在全區社群建設工作會議上的講話範例

同志們：

今天，區委、區政府在這裡召開全區社群工作會議，目的是為了進一步貫徹落實全市社群建設工作會議精神，總結一年來我區社群建設工作經驗，表彰先進，促進全區社群建設工作向縱深發展，實現建設服務型人文社群的目標，部署今後一個時期的工作。下面就全區一年來社群建設工作情況作以回顧,對近一時期社群建設工作做以部署：

一、一年來我區社群建設工作的回顧

一年來，我區社群建設工作在區委領導下，政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與，社群主辦，形成了巨大的工作合力，使我區社群建設得到快速發展，取得了顯著效果，社群建設呈現出整體推進、全面發展的態勢。各街道黨工委和有關部門推進社群建設工作的力度普遍加強，社群基礎設施得到明顯改善，社群辦公經費和社群幹部補貼標準得到普遍提高，社群幹部隊伍結構得到進一步優化，社群活動豐富多彩，社群功能得到比較充分體現。具體表現在：

一、理清思路，確定重點，社群建設水平不斷提高

區委、區政府把社群建設列入全區社會經濟發展的長期規劃之中，納入重要議事日程。區委常委會、區政府常務會多次聽取社群建設情況彙報，不斷理清和完善社群建設思路。通過組織召開全區社群建設工作會議和社群幹部座談會等形式，把區委、區政府工作部署貫徹到基層。

在新的歷史條件下社群建設已經成為深化城市管理、建設現代化城市的基礎工程，是促進社會穩定、維護安定團結的重要載體，是加快社會發展、提高人民生活水平的重大任務。區委、區政府每年都根據形勢的發展和實際工作需要，提出有關深化社群建設的意見和要求，並以剛性指標的形式納入“一把手工程”加以推進。提出了高標準整合社會資源、高效能管理社群、高質量服務居民的理念。不斷探索社群建設新途徑，鞏固社群建設成果，通過建立社群事務受理中心、開展“一站式辦公、一門式服務”、與居民群眾建立連心橋開展聊天活動等手段，有效推進了社群建設程序。但是，隨著市場經濟體制改革的不斷深入和城市管理水平的不斷提高，我們感到現行的服務模式仍然不能滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。通過外出考察、學習，借鑑先進地區經驗，結合我區實際，確定了2003年重點抓好以改善“一站四室”條件為主要內容的硬體建設也就是物質文明建設；2004年重點抓好以居民服務呼叫中心為龍頭的社群服務軟體建設，也就是精神文明建設；2005年重點抓好以社群居委會換屆為契機的基層民主政治建設，推進社群民主自治程序，也就是政治文明建設的具有我區特點的社群建設階段性目標。通過先進的現代化手段，建立數字化社群，實現社會化服務。建成了集公共行政服務中心、社群服務呼叫中心、勞動就業培訓中心、特困職工幫扶中心、行政投訴受理中心“五位一體”的**區公共服務中心。從而更好地轉變了政府職能，為駐區企事業單位、新經濟組織、居民群眾提供方便、快捷、優質、高效的全方位全天候服務。形成了具有我區特點的以無線技術為主的社群服務網路。各街道辦事處也抓住有力契機，乘勢而上，實施了社群建設“五大工程”：一是以完善社群服務為主題的民心工程；二是以加強社群低保工作為重點的兜底工程；三是以優化社群工作者隊伍為依託的基礎工程；四是以建設社群綜合資訊網為手段的數字化工程；五是以強化組織領導為保證的保障工程。公共服務中心的建成和“五大工程”的實施，有力地提升了全區社群建設的整體水平。

