現場會，會議主題是“全國學浙江、全力拆違章”。全年全省共拆除違法建築1.58億平方米，實施“三改”2.16億平方米，拆違涉及土地面積14.49萬畝，三改涉及土地面積16.90萬畝。同時，我們牽頭組織開展“兩路兩側”專項整治。對省政協專項民主監督發現的3531個問題，納入數字平臺，實行銷號管理，已整治完成3513個;各地自查自糾上報問題48919個，整治完成48917個，整治到位比例都達到99%以上。
一年來，我們積極組織參與“五水共治”。全省新增城鎮汙水管網3406公里，完成全年任務的170%;新建雨水管網1985公里，提標改造管網1664公里，改造易澇積水點601處，分別完成全年任務的165%、166%和299%;新建供水管網2652公里，改造供水管網1589公里，分別完成全年任務的200%、159%;改造“一戶一表”19.18萬戶，完成全年任務的319%。通過努力，全省僅剩的8個建制鎮汙水處理設施全部開工建成，在全國率先實現鎮級汙水處理設施全覆蓋;全省城市汙水平均處理率、汙水處理廠平均執行負荷率分別比上年增長近5個百分點和4個百分點，超額完成省政府下達目標任務;媒體報道中的23個未正常投入執行的汙水處理廠也全部整改到位，投入執行或試執行。
一年來，我們進一步加大綠色建立力度。積極推進美麗宜居示範村建設，新啟動省級示範村185個、國家級示範村9個，累計有285個省級示範村通過驗收，14個村列入全國美麗宜居示範村莊，數量居全國首位。加快推進“萬里綠道網”建設，召開了全省第三次綠道網建設現場會，新增綠道1000公里，累計建成綠道3500公里。繼續開展園林城市建立工作，溫州、臨安、龍泉、淳安、新昌、開化、玉環等7個市(縣)獲國家園林城市(縣城)稱號，樂清、仙居、天台、縉雲等4個市(縣)獲省級園林城市稱號，湖州市三大綜合性公園建設、龍泉市青瓷小鎮建設等7個專案榮獲中國人居環境範例獎。
一年來，我們繼續加大風景名勝區資源保護力度。有效推進風景名勝區總規和詳規的科學編制、依法報批與規範管理，在全國率先制定出臺《風景名勝區規劃實施評估辦法》、評估導則並開展試點。省政府批覆了東陽落鶴--社姆山省級風景名勝區，同時向國務院申報臨海桃渚、磐安大盤山、浦江仙華山為國家級風景名勝區。杭州西湖、普陀山、仙都、仙居、江郎山等5處國家級風景名勝區，在建設部執法檢查中獲得優秀等次。我省在全國風景名勝區執法工作總結大會上作了經驗介紹。我們還加強歷史文化資源保護工作。溫州、龍泉積極申報國家歷史文化名城，其中溫州已通過國家評估組評估。組織開展了第六批省級歷史文化名鎮名村申報工作。發起承辦了全國傳統村落保護研討會。啟動了176個國家傳統村落的保護和提升。目前我省列入國家傳統村落名錄數量居全國第三位。
(三)20xx年，我們圓滿完成了建設領域民生實事專案
一年來，我們積極推進棚戶區改造。全年新開工保障性安居工程住房27.5萬套，其中棚戶區改造22.6萬套，基本建成27萬套，竣工19.7萬套，交付入住14.9萬套，新增分配公共租賃住房43796套，均超額完成國家下達任務。大力推進貨幣化安置，完成棚改貨幣化安置27728戶，為20xx年的4.3倍。我省的做法先後在建設部召開的全國棚改工作會議和國務院召開的全國棚戶區改造電視電話會議上作交流發言。同時，我們進一步加快城鄉危舊房治理改造，完成城鎮丙類住宅房屋安全鑑定8879幢、738萬平方米，解危1194幢、46.6萬平方米;完成農村困難家庭危房改造1.7萬戶，基本完成3005戶漁民上岸安居工程。
一年來，我們積極推進汙水處理廠提標改造。制訂了《浙江省城鎮汙水處理廠提標改造三年行動方案》。建立了城鎮汙水處理廠執行管理考核機制。全省計劃實施的81個汙水處理廠一級A提標改造全部開工，其中54個主體完工。目前，我省太湖流域、錢塘江流域城鎮汙水處理廠已全部實施一級A提標改造。
一年來，我們積極推進城市生活垃圾分類處理。召開了全省設區市城區生活垃圾分類推進會，舉辦了垃圾分類設施裝置展，開展了多次專項督查。各市均制訂了實施方案，落實了保障經費，完善了分類收集硬體設施裝置。杭州市還率先出臺了《杭州市生活垃圾分類管理條例》。到12月底，全省11個設區市城區垃圾分類收集覆蓋面均超過50%，其中杭州市、寧波市達到65%以上。
一年來，我們積極推進城市交通治堵。全省新增專用停車位14.1萬個，新建改造城市道路137.3公里，打通斷頭路44條，新建人行立體過街設施35處，分別完成全年任務的129.9%、111.1%、100%和103%;新建成軌道交通43公里，開工及續建193.5公里;新建成快速路網41.4公里，開工及續建73.4公里，均超額完成年度任務。
(四)20xx年，我們有力推動了建築行業轉型發展
一年來，我們全力推動綠色建築條例立法工作。在省人大和省政府的高度重視下，《浙江省綠色建築條例》經省人大會第二十四次會議審議通過，將於今年5月1日正式實施，這標誌著我省綠色建築發展進入了依法全面推進的新階段。目前，全省累計有5273項民用建築強制執行《民用建築綠色設計標準》，206項建築獲得國家綠色建築評價標識，建成節能建築6.6億平方米，建成太陽能熱水器集熱面積1500萬平方米，覆蓋700多萬戶城鄉居民。
一年來，我們全力推動建築業逆勢而上。全省建築業主要指標繼續居全國前列。全年完成產值2.4萬億元，同比增長5.8%，保持在全國總量的12.5%以上。其中省外產值佔到全省總產值的50%左右;建築業增加值佔全省GDP的5.5%以上;上繳稅金佔全省地方財政收入的10%左右。大力推進新型建築工業化，紮實推進工程總承包試點，成立了全省新型建築工業化產業聯盟，新增國家級住宅產業化基地3個，新開工新型建築工業化示範專案114萬平方米，完成全年任務的207.3%。在建設部召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上，我省就推進新型建築工業化工作作典型發言。積極培育大企業大集團，新增建築業特級企業3家，總數達44家，一級企業達1380家。深入推進工程質量治理兩年行動，我省建築企業主承建專案獲“魯班獎”8項，國家優質工程金獎1項、銀獎9項，“錢江杯”128項。狠抓建築施工安全生產大檢查和隱患排查治理，全省建築施工安全生產形勢平穩好轉，發生死亡事故起數和死亡人數分別比上年下降25%和18%，未發生較大及以上事故，各項指標控制在省政府考核目標內。
(五)20xx年，我們著力提升了城市化發展質量
一年來，我們深入實施新型城市化戰略。加快推進美麗縣城建設，召開全省第三次美麗縣城建設現場會，制定實施了《浙江美麗縣城建設試點三年(20xx-20xx年)行動規劃編制提綱》，11個美麗縣城建設試點縣全部完成三年行動規劃編制。加大城市地下空間開發利用，加快地下綜合管廊建設，開展了城市地下管線普查。嘉興市成功列入國家海綿城市建設試點。
一年來，我們加快完善城鄉規劃體系。寧波城市總體規劃已經國務院批覆同意，杭州、溫州城市總體規劃修改成果已通過部級聯席會議審查，麗水城市總體規劃修改成果已上報省政府審批，樂清市等8個縣(市)正在開展縣域總體規劃修改工作。加強與“十三五”規劃的銜接，進一步完善杭州、寧波、溫州和金華-義烏四大都市區規劃綱要成果。嘉興市、德清縣積極開展“多規合一”國家試點，杭州市深入推進城市開發邊界劃定國家試點，均已完成試點成果並上報建設部。
(六)20xx年，我們積極推進了改革創新各項工作
一年來，我們率先提出城鄉建設轉型發展思路。圍繞建設系統如何適應引領新常態，開展了《加快推進我省城鄉建設轉型的思路建議》課題研究，著手起草全省住房城鄉建設事業發展“十三五”規劃綱要，提出“十三五”期間我省城鄉建設要率先實現理念轉型、空間轉型、功能轉型、設施轉型、品質轉型、管理轉型、產業轉型等七個轉型。在此基礎上，省政府和建設部簽署《共同推進城鄉建設轉型綜合示範區合作協議》，明確了共同推進浙江一體化發展等八個方面合作內容。
一年來，我們率先提出城鄉設計“兩個全覆蓋”。為從根本上解決城鄉設計雜亂無序、沒有特色的問題，我們開展了城市設計和村莊設計全覆蓋研究，提出“到20xx年底，實現新啟動的新城區建設、舊城改造專案城市設計全覆蓋;全面完成4000箇中心村的村莊設計，實現新啟動的整村整治建設村莊設計全覆蓋。到20xx年底，實現所有新建專案周邊區塊城市設計全覆蓋，建成一批現代“詩畫江南”新城區;全面完成包括中心村、美麗宜居示範村、歷史文化名村、傳統村落、景中村等在內6000個村的村莊設計，建成一批“浙派民居”新農村。”與此同時，省政府辦公廳下發了《關於進一步加強村莊規劃設計和農房設計工作的若干意見》(浙政辦發〔20xx〕84號)，我廳組織制定了《浙江省村莊規劃編制導則(試行)》和《村莊設計導則》，開展了村莊規劃設計試點和農房設計落地試點工作。
一年來，我們大膽探索建設領域投融資機制創新。我廳會同省級有關部門出臺了《在城鎮市政公用基礎設施領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》及《操作指南》，擇優遴選10個專案向社會推介，其中溫州甌江口新區市政公用設施等4個專案成功合作，總投資達147億元。義烏、海寧、嘉善3個市(縣)被列入國家基礎設施投融資體制改革試點，獲得國家補助資金5000萬元。組建浙江建融投資發展有限公司，已獲得國家開發銀行棚改貸款428億元，放款額度居全國前列;通過政府購買服務方式，獲得農業發展銀行棚改貸款授信136億元。積極爭取國家和省有關部門支援，全年通過我廳轉移支付的中央和省級資金達60.3億元(其中中央45.99億元，較上年增長2.3倍)，為歷年之最。
一年來，我們深入推進行政審批制度改革。全面清理建設系統行政審批事項，取消了全部非行政許可審批事項。積極推進行政許可事項網上辦理，“三類人員”任職資格核准、房地產開發企業、安全生產許可證核發等12個事項已實現網上辦理。截至12月31日，累計網上受理170287件，辦結169493件，在辦794件，辦件量佔全省網辦總量的74.33%，群眾辦件回訪滿意率達91%。大力推進政務辦理簡化、減量和提速增效, 網辦事項平均每個簡化2個環節，減少審查量30%以上，並在全國率先探索“機器換人”的智慧辦理方式和“電子保姆”的服務方式。
(七)20xx年，我們紮實抓好了全省建設系統自身建設
一年來，我們認真開展“三嚴三實”教育。按照省委的部署和要求，精心制定專題教育方案，認真組織學習貫徹系列重要講話精神，認真組織實施好三個專題學習研討。在全系統開展適應和引領住房城鄉建設工作“新常態”大討論，切實增強了教育的針對性和有效性。加強省市縣三級建設部門的聯絡與溝通，廳領導和廳機關處級幹部深入基層一線，瞭解工作情況，徵求意見建議，現場解決問題。全年向市縣建設部門書面反饋問題答覆意見89條。
一年來，我們切實加強機關作風建設。在全省建設系統行政審批視窗開展了以依法行政、規範服務、提能增效為主題的“優秀服務視窗”建立活動，省、市、縣三級住房城鄉建設主管部門通過業務聯抓、實事聯辦、難題聯解、隊伍聯建等舉措，整體提升了機關服務基層、服務群眾的水平和工作質量。在20xx年省市縣機關黨組織系統聯動推進作風建設現場交流會上，我廳代表全省建設系統作了典型發言。我們還積極推進建設系統文明建立工作，杭州城市建設陳列館、寧波市公積金中心辦事大廳等6家單位被評為20xx-20xx年度全國青年文明號，麗水市公積金中心被評為全國三八紅旗集體，4家公積金機構被評為省級文明單位，24家基層站所被評為20xx年度省級青年文明號。圍繞中心工作，開展領導幹部、專業技術人才、技能人才等各類培訓5000多人次，有力提升了建設系統人才隊伍的專業素養和業務能力。
一年來，我們著力加強黨風廉政建設。廳黨組認真履行黨風廉政建設主體責任，完善了“黨組書記負總責、分管領導負線責、處長(主任)負塊責、黨員幹部負點責”的“四位一體”落實黨風廉政建設工作機制。深入開展廉政教育，在廳機關開展黨風廉政談話全覆蓋，舉辦黨章黨規黨紀專題培訓和“黨內兩個法規”專題輔導講座;在全系統彙編下發廉政警語，舉辦紀檢監察幹部培訓。切實加強重點監督，對部分縣(市、區)保障性住房、城鎮汙水處理設施、示範村建設、風景名勝區建設等專案財政專項資金管理使用情況進行了檢查。各地受檢總體情況較好。
回顧一年的工作，我們在各方面都取得了可喜的成績，建設系統在全省穩增長、調結構、促轉型、惠民生中發揮了越來越重要的作用。但與中央和省委、省政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與先進省市和兄弟部門相比，我們的工作還存在著一些短板和不足。一是城鄉建設粗放的格局沒有根本改變。重建設、輕設計，重規模、輕功能，重建設、輕管理。二是城鄉規劃建設管理能力還不適應形勢的發展。市縣建設部門設定分散，鄉鎮規劃建設管理力量薄弱，管理手段缺失，管理不到位。三是建設產業與浙江經濟大省的地位和現在的發展階段不相適應。主要表現為房地產業“低、散、小”;建築業“狼多獅虎少”，產業單一，綜合實力不強。對這些問題，我們一定要高度重視，採取更加有力措施加以解決。
二、20xx年工作任務
20xx年是“十三五”規劃的開局之年。做好今年住房城鄉建設工作，總的要求是全面貫徹落實黨的xx屆五中全會、中央城市工作會議和省委十三屆八次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以貫徹中央城市工作會議精神為契機，以加快推進城鄉建設轉型為主線，以建設城鄉建設轉型國家綜合示範區為主抓手，繼續深入實施新型城市化戰略，全力推進全省住房城鄉建設事業科學發展、走在前列，為推進全省改革開放和發展穩定作出新的貢獻。今年的工作重點，概括地講就是：“突出一條工作主線，鞏固兩大行業發展態勢，深化三項中心工作任務，實現四個方面更大突破”。
(一)突出一條工作主線
今後五年是浙江城市化提質發展、經濟轉型發展的戰略機遇期，我們要緊緊圍繞加快推進城鄉建設轉型這條主線，主動適應和引領新常態，努力實現城鄉建設事業提質發展、轉型發展。今年重點要抓好三方面工作：
一要抓好中央城市工作會議精神的貫徹落實。去年12月下旬召開的中央城市工作會議是在我國經濟發展進入新常態、全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。、的重要講話，明確了城市工作在黨和國家全域性中舉足輕重的地位，提出了城市發展的總體思路和目標任務。對我們各級住房建設建設系統而言，這次會議意義尤為重大。它標誌著住房城鄉建設領域已經站到了經濟社會舞臺的中心，住房城鄉建設事業已經攀上了新的高峰。面對新使命、新要求，各級住房城鄉建設主管部門一方面要深入學習貫徹、在會上的重要講話精神和即將下發的《關於加強城市規劃建設管理的若干意見》，抓緊制定貫徹落實會議精神的工作方案，統籌做好各項工作。另一方面，要對照會議提出的涉及建設系統的工作任務和指標，認真梳理，科學謀劃，研究提出今後一個時期推動我們工作的目標、重點和舉措。為貫徹落實中央城市工作會議精神，省委初定4月份召開全省城市工作會議，大家要積極配合做好會議的調研籌備工作。
