社群建設是我們國家現代化建設，尤其是全面建設小康社會的重要組成部分，這項工作非常重要。近兩年來，我市社群建設工作在各級黨委、政府的領導下，在街道辦事處、社群居委會同志的共同努力下，在各有關部門的大力支援和配合下，取得了很大進展。關於今年和今後我市的社群建設工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經專題進行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區黨委、政府，尤其是政府相關部門認真貫徹落實。
下面，我強調三個社群建設要突出解決的問題，也是今年社群建設的三個重點。
一、必須加快轉換和完善社群的功能
現在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社群的理解不準確，沒有形成統一共識，一般理解為社群就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴格意義上講，這不是社群。過去街道辦事處、居民委員會的設定，是計劃經濟條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務都要通過街道辦事處、居委會落實完成，在這個前提下，有些同志錯把居委會理解為是一個最基層的政權組織，其實居委會不是政權組織，與計劃經濟條件下的職能也不同。而社群也不是政府的職能延伸，是市場經濟條件下的一個最基本的社會組織細胞，嚴格意義上講不能履行政府職責。但現在社群還是一個"雙面人"，一方面政府職能還沒有完全轉出來，政府很多工作任務還需要社群完成，另一方面社群還要提供公共服務功能。所以我們要重新認識社群，逐步向市場經濟體制轉換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。
在市場經濟條件下，社群在將來的發展方向上主要是實現三大功能：一是權利保障功能。即所有居民的社會權利、政治權利、民主權利及其它權利在基層要得到保障。這個保障是在現有政治、經濟體制框架下制度建設的表現。現在，老百姓有事找居委會，居委會幹部非常熱情、非常負責。居民理解為這是一種權利的保障，在這一點上對民主政治建設尤其重要，也是全面建設小康社會最充分的體現。二是公共服務功能。居住、生存，就要有需求，市場經濟條件下，社群就要提供醫療、衛生保健、文化、商品等一系列的公共服務功能，這是社群職能的一個重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環境建設，還指服務關係，所有居民在社群居住，要感到舒服，不願走，這是全面建設小康社會很深刻的理念，要把它放到一個重要位置上。
社群組織是一個自治、自理的公共組織，這個組織必須在黨的領導下，由全體居民選舉產生社群管理成員。關於社群建設的功能、組織形式、職能表現等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現在只有一少部分才走向了真正含義上的社群，大部分的社群還是街道辦事處和居委會，包括我們現在的居民小區，把社群當作純商品關係和經營關係，居民在小區居住，小區提供服務、居民付費，有一定利潤，這是對社群理解的一個偏差，它忽略了社群的宜居功能和權利保障功能，不要形成建設很多年，最後本質沒把握，職能沒轉化，這樣的社群建設就有問題了。今年，社群建設重點要在理念的轉換和職能的完備上下功夫，現在已經往社群路子上走的要逐步完備，沒有走的要進行轉換，不能急於求成，要逐步轉換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設，涉及到一個地區的經濟發展，涉及到文化制度範疇等建設，還涉及到老百姓的素質，也涉及到我們各級幹部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉換機制。做這項工作的領導同志尤其在這點上把握好，當然我們要實事求是，也不要求一天就達到這種程度。
二、必須完成今年的社群基礎設施建設任務
省委、省政府要求，今年內每個社群要建成300平方米以上的辦公場所、服務場所，這個任務很重。怎樣完成這個任務，我講幾點意見：
第一、要堅定不移地進行建設，不要動搖。有的同志認為，當前各級財政沒錢，沒地方，沒權利，沒人管，能不能建？這個問題確實存在。今天開會，就是要統一思想，堅定信心，堅定不移地推進社群基礎設施建設，早晚得幹，早晚都得有。社群建設很重要，是推進全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區不準在這個問題上?quot;不"，必須幹。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區都非常困難，需要創造條件。
第二、規劃、設計、建設的水平要高，做到長期不落後。社群用房要同城市規劃建設協調起來，不要脫離實際、搞造價很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實用。各有關部門、各區、縣要在市社群基礎設施建設領導小組的領導下，在民政部門的牽頭、協調下，要規劃好、建設好。不能籌多少錢建多大面積，必須達到300平方米。規劃部門要抓緊時間規劃設計，不要佔道、佔綠地，不要出現新的"三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太複雜。
第三、要按照社會化、市場化思維方式，運作籌措資金、組織建設，不要走簡單地政府出資、指定建設單位來建設的路子。雖然單體建築面積小、但整個建築量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區要要逐個研究、處理好。
三、必須合力推進社群建設
社群建設是全面建設小康社會的重要內容和重要表現方式。社群建設不只是民政部門、縣(市)區、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當今全面推進小康社會建設的一個重要任務。各部門、各單位都要站在這個高度、從這個大局出發，來認識這項工作，不僅是支援，要當作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規劃、建設、房產、公用、工商、稅務等部門，要從上到下形成合力。社群建設工作合力尤為重要，沒有合力幹不了，也幹不上去。在現行體制下，目前的發展階段尤為重要。因此有關方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社群建設工作做好。全市社群建設工作以區、縣為主線，區、縣政府是社群建設的主要負責人。現在，民政部門、街道辦事處和社群居委會的條件、職權有限，各方面如果不重視，社群建設工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當作一個共同的任務，形成合力，全面推進我市社群建設工作。
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