二、創新機制，整合資源，社群建設基礎不斷完善

社群建設工作內涵豐富、覆蓋面廣，是城市綜合經濟實力的人民生活質量提高的重要標誌，必須創新思路、提高標準、完善功能、培養人才、規範發展，適應現代城市發展的要求。

1、整合社會資源，奠定社群發展基礎。區委、區政府從社群建設實際出發，始終堅持把社群建設納入街道辦事處綱性目標考核，不斷加大對社群建設的投入。通過建立“政府撥入一點、街道承擔一點、社群籌措一點、政策爭取一點、社會贊助一點、幫扶單位資助一點”的資金投入方式，拓寬社群建設資金投入渠道。截止目前，各方累計投入近500萬元用於社群基礎設施建設，使社群“一站四室”建設和服務條件得到極大改善、社群辦公和服務等硬體建設邁上跨躍式發展軌道，為實現社群建設分步走戰略奠定了堅實的基礎。與2000年相比，社群辦公用房平均面積由40.12平方米提高到現在的307平方米。達到500平方米以上的社群有4家；達到400平方米以上的有5家；達到300平方米以上的有9家，200平方米以下的有16家。去年新建成的15處社群辦公用房全部建立了居民事務受理中心，實現櫃檯式服務，提高了社群與居民的親合力。為進一步深化社群建設，提高整體工作質量和服務水平打下了良好的物質基礎。

2、引進市場機制，提升為民服務水平。社群建設應該而且必須走市場化運作的道路才具有生命力。我們通過不斷探索，創新管理和服務模式，確定了運用市場機制建設“數字社群”的工作思路。結合今年全區開展的建立服務型人文社群活動，運用三種方式解決居民生活難題。一是加快政府職能轉變，不斷提升服務水平，向市民提供行政事務類服務；二是政府提供公共運營成本，使社會資源與政府工作實現有效對接，無償為市民、企業提供資訊與社會服務；三是政府搭臺運用市場化手段建立新型載體，建立資訊網路為民服務。整合域內閒置資源，建成了2200平方米的“**區公共服務中心”一期工程，與遼寧凱希達網路公司結成合作夥伴，建立起以“96777”為核心的輻射全市的資訊呼叫中心，並與街道、社群聯網，實現社群教育電教化、社群服務網路化、為居民提供方便快捷周到的服務。**區公共服務中心包含“公共行政服務中心、社群服務呼叫中心、勞動就業培訓中心、特困職工幫扶中心、行政投訴受理中心”五個服務系統。公共行政服務中心就是將具有公共行政職能和行政許可許可權的部門納入服務中心辦事大廳，形成一站式辦公格局。社群服務呼叫中心是通過建設以無線資訊平臺為載體，建成全國領先的集因特網、熱線電話、單鍵呼叫為一體的區、街、社群三級智慧呼叫中心，為179名社群幹部配備了移動資訊接收機，為20名殘疾人安裝了六功能的單鍵呼叫器，24小時全天候為居民提供完善、快捷優質服務。勞動就業培訓中心負責全區失業人員日常求職登記、政策諮詢、職業介紹、用工洽談、就業培訓等工作。困難職工幫扶中心是工會組織針對生活困難的職工家庭進行幫扶救助的載體。行政投訴受理中心負責受理對政府工作人員依法行政和接受服務過程中出現的問題進行投訴的分辦、答覆的機構。中心啟動一個月以來，已接到各類求助諮詢投訴電話近千個，釋出就業資訊500多條，為100多人找到就業崗位，40多戶居民通過96777接受了家政保潔服務，分辦行政投訴11條，全部由區內有關部門和街道辦事處在7個工作日內辦結，並在區政府網站上反饋。真正實現了民思我想，民意我行，民權我護，民生我助的以人為本、執政為民的理念。