二要抓好部省合作協議的深化落實。根據省政府和建設部簽署的《共同推進城鄉建設轉型綜合示範區合作協議》，抓緊研究制定合作協議實施方案。按照“一年明顯見效、三年基本建成、五年全面建成”的步子，逐項明確目標任務和進度要求，分年度排出工作推進計劃，細化責任分工，力爭到“十三五”期末，我省城鄉建設全面實現七個轉型，在全國率先建成城鄉建設轉型綜合示範區。今年，我廳將選擇若干市縣啟動城鄉建設轉型綜合或專項試點建設，希望各地積極申報，協同推進。
三要抓好新型城市化的提質發展。繼續修改完善四大都市區規劃綱要，重點做好與國家和省“十三五”規劃的銜接，儘快報請省政府批准實施。組織開展新一輪浙江省域城鎮體系規劃編制。總結推廣嘉興、德清“多規合一”試點經驗，今年凡是要修編總規的市縣都要開展“多規合一”工作。藉助G20峰會契機，推進杭州都市區規劃的實施，加快杭州主城區與周邊縣市一體化發展。全面推進美麗縣城建設，著重抓好第一批11個試點縣建設，使美麗縣城成為我省新型城市化工作的新亮點。同時，要加強新型城市化前沿政策的研究與儲備，加強相關沿海港灣地區規劃研究，完成新型城市化和全省住房城鄉建設事業“十三五”規劃編制。
(二)鞏固兩大行業發展態勢
房地產和建築業是我們住房城鄉建設領域的重點行業，其平穩健康發展對全省經濟結構調整的作用舉足輕重。
第一，要鞏固房地產市場向好態勢。中央經濟工作會議把房地產去庫存列為20xx年經濟工作的五大任務之一。今年全省抓房地產調控的首要任務就是“去庫存”。要力爭實現全年商品房銷售面積不低於4500萬平方米，新建商品房消化週期控制在18個月以內，商品住宅消化週期控制在12個月以內。圍繞這一目標，一要狠抓商品房銷售。進一步貫徹落實國家有關房地產的政策措施和省政府《關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》，通過鼓勵房產企業合理定價和實施“房票”、回購市場房源、人才購房補貼、農民進城購房優惠等辦法，激發住房消費需求，有效提振市場信心。研究起草發展住房租賃市場的實施意見，鼓勵自然人和各類機構投資購買庫存商品房，發展以住房租賃為主營業務的企業，推動住房租賃規模化專業化。二要力推棚改貨幣化安置。在確保完成國家和省政府下達保障性安居工程目標任務的前提下，全面推行貨幣化安置和保障，努力打通普通商品房與保障房通道。通過合理設定優惠政策，引導保障物件選擇貨幣化安置和保障，切實消化一部分商品房庫存。三要用足用好住房公積金。擴大“公轉商”貼息貸款業務，開展全國、全省住房公積金異地貸款業務，推進公積金貸款資產證券化試點。力爭累計歸集住房公積金突破6000億元，全年穩定住房消費800億元，確保公積金個人住房貸款餘額佔全省個人住房貸款餘額的20%左右。四要加強土地供應管控。會同國土部門研究完善土地供應管控的政策措施。商品住房庫存過大、消化週期過長的地區，要暫緩商品住宅用地供應。五要深化房地產市場分析研判。繼續完善省級房地產市場部門協調機制，依託省房地產監管分析平臺，形成全省房地產市場季度分析報告和新建商品房月度市場動態。研究制定省內房地產一、二、三、四線城市標準，分類分析市場走勢。從今年開始，建立全省商品房庫存季報制度。六要推進房地產企業跨界發展和兼併重組。鼓勵和支援房地產企業參與特色小鎮、美麗鄉村建設，鼓勵企業向代建、養老、旅遊等產業拓展，加快房地產業轉型升級，提高企業抗風險能力。積極推動房地產總部經濟發展和房地產企業品牌培育、兼併重組。
第二，鞏固建築業轉型發展態勢。加快實現“建築強省”戰略目標，繼續保持我省建築業主要經濟指標走在全列，關鍵還是要靠轉型。一要大力推進新型建築工業化。制定出臺推進全省裝配式建築發展的實施意見。強力推進新型建築工業化基地和專案建設。今年起，保障性住房全部實施新型建築工業化，政府投資工程和房地產專案全面推行新型建築工業化，積極引導農村集中連片建設用房應用新型建築工業化技術。20xx年，全省新開工裝配式建築面積800萬平方米。到20xx年，裝配式建築佔新建建築比重達到30%。二要大力推進勘察設計產業發展。積極發展以設計為龍頭的工程總承包業務模式，探索實施大型設計、施工企業對工程專案勘察、設計、採購、施工、試執行全建設過程總承包。依託省內重點骨幹企業和經濟發達地區，積極培育產業鏈協同型和區域集聚型工程設計產業創業平臺，努力打造勘察設計產業總部經濟。三要大力推進綠色建築發展。抓好《浙江省綠色建築條例》宣貫實施，制定完善綠色建築相關標準和配套制度。新建民用建築強制執行一星級以上綠色建築標準，覆蓋率達到100%以上，可再生能源利用佔建築能耗10%以上。加快既有公共建築綠色改造，著力提升建築品質。同時，要高度重視抓好建築施工安全生產。深入推進工程質量治理行動，嚴厲打擊各類違法違規行為，提升工程質量品質。加大安全隱患排查治理，深化質量安全標準化建設，切實防範安全事故發生。
(三)深化三項中心工作任務
第一，深化“三改一拆”。在繼續強力推進拆違的同時，一要加大改用力度，全省今年要啟動實施296個城中村改造，開工建設1585萬平方米，力爭用三年時間確保城中村改造全面開工。同時，繼續排出30個省級、50個市級、70個縣級功能性專案。二要全面推進“無違建”建立，今年全省3%的縣要創成無違建縣、15%的縣實現基本無違建。三要繼續抓好專項整治。推進實施“兩路兩側”、“四邊三化”、緩拆違建、藍色彩鋼屋面、涉及消防安全違建等專項整治，開展“兩路兩側”比美活動，把“兩路兩側”打造成美麗浙江的風景線和示範帶。推進各設區市開展違法建築治理專項立法。四要加強農戶確權確違工作，將確權和確違、控違相結合，進一步摸清農村違建底數，嚴格控制農村新增違建。
第二，深化“五水共治”。立足建設系統“五水共治”職能分工，今年重點強化城鎮汙水處理設施建設、執行和管理，全面提高汙水處理能力和水平。繼續實施城市汙水處理率、汙水處理廠執行負荷率目標考核。全年新增汙水處理能力70萬噸/日，新增汙水管網20xx公里，對70座汙水處理廠實施提標改造，全面完成汙水處理廠汙染減排任務，基本實現城鎮汙水處理廠第三方運營管理。加快供水排水管網的更新和改造，加快水質檢測和防澇監測體系建設，提升保供水、排澇水能力。
第三，深化城鄉設計“兩個全覆蓋”。今年是城市設計和村莊設計全面啟動之年。要研究制定《浙江省城市設計管理辦法》。在杭州、寧波、紹興、義烏、諸暨等城市開展城市設計全覆蓋試點。舉辦全省優秀城市設計方案和實施成果評選。圍繞城市特色塑造，研究推進城市公共環境藝術方面的立法工作。組織開展村莊規劃設計和農房設計工作督查，確保到20xx年在全國率先實現村莊規劃、村莊設計和農房設計圖集三個全覆蓋。編制一批適合片區地方特色的民居設計圖紙，進行示範推廣。抓好村莊設計和農房設計“6+22+X”落地試點建設，著力打造一批符合農民需求、傳承傳統文化、富有時代氣息的“浙派民居”。
(四)實現四個方面更大突破
第一，在提升城市功能和管理上有更大突破。一要加快城市基礎設施建設。繼續推進城市道路、軌道交通、快速路網和專用停車位建設，著力緩解城市交通擁堵。總結嘉興試點經驗，開展海綿城市省級試點建設，積極爭取國家和省財政支援。加快地下綜合管廊建設，重點在城市新區率先建設地下綜合管廊。全面完成城市地下管線普查，在此基礎上加快地下管線管理資訊系統建設和城市地下管線綜合規劃編制。加大地下空間開發利用力度，研究起草《浙江省城市地下空間開發利用管理辦法》，全年新竣工地下空間開發面積1000萬平方米。二要全面加強城市管理工作。加快“智慧城管”建設，逐步實現對全省汙水處理、生活垃圾處理、供水、公園綠地、綠道、橋樑、隧道、路燈等市政公用設施線上監管。加強城市生活垃圾分類處理，進一步完善垃圾收集、運輸、處置設施體系，提升城市生活垃圾無害化處理水平。強化市政公用行業安全執行保障，做好防災減災工作，切實保障城市供水、供氣、道橋橋樑等安全。加強城市建築物立面、附屬物的整治和管理，改變無序局面。深化城市公共服務，完善各種惠民便民APP服務功能，為市民提供更多便捷服務。三要繼續推進各類城市建立工作。繼續開展國家和省級園林城市(縣城、鎮)、節水型城市等建立工作。加快城鎮綠道網建設，完善綠道服務設施，全年新增綠道1000公里。開展城市達標示範工程，全省建成50條街容達標示範街、50條城市綠化美化示範路、50個城市優質文明公園。
第二，在改善鄉村人居環境上有更大突破。一要抓好美麗宜居示範村建設。今年新啟動實施7個國家級和150個省級美麗宜居示範村建設試點，確保實現20xx年底前全省建設1000個示範村的預定目標。完成農村困難家庭改造2萬戶，力爭到20xx年底在全國率先完成農村困難家庭危房改造。二要抓好農村生活汙水治理設施執行維護管理。認真落實省政府辦公廳《關於加強農村生活汙水治理設施執行維護管理的意見》，儘快建立“五位一體”的縣域農村生活汙水治理設施運維管理體系，健全資料監測、巡查維修、裝置更換等運維管理制度，完成20xx年度建設的農村生活汙水處理設施驗收交接，做到出水水質達到規定排放標準。三要抓好風景名勝和歷史文化資源保護利用。制定實施《浙江省風景名勝區考核評價辦法》、《浙江省風景名勝區建設專案規劃管理辦法》等規範性檔案，鼓勵有條件的市開展單個國家級風景名勝區立法，完成一批風景名勝區總規、詳規的編制、評估及審批。繼續做好G20峰會涉及風景名勝區的專案協調審查工作。組織開展第六批歷史文化名鎮名村保護規劃編制，推動歷史建築保護圖則編制。研究制定傳統村落保護髮展的政策意見，加快建立省、市、縣分級名錄保護機制，做好中國傳統村落保護大會的組織籌備工作。
第三，在城鎮房屋安全使用管理上有更大突破。一要加大城鎮危舊房治理改造力度。3月底前，各市縣要完成丙類房屋安全鑑定和城鎮危舊房治理改造專項規劃編制。各地要從實際出發，積極探索創新治理改造模式，加快解危進度，確保全年完成治理改造總任務的60%以上。要建立健全危舊房日常巡查和應急處置制度，對暫時無法列入改造計劃的危舊房屋，實行全區域、常態化、網格化的安全巡查。二要探索推進城鎮住房保險。鼓勵各地借鑑鎮海等地開展城鎮住房保險做法，通過實施住房保險，藉助保險機構力量，加強對危舊房屋的日常巡查。我廳將會同省有關部門制定全省城鎮住房保險工作指導意見。三要強化房屋安全管理法制保障。目前，《浙江省城鎮房屋使用安全管理條例》已列入省人大會20xx年立法後備計劃。我廳將積極配合省人大開展相關調研起草工作，爭取條例年內出臺。各地也要積極爭取把房屋使用安全列入當地立法計劃，因地制宜出臺一些行之有效的管理規定，使房屋安全管理工作不留制度空白。
第四，在建設系統改革創新上有更大突破。一要穩妥推進城市執法體制改革。認真貫徹落實《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔20xx〕37號)，進一步理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，提高城市管理和公共服務水平。二要深化行政審批制度改革。按照省政府“應進俱進”的要求，力爭年底前實現所有行政許可事項網上辦理，省、市、縣三級建設行政主管部門行政許可事項實現“一張網、同平臺”辦理。實行委託下放事項辦理情況季報制度，加強對委託下放事項的監督指導。三要指導推動城建系統部門整合提升。積極鼓勵各地城建系統部門整合，改變過多過散的局面，以增強城建部門的綜合協調能力。四要推進城鄉建設領域投融資創新。大力推行PPP合作模式，進一步完善專案庫,引導社會資本、專業化運營公司參與城市基礎設施投資、建設和運營，形成一批PPP示範專案。繼續抓好義烏、嘉善、海寧三個市(縣)深化基礎設施投融資體制改革試點。五要創新建設類培訓考試管理工作。加快全省機考點和機考網路監控平臺建設，爭取下半年全省現場專業人員、“三類”人員、特種作業人員等建設類考試全部實行機考。加強職業培訓質量監督檢查，委託第三方機構進行教育培訓質量評估，向社會、行業推薦講誠信、重質量的建設職業教育培訓單位。
三、凝心聚力，真抓實幹，確保圓滿完成全年各項任務
今年住房城鄉建設各專案標任務已經確定，應該說任務很重，困難和壓力也不小。做好今年的工作，關鍵是要堅定信心、保持定力，凝心聚力、上下一心，卯足幹勁、狠抓落實。藉此機會，我再提五點要求:
一要胸懷大局。樹立大局意識，是我們保持良好精神狀態、創造一流工作業績的重要前提。住房城鄉建設系統各級各部門要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，圍繞市(縣)黨委、政府的中心工作，找到有效的切入點和著力點，真正做到立足本職、融入大局，發揮優勢、服務全域性。只有這樣，才能更加凸顯我們建設系統的作為，才能不斷提升住房城鄉建設工作在全省經濟社會發展中的地位和作用。
二要科學謀劃。萬事開頭難，起步最重要。今年是“十三五”首戰之年，未來五年住房城鄉建設路子怎麼走、目標怎麼定、工作怎麼抓，直接考驗我們謀劃的能力和水平。經過這些年的努力，我們建設領域已經成為經濟建設的主戰場、改善民生的主渠道、生態文明建設的主力軍、依法治國的主抓手和經濟轉型升級的主載體。謀劃住房城鄉建設工作，就要立足這一新常態下的新定位，結合各地各單位實際，科學確定“十三五”期間的目標任務、工作重點，合理安排今年各項工作的時間節點、落實舉措。只有這樣，才能使我們的工作有目標、有抓手、有重點，才能一抓到底，落到實處。
三要勇於擔當。擔當展作風，擔當見品性。習對浙江明確提出了“幹在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的要求，這是對全省的要求，也是對我們建設系統的要求。面對複雜的經濟形勢和繁重的建設任務，我們建設系統的幹部職工要挺身而出，迎難而上，勇挑重擔，勇立潮頭，主動接受挑戰，大膽開拓創新。只有這樣，我們才能把各方面的工作擔子挑起來，才能更加適應新形勢新任務對我們的要求。
四要狠抓實效。住房城鄉建設各項工作都是民生工作，與群眾的日常生活密切相關，做得好了，群眾看在眼裡，會給我們點贊。通過這幾年全力推進“三改一拆”、“五水共治”，許許多多的馬路變寬了，小區變靚了，水變清了，環境變美了，老百姓切切實實感受了變化，對我們的工作也越來越支援。所以說，工作不能停留在會議上和口頭上，要落在實實在在的行動上。對每一項任務都要明確目標、落實責任，有任務表、時間表、責任表，切實抓出成效，抓出群眾滿意度。只有這樣，才能真正體現“建設為民”的宗旨，才能真正為基層為群眾辦實事、解難事。
五要加強廉政。住房城鄉建設系統行業多、職能多、事權多，腐敗案件發生率較高。各級建設系統主管部門尤其是各單位一把手，要嚴格按照“三嚴三實”的要求，自覺落實好黨風廉政建設的主體責任。要注重加強廉政教育和制度建設，堅決築牢反腐倡廉思想防線和制度防線。各單位領導班子成員不僅要帶頭執行廉潔自律各項規定，還要抓好分管範圍的廉政建設，以上率下帶領廣大黨員幹部乾淨幹事，守住廉潔自律底線，切實維護建設系統的良好形象。
當前正值歲末年初，省“兩會”召開在即，還有半個多月就是春節。各級住房城鄉建設主管部門要以高度的責任心，切實做好安全生產工作，堅決杜絕惡性事故發生，保障人民生命財產安全。要高度重視建築工程施工安全，城市供水、供氣、道路、橋樑等市政公用設施執行安全，以及風景名勝區、城市公園遊樂設施安全，還要關心建築企業工人、環衛工人等一線作業人員，做好睏難職工慰問工作，讓大家過上一個歡樂、祥和的節日。
同志們，新的一年任重而道遠。我們要在省委、省政府的堅強領導下，以敢於擔當的勇氣、堅忍不拔的毅力、雷厲風行的作風，努力開創全省住房城鄉建設事業新局面，確保實現“十三五”良好開局!
