同志們：
在全省上下深入學習貫徹黨的xx屆六中全會精神，奮力實現我省科學發展、跨越式發展取得良好開局之際，省委省政府召開全省社群建設工作會議，意義重大。民政部對這次會議非常重視，李立國部長專程蒞臨大會，使我們深受鼓舞、倍感振奮。會上，李部長、鴻忠書記還將分別作重要講話，大家要認真學習、深刻體會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、肯定成績，總結經驗，進一步增強做好社群建設工作的責任感和緊迫感
近年來，在民政部的關心和指導下，全省各地各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關於加強社群建設的決策部署，積極適應經濟社會發展的新形勢、新要求，大力推進社群建設，各項工作取得了新的成績。
一是社群組織網路進一步健全，管理體制不斷完善。 目前，全省共建立新型社群3900多個。為進一步健全和完善社群功能，各地大力加強社群組織建設，完善社群工作平臺，建立健全了以社群黨組織為領導核心、以社群居委會為責任主體、以社群志願者和服務性組織為基礎的社群組織體系。同時，積極適應社會轉型、體制轉軌的要求，推進社群管理體制改革，創新基層社會管理與服務工作機制，進一步明確了基層政府、社群組織在社群管理與服務中的職能及權責關係。
二是社群平臺建設進一步完善，管理服務功能不斷增強。 全省共有社群黨組織、居委會專職成員和各類社群專職工作者近3萬名，社群志願者隊伍100多萬人，經常參加志願活動的有20多萬人。在國家和省社群服務設施建設專案的示範帶動下，各地加大社群服務設施建設力度，目前，全省90%的社群有了專門的工作用房和居民公益性服務設施，其中面積在300平方米以上、比較規範的已經達到50%。社群資訊化建設穩步推進，全省社群管理資訊系統已覆蓋1800多個社群，以城市為單元的社群服務資訊網路正在加速建設之中。結合社會主義新農村建設，積極推進農村社群建設試驗縣(市、區)。目前，已有10多項政府公共服務延伸到農村社群。
三是居民自治機制進一步完善，基層民主政治建設有序推進。 社群居委會選舉制度不斷完善，全省實行居委會直接選舉和戶代表選舉的社群已佔到40%左右。各地普遍修訂和完善了居民自治章程、居規民約，建立了社群居民會議制度、協商議事制度、居務公開制度、民主評議制度、社群居委會及下屬工作委員會工作制度等。廣泛組織居民開展“門棟自治”、“居民論壇”、“社群對話”、“社群聽證”、“居民說事”、“民評官、民評民”等活動，進一步調動了居民參與社群建設的自覺性、積極性和主動性，居民參與意識普遍增強。
四是社群服務體系進一步完善，居民基本需求得到有效解決。 全省社群基本形成了以政府公共服務為主體、以便民利民服務為基礎、以居民自助互相服務為補充的社群服務體系。截止目前，全省共建立區(市、縣)級社群服務中心80多個，街道社群服務中心289個，社群衛生、勞動保障、文化教育、綜治維穩等服務中心、站(室)的覆蓋率超過80%，依託這些機構和平臺，居民大量訴求在社群層面基本得到解決。
五是社群建設保障機制基本建立，齊抓共管的工作格局初步形成。 社群建設已納入各級黨委、政府的重要議事日程，併成立了相應的領導協調機構，部分縣、市還成立了專門的工作機構，落實了人員編制和工作經費。積極探索建立以政府投入為主導、社會投入為補充的社群建設投入保障機制。社會各方參與，齊抓共管、和諧共建的局面初步形成。
這些成績的取得，離不開民政部的大力支援和悉心指導，凝聚了廣大社群工作者的心血和汗水，在此，我代表省委、省政府，向李部長和民政部領導表示由衷的敬意!向辛勤工作在全省城鄉社群建設一線的廣大基層幹部和社群工作者們表示衷心的感謝!向即將受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!
在充分肯定成績的同時，必須清醒的認識到，我省社群建設水平和經濟社會發展新形勢的要求，與居民群眾的迫切期望和要求，還有比較大的差距。社群組織網路、社群管理體制、社群居民自治機制、社群平臺建設、社群服務體系等，還有待進一步加強，社群建設水平亟須進一步提升。
加強社群建設，強化社群管理服務功能，是加強和創新社會管理的一項基礎性工作，是廣大群眾的迫切願望。加強和創新社會管理，重點在基層，關鍵在基礎，只有抓好基層，才能保證全域性;只有打牢基礎，才能管好長遠。當前，我們正處在全面建設小康社會，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點的關鍵時期，抓好城鄉社群建設，夯實社會管理的基層基礎，對於促進湖北科學發展、和諧發展、跨越式發展，至關重要。各地各部門一定要從全域性和戰略的高度，充分認識加快推進社群建設的重要性和緊迫性，進一步強化責任意識，進一步解放思想、開拓創新，努力開創我省社群建設的新局面。
二、明確思路，把握重點，著力提升社群管理和建設水平
要堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，堅持以人為本，以服務居民群眾為宗旨，以促進社群和諧穩定為目標，以健全新型社群管理和服務體制為核心，著力解決影響社群建設科學發展的隊伍建設、陣地建設、制度建設和經費保障等方面的困難和問題，建立健全社群黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治組織，不斷完善社群服務體系，增強社群自治和服務功能，努力把全省城鄉社群建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，為實現湖北科學發展、和諧發展、跨越式發展奠定堅實的基層，力爭20xx年全省50%的社群達到國家和諧社群標準，80%的社群達到省級和諧社群標準。按照上述總體發展思路和發展目標，重點要抓好以下幾個方面的工作。
第一，著眼於提高社群管理水平，進一步完善社群管理體制機制。 要進一步加快推進縣(市、區)和鄉鎮政府所在地的社群體制改革，重點解決好城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅小區、流動人口聚居地的社群組建工作。以社群黨組織建設為龍頭，進一步明晰社群居民委員會的角色和功能，切實解決社群居委會行政事務性工作負擔過重等問題。不斷規範社群公共服務站的建設，承接好政府延伸到社群的社會管理和公共服務功能。積極培育社群服務性、公益性、互助性社會組織，充分發揮它們在提供服務、反映訴求、規範行為等方面的作用。積極探索業主自治與居民自治有效銜接，以及物業管理機構參與社群管理與服務的方式和途徑，充分調動駐社群單位參與社群管理與服務的積極性和主動性，形成社群工作的強大合力。
第二，著眼於提高社群服務質量，進一步加強社工隊伍建設。 要進一步優化社群工作人員配置，創新社群用人機制，把那些能力較強、熱心社群公益事業、群眾基礎好的優秀人才選撥到社群工作崗位上來。建立新錄用公務員到社群鍛鍊制度，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或離退休人員、社群民警、群團組織負責人、社會知名人士通過民主選舉程式，擔任社群居委會成員，鼓勵高校畢業生、復員退伍軍人等社會優秀人才到社群從事專職工作。認真組織實施“大學生服務社群”計劃，力爭用3年左右時間，實現全省每個社群都有1名大學生從事社群管理和服務工作。要進一步加強社群工作人員培訓工作，不斷提高服務群眾和依法辦事的能力和水平。要把社群作為鍛鍊培養幹部的重要平臺，不斷加大從優秀社群工作者會考錄公務員和選任街道(鄉鎮)機關、事業單位領導幹部的力度，推選優秀社群幹部擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，進一步提升廣大社群工作人員的政治地位和社會地位。要積極探索建立社群工作人員的激勵保障機制，合理確定社群工作人員的報酬標準，保障社群工作者隊伍穩定。