3、堅持以人為本，確保工作有序執行。一是健全各類社群自治組織。全區34個社群全部建立了居民代表大會、議事協商會和社群保障、法律、衛生、文化、體育、環境、就業等工作組織，充分發揮其自我管理、自我服務、自我監督、自我教育的職能作用。二是優化社群幹部隊伍。把競爭激勵機制引入社群幹部隊伍建設中，使一批政治素質好、文化程度高、年富力強的優秀人員充實到社群。目前全區179名社群幹部中，大專以上學歷的有82名，佔46%，平均年齡33歲。中共黨員63人，佔35%。通過連續兩年的雙十佳競賽活動有效地提高了社群幹部的政治素質和工作水平。三是提高社群幹部待遇。在保障社群幹部補貼及時發放的基礎上，兩次調整社群幹部補貼，主任、副主任、委員將分別達到500元、420元、340元。今年將出資5萬多元對107名符合養老保險條件的社群幹部實施養老保險。四是壯大社群志願者隊伍。組織社群志願者開展社群治安、衛生、環境建設、便民利民等服務，特別是組織了城市低保物件家庭中有勞動能力暫未就業人員參與了社群服務。目前全區建立社群服務志願者隊伍119支，志願者人數達到2607人，開展了17000多人次的服務。五是提升政府服務水平。全區機關普遍建立了聯絡社群制度，明確深入社群調研、解決實際問題的任務。通過加強思想教育和組織技能培訓等形式，為社群內有勞動能力的居民開展就業服務。出資61萬元購買了740個公益崗位，安置“4050”人員就業。積極開展就業培訓，近年來共培訓2500人次，實現就業10000人，保障了困難群眾的基本生活。

三、明確職責，齊抓共管，社群建設合力不斷增強

為保障社群建設工作的有序開展，全區建立了副縣級以上領導幹部包街責任制，區社群建設領導小組成立了社群組織、社群服務、社群治安等8個指導組，協力推進社群建設。區文明辦、城建、環保等部門積極組織開展建立“綠色社群”、“生態社群”活動，增強了社群居民保護環境、建設美好家園的積極性和主動性。區公安分局積極開展警務進社群活動，社群民警通過居民選舉兼任社群居委會副主任。建立了80人的夜間巡防隊，有力地保障了社群治安。衛生部門建立了社群醫療服務網路，已建成的16所社群衛生醫療站（所）覆蓋人口14.3萬餘人，占城區人口總數的80%以上。宣傳、教育、文化、體育、法律等部門，以“四進社群”和“愛祖國、愛**、建設新家園”等主題活動為載體，廣泛開展了精神文明建立活動，增強了社群的凝聚力和親合力。全區建成的一大批文體設施和組織居民開展健康向上、喜聞樂見的活動，豐富了群眾的精神生活。去年以來，全區廣場文化活動達到220多場，參加演出5300多人，觀眾達5萬多人次。襄平街道的社群老年大學、母親學校已成為省、市社群教育工作的典型。群團組織主動深入社群開展工作，有效地拓展了社群工作領域。許多民營企業家積極進入社群，為社群待業人員和下崗職工提供就業崗位等。這些工作的開展，強化了社群居民的歸屬感、認同感和參與意識。經過積極努力，全區基本形成了黨政領導、民政牽頭、部門配合、社群主辦、社會力量支援、群眾廣泛參與的社群建設工作新格局。

通過全區上下的共同努力，2004年社群建設工作取得了可喜的成績，特別是**區公共服務中心的正式啟動，受到了省、市領導的熱切關注和高度讚譽，市社群建設工作會議與會領導到現場進行參觀，巨集偉區、弓長嶺區等先後到中心參觀學習。我區社群建設經驗在全省社群建設工作經驗交流會上做了中心發言。**區人民政府被市委、市政府命名為社群建設示範區；武聖街道、襄平街道被命名為市社群建設示範街道；安居社群等6個社群被命名為市社群建設示範社群；孫杰等11名社群幹部被命名為市優秀社群工作者；徐龍軍等5名同志被命名為市社群建設先進工作者；市交警支隊等4個幫扶單位被命名為市優秀社群建設幫扶單位；高志峰等4名同志被命名為市優秀社群志願者。