同志們：
這次會議的主要任務是: 認真貫徹中央城市工作會議和全國住房城鄉建設工作會議以及全省經濟工作會議和全省城市工作會議精神，落實省委、省政府部署要求，總結20xx 年工作，安排20xx年任務。
下面，我講三方面意見：
一、20xx 年重點工作回顧
20xx 年，面對經濟下行壓力不斷加大的複雜環境和艱鉅繁重的改革發展任務，全省住房城鄉建設系統堅決貫徹省委、省政府的重大決策部署，知難而進，奮力拼搏，取得了可喜成果。
(一)過去的一年，是全面完成省委、省政府確定的各項重點任務的一年。
保障性安居工程開工17.51 萬套，開工率100.28% ，大力推行貨幣化安置，佔比達40.9%。“暖房子”工程新增供熱能力3405 萬平方米，改造陳舊管網1570 公里，撤併改造小鍋爐房304座，完成既有居住建築供熱計量及節能改造20xx 萬平方米，同步實施老舊小區綜合整治1000 萬平方米。二次供水改造工程撤併改造老舊散小二次供水設施2140 座，改造陳舊管網4643 公里，改造樓內管線7245 公里。完成城市地下老舊管網改造2460 公里。改造農村危房60397 戶。落實水庫移民資金5.15 億元，安排民生專案1246 個，為12.76 萬人發放了直補資金。
(二)過去的一年，是在困境中全力推進行業發展的一年。
房地產開發投資完成920 億元，佔固定資產投資的7.3% ;商品房銷售面積1490 萬平方米;實現稅收180 億元，佔地稅收入的23.4% ;房地產市場下滑態勢得到初步遏制，築底趨勢逐步顯現。
建築業完成產值2216 億元，實現增加值927 億元，佔GDP 比重達6.5% ;實現稅收118.9 億元，佔地稅收入的15.4% ;全省建築業從業人員94 萬人。
城市道路橋樑、給排水、汙水垃圾處理、園林綠化等城市基礎設施和公共服務設施建設完成投資450 億元，提升城市綜合承載能力的同時，帶動了相關產業發展，拉動了經濟增長。
(三)過去的一年，是不斷創新拓展工作新領域的一年。
為充分利用地下空間，解決“馬路拉鍊”問題，在全省範圍內啟動了城市地下綜合管廊建設，我省被確定為全國唯一的試點省。15 個城市開工路段25 條、94.26 公里，形成廊體24.75 公里，完成投資33.47 億元。積極開展海綿城市建設，白城市成為國家首批16 個試點城市之一，取得了初步成效。
大力提升城市規劃水平，探索開展“多規合一”試點。積極開展農村人居環境整治，著手啟動農村改廁，推進農村生活垃圾專項治理。為了整合城管資源，有效解決城市管理多頭執法問題，積極探索城市管理綜合執法體制改革，在松原市和梅河口市開展試點。
深入推進廉政風險防控工作。在省廳層面，實現所有重要權力防控全覆蓋、無死角，編制了《廉政風險防控工作手冊(試行)》，作為工作的基本指南。同時，我們還穩步推進綠色建築、節能減排、建設法制、稽查執法、行政審批和行業隊伍建設等工作，取得了積極進展。
大家都知道，福義同志由於年齡原因，不再擔任省住建廳廳長。福義同志在省住建廳工作的“”期間，全省住房城鄉建設行業取得了顯著成效，社會影響力和地位得到了極大提升。在這裡，我們向福義同志表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧“”期間的工作，在大家共同努力下，實現了圓滿收官。 一是 民生事業得到有效改善。保障性安居工程開工建設120.8 萬套，299 萬人受益;農村危房改造34.4 萬戶，110 萬人受益;“暖房子”工程成為國家樣板工程，835 萬人受益。 二是 城鎮化質量顯著提高。城市汙水處理率提高了27 個百分點，達到89% ;生活垃圾無害化處理率提高了46 個百分點，達到90% ;集中供熱普及率提高了19.5 個百分點，達到90% ;城市綜合承載能力進一步提高。 三是 行業發展有效助推全省經濟。房地產累計完成開發投資5688 億元，商品房銷售面積1 億平方米，實現稅收965 億元，人均住房建築面積達到了29 平方米;建築業累計完成產值10511 億元，實現增加值4134 億元，實現地稅收入549 億元。 四是 黨風廉政建設不斷強化。黨的群眾路線教育實踐活動圓滿完成，認真接受省委巡視並全面整改，積極開展“三嚴三實”專題教育，切實加強黨風廉政建設。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是地方黨委政府和省直相關部門大力支援的結果，是新聞媒體關注引導的結果，是全省住房城鄉建設系統廣大幹部職工開拓創新、銳意進取、努力拼搏的結果，在此，我代表廳黨組表示衷心的感謝!
在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，面對經濟新常態和錯綜複雜的外部環境，在今後的工作中還有一些亟待解決的矛盾和問題： 一是 房地產去庫存任務異常艱鉅。 我省的城市基本上全是三四線城市，購房的剛性需求不足，庫存去化週期較長。 二是 棚戶區改造推進難度增大。棚戶區改造一邊是必須完成的政治任務，另一邊是難啃的“硬骨頭”, 形勢複雜嚴峻。 三是 城鄉規劃科學性和前瞻性還有待提高，市政基礎設施建設還比較薄弱，社會資本參與的積極性還沒有充分調動起來，城市管理還不夠精細。 四是 推進建築業發展的政策效果不明顯。企業核心競爭力有待提高，省內高階市場佔有率低，“走出去”步履艱難，市場秩序還不夠規範。 五是 黨風廉政建設還需要進一步加強。全系統反腐敗形勢依然嚴峻複雜，必須警鐘長鳴。 我們要清醒的認識到，面臨的挑戰不可低估，但前進的信心決不能動搖。
我是20xx 年12 月中旬到省住建廳工作的，新的崗位，肩負新的使命，我有決心、有信心在省委省政府的堅強領導下，在地方黨委政府和省直部門的大力支援下，凝聚大家的智慧，繼承和發揚住建系統的光榮傳統和優良作風，迎難而上，開拓創新，推動全省住房城鄉建設事業實現新發展。
二、20xx 年工作部署
20xx 年是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是落實中央和全省城市工作會議精神的第一年，科學研判和準確把握髮展趨勢，對於做好住房城鄉建設工作意義重大。新形勢下，住建系統承擔著重大責任和光榮使命，我們要以高度的政治責任感，在不利的困境中努力尋求新的發展機遇： 一是 黨中央、國務院和省委、省政府高度重視住房城鄉建設工作，中央城市工作會議確立了城市工作在黨和國家全域性中舉足輕重的地位，這令我們無比振奮，住房城鄉建設事業迎來了新的春天。 二是 通過多年的努力，住建系統的作用和地位已今非昔比，我們的多項工作在穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險中發揮著越來越重要的作用，我們已經站到了經濟發展和民生改善的重要位置。 三是 國家高度重視東北老工業基地振興，出臺的一系列支援和傾斜政策將在20xx 年進入具體實施階段，住房城鄉建設行業助推經濟發展的空間更為廣闊。 四是 隨著供給側、住房制度、城鄉規劃、投融資、城市管理和建築業等結構性調整改革的全面深入推進，體制機制障礙將進一步破除，住房城鄉建設事業發展活力將進一步釋放。 五是 城鄉居民對改善住房條件和生活環境具有現實的需求，對加快實現小康社會具有迫切的願望。
認真思考並梳理今年的重點工作，就是“貫穿一條主線、抓好兩個關鍵、實現五項突破”。
(一)貫穿一條主線。
今年全省住房城鄉建設工作的主線是： 認真學習、深刻領會、全面貫徹中央和全省城市工作會議精神，適應、把握和引領新常態，緊緊圍繞和服務全省經濟社會發展大局，堅持“以人民為中心”的思想，堅持“一張藍圖繪到底，一年接著一年幹”的總基調，堅持問題導向，找準補齊短板，突出綠色發展理念，著力保障改善民生，著力轉變工作方式，著力超前研究謀劃，狠抓基礎性工作，狠抓精細化管理，狠抓工作落實，努力讓城鄉人民生活的更加美好，努力推動全省經濟持續健康發展，努力實現“十三五”良好開局。
(二)抓好兩個關鍵。
房地產去庫存和棚戶區改造是今年工作的兩場重頭戲。我們要通過抓好這兩項關鍵工作，進一步促進經濟增長，滿足群眾需求。
關於房地產去庫存工作， 這是20xx 年全國供給側結構性改革的五大任務之一，也是一項政治任務，必須深刻認識房地產去庫存對化解潛在風險、促進房地產健康發展、建立科學的住房體制、穩定市場信心和消費預期、促進巨集觀經濟平穩發展的重大意義，按照超良省長提出的“四箭齊發”，堅持一城一策，我們要堅定地幹、大膽地幹、紮實地幹、精準地幹、絕不回頭地幹。
第一，加大棚改貨幣化安置力度。從目前情況來看，棚改貨幣化安置是我省去庫存見效最快的手段和方法。同時，貨幣化安置比實物安置在綜合效益方面更具優勢。比如可以節省週轉費用，可以騰出土地出讓，可以讓群眾享受到高質量的住房等等，這個賬大家要算清楚。希望大家也要下決心，能貨幣化安置的要儘量實行貨幣化安置，否則，庫存難以消化、市場難以形成。當然，這裡面還要處理好幾個問題： 一是 據初步統計，今年各地要新建的回遷房有8.4 萬套，佔全年任務的64.6% ，這就難以實現住建部提出的50% 以上貨幣化安置的工作目標，各地要結合國家要求和本地實際統籌考慮安排，庫存量較大的城市必須減少新建回遷房數量，大幅度提高貨幣化安置比例。二是 貨幣化安置中有一部分是拿錢走人的，去年大概佔貨幣化安置的17% 左右，各地要做好政策引導，想方設法最好讓這部分人選擇買房。 三是 不管政府直接購買商品房，還是組織老百姓購房，要切實把價格降下來，堅持選擇品質好、質量優的房源。 四是 提供高、中、低檔次房源，不管一手房還是二手房，不要考慮面積限制，由老百姓自己選擇。
第二，鼓勵農民購房。按照城鎮化的發展規律，從長遠來看，農民將逐步成為購買商品房的主力軍。在研究這項工作的時候，有些同志提出我省目前常住人口城鎮化率進展緩慢，以“”時期為例，年均增長不到0.4% ，再加上購買力薄弱，依靠農民去庫存工作乏力。但我們要注意到，常住人口城鎮化率指的是人口增量，我們一定不要忽視存量，存量也就是戶籍人口城鎮化率，短期內，我們要鼓勵這部分已在城市生產生活的農民購房。以20xx 年為例，戶籍人口城鎮化率為46.7% ，常住人口城鎮化率54.81% ，兩者相差8.11 個百分點，涉及210 多萬人，這是多麼大的需求啊。鼓勵農民購房， 首先， 要解決農民的後顧之憂，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自願有償退出機制。 其次， 要積極扶持農民進城就業，確保有穩定收入。 最後， 還要有政策支援，比如針對農民收入來源特點，打破常規採取季付、半年付或年付等還款方式，簡化收入證明和擔保手續。這方面，我們與農行吉林分行達成了初步意見，正在積極磋商。
第三，用足用好住房公積金。截止去年底，全省尚有結餘資金233 億元，利用公積金購房空間巨大。各地也都在積極探索，長春、吉林和通化等城市在這方面做的很好，比如實行即繳即貸，降低首付款比例，提高個貸額度等等，值得我們借鑑推廣。 一要 加強和改進服務，優化業務流程，減少審批環節，提高行業服務水平。各地公積金管理部門，不能再算計自己的“小九九”，要有大局意識。省廳將建立定期通報制度，將各地公積金使用情況及時向省委省政府彙報，對工作成效不明顯的地區，我們要進行約談。 二要 擴大覆蓋面，逐步將符合條件的農民工和個體工商戶納入制度範圍。 三要 做好與商業銀行的組合貸款，這方面工作，各地公積金管理部門要主動與各商業銀行進行對接，做好服務工作。
第四，大力培育和發展住房租賃市場。通過政策支援，鼓勵住房租賃企業規模化、專業化發展，引導自然人和各類投資者購買庫存商品房用於房屋出租，指導房地產企業探索“租金抵貸款首付”等模式，開展購租並舉等有益嘗試，滿足群眾特別是新市民的住房需求。
關於棚戶區改造工作， 這既是一項民生工程，又是一項發展工程，關乎黨和政府的威信，關乎群眾冷暖，關乎經濟社會發展和社會穩定，是我們各級政府的重要職責和神聖使命，我們必須齊心協力打贏這場攻堅戰。
首先，要明確工作任務。20xx 年至20xx 年全國要改造棚戶區1800 萬套，這裡面有我們48 萬套，這也是一項必須完成的政治任務。20xx 年開工了16.69 萬套，20xx 年計劃開工13 萬套，20xx 年還有18.31 萬套，明年的壓力可想而知，這就要求我們在完成今年任務的同時，要積極做好專案儲備，提早謀劃資金安排。
其次，要落實工作責任。從目前棚改的情況來看，僅僅依靠住建部門是難以完成的，還需要財政、土地、公安、工商、稅務等部門形成工作合力，尤其還需要法院的強力支援。按照省委省政府的要求，棚改必須落實當地黨委、政府主要領導負責制度，地方黨委、政府主要領導作為第一責任人，必須超前謀劃，親自部署;政府分管領導作為主要責任人，必須靠前指揮，親自落實。同時，新聞界朋友也要給予高度關注和大力支援。
最後，要努力破解瓶頸。當前制約棚改的瓶頸就是徵收難和資金難兩個問題。關於徵收難的問題，我們要正確認識，並努力破解，從工作推進比較好的地區來看，主要是精神狀態，主要是勇於擔當，主要是有關單位、部門共同推進的問題。總之，辦法總比困難多，關鍵看主要領導重視不重視，你想不想幹。關於資金難的問題，這是一個普遍現象，從國家和全省來看，逐年在加大補助力度，開行和農發行的貸款也在不斷增加，關鍵是地方財政承貸空間越來越小，產生資金的缺口一方面政府還要加大投入，將政府購買棚改服務納入財政預算支出;另一方面還要盡力挖掘棚改地塊的市場價值，採取“肥瘦搭配”等原則，統籌安排棚改專案。對改造任務重、財政確實困難的地方，省政府還將通過代發地方債券的方式，幫助協調解決。
同時，對審計中發現的各類問題，要高度關注，避免同類問題再次發生。下一步，我們還將聯合省政府督查室，加大對棚改工作的督查力度，對措施不力、進展緩慢的市縣政府進行通報，並對主要負責人約談問責，確保完成目標任務。
(三)實現五項突破。
住建系統工作千頭萬緒，都要全面抓好。在這當中，還要抓住重點、突破難點。今年有五項工作，必須在既有基礎上，實現新的突破。
第一，切實發揮規劃的調控和引領作用。 我們的城市往往不是沒有規劃，而是規劃水平不高，在編制時對未來發展預估不足，尚未實施即已落後於實際。有的城市由於政府換屆，領導剛到位就要調規劃，後來隨著認識的變化，又修改規劃，剛修改完，這屆政府到屆了，造成了我們的規劃永遠是“在路上”。講：“規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。”我們正在推進新型城鎮化，城市規劃工作只能加強，不能削弱, 重點在發揮調控和引領作用上取得突破。
一要完善規劃編制。深化長吉圖和哈長城市群國家戰略，配合住建部完成全國城鎮體系規劃編制，啟動規劃期至2030 年的省域城鎮體系規劃修編工作，促進“多規合一”，開展省域空間規劃編制，嚴格城市總體規劃實施評估，抓好城市近期建設規劃制定和控制性詳細規劃編制。按照朝魯書記提出的“大城市提質、中心城市擴能、縣城和特色城鎮加快”的思路，推動城鎮體系建設。引進國際國內一流設計團隊，高質量、高水平編制松花江流域城市空間發展規劃，有效指導流域內的環境整治和城市景觀建設。在這裡我還要強調一下特色小城鎮的建設，關於這項工作，超良省長和有為副省長均有批示，要求我們借鑑浙江省的經驗，認真研究。核心要突出特色，因為越是特色的越是世界的。堅持以發展特色產業為基礎，著力打造人蔘鎮、溫泉鎮、旅遊鎮、生態鎮、礦泉水鎮等具有吉林特色的小城鎮。
二要樹立規劃的權威性。規劃經法定程式批准後，就有了法律效力，必須嚴格執行，城市各項建設都必須符合規劃要求。運用資訊化手段，加強規劃實施的監管，開展全省違法建設整治，嚴肅查處違反規劃的行為，不能換了一個領導就改一次規劃，不能翻燒餅、瞎折騰。住建部正在會同有關部門，推動《城鄉規劃法》與《刑法》進行銜接，屆時，懲戒和問責力度勢必加大，法律的約束作用將愈發凸顯。
三要全面開展城市設計。從城市的整體空間佈局，到區域性地段建築的群體設計和重要建築的單體設計，都應有法定的、高水平的、管用的城市設計來指引，在決策上要把好公眾參與關、專家評估關、政府決策關。開展城市設計試點，探索城市設計內容與規劃編制體系的對接模式，為全省城市設計積累經驗。注重繼承和創新，突出文化特色。健全完善配套法規制度，開展設計與管理人員業務培訓。做好城市設計與建築設計的銜接配合，培養一批既有國際視野，又有國內先進設計水平和民族自信的省內設計師。
做好規劃工作，既要重視城市，也要重視鄉村。鄉村建築特別是民居，是城鄉整體風貌的重要組成部分，最能反映地域特徵和民族特色，最能喚起人們的鄉愁。今年，要全面啟動村莊規劃工作。村莊缺少規劃，缺少風貌管控，更缺少嚴格的執行，這是事實;鄉村隨意建設，有些村莊面目全非，這是事實;鄉村的規劃處於無人管理，村民自己說了算，這也是事實。發達國家城市鄉村規劃是同步管理的。抓鄉村的建設，抓鄉村的環境，要從龍頭抓起，這就是鄉村規劃。鄉村規劃的核心是複雜系統的修復升級，要按照“有山見山、有水見水、留住美麗、鎖住鄉愁”的理念，處理好生態、生產和生活的關係，處理好人和自然、建築、鄉村之間的關係。同時，還要做好傳統村落和傳統民居的保護工作。一些老建築、老樹、老標誌能保留的要儘量保留，否則我們拿什麼鎖住鄉愁啊?