第三，著眼於滿足居民群眾需求，進一步加強社群服務體系建設。 要大力推進政府公共服務、居民志願互助服務和社會專業化服務向社群延伸，進一步完善面向社群全體居民、設施配套、功能完善、機制合理的社群服務體系，規範社群公共服務站建設，承接好政府延伸到社群的社會管理和公共服務職能。改革基本公共服務的供給方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，實現提供主體和提供方式多元化。改善社群工作條件，增強社群自助互助服務能力，針對社群老年人、殘疾人、優撫物件、未成年人等困難弱勢群體的特殊需求，大力開展居家養老、社群照料、社群慈善、幫扶救助等社群互助和志願服務。要通過專案管理、購買服務等公益創投形式，鼓勵更多的社會組織為社群提供公共服務和公益性服務。要大力培育社群服務中介組織和服務企業，發展以家政服務、水電維修、廢舊物品回收等便民利民服務專案。認真落實國家關於加快發展社群服務業的相關政策，研究制定扶持社群服務業發展的具體辦法和措施，加強對社群服務的監督管理，提高社群服務的質量和水平。
第四，著眼於推進基層民主政治建設，進一步完善社群居民自治。 要堅持以擴大黨內基層民主帶動社群居民民主，進一步擴大社群黨組織領導班子直接選舉範圍，全面推進社群黨務公開，健全社群黨員代表議事制度。要通過社群對話、居民說事、社群論壇、民情懇談等形式，廣泛動員和組織居民深入開展民主決策、民主管理、民主監督等民主實踐活動，促進居民自治的法制化、規範化、制度化。要大力培育和發展社群社會組織，不斷提高居民的組織化程度，擴大居民參與渠道，使居民在參與活動中實現自我服務、自我管理和自我教育。
第五，著眼於增強社群服務功能，進一步加強社群服務設施建設。 要統籌社群衛生、警務、文化、體育、養老、殘疾人康復等規劃建設，將社群工作用房建設納入城市規劃、土地利用規劃和社群發展相關專項規劃。力爭到20xx年，全省大中城市中心城區的街道擁有一所面積不低於1000平方米的社群服務中心，城鎮社群和列入試點的農村社群的工作服務用房的面積不低於300平方米。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區，開發建設單位必須按要求建設社群工作服務用房，無償提供給社群居民委員會使用。企業社群移交地方，要劃轉預留一定房產用於解決社群組織工作服務用房。老城區和已建成居住區沒有社群組織工作服務用房的或者不能滿足需要的，由縣(市、區)政府負責建設。要加快社群管理和服務綜合資訊平臺建設，加強社群資訊科技裝備，改善社群管理與服務工作手段，提高社群管理與服務的現代化水平。
三、加強領導、強化措施，確保社群建設各專案標任務的完成
社群建設是構建和諧社會的基礎單元和前沿神經，關乎黨的執政基礎和社會長治久安，關乎廣大人民群眾的切實利益，涉及到方方面面，是一項系統工程。各級黨委、政府和有關部門要加強領導，明確責任，強化措施，狠抓各項工作的落實。
第一，要加強組織領導。 進一步完善黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的社群工作格局，完善社群建設領導協調機制，充實社群建設工作力量。各級政府要把社群建設列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，主要領導要親自抓。要進一步健全目標責任制，將社群建設工作成效作為目標管理和年度目標考核的重要內容，確保社群建設組織領導到位、責任落實到位、工作推進到位。
第二，要強化部門責任。 各相關部門，要在黨委政府的統一領導下，充分發揮職能作用，以不斷滿足社群居民日益增長的物質文化生活需求作為社群建設的價值取向，以社群居民滿意與否作為評價社群建設成效的客觀標準，進一步強化責任意識、服務意識，整體聯動，協調配合，形成推進社群建設的強大合力。黨委組織部門要發揮抓總引領的作用，民政部門要充分發揮牽頭指導作用。依託社群開展公共服務的教育、科技、公安、司法等部門，要強化責任意識，恪盡職守，各盡其責。發改、財政、金融、稅務、工商等部門要充分發揮各自職能，積極支援社群建設。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社群建設。
第三，要加大資金投入。 各級政府要按照公共財政的要求，切實將社群黨組織、居民委員會和公共服務站的工作經費、培訓經費、人員報酬以及服務設施和社群資訊化建設等各項經費足額納入財政預算。省政府決定，“”期間，每年投入1.02億元用於社群建設，其中，5200萬元用於社群公共服務站建設，5000萬元作為專案引導資金。要積極鼓勵社會團體、企事業單位和社會各界人士以捐贈、投資方式興辦各種社群事業，逐步建立以各級財政投入為主體、共建單位幫扶投入為輔助、社會各界自願捐助為補充的城鄉社群建設多元化投入機制。
同志們，社群建設是社會建設的一項重要基礎性工程，是加強和創新社會管理的迫切需要，責任重大，使命光榮。我們要在中央和省委的堅強領導下，求真務實，開拓創新，與時俱進，紮實工作，切實把我省社群建設提高到一個新的水平，為構建和諧湖北，實現跨越發展作出新的更大的貢獻!
同志們：
今天，我們召開社群建設工作會議，總結今年以來社群建設取得的顯著成績，對先進集體、先進個人進行表彰，交流工作，部署任務，進一步推動我區社會建設全面上水平。首先，我代表區委、區人大、區政府、區政協向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀!
多年來，區委、區政府對社群建設高度重視，正因如此，我區的社群建設在每個時期都創出了好經驗、好做法，起到了示範引領作用。今年以來，市委、市政府把社群建設列入重點工程，擺上了重要議事日程。按照全市的部署，在全面調研的基礎上，我們把今年的工作重點放在抓基本、打基礎上，各項任務都是實打實、硬碰硬，社群建設發生了明顯變化。主要表現在：一是基礎設施建設有了新突破。在全市率先實現成片舊樓區提升改造全覆蓋，居委會辦公用房和居民活動場所達標率由35%提升到78%，走在了中心城區前列。二是服務水平有明顯提高。進一步明確了社群服務的內容，特別是圍繞“六進兩化”，完善了社群一站式服務模式，便民服務的載體平臺更加多元。三是社群文明程度有明顯提升。深入開展“共建美麗南開，共享美好生活”精神文明建立活動，建成一批文明示範小區，初步形成了社群建設共治共管的良好格局。四是社群組織建設得到加強。建立了“雙聯絡雙報到”制度，幫助社群建強組織，擴大社群組織覆蓋面，增強影響力，為加強社群工作提供了有力的組織保障。五是幹部作風不斷加強。結合黨的群眾路線教育活動，各級領導深入基層聽民意、察民情、解民憂，廣大幹部走進社群接地氣、轉作風、搞幫扶，增進了與群眾的感情，提升了服務群眾的能力。廣大社群工作者紮根群眾，走千家、串萬戶，協調鄰里和睦，傾心群眾急難，把千般委屈埋藏在心裡，把無限喜悅與群眾分享，滿腔熱情地為群眾辦實事辦好事，付出了大量心血。我每次到社群和居委會主任座談，都倍受鼓舞和鞭策，也很受教育，大家確實把黨和政府的部署落到了實處。
剛才，朱峰區長、趙萍部長分別就社群黨建及社群建設工作進行了部署，這兩個部署既是對今年工作的總結，也是對明年重點工作的提練。希望各個部門特別是街道要認真領會，把這次會議的精神落實好，真正在每一個居委會、每一個社群得到充分體現。在這裡，我講三點意見。
一、充分認識社群建設的重要意義
社群是社會的基本單元，是居民的生活家園，也是美麗南開建設的基礎，只有社群美了南開才會美。今天我們開的這個會規模大、規格高，其重要意義也在於此，各單位各部門要充分認識。
第一，加強社群建設是鞏固黨執政基礎的必然要求。我們黨來自人民、植根人民、服務人民，正是凝聚了廣大人民群眾的智慧和力量，才使我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期取得了一個又一個勝利。社群作為黨聯絡群眾的橋樑和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的陣地。近年來，隨著經濟結構、人口結構的變化，社會治理結構也發生了變化，迫切要求創新社群黨組織的管理模式和黨員教育方式，迫切要求改進社群組織的活動形式和發揮作用的途徑，迫切要求增強社群協調社會利益關係和做好群眾工作的能力。這些只有通過社群建設這個平臺，來改進創新和完善，黨的執政基礎才能夯實，執政地位才能鞏固。
第二，加強社群建設是加強和創新社會治理的必然要求。每一個小社群都是大社會的縮影，社會治理的各個方面在社群中都有體現。隨著經濟社會的轉型發展，社群已成為各種利益的交匯點、各種矛盾的聚焦點。近年來，因物業管理、鄰里矛盾、小區治安、拆遷安置等問題引起的糾紛時有發生，這些問題解決不好，就會影響改革發展穩定。習講，加強和創新社會治理，關鍵在體制機制創新，核心在人，重心必須落到城鄉社群，社群服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。我們要把社群建設放到整個社會治理的大環境下來認識，築牢社會治理的堅實基礎，把好社會和諧穩定的第一道防線。