二、今後一個時期社群建設的目標任務

今後一個時期，我區社群建設的總體要求是，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和全市社群建設工作會議精神，鞏固、發展我區社群建設成果，立足高起點，堅持高標準，按照建設現代化新型社群的目標和學習型、服務型、自治型、數字型、生態型社群的要求，把每一個社群都建成居民自治、管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明祥和的服務型人文社群，全面構築城市基層管理、社群服務和社會工作平臺，推動我區社群建設工作持續健康、快速發展。

（一）加快社群基礎設施建設步伐，進一步改善社群辦公和服務條件。我區社群基礎設施建設經過幾年努力，已經取得了很大成就。但與建設現代化新型社群、滿足居民群眾服務和活動的要求還有距離，還要進一步改善社群工作條件。要通過這次大會，促進社群工作規範化建設。按照市裡要求，到2006年底，全區社群“一站四室”面積要有85%達到省級標準400平方米以上，至少不得低於300平方米。為實現這個標準，各街道辦事處要編制好建設規劃，要把社群“一站四室”建設納入全年工作總體目標之中，積極動員社會力量，拓寬投資渠道，確保“一站四室”建設目標按時完成。社群居委會是群眾自治性組織，禁止一些部門向社群搞攤派，增加居委會負擔。除政府部署的任務外，凡是需社群協助的，要徵得社群同意，確保社群幹部有足夠的時間，管理居民事務。

（二）採取有力措施，加強社群組織和工作者隊伍建設。健全社群組織和優化社群幹部隊伍是建設服務型人文社群的重要組織保證。2005年上半年全區將進行第六屆社群居民委員會換屆選舉，各街道辦事處要抓住這個契機，進一步加強社群組織和社群工作者隊伍建設，要從大中專畢業生、復退軍人、下崗失業人員等人員中多渠道選拔政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社群工作的優秀人才充實到社群崗位。要組織社群幹部認真學習踐行“三個代表”重要思想，深入進行全心全意為居民服務的宗旨教育，牢固樹立群眾利益無小事的思想，廣泛開展“無假日社群”、“走千家、進萬戶”和“獻愛心、送溫暖”活動，把黨和政府的關懷送到千家萬戶。要加大社群幹部培訓力度，通過集中培訓、以會代訓等形式搞好理論知識、業務技能和微機操作的培訓，實現教育培訓制度化。逐步在社群幹部中實行資格認證、持證上崗、等級評定製度，建立獎罰機制，調動工作積極性。對侵害群眾利益、以權謀私、徇私舞弊、弄虛作假的社群工作人員，街道辦事處、社群組織和社群居民有權提出罷免建議，交社群成員代表大會依法履行罷免程式。

（三）充分發揮社群綜合功能，搭建城市基層服務管理平臺

一是社會保障功能。社群的首要事情就是構建社會保障基礎平臺。要把民政部門的社會福利、城市社會救助、雙擁優撫等工作納入社群服務之中，使所有的離退休人員、下崗失業人員、城市困難群體都能得到及時救濟和幫助。社群要發揮優勢，協助民政部門做好城市居民最低生活保障調查和初審工作；協助有關部門認定社群中享受再就業優惠政策的物件，為下崗失業人員創業和就業提供方便；大力開發社群公益性崗位，積極開展職業介紹，要通過多種渠道、運用多種形式安置下崗職工再就業，使社群成為全方位、廣覆蓋的社會救助體系的載體和平臺。

二是便民服務功能。即面向全體居民的生活需求，藉助96777平臺大力開發托幼、託老、配送、家政、保潔等服務專案，提高服務質量，使居民從社群服務中得到便利和實惠。進一步完善和擴充套件**區公共服務中心功能，將特服電話、網路資訊、中介服務、救助服務、配送服務等服務形式有機結合起來，積極培育與規範社群服務市場，推動社群服務向社會化、產業化方向發展。