第二，全面推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設。 幹好這兩項工作，將極大的提高我省城市基礎設施水平，從根本上解決城市的諸多難點問題，對城市發展具有深遠的影響。我省作為全國城市地下綜合管廊建設試點省，白城市作為全國第一批海綿城市試點，在這兩個方面的工作都進行了積極有益的探索。主要任務是：20xx 年，全省城市地下綜合管廊要全面完成20xx 年開工工程續建任務，新開工建設160 公里，計劃投資170 億元。同時，在地級城市全面啟動海綿城市建設。
城市地下綜合管廊建設， 重點在融資模式上取得突破。 核心是兩個問題：即SPV 公司組建和工程貸款。從目前各地SPV 公司組建情況來看，整體推進比較緩慢。要充分發揮諮詢機構的作用，20xx 年開工的城市在4 月底前完成公司組建，今年新開工的城市在6 月底前完成。在吸引社會資本合作中，要鼓勵入廊管線單位參與入股SPV 公司。從工程的資金來源看，國家和省裡安排的各類補助資金已佔總投資的15% ，省財政明確提出各地政府在資本金中要務必用足用好省裡的資金，提高政府在資本金中的比例。剩餘的資金國開行也可以貸款，主要是做好物有所值評價和財政承受能力論證，這兩個問題大家要下工夫研究透。目前，我們也積極探討如何放大城市地下綜合管廊效益，初步想法是在管廊利用上，不但給予使用權，還要給予產權，以此提升管廊的有形價值，四平市正在論證摸索。為了拓展融資渠道，我們正在籌劃搭建吉林省城市地下綜合管廊建設網際網路金融平臺，吸引真正的民間資本參與管廊建設。另外還有一個問題是如何扶持本省建築施工企業參與管廊建設，這需要我們立即研究政策。按照有為副省長的要求，我們正在協調物價部門將管廊有償使用費列入地方定價目錄，力爭2 月底前以部門檔案形式出臺管廊有償使用實施意見，各地要提前抓緊研究，儘快形成本地管廊有償使用的思路，待省裡檔案出臺後，第一時間拿出具體辦法。
海綿城市建設， 重點在理念上取得突破。 海綿城市是要解決水的問題，前提是不能用水泥裹死原生態河流，避免使城市變成一塊密不透氣的“水泥板”，重要的出路在於建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市，這不僅減少城市排水壓力，更主要是補充了地下水。海綿城市建設是一種低衝擊、低影響開發模式，鼓勵的是將“滲滯蓄淨用排”的理念融入城市建設之中，而不是作為一類大專案蜂擁而上。最近，有很多城市找我們要申請海綿城市試點，因為國家有補助，這很正常。但有幾個因素是我們必須考慮到的： 一是 年降雨量要達到400 毫米; 二是 成本不低，每平米造價150 元左右; 三是 我省屬於寒冷地區，海綿城市建設受到溫度和季節的限制較大，目前還沒有成熟的借鑑經驗。下一步，我們還要總結白城市的建設經驗，做好政策和專案儲備。同時，要與黑臭水體治理有效結合起來，統籌規劃。地級以上城市黑臭水體的治理要全面啟動，儘快確定專案實施方案，按照國家的要求，20xx 年前消除全部黑臭水體，長春市要在20xx 年前完成。
第三，全面加強城市管理工作。 中央城市工作會議之後，為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，提高城市管理和公共服務水平，中共中央、國務院出臺了《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，旨在通過城市管理行政執法體制改革實現城市管理方式的重要轉變。
一要統一思想，明確任務。黨中央、國務院明確了各級住房城鄉建設部門作為城市管理的主管部門，這充分體現了對住建部門的信任，我們要把握這次機遇，把城市管理工作全面抓起來，儘快提升城市管理水平。中央要求到20xx 年年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設定。到20xx 年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。按照省委、省政府部署，我們正在研究制定落實中央指導意見的實施方案，希望各地提前謀劃城市管理體制改革的各項工作。
二要轉變觀念，提升精細化管理水平。人們居住在城市，是為了生活更加方便、更加舒適、更加安全。城市工作“三分建設、七分管理”，人民對美好生活的嚮往就是城市管理的奮鬥目標。要堅持“為了人而管好城市”，而不是“為了城市而管好人”。在城市管理中，要牢固樹立“管理即服務”、“法制化管理”、“全週期管理”和“合作性管理”四個意識，從細事做起、從小事做起，通過堅持不懈的努力，為城市提供精細化的管理，為百姓提供良好的公共服務。那麼，什麼是精細化呢?比如，東北天冷路滑，在公園、廣場等公共場所，我們能不能在修臺階的同時安裝手扶欄杆，防止老百姓摔倒，做到真正的人性化，把城市當成我們自己的家一樣，精細化就是要達到這個程度。
第四，深入實施農民危房改造和廁所改造工作。 鄉村建設是住房城鄉建設工作的半壁江山，我們應該為農民、農村做更多的工作，以農村危房改造和廁所改造工作為重點，不斷改善農村人居環境。主要任務是：20xx 年，初步安排改造農村危房4 萬戶，改造農村廁所10 萬戶。
今年農村危房改造的最大一個變化就是，危房改造原則上必須同時改造廁所，廁所面積不得超過5 平方米，但不計入改造後的房屋面積。省裡在既有危房改造補助的基礎上，每戶再給予適當補貼。各地要按照這個變化，提前謀劃好改造工作。
關於農村廁所改造， 重點在降低成本上取得突破。 去年，按照國家要求，我們選擇幾個村莊進行了改廁試點，從試點情況來看，改造成本和執行成本普遍較高，很難在我省複製推廣。圍繞降低成本，我們組織了多次研討和實地調研，初步想法是：首先不能建設管線，建管線成本高，而且水量小容易堵塞，只能採取單戶分散模式。單戶分散模式，如果直排，必須達到城鎮汙水排放標準，從現有的裝置來看，加上改造費用，每戶最低也要2 萬元。按照綠色發展理念，從資源迴圈利用的角度出發，我們提出了“單戶分散+ 不直排+ 有機堆肥或集中處理”的低成本模式。每戶通過密閉容器進行收集，具備條件的做有機堆肥，不具備條件的由鄉鎮政府或村委會利用吸汙車統一抽取，集中處理，採用市場化方式執行。初步算下來，每戶可控制在1 萬元左右。這種模式我們正在接受住建部和有關專家的論證，一旦成熟，在我省可以大面積推廣。同時，我們還將認真研究其他符合我省實際的技術路線，供各地進行選擇。各地也要積極主動的進行探索，只要能滿足不汙染地表水和地下水、能過冬、造價不高、維護方便、百姓能接受這五個條件，均可以大膽嘗試。今年將按照“四個一批”，即城鎮化推進一批、新建房屋配套一批、危房改造要求一批、試點村示範一批的思路，統籌推進全省農村改廁工作。對新建住房配建室內水沖廁所及對原有房屋實施改廁的農戶，省裡均給予適當補助。各地要注意，在改造工作中，不能強行要求，要加大宣傳和引導力度，在轉變農民生活習慣上下功夫，變“要農民改”為“農民要改”。
目前，脫貧攻堅戰已在全國打響，住建系統承擔著重要的任務，以上兩項工作，各地住建部門要結合脫貧攻堅有序實施。
第五，努力提升建築業核心競爭力。 建築業在我省國民經濟、社會就業和城鄉發展中的地位舉足輕重。去年我省建築業時隔多年又一次出現負增長，形勢嚴峻。這既有巨集觀經濟下行、房地產市場萎縮的外因，也有我省企業核心競爭力不強的內因，我們要正視現實，找準根源， 重點在增強企業核心競爭力方面取得突破。
一要打造有利於建築業發展的外部環境。進一步加大政策支援力度，優化建築業發展環境，扶持企業做大做強。通過嚴格推行工程擔保制度，建立涉企收費清單，進一步釋放各類保證金，減輕企業負擔;通過推行“優質優價、優質優先”政策，深入開展工程質量治理兩年行動和施工現場標準化管理，落實質量安全主體責任;通過信用評價，實行差異化管理，引導企業自覺的改變管理行為，遵守市場規則;通過建設吉林省建築市場監管與誠信資訊管理平臺，實現“資料一個庫、監管一張網、管理一條線”，提高監管效能。
二要增強本省企業轉型升級的內生動力。把握國家加大基礎設施建設，淘汰落後產能的歷史機遇，增強市場開拓能力和自身競爭力。積極扶持本省企業參與城市地下綜合管廊、海綿城市、軌道交通、超高層建築等高階工程專案建設。對省內企業單獨施工確有困難的標誌性、大型專案，引導外埠企業與我省企業組成聯合體，帶動我省企業發展。要轉變施工組織方式，由施工總承包向工程總承包和全過程專案諮詢服務轉變。要向上下游產業延伸，加快科技成果轉化和技術創新，推廣使用綠色施工技術。
三要推進裝配式建築取得實質性進展。裝配式建築是我省住宅產業化的主要方向，是促進我省建築業轉型升級、迎頭趕上的重要手段。目前，裝配式建築的技術已經日趨成熟，但在我省應用仍處於起步階段，與國內國際先進水平差距較大。住建部提出，力爭用10 年左右時間，實現中央城市工作會議提出的使裝配式建築比例達到30% ，我省有條件的地區，要加快產業基地佈局和建設，積極推廣裝配式混凝土結構、鋼結構建築，擴大應用範圍。
四要加強建築設計管理。中央城市工作會議提出了“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，我們一定要把這個方針理解透徹，把這四個方面的關係處理好，正確把握建築設計方向。據權威部門統計，設計和規劃是建築領域邊際利潤最高的投資，能帶來5 倍以上的收益。比如萬達長白山國際度假區，90% 的專案設計均通過直接委託或招投標，由美國AECOM 公司等國際一流設計公司承擔，設計成果造型新穎、功能完善，國內領先、國際先進，帶來了巨大的經濟效益。要突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建築外觀形象。完善建築設計招投標決策機制，規範決策行為，提高決策透明度和科學性。強化公共建築和超限高層建築設計管理，規範施工圖審查行為，確保設計質量安全。鼓勵國內外優秀建築設計企業參與我省競爭，帶動和提高我省建築設計水平。落實好建設、勘察、設計、施工和監理五方主體責任，提高建築工程質量和安全。
春節之後，我們要集中精力，對我省的建築業進行大規模的調研。通過調研，梳理出制約發展的問題，提出針對性的改革辦法。今年，住建部準備召開全國建築業大會，會議結束後，我們再對我省的建築業改革發展工作進行全面部署。
以上我一共講了八個方面工作，還有很多工作沒有一一展開。“暖房子”工程和二次供水改造工程，今年要進行收尾。“暖房子”工程要將工程款及時撥付到位，並認真落實建後管理機制。二次供水改造工作，超良省長高度關注，各地要在理順管理體制、完善落實規劃體系、推進企業改革上下真功夫，務求取得實效。其他的如水庫移民、建築節能、建築抗震、城市供熱、標準定額、散裝水泥、牆體改革、建設法制、行政審批、機關黨建等各項工作也都非常重要，請大家在日常工作中抓細抓實，抓出成效。
三、振奮精神，奮發努力，紮實做好各項工作
20xx 年任務已經明確，開好頭、起好步至關重要。全省住房城鄉建設系統要上下聯動，振奮精神，奮發努力，真抓實幹，全面完成各項工作任務。
(一)統一認識勇擔當。 我們要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全域性和全過程的大邏輯，找準定位，通盤考慮，深刻認識住建行業在全省經濟社會中的特殊地位和重要作用。將思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，統一到深入推進吉林老工業基地全面振興的各項具體措施上來，統一到加快經濟發展、改善民生福祉、推進改革創新、保護生態環境的各專案標任務上來。主動承擔起省委、省政府交給我們的各項任務，主動解決好人民群眾對我們的期盼和訴求，以只爭朝夕的精神，昂揚向上的鬥志，無畏困難的勇氣，奮力開創工作新局面。
(二)提升能力謀創新。 能力是全面完成省委、省政府交給我們各項任務的真實本領，創新是事業實現新發展的重要保障。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。當前，住房城鄉建設事業面臨著諸多亟需破解的矛盾和困難，比如，棚戶區改造需要破解資金瓶頸和徵收難題;地下管廊建設需要科學的技術標準和合理的建設運營模式;房地產去庫存需要深刻認識和研究市場經濟規律，提出符合吉林實際的管用辦法;農村改廁需要對農民深入瞭解，走出一條符合農民生產生活需求和習慣的技術路徑。所有這些，都需要我們樹立本領恐慌意識，不斷加強學習，深入調查研究，苦練真功，增長才幹，不斷創新，在管理中夯實基礎，切實加強資料庫建設，努力適應新形勢新任務的要求。
(三)注重實效轉作風。 工作幹得怎麼樣，要靠事實來說話，要靠群眾來評判。如何取得實效，簡單說就是“大事抓實，實事抓細，細事抓好”。去年，我省個別地區棚戶區改造在國家審計署的跟蹤審計中出現了問題，大家要引以為戒，不要在報表報告上做文章，要在真抓實幹上下功夫。今年，我們既要注重政策執行，更要強化過程監督，做到執行和監督“兩手都要硬”。同時，在全系統推行精細化管理，把精細化管理貫穿於城鄉規劃建設管理全過程，貫穿於民生工程和行業發展全領域。我們的工作量大、面廣、點多，同千家萬戶緊密相連，同群眾生產生活息息相關，我們一定要勇於攻堅，勇挑重擔，勇立潮頭，用我們實實在在的行動為黨分憂、為民解憂，完成工作任務。
(四)廉潔自律講規矩。 住房城鄉建設工作社會關注度高，反腐敗鬥爭十分艱鉅。我們必須時刻保持清醒，增強自律意識，做到警鐘長鳴。要緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，堅持業務工作和黨風廉政“一崗雙責”，推動黨風廉政建設向縱深發展。要堅決做到依法行政，嚴格按照國家有關法律法規和行業規章標準辦事，在日常工作中貫徹落實黨的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，做到始終把紀律挺在前頭。要堅決貫徹中央“八項規定”，從嚴治政，經常抓、抓經常，抓出習慣，樹立良好風氣。同時要加強權力制約監督，深化標本兼治，推進體制機制創新，堅決防止“工程上馬、幹部下馬”現象。要加大監督力度，防微杜漸，嚴肅查處辦理群眾事務時的不正之風和腐敗問題。要加強幹部隊伍建設。把嚴格管理幹部和熱情關心幹部結合起來，讓全省住建系統廣大幹部職工在良好的環境下舒心工作、積極作為，創造不平凡的工作業績。
同志們，新的一年已經到來，全省住房城鄉建設系統責任重大，使命光榮。讓我們認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，以捨我其誰的精神，敢於擔當的勇氣，彙集眾智，群策群力，奮力開創全省住房城鄉建設事業新局面，為全省經濟社會改革發展做出新的更大的貢獻!