第三，加強社群建設是改善民生福祉的必然要求。隨著生活水平的不斷提高，群眾對社群服務的需求出現了“井噴式”增長。多年來，通過全區上下的共同努力，我們在社群服務上有了很大的提升，但與群眾的期盼相比，還存在著差距，需要我們在今後不斷改進提高。只有把這些工作抓好，才能把公共服務“最後一公里”的問題解決好，只有這樣，才能讓群眾切身感受到變化，把改善民生的要求落到實處。
二、準確把握社群建設的目標任務
要以服務民生為宗旨，以群眾需求為導向，以基礎設施建設為重點，以社群服務為龍頭，依靠社會力量，整合社群資源，提升社群功能，努力實現社群環境宜居化、居民自治規範化、管理手段現代化、辦事服務便捷化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化，打造宜居美麗家園。
一要抓好基礎設施建設。今年，我區基礎設施達標工作取得豐碩成果，但還有一部分居委會和居民活動場所沒有達標;在社群建設“三個全覆蓋”工作中，不成片的舊樓區還沒有改造，這些都是明年工作的重點。同時，要對已改造完的小區組織“回頭看”，對出現問題的設施要及時進行維修和養護，切實把這項民心工程辦實辦好。要通過共同努力，使居委會和居民活動場所全部達標，非成片舊樓區改造要全面啟動，確保完成。
二要抓好社群服務和管理。只有服務搞得好、管理跟得上，社群建設才能取得實效。要堅持群眾需求導向，本著低收費、便捷化的原則，探索“政府引導、市場運作、企業運營”的模式，優先發展與居民生活息息相關的基本社群服務，讓群眾不出社群就能滿足日常生活需求。要深化“六進兩化”，著力發展便民商業、居家養老、健身娛樂、醫療、家政、金融等基本服務，推進社群服務便利化、智慧化。積極構建一中心、多站點的社群服務網路。借鑑昔陽里社區的經驗，整合社群資源，在有條件的社群建設集辦公、活動、服務於一體的社群服務中心，同時設立全程代辦服務站點，推行“進一個門，辦一切事”的服務模式。要推動社群資訊化建設，打造智慧社群，先在一、兩個街搞試點，成熟了全區推廣。要抓好社群物業管理。這個問題大家非常關心。目前，我區的物業管理形式多樣。要認真研究居委會、業委會和物業公司“三位一體”機制的執行模式，居委會做什麼、業委會做什麼、物業公司做什麼，請民政局、房管局要進一步做好研究，探索切實管用的模式，並形成可複製的模版。要做強做大豐達物業，下功夫提升自身運營的水平。對老舊小區要因地制宜，對商品房小區要加強指導監管。明年，要在提升社群服務軟實力上下功夫。
三要抓好社群文化建設。社群文化建設要有靈魂。要用社會主義核心價值觀引領社群文化建設，把“同在一方熱土、共建美好家園”、“同在社群住，就是一家人”的理念注入社群文化建設，使之感召群眾、引領群眾，使文明社群建設再上新的水平。在社群文化建設中，要始終做到有魂、有陣地、有隊伍、有內容，既要形式多樣，更要主題鮮明，做到形散而神不散。只有緊緊抓住社群建設的神和魂，才能更好地統一廣大居民的思想，才能更好地凝聚共建共管社群的強大力量。要把社群文化建設作為凝心聚力、統一思想、整合資源的重要載體，持之以恆地抓緊、抓牢、抓深。
四要抓好平安社群建設。平安是社群建設最基本的要素。每一個居民生活在社群，首先需要的是安全。要把平安社群建設與社群管理、社群教育、社群服務、社群防範緊密結合起來。要構築全方位、動態化的社會矛盾排查預警體系，深入開展社會矛盾排查，發揮社群調解、社群法庭、社群司法所等基層組織作用，把矛盾化解在社群、化解在萌芽，最大限度減少影響社會穩定的消極因素和苗頭隱患。要加強社群群防群治隊伍建設，完善群防群治工作體系和機制，充分發揮黨員在建立平安社群中的積極作用，積極推廣廣開街開展的“一哨八員”群防群治工作經驗。要完善警防、民防、技防相結合的治安防控網路，依法打擊各類違法犯罪活動，維護社群安全穩定。要加強社群普法宣傳和法律服務，引導社群居民增強遵紀守法、安全防範、健康文明、和睦相處的意識，調動廣大群眾參與建立平安社群的積極性，使建立工作深入持久的開展下去。
三、進一步加強社群自身建設
要堅持信念引領、黨建保障、隊伍支撐，不斷完善社群工作的體制機制，充分發揮社工服務管理社群的積極作用，不斷激發社群建設的活力，提升為民服務的水平。
一要樹立忠誠敬業、真誠為民的信念。社群無小事，件件連民心。社群工作者是社群的工程師，被喻為“小巷”，大家肩負的社群事務繁重，處在群眾工作的最前沿，是黨和政府聯絡群眾的橋樑和紐帶，使命光榮而神聖。作為社群工作者，首先要忠誠於黨和人民的事業，恪守崗位職責，公心公正公道辦事。要有強烈的事業心和責任感，有滿腔熱情的工作激情，有服務大局無私奉獻的精神，用真心換真情，用耐心聚民氣，用愛心得愛戴。要紮根社群，想群眾之所想，急群眾之所急，串百家門、知百家情、解百家難，聯絡千家萬戶，情繫百姓民生，在社群的“小天地”裡做出“大作為”。
二要加強社工隊伍建設。社工隊伍是社群建設的主力軍，社群建設好不好，關鍵在這支隊伍的素質和能力。在廣泛調研的基礎上，區裡制定出臺了《關於加強社工隊伍建設的意見》，這是今後一個時期社工隊伍建設的重要指導，各單位特別是街道要認真領會，抓好落實。明年是居委會換屆年，要做好這項工作，把那些素質高、能力強、作風紮實、熱心社群事務的優秀人才吸納到社群。要發揮老主任、社群骨幹作用，做好傳幫帶，抓好師帶徒。要提升社群工作者專業化水平，加強社群工作培訓，不斷提高服務居民、管理社群的能力。要抓好社群工作者、志願者、樓門長三支隊伍建設，提高社群居民對社群建設的參與度。要建立優秀社群工作者療養制度，探索優秀工作者到機關掛職機制，搭建優秀社群工作者上升的平臺。要通過建立提升、淘汰機制，真正使這支隊伍不斷優化，為社群建設提供強大支撐。
三要加強體制機制建設。體制機制是社群工作高效運轉的重要保障。要積極構建在黨組織領導下的街道主司、部門主導、權責統一的社群工作體制。街道是社群建設的主角，要充分發揮主司作用，組織、協調、推動社群建設的各項工作。社群辦要抓好統籌，研究制定好社群建設的整體規劃，指導各街開展工作。社群居委會要在街道辦事處的指導下開展工作，充分發揮自治組織的作用，服務管理好社群事務。各職能部門要支援指導社群建設，屬於各部門、街辦事處職責範圍內的事項，不能隨意轉嫁給社群，不要層層部署、層層往下安排工作，有的工作能在區一級層面、街道層面結住的要結住，切實減輕居委會負擔。要進一步規範社群工作的內容，抓緊研究社群工作的標準化、規範化，明確哪些能進社群、哪些不能進社群。同時，要加強社群工作績效管理，通過以獎代補、末位淘汰，把社工隊伍建設好管理好。
四要加強社群黨建工作。強基固本是黨建工作的重點，社群就是基礎。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，把社群黨建工作抓到位，切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。要加強基層黨員隊伍的建設，下力量發展社群黨員、尋找失聯黨員、懲治不合格黨員，充分發揮黨員的模範作用。要抓好黨建工作責任制的落實。完善區委統一領導、組織部門牽頭協調、各方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作機制。各級黨組織書記要牢固樹立 “抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的強烈責任意識，真正擔負起本單位基層黨建工作第一責任人的職責。要強化黨建工作考核，確保工作責任真正落實到位。要持之以恆抓好作風建設，落實好“三會一課”、黨員黨性定期分析和民主評議等制度，深化“雙聯絡雙報道”機制，開展好“正風為民百旗飄揚”活動，不斷增強社群黨組織的創造力凝聚力戰鬥力。
同志們，社群建設是一項利國利民的偉大事業，也是一項系統複雜工程，不是一蹴而就的。我們要充分認識社群工作的艱鉅性、長期性，凝聚全區百萬人民的力量，把社群建設好。讓我們在區委、區政府的正確領導下，攜起手來，埋頭苦幹，真抓實幹，努力開創社群建設的新局面，為建設美麗學府、幸福南開做出新的更大的貢獻!