三是城市管理功能。做好衛生保健宣傳，提高居民預防疾病能力。按照《突發公共衛生事件應急處理條例》要求，繼續做好社群重大疫情的預防和報告，提高全社會應對公共衛生突發事件的防護能力；組織社群居民大力治理髒、亂、差，不斷改善社群居民的生活環境；建立健全社群群防群治綜合治理網路，加強對刑釋解教人員的安置幫教和流動人口的管理教育，及時化解各種不穩定因素，保證居民的生命財產安全。

四是文化教育功能。各社群要充分利用現有的基礎設施條件，組織開展健康有益、豐富多彩的文化、體育、教育、娛樂等活動，提高基礎設施的使用率、增強居民群眾的參與率，贏得社群居民的滿意率。要倡導科學、文明、健康的生活方式和崇尚先進、團結互助的社群道德風尚，提高居民群眾的思想道德水平、文化素質和文明程度。

（四）加強民主化建設，進一步推進社群民主自治規範發展。積極推進社群黨組織領導下的充滿生機活力的社群民主自治體制建設，不斷完善社群民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制。在第六屆社群居民委員會換屆選舉中，要在條件成熟的社群開展社群幹部直選工作，把那些能辦事、會辦事的人選上來。按照十六大提出的“高度重視社群黨的建設，以服務群眾為重點，構建城區社群黨建工作新格局”的要求，不斷加強黨組織建設，創新活動載體，廣泛開展爭創“標兵街道黨工委”、“標兵社群黨組織”為主要內容的“雙爭”活動，充分發揮領導核心和黨員先鋒模範作用。要建立健全基層自治組織和民主管理制度，完善居務公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權利，管理社群公共事務和公益事業。進一步明確社群職責，賦予社群民主自治權利，廣泛開展居務公開活動，提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。要創造性開展社群“雙評”工作，由社群居民民主評議社群工作，社群居委會民主評議駐社群單位工作。2005年，我區社群“雙評”工作覆蓋面達要到80%以上。發揮社群自治組織辦理公共事務、發展公益事業的社會職能，搞好社群管理和服務，使社群自治組織能夠為群眾謀利益、辦實事、保穩定，推進社群的全面發展。社群組織在依法自治的同時，要協助政府做好低保救助、教科文體、司法治安、消防城管、衛生計生、雙擁共建等工作。對協管的工作，政府有關部門要按照轉變職能、重心下移的要求，做到“費隨事轉、權隨責走”，把工作經費落實給社群。

（五）加強工作一體化建設，完善社群管理體制和執行機制。各街道辦事處要高度重視社群建設，列入重要議事日程，加強領導，狠抓落實。要把社群建設納入國民經濟和社會發展以及年度工作計劃，認真研究實施。區社群建設領導小組要加強指導和協調，對社群建設工作實行統一部署、統一檢查和統一評定。社群建設領導小組各成員單位都要領導親自掛帥，明確職責，創新工作，認真落實，爭當排頭兵。民政部門要發揮好牽頭作用，為黨委、政府推動社群建設當好參謀助手；組織、宣傳部門要指導好社群黨建工作，搞好輿論引導，動員全社會共同關心支援社群建設；勞動、衛生、公安、司法、文化、計生、體育、教育、環保等部門要按照職能，做好工作；工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要發揮優勢，積極參與和指導社群工作，從而進一步完善社群管理體制和執行機制。社群工作是一項社會系統工程，各駐區單位要積極支援和參加社群建設，社群也要積極為駐區單位提供社會化服務，要採取簽訂社群共建責任狀等辦法，整合社群資源，形成共駐共建、責任共擔、資源共享、利益共享的工作局面。

同志們，社群建設工作是一項利國利民、得人心、暖人心、穩人心、聚人心、關係到千家萬戶的社會系統工程，是一項充滿蓬勃生機的事業，關係到經濟的振興、社會的穩定。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，進一步解放思想，與時俱進，紮實工作，開拓創新，為全面提升我區服務型人文社群建設水平，為古城振興、**發展做出更大的貢獻。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

《[推薦]在全區社群建設工作會議上的講話