同志們：
這次會議是經省政府批准召開的，會議的主要任務是，貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實省委九屆八次全會、省委經濟工作會議以及全國住房城鄉建設工作會議精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府領導對住房城鄉建設工作的一系列指示、批示精神，總結去年工作，表彰先進，安排部署今年工作。上午，省政府召開了全省住房城鄉建設工作座談會，李亞副省長作了重要講話，對今年工作提出了明確要求，大家要認真學習領會，全面貫徹落實。按照會議安排，下面，我向大會作工作報告。
一、20xx年工作回顧
剛剛過去的20xx年，在省委、省政府的正確領導下，全省住房城鄉建設系統緊緊圍繞省委、省政府工作大局，立足實際，主動作為，堅持改革創新、重點推進和轉型發展，全面完成各項工作任務，為穩增長、調結構、促改革、惠民生髮揮了積極作用。
(一)搶抓機遇，重點突破，保障房建設任務圓滿完成。全省新開工保障性住房65.16萬套，其中棚戶區改造48.46萬套，開工總量和棚戶區改造任務量均居全國首位。省政府先後召開專題會和推進會，謝伏瞻省長親自動員部署，各市、縣政府和各級住房城鄉建設主管部門克服各種困難，強力推進，省直各有關部門協調聯動，落實責任，國開行河南省分行融資452億元全力支援，保證了目標任務圓滿完成。各地在棚戶區改造中積極探索新舉措，鄭州市強力推進中心城區棚戶區改造，棚改安置房年開工近20萬套，周口市積極推行貨幣補償方式實施棚戶區改造，三門峽市探索保障房後期管理與創新社會管理緊密結合的運營管理模式，都取得了明顯成效。
(二)政策引導，創新驅動，房地產和建築業平穩發展。堅持把兩大產業作為擴大投資消費、穩定經濟增長的重要引擎，較好地發揮了房地產和建築業對全省經濟發展的支撐作用。全省房地產業預計完成投資4400億元，同比增長15%左右;建築業預計完成總產值8000億元，同比增長15%。房地產業平穩健康發展。積極探索建立房地產市場監管長效機制，加強對房地產形勢的監測研判，有針對性地及時出臺了穩定房地產市場的政策措施，房地產業保持了較好的執行態勢。銷售和價格下行幅度均低於全國，庫存量大大低於全國平均水平。鄭州市取消限購政策，積極應對市場變化;漯河市積極探索去庫存化措施，推出10類房屋登記“立等可取”便民舉措，贏得社會好評。建築業發展活力不斷增強。研究制訂相關支援措施，鼓勵骨幹企業跨行業、跨地區兼併、重組，增強科技創新能力，提升核心競爭力，年產值超百億的企業達到6家。大力開拓外埠市場，建築豫軍遍佈全國30個省、市、自治區，並在非洲、東南亞、中亞等境外市場佔得一席之地，河南國合集團連續20xx年躋身全球最大250家國際承包商之列，排在147位。全年建築勞務輸出135萬人，實現勞務收入260億元。開展工程質量治理兩年行動，堅決打擊掛靠出借資質行為，工程質量穩中有升，安全生產形勢總體平穩。積極探索建築產業現代化路子，中建七局、天豐鋼構等企業籌建產業化生產基地，開展示範工程建設，取得初步成效。加快工程建設地方標準編制，釋出省級地方標準17項。全省新增節能建築4000萬平方米，完成既有居住建築節能改造404萬平方米，獲得綠色建築標識專案72個，在全國率先對執行綠色建築標準的保障房專案進行財政補貼。全省新型牆材產量達到510億標磚，應用比例保持98%以上，26個縣和133個鄉鎮分別完成“禁黏”、“禁實”。住房公積金管理進一步規範。我省在全國率先建立省級12329住房公積金服務短號平臺，鄭州、安陽、焦作、商丘、濟源等12個省轄市開通語音熱線並完成省級平臺連線;全省當年歸集住房公積金367億元，同比增長17%，用於支援住房消費395億元，住房公積金覆蓋率達到75%。
(三)專案帶動，管理創新，城鄉建設管理實現新提升。認真落實國務院加強城市基礎設施建設政策，提請省政府出臺了《關於進一步加強城鎮基礎設施建設管理工作的實施意見》，城市基礎設施建設不斷加強，預計全省完成投資2200億元，同比增長20%以上。順利完成省重點民生工程建設任務，新建城鎮汙水處理廠82個，新增城市垃圾處理能力3050噸;新建南水北調受水城市配套水廠7座;新建、改建燃氣管網1710公里，熱力管網980公里，新增供熱面積1950萬平方米;啟動河道綜合整治和生態園林專案293個。鄭州市建成我省第一條基礎設施綜合管廊，信陽市重點推動垃圾處理、城市防洪排澇、城市供水、綜合交通等基礎設施建設。許昌、鄭州、平頂山等7個城市建築垃圾資源化利用設施建成投運。省轄市基本建成數字化城市管理系統，洛陽市數字城管系統榮獲“20xx年中國地理資訊產業優秀工程”金獎。加強對新農村建設的指導。編印下發《河南省村莊整治技術指南(圖解)》，會同有關部門對全省120個縣(市、區)進行人居環境量化考核，欒川、新縣、新密、汝陽等市縣人居環境有較大提升。丹江口庫區及上游79個鄉鎮垃圾汙水處理設施按計劃建成，爭取中央補助資金9487萬元，安排39個重點流域重點鎮汙水配套管網建設255千米。實施農村危房改造18.5萬戶，超額完成12萬戶的目標任務。一批鎮、村列入全國和省歷史文化名鎮、名村名錄，首批14箇中國傳統村落每村獲中央補助資金300萬元。
(四)注重銜接，統籌實施，城鄉規劃體系進一步完善。積極推進“多規合一”，鄭州航空港經濟綜合實驗區總體規劃和26項專項規劃編制完成，許昌、漯河、三門峽、信陽、周口5個省轄市，鹿邑、蘭考、滑縣、長垣等9個省直管縣(市)完成總體規劃修編，鞏義、禹州、西華3個縣(市)城鄉總體規劃暨“三規合一”試點規劃編制工作進展順利，176個商務中心區和特色商業區空間規劃和控制性詳細規劃編制基本完成。擴大規劃覆蓋，開展縣域鎮規劃和村莊規劃試點，商城縣縣域村鎮體系規劃被確定為5個國家試點之一。啟動27個試點縣(市)新農村建設規劃編制，完成一批歷史文化街區、歷史文化名鎮名村保護規劃、傳統村落保護髮展規劃編制審查。完成部分風景名勝區總體規劃編制和修編。加強執法檢查，配合省人大開展《城鄉規劃法》和《河南省實施<城鄉規劃法>辦法》執法檢查，會同省文物局開展歷史文化名鎮名村保護工作檢查，組織開展省轄市中心城區違規調整容積率專項調查，依法維護城鄉規劃的嚴肅性。
(五)轉變職能，激發活力，改革開放和自身建設取得新進展。加大行政審批改革力度，取消建築設計領域外資准入限制，在全國率先取消外省建築企業入省備案手續，放開非國有資金投資專案必須招標的限制，下放房地產開發企業三級及以下資質審批許可權。出臺廉租房公租房並軌執行管理意見，將符合條件的城鎮新就業職工、外來務工人員納入住房保障範圍。深化投融資方式改革，全省大部分城市交通基礎設施實現BT模式建設，40多座汙水垃圾處理設施採取BOT、TOT模式建設和運營，多數燃氣公司採取控股或參股形式吸引社會資金，信陽市積極吸收外來資本和民間資本，社會融資額佔總投資的23%。加強招商專案落地督查，各地多策並舉，努力促進簽約專案落地，鶴壁市簽約專案開工率達100%，起到了較好的示範作用。同時，我們以巡視反饋問題整改、黨的群眾路線教育實踐活動整改、為官不為、“冷、硬、橫、推” 問題整治為抓手，深入推進反腐倡廉建設、作風建設和精神文明建設，星級執法監察隊伍建立活動取得階段性成果，25個房產交易大廳被評為群眾滿意優秀基層站所。鄭州市建委、許昌市城管局順利通過全國文明單位複查，商丘市住房城鄉建設局、鶴壁市住房城鄉建設局成功建立全國文明單位。
同志們，上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是各級黨委政府和有關部門大力支援的結果，是全系統廣大幹部職工奮力拼搏、共同努力的結果。在此，我代表省住房城鄉建設廳，向大家表示衷心的感謝!
二、20xx年面臨的形勢
20xx年是全面完成“”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，科學研判和準確把握巨集觀經濟形勢，對於做好住房城鄉建設工作意義重大。
去年底召開的中央經濟工作會議上，深刻闡述了經濟發展新常態及其主要特徵和趨勢性變化。省委經濟工作會議上，郭庚茂書記要求，新常態下，要深刻認識河南省情和階段性特徵，堅持調中求進、變中取勝、轉中促好、改中啟用，以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。當前，經濟下行的壓力依然嚴峻複雜，保持經濟在新常態下實現穩定增長是全年經濟工作的核心任務。住房城鄉建設工作對穩增長具有重要促進作用，迎來了難得的發展機遇：一是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視住房城鄉建設工作。、和張高麗副多次對住房城鄉建設工作作出重要批示，強調，城鎮建設水平不僅關係居民生活質量，也是城市生命力所在，一定要本著對歷史、對人民高度負責的態度，切實提高城市建設水平。指出，做好城市規劃建設工作，對於推動新型城鎮化、有效治理“城市病”、促進經濟社會持續健康發展、提高群眾生活水平至關重要。張高麗副在全國城市規劃建設工作座談會上作了重要講話，對科學規劃設計、提升建築水平、完善基礎設施、提高工程質量、突出文化特色等提出了明確要求。按照習的批示要求，今年黨中央、國務院將召開第四次全國城市工作會議，這是時隔36年後中央再次召開城市工作會議，將對城市規劃建設管理工作進行總體部署，充分表明黨中央、國務院對住房城鄉建設工作高度重視。剛剛結束的省委九屆八次全會通過的《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，明確了打造“四個河南”、推進“兩項建設”的戰略佈局，提出了聚焦實施三大戰略規劃、著力推動“一個載體、四個體系、六大基礎”的戰略重點，明確要求依託快速鐵路網，構建以鄭州為中心的“米”字形發展軸，優化城鎮空間佈局，提升省域核心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉鎮區域中心小城市(中心鎮)四級節點，構建放射狀、葡萄串、叢集型、網路化城鎮空間佈局，勾畫出具有我省特色的城鎮體系結構。落實好戰略綱要是全省住房城鄉建設系統當前和今後一個時期的重要任務，同時也為全系統幹部職工展示才華、彰顯實力、提升能力提供了寬廣的舞臺。二是積極穩妥推進新型城鎮化的機遇前所未有。省委、省政府先後出臺《關於科學推進新型城鎮化的指導意見》、《科學推進新型城鎮化三年行動計劃》，目標任務、工作重點和推進措施更加明確。我省城鎮化水平還比較低，戶籍城鎮化水平更低，按照我省新型城鎮化規劃，到20xx年，全省每年要實現200萬人城鎮化，住房需求、市政公用服務需求巨大，全省還有210多萬戶棚戶區和城中村亟需改造，多數城市地下管網等基礎設施建設滯後，承載力明顯不足;農村不少基礎設施還是空白，等等。這些對我們既是挑戰也是機遇，抓好了，就能放大我們大有作為的空間。三是改革開放全面深化，改革紅利進一步釋放。隨著住房制度、城鄉規劃管理、城建投融資、城鎮建設管理和建築業等改革全面深入推進，體制機制障礙將進一步破除，住房城鄉建設事業發展活力將進一步激發。尤其是省政府剛剛出臺了《關於推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與我省重大基礎設施和公共服務專案投資運營，將進一步拓寬城建投融資渠道，破解要素制約瓶頸，為加快城鎮基礎設施建設提供不竭動力。
在看到機遇的同時，我們也要清醒地認識到，隨著經濟由高速增長進入中高速增長的新常態，全省住房城鄉建設事業也面臨諸多矛盾和問題，亟待破解和突破：第一，城鄉規劃水平不高，城市建設缺乏特色和風貌，村鎮規劃相對薄弱，城鄉規劃對城鄉建設發展的指導與調控作用沒有得到很好發揮;第二，城鎮綜合承載能力較弱，城鎮基礎設施總量不足、標準較低，“城市病”日益突出;第三，城市管理與精細化、規範化、制度化要求還有很大距離，尤其是縣級城市管理粗放、效能低下，不同程度地存在“髒、亂、差”現象，嚴重滯後於城市建設發展;第四，對農村的規劃建設關注不夠，普遍存在重城市輕農村的傾向，對農村住房建設、公共服務、人居環境等問題研究不夠;第五，建築業整體發展水平還有待提高，發展方式仍較粗放，人才總量不足、科技創新和核心競爭力不強，轉型升級壓力很大;建築市場秩序還不夠規範，違法違規行為時有發生，質量安全工作基礎還不牢固，安全生產形勢不容樂觀;第六，作風和黨風廉政建設需進一步加強，全系統反腐敗形勢依然嚴峻複雜，接連不斷出現違法違紀問題，尤其是規劃領域腐敗問題仍呈易發多發態勢，必須警鐘長鳴;第七，全系統幹部職工的素質能力還有待進一步提高，一方面，新常態和新變化對全系統各級領導班子提出了新要求，必須學會用改革辦法、法治思維、市場手段和開放途徑來提升工作水平，提升應對複雜形勢的能力，另一方面，我們系統隊伍龐大，人員結構複雜，政治思想覺悟和自我要求參差不齊，依法行政、履職盡責、服務基層、服務群眾的能力還不夠強。這七個方面的問題不會一朝一夕就能解決，需要我們付出加倍的艱辛和努力。
三、20xx年主要目標和任務
今年全省住房城鄉建設工作的總體要求是：貫徹落實、xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會和省委九屆八次全會、省委經濟工作會議以及全國住房城鄉建設工作會議精神，緊緊圍繞穩增長、調結構、促改革、惠民生要求，深化改革、突出重點、開拓創新，強化規劃引領和調控作用，建立和完善住房體系，增強城鎮綜合承載能力，建設美麗宜居鄉村，推動建築業轉型升級，努力以新作為應對新常態，推進住房城鄉建設事業科學健康發展，為“四個河南”建設作出新貢獻。
主要目標是：新開工保障性安居工程49萬套，其中各類棚戶區改造42萬套，基本建成30萬套;房地產開發投資4600億元以上，增長10%左右;農村危房改造12萬戶以上;建築業總產值9000億元左右，增長12%以上;城市基礎設施建設投資2400億元，增長10%左右。
圍繞今年工作的總體要求和目標任務，統籌推進以下八個方面工作：