各位委員，同志們：
今天，我們在這裡召開區政協換屆工作會議。區委高度重視政協的換屆工作，書記辦公會議專題研究，對政協換屆的指導思想和原則，政協委員名額和比例、年齡界限、提名條件、界別設臵，政協委員協調產生的程式以及組織領導、人事工作紀律等都作了具體規定。剛才程輝部長、陳高英部長已對全區政協換屆工作分別作了部署，為了確保政協換屆工作順利進行，下面，我再強調三點意見：
一、要嚴格委員的提名。
新一屆政協委員的推薦提名，要根據“政協委員應當具備的基本條件”，按照人民政協換屆中“人事安排應遵循的原則”和政協委員產生的程式，充分發揚民主，多方聽取意見，經民主推薦，全面考察。人事安排要貫徹“大團結、大統一”的精神，調動各方面的積極因素，在安排工作上，要拓寬視野，統籌兼顧、平等協商，全面安排，既要考慮上下平衡，又要考慮左右比例，注意委員的廣泛性、代表性。
二、要確保委員的素質。
政協是我們國家政治體制中具有獨特功能和作用的一種政治組織形式，委員是人民政協的主體，是政協開展工作的基礎，委員的素質關係到政協履職和作用的發揮是否充分。曾有的地方政協，由於較多地考慮照顧方方面面，存在著重界別、輕素質的現象，致使部分委員的素質不盡如人意：一是“全會型”，一年一次會，平時不照面，不參加其它活動，是名副其實的“全會委員”;二是“服從型”。有的是服從組織安排而當委員，本人既無光榮感，又無責任感，是“掛名委員”;三是“榮譽型”，不願盡社會義務、不盡委員職責，“開會拍拍手、表決舉舉手、議論大事不開口”，少參加活動。這些型別的委員就不能很好的履職，更談不上發揮作用了。相反，委員素質高、活動能力強，就能有效地履職，參政議政，發揮作用好，所以要特別注重委員質量，把好新進委員的素質關，不能濫竽充數，把那些不具備委員條件、不熱愛政協工作，沒有參政議政意識的人吸收到政協組織中來。
三、要加強黨的領導。
政協換屆工作自始至終要加強黨的領導，充分發揮民主，嚴格按政協章程辦事，通過換屆，進一步調動各民主黨派、人民團體及各界人士的積極性，組織一支整體素質較高的委員隊伍，體現我區統一戰線的新陣容，以適應新時期人民政協工作需要。根據中共中央的有關指示和《政協章程》的有關規定，委員產生的程式是：
1、上屆政協會提出，經同級黨委審定的下屆政協組成規模、界別的設臵;協商分配給各黨派、團體、界別、各方面的人數及特邀人數。
2、各黨派、團體、界別、各方面採取一定的組織形式(即召開黨組會、執委會、委員會、理事會等)，根據分配的人數和人民政協人事安排原則提出推薦人選，經與有關部門協商後，填寫正式的推薦書(包括提名的理由、該人選的簡歷、思想政治表現、突出事蹟和貢獻)值得注意的是推薦書應由組織填寫，不應繳被推薦的人自己填寫。
對特別邀請的人選，由政協會與有關方面協商邀請，有關方面應積極配合，組織介紹材料。
3、黨委統戰部和組織部要認真審議推薦材料，同各黨派、團體、界別和有關方面反覆協商，對推薦的人選進行認真考察(黨組派員參加)，填寫委員考察表，提出初步名單草案，經換屆領導小組審議後，提交政協主席會議協商討論。爾後，送同級黨委審定，形成建議名單。
4、政協會正式協商決定委員。
5、常務委員的人選應堅持德才兼備的原則，注意掌握候選人的年齡界限、職數和黨內外比例，由領導小組與各黨派、工商聯、各團體、各界多方協商、民主薦賢(也可以由參加政協的各黨派、人民團體自己推薦，無黨派人士及其他方面的人選由上屆政協常務委員會推薦)、全面考察，報同級黨委同意後，提交上屆會審議，然後交新一屆一次會議主席團會議審議通過，作為主席團提出候選人建議名單，交全體委員醞釀、討論、選舉。
各位委員，同志們，區政協換屆工作是我區人民政治生活中的一件大事。希望大家要認真貫徹黨的xx屆六中全會和省、市、區黨代會精神，嚴格按照《政協章程》，做好各項換屆籌備工作，確保圓滿完成換屆工作任務，建設一支整體素質較高的委員隊伍，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。
剛才，各局、辦、科彙報了今年以來的工作，各分管領導也對分管工作提出了要求，我完全同意這些意見。黃祕書長在外地出差，不能趕回來參加這次會議，也在此代表祕書長向大家問好。從剛才彙報情況看，我們市委辦公室圍繞中心，服務大局，較好地完成了各項工作，取得了顯著的成績。主要有以下四個方面的特點：
一是積極參與政務，較好地為黨委當好參謀助手。調研綜合科今年以來起草重要文稿56篇，編輯黨代會簡報29期，文字累計達40萬字。可以說是每天都在想，每天都在寫。黨代會期間，建揚同志親自督陣，吃住在賓館，對領導講話稿和簡報進行著把關，每天工作到凌晨兩三點鐘。溫小林同志感冒了，還邊打針邊加班，“輕傷不下火線”。新聞資訊科今年已向省委辦公廳報送資訊140多篇，採用42篇，領導在資訊刊物上批示達45條，可見資訊質量較高。加強了與新聞媒體的合作，共接待各級媒體100多批次，刊發播出新聞稿500多條，提升了惠州的知名度和美譽度。信訪局今年上半年共受理信訪總量5264件次，比上年同期增加414件次，完成工作量相當大。歐陽副主任經常親自帶領大家到一線處理上訪事件。機要局上半年共收發明密電報2195份，11840頁，其中特提電報757份，沒有壓誤電報，確保了密碼的安全和政令暢通。保密局也按照要求，認真做好今年的各項保密工作。保健辦突出做好了抗“非典”期間的領導幹部保健工作，廳處級領導幹部的體檢工作也正在進行。督查辦共辦理督查事項36項，較好地完成了省、市領導交辦的任務。
二是細緻辦理會務，較圓滿地完成各種重要會議和活動的保障任務。尤其是市第八次黨代會的召開，對辦公室來說是一次工作水平的整體檢驗。祕書一科的同志在辦會方面做了大量的工作。會議期間，葆明同志天天堅守一線，廢寢忘食，殫精竭慮，人都瘦了一大圈。張錦華同志嗓門都喊啞了，手機也打壞了。王懷龍同志負責起草了大小會議主持詞30份。在第二屆國際數碼節期間，為了安排好主席臺嘉賓的名單及座位，葆明同志帶領祕書一科的同志忙到凌晨兩點多。
三是認真搞好事務，保證辦公室日常工作的高效運轉。如祕書一科上半年還辦會56次，辦理各類檔案、電報、函件共250多份(件)，接待上級和兄弟市參觀考察團22批349人次。徐海東同志經常犧牲節假日休息時間當“三陪”。黃冠平、黃丹喆同志經常加班加點。
四是切實抓好黨務，全面加強辦公室的自身建設。在溫仕嬋同志的帶領下，祕書二科的同志在黨務、工會、婦聯、紀檢、扶貧等方面做了大量工作，保證了辦公室工作的正常運作。
在這裡，我還要向那些長期堅守崗位、默默無聞工作的同志表示感謝，如機動司機史財弟，打字室周青，保密室葉耀秋，收發員葉錫禮，工勤人員葉聰勤、鄺敏娟，負責材料的吳慶華、翁日鴻、嚴仕勇、丘王芳，機要局袁瑞珍，信訪局劉連友、陳燕、陳秀蘭、陳添英，祕書二科溫碧紅，保健辦呂思華，保密局葉樹清，督辦閆維等。
特別要強調的是，在抗 “非典”期間，辦公室的全體同志眾志成城，萬眾一心，在各自的工作崗位上積極配合抗“非典”行動，本辦被市委、市政府授予抗擊“非典”先進單位榮譽稱號，王懷龍、莊宇麗、林紅英、黃佛青、王英等5位同志被評為先進個人。他們是當之無愧的。
這些成績的取得，首先是市委高度重視、直接領導的結果，也是辦公室全體幹部職工團結奮鬥、開拓進取的結果。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中仍存在著許多差距和不足。為了做好第二屆“萬眾評公務”工作，前段時間我們班子成員分別帶隊到各縣區、各部門徵求意見，同時對外發放徵求意見表3100多份，回收率達70%左右，“滿意”和“基本滿意”率達95%以上。反映的意見集中在服務方面，比如說個別科室幹部對外服務態度比較驕橫，架子較大;信訪值班人員有時應答態度欠佳;要改進作風，少些“官”架子，多些“僕”的謙遜;要加強對具體辦事工作人員的素質教育等等。可見，我們的服務水平、服務方式和工作手段還有待進一步提高，幹部隊伍和自身建設還有待進一步加強等等。對這些問題，要在今後的工作中切實加以解決。下面，我就進一步提高辦公室工作水平談幾點意見。
黨委辦公室是黨委的參謀部、司令部和後勤部，擔負著服務市委決策、保證市委日常工作高效有序運轉的重要職責。辦公室必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以領導滿意、部門和基層滿意、群眾滿意“三滿意”為目標，堅持“繼承、發展、提高”，在繼承中發展，在發展中提高，努力做到參謀到位、服務主動、工作創新、協調得力、落實見效，把辦公室工作提到新的水平。
同志們：
今天，全省地稅系統納稅服務工作會議在這裡召開。會議的主要任務是，貫徹落實全國稅務系統納稅服務工作會議精神，回顧總結近年來全系統納稅服務工作，分析當前納稅服務工作面臨的新形勢新情況，研究部署當前及今後一段時期的納稅服務工作，推動“三個一流”目標早日實現。下面，我講四點意見。
一、積極探索，納稅服務工作實現新突破
近年來，全省地稅系統深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“三個一流”工程建設，著力突出地稅機關的服務職能，全面整合納稅服務資源，納稅服務體系初步建立，各項工作取得明顯進展。
(一)納稅服務資源有效整合。幾年來，各地高度重視各類服務資源的整合與配置，部分市局在機構設定、辦稅服務廳集中統一管理、服務職能的整合等方面領跑全省、全國，資源的利用率逐年提高，為做好納稅服務工作打下了堅實的基礎。特別是在20xx 年國家稅務總局機構改革到位後，省局審時度勢，在全國省級稅務機關中率先成立納稅服務處，實現了納稅服務工作管理歸口、職能清晰、責任明確的目標。各級地稅機關按照省局統一部署，結合本地實際情況，或利用徵收分局，或利用機關內設機構，先後設立納稅服務機構。到20xx 年11 月底，全省地稅系統納稅服務機構自上而下全面設立，在全國率先實現機構到位、職能到位、人員到位。目前，全系統直接從事納稅服務工作的正式幹部1947 名，佔全省地稅幹部總數的12.97% ，為更好地推進全省納稅服務工作提供了強有力的人力資源保障。在加強機構建設的同時，各地按照扁平化、專業化要求，優化納稅服務職能配置，科學劃分納稅服務機構與徵管、監察、稅政、法規等部門的職責範圍，形成納稅服務工作合力。各地把12366 納稅服務熱線和入口網站整合到各省轄市局的納稅服務中心。部分市縣實現了城區辦稅服務廳由納稅服務中心集中管理。沒有實現集中管理的地區，對辦稅服務廳的業務指導和考核評價也歸口到納稅服務中心。通過整合服務資源，納稅服務整體效能和專業化程度明顯提高。
(二)納稅服務手段不斷優化。各地積極推行辦稅服務廳規範化建設，拓展多元化辦稅，努力為納稅人提供優質、高效、便捷的辦稅服務。按照省局要求，科學劃分辦稅服務廳功能區域，規範視窗設定，統一設施配備、標識和著裝，辦稅服務廳功能齊備，規範有序，辦稅環境更加舒適。大力推行“一站式服務”，對辦稅服務廳受理的事項進行了梳理，明確了相應辦理時限並對外公開承諾，辦稅服務更加透明。有的地方對涉稅事項審批制度改革進行了大膽的探索，取得了明顯的成效，積累了有益的經驗。部分地區“同城通辦”工作開展順利，納稅人在同一轄區內可以不受所轄稅務機關地域限制，就近選擇辦稅服務廳辦理涉稅事項，實現“有區域管理，無區域服務”。建立全省統一的開放式稅收政策法規查詢管理系統，更加方便了納稅人查詢，系統自今年5 月上線執行以來訪問量已超過兩萬次。大力推行網上申報方式，加強TIPS 系統推廣應用工作。今年上半年正常戶企業網上申報率達到95.6% ，TIPS 處理各項業務約300 萬筆，業務量約佔全國總業務量的20% 。大集中系統上線執行後，資訊化對納稅服務的支撐作用進一步增強。省局依託大集中系統開發的“發票網上開具暨查詢系統”在部分地區成功應用。截至6 月底，全省共有31.7 萬納稅戶使用CA 證書，佔全省電子申報戶的46% 。部分地區還採取發票網上領購、郵政配送等措施，進一步方便納稅人。
(三)納稅服務品牌效應逐步顯現。全系統將12366 納稅服務熱線和“維權360 °”兩個服務品牌作為推進納稅服務工作的重要載體，一手抓硬體建設，一手抓規範管理，品牌的社會認知度不斷提高。省級12366 平臺採用“省級集中呼入、各地分散式撥出”模式，推動12366 服務熱線在服務內容、自動語音結構層次、接聽問候語等方面實現了全省統一。今年上半年，全省12366 服務熱線共為納稅人提供服務108.2 萬次，較去年同期上升54.46% 。熱線服務功能不斷擴充，除提供納稅諮詢外，還提供發票查詢和涉稅事項提醒，受理舉報投訴，成為綜合性服務載體。熱線服務空間進一步拓展，在入口網站開通“12366 諮詢中心”，納稅人通過網站提出的諮詢、舉報、投訴等事項，由12366 熱線服務人員受理和回覆。“維權360 °”服務品牌突破了事後救濟的思路，構建起貫穿稅前、稅中、稅後全過程的納稅人權益保護體系。各地積極籌建“納稅人維權服務中心”，主動爭取地方黨委政府及相關部門的支援，牽頭組建“納稅人之家”。截至目前，全省14 個省轄市級單位和67 個縣(市、區)納稅人維權服務中心全部到位，224 個“納稅人之家”相繼掛牌成立。服務品牌建設，暢通了納稅人維權渠道，健全了維權服務機制，為維護納稅人合法權益提供了重要保障。
(四)納稅服務制度體系基本建立。由省局統一領導，納稅服務處牽頭組織，相關部門密切配合，各省轄市級局同步跟進、上下聯動、優勢互補的納稅服務工作機制全面形成。各地認真執行納稅服務專報制度，認真梳理、及時總結納稅服務工作中的問題與經驗，為省局確定階段性工作重點、調整工作步驟提供了依據。初步建立納稅人需求調查制度，通過發放調查問卷、委託專門機構開展需求調查等方式，及時掌握納稅人需求變化，持續改進納稅服務措施，實現徵納良性互動。探索完善納稅服務工作規範、稅法宣傳規範、納稅諮詢工作規程、辦稅服務廳工作制度、投訴管理制度、信用等級評定製度、地稅網站管理維護制度等一系列納稅服務工作制度，進一步明確標準、規範行為，確保納稅服務各項工作有章可循。加強與相關部門的配合，尤其是建立國、地稅協作機制，大力開展聯合辦理稅務登記、個體工商業戶稅收徵管、納稅信用等級評定和稅務檢查等工作。