(一)強化城鄉規劃引領作用，服務新型城鎮化健康發展。城鄉規劃是調控空間資源、引領城鄉發展的基本手段。要加強城鄉規劃研究，優化空間佈局，提升規劃水平，發揮規劃對城鄉建設發展的調控、引領和約束作用。著力優化城鎮體系。按照聚焦發展提升“四級節點”城鎮空間格局的要求，啟動“米”字形快速鐵路通道沿線城鎮空間發展佈局規劃的編制，打造“米”字形城鎮密集帶。研究推進中心城市組團式發展，完成總體規劃編制，促進中心城區與組團的融合發展。把縣城、縣級市作為吸納農業人口轉移的主陣地，以縣城和縣級市市區為重點，多規合一，完成新一輪城鄉總體規劃修編。加快推進全省109箇中心鎮規劃示範引導點建設，帶動其他鄉鎮規劃水平提升。借鑑外省經驗做法，選擇產業基礎好的100個重點鎮開展建設示範試點，並從中優選10個左右有一定人口規模、距縣城有一定距離、具備較大發展潛力的中心鎮，加大支援力度，促其儘快發展成為10萬人以上的小城市。科學推進載體規劃建設。按照“複合發展、生態宜居、綠色低碳、集約節約、城鄉一體、示範引領”的原則和理念，研究制訂城鄉一體化示範區規劃建設導則，高水平完成16個城鄉一體化示範區總體規劃、基礎設施專項規劃、城市功能區控制性詳細規劃、村鎮規劃。提升產業集聚區規劃建設水平，合理規劃佈局專業園區，培育產業集聚區後續力量。加快推進商務中心區、特色商業區規劃建設，進一步提升“兩區”支撐能力和服務功能。推進村莊規劃編制。深入調查研究，摸清民情村情，加強分類指導，選擇有資源稟賦、產業基礎、人口規模和建設活動頻繁、需要加強保護的村莊，優先規劃建設。按照“五規合一”要求，年底前基本完成縣(市)域新農村建設規劃編制。抓好112箇中心村規劃示範引導點建設。今年要以蘭考縣為試點，探索村莊連片規劃，促進新農村集約節約建設。大力推進城市設計。城市設計是對城市空間形態的具體組織和綜合設計，有利於引導土地的合理利用，保障城市品質和生活環境，促進城市空間有序發展。要研究制訂城市設計導則，加強城市設計對建築設計、城市風貌的約束和指導，從城市的總體空間佈局，到區域性地段建築的群體設計和重要建築的單體設計，包括城市色彩、景觀軸線、天際線、節點地標、建築密度等，都要有法定的、高水平的、管用的城市設計，以此打造疏密有致、開合有度、生態宜居的空間格局和城市風貌。今年，各省轄市、各縣(市)新規劃區和舊城更新區即將啟動建設的區域，都必須先進行城市設計，經過相應程式後，方可開工建設。要建立健全和完善城市規劃、城市設計和建築設計決策評估機制，把好公眾參與、專家評價和政府決策關，遏制建築設計中的亂象。舊城更新和城中村改造要嚴格按照既有規劃功能和佈局建設，嚴禁隨意變更建設用地性質和功能。加強文化遺產保護。歷史文化名城、名鎮、名村，歷史文化街區、歷史建築和優秀近現代建築，是不可再生的寶貴歷史文化資源，在新型城鎮化過程中保護好這些珍貴資源，對弘揚優秀傳統文化、保持城鎮風貌，留住歷史記憶、體現地域特色、傳承歷史文脈意義重大。各市縣要進一步提高認識，年底前要全部完成各級歷史文化名城、名鎮、名村和歷史文化街區的保護規劃編制報批，完成歷史建築、優秀近現代建築普查，並公佈保護建築名錄。在棚戶區、城中村改造中，要嚴格保護古城傳統格局、歷史風貌、空間特色和保護性建築，禁止大拆大建、拆古建新。加強規劃實施管理。健全城鄉規劃實施監督管控機制，完善城鄉規劃委員會制度，強化監督檢查，加大查處力度，嚴肅查處隨意更改規劃、調整用地性質和容積率等違法違規行為，並依法追究相關責任，逐步形成不敢違反規劃、不能違反規劃和自覺遵守規劃的局面。推進風景名勝區規劃建設。加強對風景名勝區規劃管控，切實做好總體規劃和詳細規劃編制。支援風景名勝區內的鎮和鄉村開展旅遊鎮、村規劃建設。
(二)加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力。城鎮基礎設施是城鎮的生命線，是城鎮賴以存在、執行和發展的物質基礎，是保障城鎮居民正常生產生活的基本條件。要繼續實施城市基礎設施擴能增效工程，創新建設理念，加強專案謀劃和推進，積極構建適應大中小城市和中心鎮協調發展要求的基礎設施支撐體系。突出建設重點。細化分解任務，狠抓專案落實，重點推進城市道路交通、供水節水、汙水垃圾處理、地下管線、城市供熱、生態園林、市容環衛等設施建設。今年全省設市城市生活汙水集中處理率和生活垃圾無害化處理率都要達到90%、汙泥無害化集中處理處置率達到80%、燃氣普及率達到94%，全面完成“”規劃目標。在專案推進中，要以南水北調受水區配套水廠和管網建設為重點，建設城市供水專案120個;建設城市排水防澇專案170個;推進城鎮汙水處理廠升級改造和產業集聚區汙水處理廠建設，建設汙水處理專案200個;抓好以支路、小街巷為重點的城市道路建設改造工程，新建、改造城市道路建設專案500個。鄭州市要完成軌道交通2號線一期工程建設，加快軌道交通3號線一期工程建設，軌道交通5號線工程實現90%站點開工建設;加快鄭州、洛陽餐廚垃圾處理試點專案和鶴壁等市建築垃圾資源化利用設施建設。上午，各省轄市、直管縣(市)向省政府遞交了《城鎮基礎設施建設管理工作目標責任書》，省政府已將城市基礎設施專案納入省重點專案管理範圍，各級住房城鄉建設主管部門要明確責任，落實任務，對具備開工條件的專案，抓緊開展招投標、施工圖設計審查等工作，儘快開工建設。對在建專案，強化督促指導，統籌組織協調，加強要素保障，建立專案臺賬和資訊報送系統，倒排工期，落實責任，確保在規定工期內完成。全面編制完成市政公用專項規劃。各級規劃主管部門要切實負起牽頭責任，開展地下各類管線設施普查，摸清城市基礎設施基本狀況。在此基礎上，按照“科學規劃、適度超前、配套建設”原則，年底前完成綜合交通、公共交通、供水、排水防澇、燃氣、供熱、園林綠化、照明、市容環衛等基礎設施專項規劃和地下管線綜合規劃編制和修編，提出遠近結合的專案建設單子。多途徑開展專案融資。今年國家將開展城市地下綜合管廊和防洪建設試點，支援省級政府發行債券籌集資金，用於城市基礎設施建設。前不久，省政府分別與建設銀行、交通銀行、浦發銀行達成協議，設立3支新型城鎮化發展母基金，每支規模1000億元，重點支援城鎮基礎設施、公共服務設施等功能類專案建設。各級規劃和住房城鄉建設主管部門要加強溝通，抓住機遇，儘快給省廳提供一批符合融資要求的基礎設施專案，爭取納入相關計劃，獲得資金支援。創新建設理念。貫徹建設海綿型城市新理念，大力推行低影響開發建設模式，配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，突出解決城市積水內澇問題。要把單位庭院和居民小區的雨汙分流、雨水收集利用、可滲透面積等，作為城市規劃許可和專案建設管理的重要內容。今年全省要完成城鄉綠道、集雨型或下沉式生態綠化、河流生態景觀廊道等重點專案120個。每個省轄市都要建設或改造完成1個綠道建設試點專案、1個生態型節約型園林綠化示範專案、1條河流生態景觀廊道和1個防災避險公園。省直管縣(市)和其他城市也要開展城市河流生態景觀建設。要高度重視地下綜合管廊建設，省轄市全面啟動地下管廊建設試點，結合城鄉一體化示範區建設、舊城區改造、道路新(改、擴)建，在重要地段和管線密集區建設綜合管廊，鄭州市要進一步探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平，在全省示範帶頭。各級住房城鄉建設主管部門要抓住國家開展城市地下綜合管廊和防洪防澇建設試點的機遇，積極爭取更多資金支援和專案落地。強化目標考核。省廳將建立城市基礎設施建設考核評價體系，明確階段性目標，對階段性目標完成情況、組織保障、工作統籌協調和推進機制建立情況、專項規劃編制情況等進行考核。對完不成階段性目標的市、縣將進行通報批評，年底取消評先資格，並提請省政府問責。對完成好的城市、單位、個人進行表彰，在專項資金分配等方面重點傾斜。開展城市綜合承載能力評價體系研究，促進城市科學發展，協調發展。
(三)統籌推進住房體系建設，改善城鎮居民居住條件。住房是安居之所、民生之要，是實施“一基本兩牽動三保障”、提升新型城鎮化質量的重要內容。繼續推進以棚戶區和城中村改造為重點的保障性安居工程建設。今年棚戶區改造任務量雖然比去年略有減少，但在建工程量達180多萬套，還要確保建成30萬套，任務非常艱鉅，各地切不可掉以輕心。第一，要確保按期完成開工目標。列入新開工計劃的建設專案，要爭取部門聯動配合，抓緊辦理完善前期手續，加快用地報批，交叉組織勘察設計和施工招標，建立工作臺賬，倒排工期，力爭9月底前全面開工。第二，要堅持“兩個並重”。棚戶區改造堅持貨幣補償與實物安置並重，公租房保障堅持租金補貼與實物保障並重，這是省委、省政府和住房城鄉建設部推進保障性安居工程工作的重要指導思想，各地要切實採取有效措施，合理確定棚戶區改造貨幣補償標準，適當提高公租房租金補貼標準，引導居民選擇貨幣化保障，把“實物分配”與“貨幣安置”有效結合起來。積極爭取國家對棚戶區改造的金融支援，拓寬融資渠道，破解資金難題，今年國家對棚戶區貸款期限將進一步延長到20xx年，貸款利率降低到4.99%，各地要吃透精神，用足用好政策。第三，加快在建專案進度。切實做到資金籌措到位、工程施工管理到位、配套設施完善到位，杜絕保障房的馬拉松工程，力爭儘快建成、儘快投入使用。要高度重視保障房小區周圍基礎設施配套工程建設，確保水、電、氣、路、網、公交、購物、物業管理同步建成使用。第四，積極探索，推進租售並舉。實行公租房租售並舉，一方面可以有效回收資金，及早還付銀行貸款;另一方面可以滿足部分保障物件的產權需求，享有產權增值，促進社會公平。每個省轄市、直管縣(市)都要積極開展試點，穩妥推進政府投資公共租賃住房的租售並舉工作。要限定出售比例，搞好價格評估，實行先租後售。出售公租房的收入要嚴格實行收支“兩條線”管理，按規定統籌用於公共租賃住房建設、房屋維修、運營管理、租賃補貼等支出。第五，要加強督查檢查。省廳將繼續採取對口督查、掛牌督導督辦、約談通報等行之有效的措施，省轄市也要加強對所轄縣(市、區)工作的督導，繼續堅持工作推進的高壓態勢。不僅要督查開竣工情況，也要督查分配入住和基礎設施配套情況。加快完善住房保障資訊平臺，探索通過收購商品房作為安置房或公租房，多渠道籌措保障房房源。依法推進棚戶區房屋徵收，深入細緻做好拆遷群眾的思想工作，堅決杜絕大規模群體性上訪事件發生，確保棚戶區、城中村改造工作順利推進。第六，要推進綠色保障性住房建設。各市縣今年新開工的保障性棚改專案要全面執行綠色建築標準。綠色建築獎補資金、可再生能源建築應用示範市、縣財政補貼資金優先支援綠色保障性住房工程專案，達到二星級標準的優先獎勵，一星級保障性住房綠色建築達到10萬平方米以上規模的，給予定額補助。努力保持房地產業平穩健康發展。按照“促投資、調供給、穩市場”的原則，各地要加強對房地產市場形勢監測研究，準確把握新情況、新問題，分類施策，主動作為。要根據當地實際和城鎮化進展情況，充分發揮房地產對投資和消費的雙重拉動作用，加強房地產市場執行監管，統籌各級城鎮住房建設，把握好住房供應節奏和時序。鄭州市要充分發揮省會城市的區域優勢，積極推進房地產業在鄭汴新區、航空港區和周邊城市組團加快發展，引導人口從中心城區向外有序疏散。今年鄭州市要借鑑外地經驗加大成品住房小區建設力度，原則上新建樓盤都要按成品住房進行設計建設，其他省轄市也要積極探索成品住房建設，提升住房品質，促進資源節約利用。大力發展二手房市場和住房租賃市場，規範租賃市場管理，促進存量房上市交易，盤活存量，推進住房供應主體多元化。加強房地產市場風險防控，積極支援房地產企業重組整合，努力化解房地產市場潛在風險。嚴厲打擊房地產企業非法集資行為。加強和改進住房公積金管理。完善住房公積金歸集、提取和貸款管理辦法，擴大制度覆蓋範圍;合理確定貸款條件，適當提高貸款額度，降低貸款中間費用，增加貸款業務種類，積極發展住房公積金個人住房貸款業務。提高資訊化建設水平，強化資金安全監管，保障職工合法權益。實施住房公積金資訊披露制度，促進住房公積金管理使用公開透明。開展住房公積金行業“服務創新年”活動，全面提升服務水平。
(四)開展農村環境綜合整治，建設美麗宜居鄉村。要繼續抓好美麗鄉村建設，全面推進農村人居環境整治，加快改善村莊衛生狀況。各地要克服重城市輕農村的思想，以新農村建設為載體，以宜居和美麗為導向，加強規劃引導，加快村莊環境整治，提升農民住房質量，全面改善村民生產生活條件。實施農村生活垃圾治理三年行動計劃。改善農村村容村貌，當務之急是治理農村生活垃圾，去年住房城鄉建設部提出5年之內實現90%的村莊生活垃圾得到有效治理的目標，已經過去一年了，從今年開始我省要力爭在3年內實現目標，任務十分艱鉅。要研究制定農村垃圾收集、轉運、處理機制，在縣域內按經濟運輸半徑規劃佈局、建設垃圾無害化填埋場，在村莊、鎮街道設定生活垃圾集中站點或轉運箱，鼓勵和引導村民將垃圾集中堆放，推廣農村生活垃圾資源回收和就地減量。各縣(市、區)環衛部門要統籌力量，科學調配運輸裝置，建立完善收集運輸機制、獎勵機制，確保垃圾能夠收上來、運到位、處理掉。全面推進美麗宜居鄉村建設試點示範。以家園美、田園美、生態美為目標，以村容整潔、田園秀美、設施完善、生活幸福、生產方便為主要內容，通過試點先行、示範引領，按照以點為基、串點成線、連線成片的總體思路，保護傳承鄉土文化，把鄉情美景與現代生活融為一體，在全省範圍內開展美麗宜居鄉村建設。從今年開始，每個縣(市、區)都要有試點，每年建成一批美麗宜居鄉村示範。鼓勵整縣推進美麗宜居鄉村建設，有條件的地方打造美麗宜居示範帶。加強農房建設管理和農村危房改造。今年省政府要研究出臺農村村民住宅建設管理辦法，推行鄉村建設規劃許可制度，規範農村建設活動，遏制農村無序建房、低水平建房，促進農村集約節約建房，保障建房安全。加強農村危房改造，積極爭取中央資金支援，適當提高省補資金比例，減輕農民負擔，各地要強化指導監督，管好用好資金，保證改造質量。要開展農村地區公路兩側“雙違”治理行動。公路兩側違法佔地違法建築不僅侵佔大量基本農田，觸碰中央土地管理紅線，而且極易造成交通事故、人員傷亡和財產損失，給當地環境造成嚴重影響。省委、省政府高度重視，專門下發檔案，下一步擬建立多部門聯動推進機制，各地要按照政府工作部署，盡職履職，有力有序推進農村地區公路兩側違法建築治理。抓好特色鄉村建立。組織開展第四批河南省特色景觀旅遊名鎮名村推薦和申報，繼續開展省級傳統村落調查認定和中國傳統村落推薦申報工作，落實好中央財政支援傳統村落保護髮展專案，提升人居環境質量。
(五)推動提升城市管理水平，營造城市美好人居環境。城市管理是城市功能發揮的重要保障，也是創新社會管理和公共服務的基本前提。著力加強縣(市)城市管理。我省100多個縣城和縣級城市管理水平普遍偏低，一些縣城的管理水平還不如南方的一些鄉鎮，亟待提高。要研究制訂城市管理提升標準，加強城市管理隊伍培訓。今年起，在全省實施“提升縣(市)管理水平三年行動計劃”，全面推進縣城容貌環境綜合整治，以治髒、治亂、治違為突破口，集中整治車輛亂停亂放、亂搭亂建、佔道經營、店外經營，加強市政公用設施、公共交通、建築工地、住宅小區管理，開展廣告牌匾、臨街牆面、屋頂整治建設和背街小巷改造，淨化美化城區環境。20xx年，要基本消除環境髒亂差，改變城區街道建築物外觀陳舊、缺乏色彩、觀瞻效果差狀況，依法拆除城區亂搭亂建、超期臨建、擅自佔用城市道路、市政設施等違法建築。利用三年時間，全面提升縣(市)整體形象和精細化管理水平。創新和提升城市管理水平。穩步推進智慧城市建設，從家庭、社群、園區、新區、城鎮單元功能智慧化入手，以點帶面，提升城市品質。我省已列入國家試點的9市(縣、區)今年要結合重點專案積極推進，鄭州市要結合“寬頻中國”、鄭州國家級網際網路骨幹直聯點建設，加快推進數字鄭州三維地理資訊及應用服務系統、智慧城市時空資訊雲平臺等建設;鶴壁市要突出“光網城市”和“無線城市”建設;洛陽新區要突出智慧旅遊服務區、核心景區等打造智慧城區樣板;其他試點城市要選好切入點，加快建設步伐。促進智慧城市建立與園林城市、文明城市、衛生城市等建立相結合。完善和拓展數字城管系統，將數字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業監管、城市應急排程等方面拓展，推動數字城管向基礎較好、規模較大的縣級市、縣城延伸，省直管縣也要啟動數字城管系統建設。各省轄市、特別是鄭州、洛陽等大中城市要在老城區內實施人行道暢通工程，完善人行道設施，提升質量標準，確保人行道無障礙暢通安全。完善城管執法體制，健全網格化管理模式，提高管理和執法服務水平。確保市政設施運營安全。強化市政設施、公園遊樂設施隱患排查和治理，確保地下管網特別是城市燃氣、供水和道路橋樑安全執行。各地要規範城市燃氣經營許可，持續推進燃氣安全專項排查整治活動，加快安全隱患整改;制定橋樑加固改造計劃，完成城鎮重點橋樑安全檢測和加固改造任務;加強城市供水水質檢測，20xx年年底前各市縣都要按照要求具備相應的供水水質檢測能力;加強汙水垃圾處理運營管理，全面提高設施執行效率。