綜上所述，通過近幾年特別是去年以來上下共同努力，我省地稅系統納稅服務工作取得了顯著成績，受到各級黨委政府、廣大納稅人、社會各界的普遍認可和讚揚，也受到國家稅務總局的充分肯定和高度評價。總局多次來我省調研納稅服務工作，在剛剛召開的全國稅務系統納稅服務工作會議上，我局作為六家大會交流發言單位之一，重點介紹了我省地稅納稅服務工作的經驗。上述成績的取得，是各級黨委和政府關心支援的結果，是各有關部門和廣大納稅人理解配合的結果，是全省地稅幹部凝心聚力、努力工作的結果。在此，我謹代表省局黨組向全系統幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!對大家取得的成績表示熱烈的祝賀!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前納稅服務工作中還存在不少亟待解決的問題：一是認識不夠到位。少數單位領導和部分基層同志對開展納稅服務工作的重要性和緊迫性認識不足，沒有從提高納稅人稅法遵從度、構建和諧稅收的高度謀劃納稅服務工作;對納稅服務與稅收徵管的關係缺乏正確的認識，重管理輕服務，存在“兩張皮”的現象。二是工作開展不平衡。地區之間、市與縣之間不平衡的問題還比較突出。有的單位推進納稅服務工作的動力明顯不足，主動性不強，一定程度存在等待、觀望現象;有的單位對納稅服務缺少需求分析、整體設計、統籌規劃，工作不繫統、零星、分散，針對性不強;有的單位重形式、輕實效，淺層、表面工作做得多，給納稅人帶來實效的工作做得少;有的省轄市局對下示範、指導、管理作用發揮得不夠。三是服務效率不夠高。網上辦稅功能還不能完全滿足納稅人的需要，稅收業務流程與納稅服務效率的要求還存有差距;辦稅環節多、重複報送資料等問題在一些地區較為突出，少數單位還存在“門好進、臉好看、事情卻依然難辦”的現象。四是幹部隊伍的服務意識、服務能力、服務水平與納稅人日益增長的服務需求相比，還有一定的差距。對於這些問題，我們務必高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。
二、提高認識，全面把握新時期納稅服務工作總體要求
我們高度重視納稅服務工作，著力加強納稅服務工作，把納稅服務工作擺在更加突出的位置，是全省地稅系統服務“兩個率先”、推動建設服務型政府的迫切要求，是地稅事業謀求新發展、實現新跨越的重要途徑，是不斷提高納稅人稅法遵從度、共建和諧稅收的必然選擇。我們必須以更高的標準、更嚴的要求謀劃納稅服務工作，使納稅服務工作真正做到始於納稅人需求、基於納稅人滿意、終於納稅人遵從。根據新形勢、新任務，當前及今後一個時期全省地稅機關納稅服務工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立徵納雙方法律地位平等的理念，以法律法規為依據，以納稅人合理需求為導向，以資訊化為依託，以納稅人權益保護為主線，以提高稅法遵從度為目的，優化服務平臺，創新服務手段，完善服務機制，提升服務能力，努力爭創一流的服務水平。
貫徹上述要求，我們要切實把握好以下幾點：
(一)深入學習貫徹全國納稅服務工作會議精神
在今年全國納稅服務工作會議上，總局圍繞做好新時期納稅服務工作，形成了一系列新思想、新觀點，提出了具體要求和任務，為我省地稅系統更好地開展納稅服務工作指明瞭道路。我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，切實將思想統一到總局的要求上來，將行動統一到總局對納稅服務工作的部署安排上來。
牢固樹立納稅服務工作的基本理念。全國納稅服務工作會議指出，要牢固樹立徵納雙方法律地位平等的理念，堅持公正執法，滿足納稅人合理需求。這一基本理念既為我們開展納稅服務工作提供了重要的理論依據，也為改進和優化納稅服務工作明確了方向。要正確認識到，徵納雙方法律地位平等是稅收法律關係的基本準則，公正執法是社會主義市場經濟健康發展的客觀需要，納稅人的需求是改進和優化納稅服務工作的起點。我們必須從行政執法的角度去考量納稅服務工作，不斷增強納稅服務工作的剛性，嚴格規範徵納雙方的行為。
努力實現納稅服務工作的基本目標。按照全國納稅服務工作會議要求，我們要力爭實現四個方面的工作目標：一是納稅服務需求及時響應;二是納稅服務效能大幅提升;三是納稅人辦稅負擔明顯減輕;四是納稅人滿意度持續提高。從需求響應到需求滿足，再到納稅人滿意度提高，四個目標之間存在清晰的邏輯關係，構成了有機聯絡、密不可分的整體。實踐中，我們要緊緊圍繞基本目標謀劃工作，在工作中全面落實基本目標。
認真貫徹納稅服務工作的總體要求。總局在這次會議上，明確提出了“以法律法規為依據，以納稅人需求為導向，以資訊化為依託，以提高稅法遵從度為目的”的基本要求。按照這一要求，我們聯絡江蘇地稅實際和“三個一流”的目標定位，確定了全省地稅機關納稅服務工作的總體要求。我們提出的“以納稅人權益保護為主線”，是基於納稅服務的職責源自於納稅人權利的認識;我們提出的“優化服務平臺，創新服務手段，完善服務機制，提升服務能力”，是全系統當前和今後一段時期的工作重點;我們提出的“努力爭創一流的服務水平”，是全省地稅機關納稅服務工作的奮鬥目標。
(二)充分認識做好納稅服務工作的重要性和緊迫性
優化納稅服務是我們必須履行的責任和義務，是全省地稅系統實現“三個一流”奮鬥目標的根本保證，也是服務科學發展、推動江蘇從稅收大省向稅收強省跨越的重要前提。各級地稅機關和廣大地稅幹部要切實增強責任感、緊迫感和使命感，加快推進納稅服務工作。
第一，納稅服務是稅務機關的法定職責。《中華人民共和國稅收徵管法》明確規定，納稅服務是稅務機關的法定職責。按照稅收法律法規的規定，稅務機關有稅務管理權、徵收權、檢查權、處罰權等行政職權，同時也有保護納稅人合法權益、依法實施稅務行政救濟和依法賠償等責任。從這個意義上講，納稅服務絕不是可有可無、應景應時的工作。不抓或者不認真抓納稅服務工作，就違背了稅收法治的原則，就是行政不作為，如果因此造成納稅人合法權益受到重大損害，就有可能被依法追究責任。各級地稅機關要切實擺正自己的位置，確立為納稅人提供優質、便捷、高效的服務是稅務機關應盡責任與義務的觀念，不能把服務當恩賜，不能居高臨下地為納稅人提供服務，而要主動服務、貼近服務、周到服務，全力維護納稅人的合法權益，真正把納稅人的滿意當作評價工作成效的重要標準。
第二，納稅服務是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的創新成果，其核心是以人為本，實踐價值是推動全面、協調、可持續發展，構建社會主義和諧社會。從微觀層面上看，優化納稅服務就是堅持以人為本，以納稅人正當需求為導向，站在納稅人的角度，研究確定工作思路和具體措施，節約納稅人稅法遵從成本，體現了科學發展觀的核心內容。從巨集觀層面上看，稅務部門貫徹落實科學發展觀，就是要以服務科學發展、共建和諧稅收作為新時期稅收工作的主題，努力做到法治公平、規範高效、文明和諧、勤政廉潔。優化納稅服務是貫徹落實這一主題的重要舉措。只有不斷改進和優化納稅服務工作，才能更好地發揮稅收籌集財政收入和調控經濟、調節分配，服務科學發展的職能作用，促進稅收徵納關係更加和諧。
第三，納稅服務是加快“三個一流”建設的現實需要。今年是“三個一流”工程全面實施的第二年，按照“三至五年確保各項工作走在全國前列”的既定目標，納稅服務工作要率先實現一流，時間緊，任務重。對比一些省市兄弟單位納稅服務開展情況，我們還有許多工作做得不夠實，如果不加以重視，奮力趕超，那麼“三個一流”目標將很難實現。在這種形勢下，我們不能等、不能靠，必須以敢為人先的志氣、開拓創新的銳氣、攻堅克難的勇氣，超前謀劃，加快節奏，推動納稅服務工作不斷躍上新臺階。
第四，納稅服務和稅收徵管是稅務部門的核心業務。這是總局對納稅服務工作的新界定、新解讀。從優質服務加公正執法等於稅法遵從的公式看，優化納稅服務和加強稅收徵管的終極目標是一致的，都是稅收工作的重要基礎，二者相輔相成、相互促進，不可偏廢。我們要牢固樹立管理與服務相統一的思想，強化徵管絕不能忽略納稅服務，強調納稅服務也不能以弱化稅收徵管為代價，真正將服務工作貫穿於稅收徵管的全過程，將執法管理寓於優質高效的納稅服務當中去，形成管理與服務相得益彰的和諧局面。
(三)堅持將求真務實作為納稅服務的工作原則
納稅服務是一項實實在在滿足納稅人合法合理需求的工作，是一項為納稅人真正帶來便捷、實惠的工作，那種急功近利、只求轟動效應不講實際效果的做法，不僅是工作方法問題，更是思想作風問題，對納稅服務工作沒有任何益處可言。我們的幹部尤其是領導幹部要牢固樹立科學發展觀，以納稅人需求為導向，積極探索滿足納稅人合法合理需求的途徑和方法，真抓實幹，務求實效，增進徵納雙方互信，構建和諧的徵納關係，不斷增強地稅機關的公信力、影響力。同時也要看到，納稅服務是一項全域性性、系統性、長期性工作，貫穿於稅收工作的全過程，稅收工作的各個組成部分無不體現著服務。因此，將納稅服務看作單項工作的認識是片面的，將納稅服務遊離於其他工作的做法是不正確的，更是違背了實事求是的精神。我們要始終堅持將求真務實作為納稅服務的工作原則，以強烈的服務意識、明確的服務責任、過硬的服務能力、顯著的服務成效，全面爭創一流，推動江蘇地稅事業實現整體跨越。
三、突出重點，加快實現一流的納稅服務水平
為便於納稅服務工作有計劃、有步驟地推進，更好地實現工作目標，總局正在制定20xx―20xx 年納稅服務工作規劃。省局擬在總局規劃的基礎上，根據江蘇地稅的實際，制定全省的納稅服務工作規劃，對今後三年納稅服務工作的指導思想、基本原則、工作目標、重點任務、具體措施、實施步驟進行全面部署。各地要根據省局制定的規劃內容，認真抓好落實。當前，我們要進一步著力加強納稅服務資源優化配置，鞏固完善納稅服務基礎性工作，不折不扣地落實省局確定的各項任務，爭創一流的納稅服務水平。重點要做好以下幾項工作：
(一)加強辦稅服務廳建設，提升辦稅服務效能
辦稅服務廳是稅務機關直接面向納稅人的視窗。要按照“精簡、效能”的原則加強辦稅服務廳建設，進一步優化辦稅流程，切實減輕納稅人的辦稅負擔。
規範整合辦稅服務廳。要將辦稅服務廳整合到納稅服務中心集中管理，進一步確立納稅服務中心服務實體的地位。根據稅收管理資訊化程序和辦稅服務廳工作量的變化，結合稅源分佈情況，按照相對集中、合理佈局、方便納稅的原則合理設定辦稅服務廳，逐步收縮辦稅服務廳數量。進一步科學劃分辦稅服務廳功能區域，規範視窗設定，根據辦稅業務流量合理調整視窗職能。進一步落實“視窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“一站式”服務。逐步擴大“同城通辦”的事項和範圍，有條件的地區可加快推進“區域通辦”，最大限度地方便納稅人就近辦理涉稅事項。
優化辦稅流程。對稅收業務流程進行集中梳理，統一涉稅事項辦理環節及要求，實施辦稅業務標準化作業。大力推行辦稅服務廳納稅人免填單業務，大幅壓縮辦稅時間。認真落實省局《關於實施稅務行政審批制度改革有關問題的通知》要求，加大稅收行政審批權改革力度，對能夠下放的審批許可權和前移的審批事項全部下放和前移至辦稅服務廳前臺，加強審批事項後續監督管理，實現陽光操作、陽光管理。
精簡涉稅資料。全面清理並取消要求納稅人重複提供的涉稅資料，實行一次性報送，多部門共享使用，提高資訊使用效率。對同類涉稅調查事項整合歸併，實行綜合申報。積極推行無紙化辦稅，延長紙質資料報送期限，認真做好CA 認證擴面推廣工作，對已經實行CA 認證的納稅人逐步取消紙質資料報送。
(二)打造12366 服務品牌，為納稅人提供全方位諮詢服務
12366 納稅服務熱線是為納稅人提供納稅諮詢的主渠道。要建立“統一入口、分類處理、規範管理、資源共享”的集中式諮詢服務模式，實行一個口子對外、一個聲音發言，確保諮詢服務的規範性和答覆口徑的一致性。拓展12366 納稅服務熱線功能，打造全省統一、全國知名的諮詢品牌。
完善12366 熱線服務功能。將原來分散在多個部門的辦稅指引、發票資訊查詢等事項統一歸集到12366 納稅服務熱線。全省統一使用12366 諮詢服務號碼，疑難問題直接轉接至業務處室的專家座席和設定在縣(區)局的遠端座席。做好12366 服務系統各項功能應用工作。加強諮詢資訊資料的分析比對工作，強化資訊資料運用，更好地為領導決策、加強徵管服務。充實完善自動語音查詢功能，實現發票自動語音查詢。建設省級12366 簡訊平臺，通過手機簡訊實現涉稅提醒、政策推送等基本功能。
嚴格執行納稅諮詢答覆承諾制。確保一般問題當場解答，疑難問題按承諾時限及時答覆。各業務部門要為納稅諮詢答覆工作提供支援，及時認真答覆轉接和轉辦的問題，及時會商解決涉及多部門的疑難問題。增加12366 人工座席，確保接聽率達80% 以上。
擴充和完善納稅諮詢問題庫。按照內容完整、分類科學、準確實用、更新及時、搜尋方便的要求進一步完善納稅諮詢問題庫，及時更新維護，並提供搜尋功能，為人工座席接聽解答提供準確的答題模版和強大的業務支撐。強化對問題庫資訊的運用，確保答覆統一、準確、權威、實用。
(三)建設省級集中模式網站，提高納稅服務資訊化水平
隨著服務型政府建設步伐的不斷加快，稅務機關入口網站的功能定位，最終將實現從形象宣傳向納稅服務的轉變。我們要大力加強網上辦稅服務平臺建設，充分發揮資訊化支撐作用，為納稅人提供更加便捷、高效的服務。
加快稅務網站群建設步伐。各地要儘快部署依託省局入口網站平臺開發子站的工作，清理和取消各縣局、區分局的網站，確保今年年底全省網站群全面上線。
提升網站整體功能。發揮資訊化支撐作用，豐富多元化辦稅方式，大力推進網上申報和TIPS系統應用工作。按照方便、快捷、安全的原則，依託省級大集中系統加大網上開具發票暨查詢系統的推廣應用力度，加快推進網上列印稅票系統應用工作。進一步完善疑難問題線上諮詢、意見建議線上收集、舉報投訴線上受理等網上互動功能。
推進網上辦稅。搭建功能和介面統一的“網上辦稅服務廳”，不斷拓展網上受理和辦理涉稅事項的範圍，逐步實現稅務登記、文書申請、申報繳稅、涉稅審批、資訊查詢等稅收業務事項的網上辦理。
(四)拓展納稅人維權途徑，切實保障納稅人合法權益
各級地稅機關要積極擴大納稅人對涉稅事項的知曉度、參與度，全面推行政務公開，組織實施行政權力網上公開透明執行系統，充分利用“納稅人之家”等權益保障平臺，切實尊重好、實現好、保護好納稅人各項合法權益，加快形成各部門各司其職、協調配合，全員全程權益保護新格局。
建立健全“納稅人之家”活動機制。一是建立納稅人蔘事機制。在納稅信用等級評定、個體工商戶定額調整、納稅評估、稽查典型案例公開審理等活動中引入納稅人蔘事機制，保護納稅人的參與權。稽查部門可依託“納稅人之家”實行查前告知，提高稽查工作的透明度。二是建立民主評稅聽證評議機制。在政策正式執行前，預見政策貫徹落實有較大困難和矛盾的，或者政策執行過程中發現突出問題的，通過聽證、評議、徵求意見等形式，合理採納納稅人建議，爭取理解，減輕政策執行阻力。三是建立政策服務機制。發生重大事件或重大政策調整時，由地稅機關牽頭協同有關職能部門，及時召集相關納稅人進行有針對性的宣傳輔導，確保納稅人最快速度、最大程度瞭解相關資訊，保護納稅人的知情權。對不同行業、不同經濟型別和不同規模的納稅人，企業管理層、財務主管、辦稅人員等不同群體，以及涉稅中介機構等不同組織，要按照不同需求，突出相應重點，實行分類宣傳輔導，提高稅法宣傳的針對性。要把政策解讀會、政策大講堂、企業輔導班等一系列在實踐中卓有成效、受到納稅人普遍歡迎的活動固定下來，形成制度，定期開展。四是建立監督機制。邀請納稅人和行風監察員每季定期召開行風監督座談會議，對地稅行風建設進行監督評議，評價地稅幹部的行為規範、服務質量、政策執行、廉潔從政情況，具體落實納稅人的監督權。