(六)加快建築業轉型升級，深入推進城鎮綠色發展。建築業是我省重要支柱產業，對經濟發展和吸納就業作用重大。鞏固提升建築業支柱產業地位。研究制定扶持建築業改革發展的政策措施，適時召開全省建築業改革發展大會，營造建築業良好發展環境。重點扶持100家建築骨幹企業做大做強，20xx年力爭新培育1-2家骨幹企業取得特級總承包資質。鼓勵龍頭骨幹建築企業和大型房地產、設計企業打造產業聯盟，支援中央和外省大型建築企業與省內骨幹企業組建聯合體共同參與高階建築市場競爭，提升我省建築業整體競爭力。引導企業向市政、交通、水利、鐵路、港口、航道等投資集中的專業領域拓展，支援平煤建工集團、鄭州市政總公司等優勢企業進軍軌道交通領域。為企業“走出去”創造條件，定期到省外、境外重點市場召開建築企業推介會，鞏固京津冀、山西、內蒙等優勢市場，開闢西南、西北和南美、中東、北非等新興市場。加快推動建築產業現代化。研究制訂促進建築產業現代化的政策措施，以住宅產業化為切入點，以保障性安居工程建設為突破口，加強總體規劃、技術標準體系、質量安全管理規範、造價取費政策等研究。積極培育中建七局、國基集團、河南二建、天豐鋼構等試點企業加快發展，在鄭州、新鄉、焦作因地制宜推動建築產業現代化產業園區和示範工程建設，帶動鋼鐵、水泥、玻璃、物流等關聯產業發展，形成全省經濟新的增長點。推進標準定額體系建設。加快編制完善建築節能、新型牆材、綠色建築、住房保障、智慧城市等各類工程建設地方標準，促進住房城鄉建設步入規範化、標準化、精細化軌道。推進高強鋼筋、高效能混凝土、減隔震技術、無障礙環境城市建立、施工現場標準員設定等新技術推廣和試點。實施“建築能效提升工程”。研究探索我省“建築能效提升”路徑，落實綠色建築行動實施方案，加快推進綠色生態城區建設，鼓勵進行綠色建築精細化、差異化設計;繼續推進既有建築節能改造和可再生能源建築規模化高水平應用，完善公共建築能耗監管體系建設，提升新建建築節能質量和水平。加快發展應用新型牆材，大力培育新型牆材產業化示範基地和骨幹生產企業，實現縣級城市“禁黏”規劃目標。大力推進建築垃圾資源化利用，每個省轄市都要建成1至2座建築垃圾資源化利用設施。加強建築質量安全監管。當前，我省建築工程質量安全形勢仍比較嚴峻。各級住房城鄉建設主管部門一定要樹立底線思維，強化底線之責，深入開展工程質量治理兩年行動，全面落實工程質量終身責任制，堅決打擊建築市場出借資質、掛靠等違法違規行為，建立高頻次的檢查、處罰、通報、曝光機制，始終保持工程質量安全監督管理的高壓態勢。突出抓好保障性安居工程、新鄭機場二期工程質量安全監督服務和黃河灘區移民安置工程建設指導等工作。積極推行遠端視訊監控等現代技術手段加強質量安全管控，及時消除質量安全隱患。
(七)深入推進改革創新，大力提升依法行政水平。把改革創新和依法行政融入各方面工作，進一步推動體制機制創新，提升依法行政水平。深化改革創新。繼續深化行政審批改革，進一步簡政放權。省廳已經先後精簡下放了一批行政審批事項，各級住房城鄉建設主管部門都要對現有審批事項再瘦身、審批流程再優化、審批時間再縮短，把省廳下放的權力接住接好或接轉放開，“不能讓群眾摸不著門”。要改革創新監管方式，更加註重標準制定和事中、事後監管，做到放管結合，把該管的管住管好，切實服務好基層、服務好群眾、服務好企業。要加快重點領域改革步伐，特別是加快建立規範透明的城市建設投融資機制，深入研究省政府《關於推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，進一步解放思想，做好制度設計和整體策劃，在科學評估本地需求的基礎上，積極開展政府和社會資本合作，建設一批基礎設施示範專案。切實提高依法行政能力。堅持領導幹部學法用法，深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，強化依法行政意識。研究制定全系統依法行政規範，修訂完善行政執法責任制，進一步規範行政處罰裁量權。加強行政複議隊伍建設，提高行政複議質量。強化執法監督和監察，以星級執法隊伍建立為抓手，堅持嚴格規範公正文明執法，以深入開展綜合執法和專項執法檢查為重點，加大對重大違法違規行為的查處力度，維護住房城鄉建設市場正常秩序。強化全系統信訪穩定工作。住房城鄉建設工作與人民群眾生產生活息息相關，隨著社會轉型和全面改革的深入推進，必須時刻警惕、密切關注我們系統某些領域中積累的社會風險，加強輿情分析，做好資訊宣傳工作，強化輿論引導，努力用法治思維和方式，創新社會管理，落實風險評估制度，規範國有土地上房屋徵收，完善矛盾糾紛排查化解制度，深入推進工資集體協商，妥善處置信訪和群體性事件，下大力氣抓好全系統的綜治和平安建設，有效防範化解和管控影響全系統穩定的問題。
(八)加強作風和反腐倡廉建設，切實保障全系統健康發展。
住房城鄉建設系統直接面對群眾，面對市場，很多行業和群眾利益關係密切。我們系統隊伍龐大，尤其是市、縣主管部門，手中有一定權力，掌握一定資源，各個方面都在盯著我們。因此，作風建設和反腐倡廉任務十分繁重，各級住房城鄉建設主管部門不能只重視抓業務工作，忽視自身建設，要堅持“兩手抓”，不斷加大作風建設和反腐倡廉工作力度。要深入持久推進作風建設。緊緊圍繞貫徹落實中央八項規定和省委、省政府20條意見，深入學習弘揚焦裕祿精神，牢固樹立群眾觀念。對黨的群眾路線教育實踐活動中查擺出的“四風”問題，要持續抓好整改。對整改過程中出現的新情況、新問題、苗頭性問題，要拉新單子，建新臺賬，一併整改。要把在群眾路線教育實踐活動中創造出來的一些好的經驗和做法轉化為制度成果，推動改進工作作風、密切聯絡群眾常態化長效化，多為群眾辦實事，多幫群眾解決實際問題，實現好和維護好群眾利益。要大力加強黨風廉政建設。近年來，住房城鄉建設系統腐敗呈高發態勢，尤其是劉洪濤、李烈陽涉嫌違法違紀事件，給我們敲響了警鐘，給我們的工作和幹部隊伍建設帶來惡劣影響。各級領導班子要切實負起黨風廉政建設主體責任，對本單位、本部門黨風廉政建設和反腐敗工作及時部署、推動落實，有腐必懲、有貪必肅。對城鄉規劃、招投標等重點領域和關鍵環節要加強風險防控，規範權力執行。同時，要積極支援派駐紀檢監察機構轉職能、轉方式、轉作風，強化監督執紀問責，努力形成推進全系統黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。要著力加強政治理論學習和業務技能學習。全系統各單位要結合工作特點和崗位性質，切實加強政治理論學習和業務技能學習，教育廣大黨員幹部牢固樹立責任意識、擔當意識和群眾觀點，增強幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力、執行力和為人民服務的本領。採取多種形式，提升政治素養和行政能力，深化對行業相關重大理論和現實問題的研究思考，探索解決新問題、新矛盾的規律和方法，解決好“本領恐慌”“能力不足”“實招不多”問題。
今年，還要重點抓好兩項工作：一是科學編制住房城鄉建設“十三五”規劃，二是貫徹落實中央全國城市工作會議精神。“十三五”規劃是指導今後5年全系統科學發展的藍圖，各地要結合工作實際，深入學習貫徹《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》，加強對城鎮住房發展、建築業發展、城市市政基礎設施建設、改善農村人居環境等事關行業發展的前瞻性、戰略性、長遠性問題的研究，深入論證，搞好銜接，提高社會各界的參與度，提高規劃的科學性。今年適當時候，中央將召開全國城市工作會議，這是一次高規格的專門研究城市工作的會議，對住房城鄉建設系統具有里程碑意義。我們要為迎接這次會議召開和貫徹落實會議精神做好工作，以良好工作業績向大會勝利召開獻禮。
同志們，做好今年的工作，任務艱鉅，責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，振奮精神，開拓創新，攻堅克難，不斷開創住房城鄉建設工作新局面，為全省經濟社會持續健康發展和“四個河南”建設做出新貢獻!
新年將至，藉此機會向在座各位和住房城鄉建設戰線的全體職工及家屬拜個早年，祝大家新的一年平安幸福!
謝謝大家!
同志們：
這次會議的主要任務是貫徹落實中央經濟工作會議、中省城市工作會議、全國住建工作會議和省“兩會”精神，總結20xx年工作，安排部署今年任務。下面，我講三方面意見。
一、20xx年及“”工作回顧
過去一年，在省委、省政府堅強領導下，全省住建系統按照“突出兩項重點、推進三項提升、深化四項工作、促進五個轉變”的工作思路，積極應對經濟下行壓力，精準施策、狠抓落實，“”各項任務圓滿收官，住建工作持續保持良好發展態勢，突出表現在以下七個方面：
(一)保障性安居工程建設持續領先。20xx年全省新增保障性安居工程48.5萬套，基本建成53.4萬套，新增發放租賃補貼2.1萬戶，完成投資876.7億元，據住建部統計，我省基本建成量居全國第一，新開工量全國第五，新增發放租賃補貼戶數全國第二，繼續保持全國先進行列。全年爭取農村危房改造計劃12.7萬戶，資金10.84億元，開工13.2萬戶。“”時期，保障性安居工程累計開工237.16萬套，解決了236.15萬戶困難群眾的住房問題，圓滿完成“”確定的210萬套任務，實現了“四個率先”：率先在全國提出保障面達到23%的目標，組建保障性住房建設工程有限公司，嚴格規範選址標準程式;率先在全國開展“兩房”並軌試點，穩步推進共有產權，設立保障性安居工程質量監督站;率先在全國開展“和諧社群·幸福家園”建立，住建部向全國推廣;率先與國開行合作推進棚改，探索棚改貨幣化安置，規範保障房資產管理。
(二)房地產業保持平穩健康發展。20xx年房地產開發完成投資2705億元，同比增長1.32%，商品房銷售面積3583.3萬平方米，同比增長18.3%。全省房地產市場呈現投資有所增長、增幅回落，銷量企穩回暖、穩中有升，價格基本穩定、穩中有降的執行態勢。開展房地產市場物業管理和廣告專項治理整頓，完善住房管理資訊化建設。充分發揮住房公積金作用，個貸率提高18.51個百分點，達到62.17%，消化結餘資金207億元，直接投入房地產市場503.5億元。“”時期，全省房地產投資達9952.86億元，約佔全社會固定資產投資的13%，住房公積金繳存總額增長188.6%，累計投入91.5億元支援保障房建設。
(三)城鄉規劃管控工作取得突破。20xx年積極推進城市開發邊界劃定和“多規合一”試點，富平縣 “多規合一”試點取得階段性成果。加強調查研究，擬定《加強城鄉風貌特色管理工作指導意見》，積極推進《控制性詳細規劃管理辦法》立法工作，實施開展首批省級歷史文化街區評定。建立完善城鄉規劃督察制度和隊伍，深入推進利用衛星遙感監測輔助城鄉規劃督察工作，在西部省(區)率先實施衛星遙感監測。強化“三區四線”監管，提請省政府通報11起城鄉規劃典型違法違規案件，遙感監測違規率比上年下降43.5%。“”時期，我省不斷完善城鄉規劃體系，開展全省新型城鎮化規劃建設系列研究，啟動省域城鎮體系規劃、關天城市群規劃和沿黃城鎮帶規劃，提出建設黃河國家公園，完成關中城市群核心區總體規劃第二階段工作，全省“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮體系格局基本形成。
(四)城市建設管理水平不斷提升。20xx年全省城鎮汙水處理率達83.2%，較“”初的73%提高了10.2個百分點，汙水處理全國排名一直位於前五名。垃圾無害化處理率達85.4%，較“”初的70%提高了15.4個百分點，西安、寶雞開展汙泥焚燒處置省級試點取得初步成效。建立省級生態園林城市(縣城)5個，寶雞市成為西部省份首個國家生態園林城市，眉縣、石泉等11個縣(鎮)成為國家園林縣城(城鎮)，全省園林縣城覆蓋率達到87%。全面開展地下綜合管廊和海綿城市建設，西鹹新區成為首批國家海綿城市建設試點城市之一。開展城鎮環境衛生綜合整治活動，住建部在全國推廣西安市蓮湖區城市環衛保潔工作經驗。三年公廁建設任務超額完成，城鎮公共服務功能逐步完善。與省委組織部聯合對全省139名新任街道辦黨政主要負責人進行培訓。
(五)“兩鎮”建設示範引領效應明顯。35個省級重點示範鎮全年完成投資109.72 億元，佔目標任務的137.2%。“”時期，累計完成投資479.12億元，鎮區面積擴大68.9平方公里，吸引企業990餘家，提供就業崗位47.93萬個，吸納進鎮人口51.5萬人，“五年達標建成”任務超額完成。31個文化旅遊名鎮完成投資35.97億元，佔目標任務的119.9%。三年來累計完成投資81.91億元，建立4A級景區8個，3A級景區10個，實現旅遊人數3117.86萬人次、旅遊收入達到127.84億元。各鎮歷史建築快速修復，鎮區環境明顯優化，旅遊設施不斷完善，名鎮傳統街區風貌顯現，“三年出形象”目標圓滿實現。全面啟動農村生活垃圾治理五年專項行動，4個縣列入國家農村汙水治理示範縣建立試點。基本建成新型農村社群1002個，累計完成投資1482.9億元。
(六)建築業為經濟社會發展做出積極貢獻。20xx年全省完成建築業總產值4752.6億元，同比增長4.3%;實現增加值1787.18億元，同比增長8.6%，增速高於全國2個百分點，增加值佔全省GDP9.8%，連續5年實現增加值佔全省GDP總量的8.5%以上，建築業支柱產業地位更加鞏固。全年新增特級資質企業4家 ，一級資質企業44家。建築業從業人員達到127萬人，其中農民工佔80%左右，居各行業用工之首。建築業產業化、綠色化發展進一步加快，全省組織建設裝配式建築示範專案30萬平方米，新增綠色建築專案113個、1543.88萬平方米，居全國第五位。建立省級綠色生態城區2個，西安建成省級建築產業現代化基地1個。全省建築施工質量和安全生產形勢穩定良好，全年8項工程榮獲“魯班獎”，居全國前列、西部第一。全省勘察設計行業實現提質增效發展，完成產值521.3億元，編制完成地方標準15項。
(七)黨風廉政建設和依法行政能力日益增強。認真執行中省黨風廉政建設有關規定，嚴格落實“兩個責任”，完善廉政風險防控，夯實“一崗雙責”。紮實開展“三嚴三實”專題教育，強化問題整改落實。組織開展“抓整改、正風氣、建機制、提效率”主題實踐活動，馳而不息糾正“四風”。積極配合省委第六巡視組對我廳進行巡視，紮實做好巡視反饋整改工作。大力推進權力清單和責任清單制度，制定375項權力和責任清單、47項公共服務事項。深化行政審批制度改革，取消下放行政審批事項14項，取消下放比例達47%，實現由管理型機關向服務型機關轉變。
這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是省直有關部門和地方黨委政府鼎力相助的結果，也是全省住建系統幹部職工共同奮鬥、竭力探索的結果。在這裡，我代表廳黨組向大家表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前住建工作還存在一些亟待解決的問題：一是保障性安居工程配套基礎設施建設不到位。我省近幾年開工保障房多，資金缺口大，部分專案市政基礎設施和公共服務配套不到位，影響分配入住。二是棚改工作整體水平有待提高。徵收拆遷日益困難，一些棚改實施主體積極性不高，部分棚改專案未能嚴格執行城市規劃。三是城鄉規劃管控有待加強。規劃體系不完善，控制性詳細規劃管理制度缺失，違反規劃強制性內容、擅自改變規劃、超標準建設等現象時有發生，侵佔綠地現象突出，遙感監測違法問題處罰整改力度不夠。四是農村人居環境亟待改善。一些村莊還存在佈局不合理、基礎設施建設滯後、環境髒亂差等問題，政府投入少，歷史欠賬多，亟需加大工作力度。針對這些問題，我們要進一步深入調研，結合省情抓緊制定措施，在今後的工作中加以解決。
二、20xx年工作
今年是“十三五”的開局之年、也是落實中省城市工作會議精神第一年。在這繼往開來的重要年份和住建事業新起點上，我們既要做好佈局謀篇，也要狠抓工作落實。
今年工作的總體思路是：認真貫徹省委、省政府的決策部署，深刻領會創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，立足全省住房城鄉建設現狀和發展趨勢，堅持系統思維、科學謀劃、全面統籌、創新發展，以更加務實的工作和更加有效的措施，貫穿一條主線，做好七項工作，實施五個保障，促進五個轉變，努力實現“十三五”良好開局。
一條主線：貫徹落實好中省城市工作會議精神。
七項工作：住房保障、城鄉規劃、城市基礎設施建設、小城鎮建設、城市管理、建築業發展、農村人居環境整治。
五個保障：加強黨風廉政、強化作風建設、堅持依法行政、提升自身素質、持續改革創新。
五個轉變：促進城鄉規劃由注重編制向強化規劃管控轉變，更加重視推動一張藍圖幹到底;促進城鎮建設由外延擴張向內涵提升轉變，更加重視城鎮基礎設施建設等“裡子”工程;促進保障性安居工程由注重開工建設向建管並重轉變，更加重視保障房後期管理工作;促進建築產業和房地產業由粗放發展向轉型升級轉變，更加重視創新驅動提升核心競爭力;促進行政審批註重資質稽核向強化事中事後監管轉變，更加重視營造公平公正競爭有序的市場環境。
第一，以貫徹落實中省城市工作會議精神為主線，全力推動住建事業健康發展。中央城市工作會議意義重大，影響深遠。昨天省委、省政府召開了全省城市工作會議，正永書記、勤儉省長分別作了重要講話，提出我省“十三五”城市工作的總體要求和主要任務、工作重點、具體抓手，為我省城市發展指明瞭方向、理清了思路。這是今年工作的主線，要貫穿住建工作始終。一要認認真真學習。要通過學習培訓、座談交流等形式，反覆研讀、深刻領會領導重要講話精神，堅持五大發展理念，自覺遵循“一尊重、五統籌、五特性”的城市發展思路，圍繞“著眼全省城鎮體系和空間佈局更加合理完善，持續推動建設西安、帶動關中，做美城市、提升品質，做強縣城、宜居宜業，做大集鎮、補齊短板，做好社群、共建共享”的工作重點，“全面開展全省城市管理整治工作，推進城鄉社群公共服務配套工程，關中繼續推進鎮村整合，突出文脈傳承，建設生態小城，提升公共服務;陝北、陝南繼續推進移民搬遷，告別窯洞深山，引導居住集中，補齊共享短板”，增強在新形勢下做好城市工作的能力，自覺成為懂城市、會管理的幹部。二要不遺餘力傳達宣傳。中省相繼召開城市工作會議，是我省住建系統難得的歷史機遇，大家要迅速將會議精神傳達給廣大住建系統幹部群眾，充分宣傳報道會議精神，讓更多人瞭解這兩個會議召開的重大意義、目標任務和提出的政策舉措，把思想和行動統一到會議的決策部署上來。三要不折不扣抓好落實。要認真貫徹落實中共中央、國務院關於加強城市規劃建設管理工作的若干意見，各地要結合實際，對會議和檔案提出的要求進行認真梳理，列出時間表，明確責任單位和責任人，實行臺賬式管理，形成倒逼工作機制，真正把每項工作任務落到實處。
第二，以去庫存為重點，積極建立租購併舉的住房制度。中央經濟工作會議把房地產去庫存列為今年五大任務之一，大家要認清形勢，採取有力措施，在促進房地產市場平穩健康發展的同時，繼續抓好保障性安居工程工作。一是以棚改貨幣化安置推進去庫存。今年我省將完成28萬套棚戶區改造任務，各地要強化棚改專案規劃管控，嚴格遵循上位規劃和國家規範，不得突破總體規劃確定的用地性質、範圍、建設強度，綠化和廣場建設用地不得低於30%。抓緊制定政府購買棚改服務的實施細則，積極主動與國開行、農發行對接，爭取更多的資金支援。要打通保障性住房和商品房通道，多渠道支援有意願農民進城購房。要努力提高貨幣化安置比例，在安排今年棚改計劃和專案時，貨幣化安置率不得低於50%、力爭達到80%。二是完善住房保障體系。各地要繼續完善差別化落戶政策，加快推進以滿足新市民住房需求為主要出發點的住房制度改革，建立健全購房與租房相結合、市場配置與政府保障相補充的住房制度，加快形成以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。三是提高保障房分配入住率。加快配套基礎設施建設，繼續打好保障房分配入住“攻堅戰”，確保在專案竣工前6個月編制完成配租配售方案、竣工驗收後3個月內完成分配入住，使保障物件早日入住新房。四是進一步規範保障房後續管理。嚴格執行保障房准入、退出等各項管理制度，規範共有產權管理，全面推行“和諧社群·幸福家園”建立活動，開展租賃型保障房資產確權工作，健全保障房管理資訊平臺數據和“五級”管理臺賬，充分發揮住房保障熱線“965356”的監督作用。五是積極發展住房租賃市場。制定出臺支援政策，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，引導社會閒置房源進入租賃市場，發展住房租賃專業化企業，完善租賃管理體制。六是多措並舉監測調控市場。各地要加大對房地產企業經營行為監管力度，對違法違規行為依法嚴肅處理，進一步規範市場秩序。主動爭取國土部門支援，針對不同區域，合理確定商品房供地規模，發揮土地閘門調節作用。繼續做好市場執行情況監測分析，對所轄區縣，逐一研究，因地施策。鼓勵企業利用存量房，發展旅遊、養老、創業等跨界地產，開展多元化經營。七是繼續發揮好住房公積金支援和穩定住房消費作用。全年爭取完成提取、發放個人住房貸款600億元，消化結餘資金150億元，個貸率提升10個百分點。積極將符合條件的農民工、個體工商戶和自由職業者納入住房公積金覆蓋範圍。八是切實解決好物業管理中存在的問題。要加快物業管理體制改革，明晰相關部門在物業管理中的責任，落實基層管理職能，提高物業管理服務水平。九是加快農村危房改造。抓住國家實施農村危房改造三年行動計劃機遇，積極爭取國家資金，統籌開展農村危房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優先位置，全年完成農村危房改造8萬戶以上。
第三，以規劃引領為重點，加快推進大中小城市協調發展。城市規劃是引領調控城市科學發展的重要依據，是我們最基礎的工作，也是最應該做好的工作。一是進一步完善規劃體系。加快編制《關中—天水城市群規劃》、《沿黃城鎮帶規劃》、《省域城鎮體系規劃》。強化區域性規劃對城市建設的指導作用，對有意願有條件的城市可以啟動20xx-2030年總規的編制工作。二是全面開展城市設計工作。省廳將制定城市設計導則，並指導各地做好城市設計。各地要在新專案、新區建設中全面推行城市設計，老城區、老舊建築也要啟動，實現城市有機更新。三是加強城市特色風貌塑造和建築風貌引導，要立足地域自然景觀特色，彰顯文化自信，發展具有歷史記憶、地域特色的美麗城市、美麗鄉村。四是加強城市綠道、風道建設。各地要確定綠道建設目標及任務，將通風廊道建設納入城市規劃和管理中。五是全面推進“多規合一”。充分借鑑富平縣“多規合一”試點經驗，推進多規融合和開發邊界劃定工作。六是樹立城市規劃權威性。以“三區四線”、規劃強制性內容為重點，深入推行遙感監測，完善城鄉規劃督察制度，嚴肅查處違反規劃案件。
第四，以完善城市基礎設施為重點，全面提高城市綜合承載能力。城市基礎設施是城市正常執行和健康發展的物質基礎，是民心工程，也是發展工程。一是全面推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設。以省級以上開發區為重點，統籌新區、老城區建設，充分利用開發性金融支援政策加快推進，抓好省級試點工作。二是加強城鎮汙水垃圾處理設施運營監管工作。加快實施雨汙分流改造和建設，力爭年底全省城鎮汙水處理率達到84%，垃圾無害化處理率達到86.4%，推進全省汙泥處置的無害化、減量化、資源化，推動部分城市啟動垃圾分類工作。三是打造城市交通微迴圈系統。建設快速幹道、主次幹路與支路合理配置的路網系統。加快城市停車設施、電動汽車充電設施建設，打通住宅小區、單位大院內部道路與城市道路的連線。年底前各地市要編制完成停車設施建設專項規劃。四是繼續做好園林城市建立工作。改善和提高城市人居環境質量，全年新建立省級園林(生態)城市(縣城)5個，指導具備條件的市、縣積極申報國家園林城市。五是加快培育中小城市。統籌推進縣城建設，制定出臺政策措施，擇優將部分縣城按中小城市培育，逐步形成市域副中心，其餘縣城結合自身特點發展成為宜居宜業宜遊的特色縣城。
第五，以打造“特色鎮”為重點，深入推進小城鎮全面發展。省政府已決定在“十三五”期間繼續推進重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設，各級住建部門要借鑑以往經驗做法，紮實推動這項工作。一是儘快出臺加快重點示範鎮和文化旅遊名鎮建設的政策措施。明確“十三五”期間“兩鎮”名單和建設目標，會同省編辦、省財政等部門加快實施擴權強鎮。二是繼續加快重點示範鎮建設。按照打造縣域副中心目標和多規融合的要求，更加突出完善城鎮公共服務功能，促進公共服務均等化;更加突出產城融合發展，加快特色產業和人口聚集;更加突出生態文明建設，增加廣場綠化面積，打造宜居宜業的生態環境。全年完成投資80億元以上。三是深入推進文化旅遊名鎮(街區)建設。在廣泛聽取專家意見和尊重民意的基礎上，制定城鎮控制性詳細規劃，細化到每一條街巷、每一棟建築;深入發掘和充分體現地域風貌特色和文化內涵，構建傳統建築形態，傳承多元文態，豐富旅遊業態。全年完成投資30億元以上。四是繼續推行市級重點鎮跟蹤指導考核工作。擴大跟蹤指導考核和獎勵範圍，激發各地特色小城鎮建立動力。
第六，以改革創新城市管理方式為重點，全面提升城市精細管理水平。要牢固樹立“為人民管理城市”的理念，創新管理服務方式，切實提升城市管理水平。一是儘快理順城市管理體制。按照中共中央、國務院《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求，我省正在制定推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的方案，將整合歸併省級執法隊伍，強化市、縣政府的主體責任。年底前要基本完成城市管理部門權力和責任清單的制定公佈工作，明年市縣兩級要全部設立綜合管理執法機構，並提高一線人員比例。二是提升城市管理服務水平。要加強執法人員思想道德和職業素質教育，杜絕粗暴執法和選擇性執法，提升執法人員業務能力。要寓管理於服務之中，借鑑好的經驗做法，不斷創新城市治理思路和方式，加快實現由突擊檢查向長效治理轉變，由末端執法向源頭治理轉變，由各自為政向共建共管轉變。同時，發揮好的市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。三是著力打造智慧城市。要充分運用資訊化的最新科技成果，加快城市管理數字化平臺建設，促進城市管理由粗放向精準、由被動向主動轉變，年底前所有市(區)完成技術平臺搭建和標準制度的制定。
第七，以轉型升級為重點，紮實推進建築產業不斷髮展。建築業是我省重要的支柱產業，要不斷創新，繼續推進建築業轉型升級、加快發展。一是扶持建築業做大做強。全面推進銀行保函和信用擔保，深化國有建築企業產權制度改革，積極協調金融、商務、海關等部門為企業出境(省)提供政策和金融支援，實施建築企業“走出去”戰略。力爭今年全省建築業實現產值4500億元。二是強化勘察設計工作。進一步規範勘察設計市場，提高勘察設計企業外向度，培養一批引領行業發展的省級大師，積極培育新的增長點。三是提升行業資訊化管理水平。要不斷充實完善“四庫”、“九系統”，逐步在網上辦理資質申報、動態監管、電子招標、施工許可等業務，實現全省聯網。四是嚴把行業生產安全質量關。鞏固“五方主體”工程質量專項治理成果，嚴肅查處違法違規建設專案，全面推行關鍵崗位實名制管理，認真落實“兩書一牌”制度。五是積極開展建築勞務用工試點。我省是住建部確定的3個試點省之一，各地要開拓創新、先行先試，為建築業勞務用工改革探出新路徑。六是加快綠色生態城區、小區建設。大力推進綠色建築行動，深化建築節能管理，開展綠色生態居住小區的技術評價與認證，推廣執行建築節能與綠色建築標準，發展綠色生態城區。七是推進建築業科技進步與技術創新。組織開展行業重點技術領域的科技攻關，建立創新成果推廣平臺，開展綠色建材工程應用評價認證。大力發展裝配式建築，開展建築產業現代化示範城市試點。
第八，以環境整治為重點，加快推進改善農村人居環境工作。根據農村經濟發展水平，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設美麗鄉村為導向，因地制宜，分三個層次推進。一是在經濟條件欠發達的村莊，以基礎設施建設為重點，優先完善水、電、路、訊等設施，加快推進農村危房改造工程，落實農房抗震安全基本要求，保障群眾基本生產生活條件。二是在經濟條件較好的村莊，以環境整治為重點，大力開展垃圾處理、汙水整治、農村改廁、綠化亮化、農業面源汙染治理，建立農村生活垃圾收運處理體系，健全村莊保潔制度，推行農村家庭無害化衛生廁所改造，實施村莊道路、庭院綠化，開展村內街道、巷道亮化，改善農村生態環境。三是在經濟條件發達的村莊，在環境整治的基礎上以美化村莊為重點，圍繞鄉土味道和民族風情，保持農村傳統風貌，塑造村莊特色自然景觀和田園景觀，建設特色鮮明、宜居宜業的美麗鄉村。同時，下大力抓好改善農村人居環境中的飲水安全、農村道路、危房改造、垃圾治理、汙水治理、衛生改廁、綠化美化、宜居示範村建立、美麗鄉村試點、特色產業培育等十大工程。在關中地區結合移民搬遷，有序開展村莊整合，按照美麗鄉村標準建設一批新型農村社群。
三、把握機遇，再創佳績
當前，全省上下正按照追趕超越和“五個紮實”要求，聚焦“四個全面”戰略佈局，緊扣五大發展理念，實現新常態下的新跨越，同時中省城市工作會議又將住建事業推向了一個新高度，這些都是我們住建系統面臨的重大機遇。我們要以更加強烈的使命感和責任感，切實把思想和行動統一到省委、省政府和住建部的安排部署上來。
一要清正廉潔，加強黨風廉政。我們要深刻認識黨風廉政建設主體責任的極端重要性和緊迫性，貫徹落實好 “兩個責任”和“八項規定”，完善和強化內部監督機制，建立健全預警防控體系，確保住建隊伍守紀律講規矩，既能幹事，又要乾淨。
二要持之以恆，強化作風建設。作風建設永遠在路上，要貫徹落實好中省關於改進工作作風的一系列決策部署，糾正“四風”，防止反彈。面對複雜的經濟形勢和繁重的建設任務，我們一定要敢於負責，敢於擔當，講奉獻不講條件，擔責任不找藉口。
三要學法用法，堅持依法行政。不斷完善住建領域政策法規體系，著力做好乾部職工的學法、守法和用法工作，使廣大幹部成為法治建設的忠實實踐者、積極推進者和堅強捍衛者。進一步深化行政審批制度改革，不斷簡化辦事程式，提高服務質量。
四要苦練內功，提升自身素質。要加強學習，嚴守黨的紀律，鞏固深化黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育成果，認真開展“兩學一做”學習教育。繼續開展好乾部履職培訓，不斷提高幹部履職盡責能力。深入開展調查研究，練內功強素質、接地氣轉作風，抓好調研成果的交流、轉化和應用。
五要開拓進取，持續改革創新。面對前所未有的新挑戰，我們比以往任何時候都更需要用新思路、新方法加強創新、深化改革，要以改革創新精神解決發展中的矛盾和問題，推動全面深化改革工作取得新成效，推動住建事業不斷創新發展。
同志們，挑戰和機遇並存，責任和使命重大。我們要在省委、省政府的堅強領導下，低調務實不張揚，埋頭苦幹謀發展，努力開創住建事業新局面，為建設“三個陝西”做出新貢獻!
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