大力推行政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，建立健全地稅部門政府資訊公開制度，規範公開資訊的收集、審查、釋出程式。利用網站、辦稅服務廳等載體和視窗，及時、全面、準確地公開稅收各項法律法規和規定，使地稅機關的行政職責、辦事程式、辦事結果、監督方式等資訊為納稅人和社會各界廣泛知曉。
快速辦理納稅人舉報投訴事項。進一步理順納稅人舉報投訴處理流程，明確辦理時限，嚴肅查處損害納稅人利益的不正之風。建立結果反饋制度，及時向納稅人反饋舉報投訴結果。能公開的要予以公開，做到“件件有落實，事事有迴音”，不斷提高地稅部門的公信力。
依法開展納稅人合法權益救濟工作。依法解決稅收爭議，制止和糾正違法及不當的稅務行政行為。切實做好稅務行政複議和賠償工作，進一步完善預防和化解稅務行政爭議辦法，增進徵納雙方的相互理解和信任。
(五)完善機制，確保納稅服務工作紮實推進
要通過建立健全領導有力、分工明確、配合密切、運轉協調的保障機制，實現納稅服務工作有序開展。
健全組織機制。以下半年機構改革為契機，進一步明確地稅機關內部各部門的納稅服務職責，規範服務事項在各級、各部門之間的運轉流程，形成內容完整、職責清晰、執行高效的納稅服務崗位職責和工作規程，切實保障納稅服務日常工作流程化、規範化運轉。要合理配置納稅服務人力資源，根據各地納稅服務工作開展情況適度增配納稅服務崗位人員，從數量上保證納稅服務工作的開展，同時優化人員結構，選派責任心強、業務精通、技能熟練的人員從事專業服務工作。要將納稅服務納入全系統教育培訓的整體計劃，大力抓好納稅服務專業培訓和崗位培訓，增強教育培訓的針對性和實效性。完善激勵措施，從政治上、生活上關心納稅服務崗位工作人員，進一步激發工作積極性。要加大納稅服務崗位與管理檢查崗位之間的交流力度，有條件的地方可以試行管理、檢查崗位和基層領導幹部到納稅服務崗位輪值制度，提高地稅幹部為納稅人服務的意識和能力。要加大納稅服務經費投入，規範經費管理，提高使用效率，保障納稅服務各項工作目標順利實現。
完善協調機制。各級地稅機關要建立健全黨組統一領導、納稅服務部門組織協調、其他部門各負其責的納稅服務領導協調體制，完善納稅服務工作議事決策機制。各級地稅機關黨組要切實加強對納稅服務工作的領導，一把手要負總責，分管領導重點抓落實，其他班子成員要根據工作分工，抓好職責範圍內的相關工作。納稅服務部門要加強納稅服務的組織、協調和督查，著力抓好辦稅服務廳、12366 納稅服務熱線、地稅網站等方面的建設與管理，全面落實各項工作任務。辦公室、法規、稅政、計財、徵管、計算機中心等部門要根據職責範圍，做好納稅服務的相關工作。
建立考評機制。完善納稅服務質量考核評價體系，明確各部門、各環節的職責和標準，細化服務事項，落實工作分工，確保責任到人、措施到位。通過不定期開展隨機暗訪、納稅服務質量回訪和定期開展納稅人滿意度調查等形式，全面瞭解納稅服務工作的實際效果，逐步建立科學、客觀、公正的納稅服務評價機制，以及定性和定量相結合的納稅服務考評指標體系。加強納稅服務績效考核，重視考評結果的運用，促進納稅服務工作更好地開展。
四、狠抓作風建設，為進一步改進和優化納稅服務提供重要保障
實踐充分證明，用怎樣的作風來推進稅收工作，就會有怎樣的地稅形象和發展實績，納稅服務工作的新進展、新突破，歸根結底是行風作風建設成果的具體體現。總的來看，近年來全系統機關作風建設力度明顯加大，行風作風明顯好轉，但是與黨委政府、社會各界和廣大納稅人對我們的要求相比，還有不小的差距。尤其在今年將迎來新一輪“萬人評議”、稅收環境發生深刻變化的形勢下，我們更要清醒地認識機關作風建設工作的重要性和艱鉅性，一定要以更大的力度、更實的措施、更快的節奏推進行風作風建設。
第一，要提高認識。樹立和弘揚優良作風，是貫徹落實科學發展觀的要求。我們要從講政治、講大局的高度出發，把作風建設作為貫徹落實科學發展觀的重要抓手，以優良的作風和優質的服務推動經濟社會又好又快發展，充分發揮地稅職能作用，為加快我省“兩個率先”程序作出更加突出的貢獻。樹立和弘揚優良作風，是鍛鍊能力、改進工作的重要途徑。我們要以作風建設為契機，進一步增強大局意識、服務意識、責任意識，增強服務發展工作的主動性、預見性和創造性，善於從發展大局和當前問題中找準工作的切入點和著力點，善於從基層和納稅人的需求中找準服務的突破口和主攻方向，善於從實施和推動“三個一流”程序中找準整改的問題和薄弱環節，儘快把各項服務舉措落實到位，全面落實“聚財為國、執法為民”的工作宗旨。樹立和弘揚良好的作風，是實現“三個一流”的根本保證。我們要通過機關作風建設，引領廣大幹部在服務發展、服務納稅人、服務基層中施展新作為、展示新形象，提高外部對地稅工作的認同度、納稅人對地稅部門的滿意度、基層對機關的信任度，推進地稅事業和諧發展，力爭早日實現全系統“三個一流”建設目標。
第二，要強化責任。今年的作風建設任務重，要求高。各級黨組要把作風建設工作列入重要議事日程，採取紮實有效的措施，確保在當地的行風作風評議中位次進一步靠前。要嚴格執行黨組領導下的分工負責制，做到既分工明確，又密切配合，齊抓共管，合力推進。要按照“誰主管、誰負責”的原則，實行分級負責，真正把機關作風建設和作風評議各項任務及相應責任落實到具體單位、崗位和人員，並考核到人，做到事有專管之人、人有專司之責，形成上下聯動、一級抓一級，整體推進、層層抓落實的工作局面。省局機關要給基層做表率，發揮好示範引導作用，帶動全系統機關作風建設整體向前推進。要求基層做到的，省局機關處室首先要帶頭做好，要求基層整改的，省局機關處室首先要帶頭整改。要強化責任追究，對於工作不力、敷衍塞責的，要進行嚴厲批評;對於損害納稅人權益、造成惡劣影響的，要嚴格按照有關規定追究當事人及所在單位領導的責任。
第三，要狠抓落實。各地要進一步認真貫徹全系統作風建設視訊會議精神，將省局黨組的部署要求落到實處。要按照省局下發的《深入推進20xx 年度機關作風建設的實施意見》，結合本地實際制定實施方案，統籌安排好各項工作，推動作風建設有序開展。省局制定的“三服務”60條措施要在9 月底全面落實到位，屆時將通過新聞媒體和“大走訪”等形式向社會作出公開承諾，這決非原則要求，任務不能變更，執行不能走樣。各級地稅機關尤其領導幹部要高度重視，抓緊對服務措施再細化、再充實，儘快將各項措施落到實處。
第四，要加強督查。由於地稅部門實行垂直管理體制，個別單位的作風形象影響到社會各界對全系統的評價，基層的作風形象影響到社會各界對省局的評價。省局機關職能處室和作風辦要加大監督檢查工作力度，重點圍繞作風建設制度是否落實、責任是否落實、工作是否落實等方面的情況，以及對外公開承諾的履行情況，加強對下督查，確保各項工作部署得到嚴格執行。8 月份以後，省局將組織各省轄市局督查組對機關、辦稅服務廳的工作紀律、工作作風、工作環境、服務質量、廉潔從稅等情況開展互動式現場暗訪活動; 10 月份還將組織作風辦成員開展明查活動。督查過程中，要察實情、說實話、辦實事，準確反饋督查結果，嚴禁弄虛作假，欺上瞞下。對群眾反映強烈、後果嚴重、屢禁不止的問題，發現一起，嚴肅查處一起，決不姑息。
同志們，做好納稅服務工作責任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實科學發展觀，繼續以改革的精神，務實的態度，創新的舉措，優良的作風，進一步改進和優化納稅服務，為全系統爭創“三個一流”作出新的更大的貢獻!
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