要人人獻出一點愛，世界將變成美好的人間 。保護環境，保護我們共同的家園，是每個公民義不容辭的責任。保護環境，造福人民。那麼，今天小編為大家帶來的是關於城建環保的範文，希望對大家有所幫助!
【城建環保範文】
一、正確分析形勢，深刻認識推進生態市建設和實施環境汙染整治的重要性和緊迫性
首先，加快推進生態市建設、實施環境汙染整治是貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式的必然要求。近幾年來，我市經濟雖然取得了快速發展，但無論在發展理念上、還是在增長方式上，與科學發展觀的要求還有較大差距。據市統計局對20xx年度我市GDP增長的代價分析，我市資源耗減和環境汙染的強度較高，經濟粗放型增長的特徵比較明顯。根據既定的工作目標，今後幾年XX經濟發展每年要確保11%左右的增幅，如果按照目前的汙染物排放水平，到20xx年前後全市廢水、工業廢氣和工業固體廢物排放總量將是現有基礎的2倍，環境容量絕對不能承受，XX生態環境良好的優勢將不復存在，經濟社會發展將難於為繼，可持續發展也將成為無源之水。因此，必須以科學的發展觀統領經濟發展和環境保護工作，加快經濟發展，加快生態市建設，加快實施環境汙染整治，有效控制環境汙染加劇的趨勢，逐步建立起以最小的資源環境代價謀求經濟、社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境的發展機制，從而走上科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、迴圈經濟型的經濟社會全面、協調、可持續發展之路。
第二，加快推進生態市建設、實施環境汙染整治是體現執政為民，構建和諧社會的具體行動。加快發展，要堅持以人為本，在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益;不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件;不僅要解決當前的發展問題，也要為子孫後代的發展留出足夠的空間，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，保證人類的永續繁衍。這既是“立黨為公、執政為民”的具體體現，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，人民群眾對環境保護的呼聲和要求越來越強烈，環保舉報投訴和群眾來信來訪日益增多，環境汙染糾紛事件也時有發生。去年僅市環保局就承辦了市人大議案、意見、政協提案共19件，處理群眾來信來訪、電話投訴、110轉辦案件6581件。其中，長興縣的鉛酸蓄電池行業汙染、南潯區石淙鎮居民飲用水源汙染等事件，引起了社會各界的廣泛關注，中央、省有關領導專門作出了重要批示。從一個側面說明，我市的環境基礎還比較脆弱，環境汙染問題還比較突出，也充分表明人們對生活質量特別是環境質量的追求正不斷提升，生態環境保護意識也在不斷增強。人民群眾的呼聲和要求，就是政府工作的第一訊號。加快推進生態市建設、實施環境汙染整治工作，就是切實維護廣大人民群眾的環境權益，就是“情為民所繫、權為民所用、利為民所謀”的具體行動。
第三，加快推進生態市建設、實施環境汙染整治是解決環境現實問題，緩解環境容量制約的應對之策。當前，我市的環境汙染問題還相當嚴重，環境質量狀況總體上有逐步下降的趨勢,經濟發展與環境容量的矛盾日趨突出。從水環境來看，20xx年度水質監測報告反映，本市所有水質監測斷面中符合三類以上的佔50.7%。水體富營養化嚴重，城市河道藍藻不時爆發，部分城鎮附近與平原河網汙染有加劇的趨勢，少數地方已無合格水源。從大氣環境來看，我市城鎮空氣環境質量總體達到國家二級標準，與20xx年度相比，二氧化硫有所下降，總懸浮顆粒物基本持平，但二氧化氮則略有上升。長興、德清等區域性地區的部份指標未達到國家二級標準，工業集中的地區汙染仍有所加重，特別是塵類汙染較重。與此同時，農業農村面源汙染也日趨嚴重。我市水資源總量較小，人均水資源佔有量低於全國和全省平均水平，城鎮、鄉村密集，河網交錯，水流不暢，河道滯流倒流時間佔全年2/3以上，無直接排海口，水體自淨能力較差，極易造成上下游交叉汙染，環境容量已基本處於飽和狀態，稍有不慎，就有可能引發嚴重的環境汙染事件，直接影響我市經濟健康發展和社會穩定。加快推進生態市建設、實施環境汙染整治，正是解決突出環境汙染問題，轉變經濟增長方式，推進迴圈經濟和綠色消費，緩解環境容量制約，實現經濟社會可持續發展的應對之策。
二、堅持求真務實，紮實推進生態市建設和環境汙染整治工作
根據省政府的統一部署，結合我市的工作實際，20xx年及今後一個時期我市環境汙染整治和生態建設的總體思路是：以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，以改善環境質量、保障人民群眾環境權益為根本出發點，圍繞生態市建設目標，大力推進環境汙染整治，大力推進迴圈經濟，大力推進城鎮環保基礎設施建設，加快生態市、生態縣區、生態鄉鎮、生態村建設，促進經濟、社會、環境全面協調和可持續發展。實施環境汙染整治，切實解決突出的環境問題，必須嚴格按照呂省長提出的“治舊控新、監建並舉”的要求，精心組織，周密安排，紮實推進。重點要抓好以下六個方面的工作：
(一)以生態規劃為龍頭，堅定不移地貫徹建設生態市的決定，全力推進生態市建設。《XX生態市建設規劃》明確提出，到20xx年把我市建設成為生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、可持續發展能力增強、人與自然和諧，具有江南山水園林特色的生態市。各級各部門要按照生態市建設的總體要求，以貫徹市人大常委會《關於建設生態市的決定》為動力，結合各自實際，深化細化規劃，制定年度計劃，進一步明確生態建設的思路、目標和工作重點，狠抓落實。要通過“控、管、建”三管齊下，充分發揮規劃的龍頭作用。要用規劃去控。按照生態功能區的要求，組織實施經濟發展和環境保護的各項活動。山地丘陵生態保護區要著力維護“綠肺”功能，加強生態保護;東部水網平原生態協調區是生態環境重點監管區，要重點維護和改善水體的水環境質量;中心城鎮生態發展區要加強生態恢復和城市景觀建設，重點保護和利用好東西苕溪兩岸的景觀生態功能;環太湖生態管制區要著眼於環太湖生態保護，維護太湖生態系統安全。要用規劃去管。加大對資源的巨集觀管理力度，以規劃指導區域發展、產業轉型和先進製造業基地建設，促進區域產業佈局合理調整，努力形成有利於節約資源、保護環境的生產生活方式。要用規劃去建。按照規劃確定的城市景觀、基礎設施、河網整治、生態農業等十大工程，結合 “六個百億”工程的實施，加快建設步伐。
(二)以環境治理為重點，堅定不移地開展環保專項整治，全力改善自然和人居環境。經過三年努力，使全市環境汙染和生態環境質量下降的趨勢基本得到遏制，突出環境問題基本得到解決。
一要以“三個一體化”推進水環境整治工作。水環境整治是整治工作的重中之重，解決問題的關鍵在於著力推進“三個一體化”。要著力推進垃圾處置一體化。加快建立城鄉垃圾收集網路和垃圾集中處置設施，形成“村保潔、鄉鎮清運、縣區集中處理”的垃圾一體化處置機制，著力減少城鄉垃圾對水體的汙染。安吉縣和德清縣要初步建立起收集、處置網路，其他縣區要抓緊試點，加快啟動，確保到20xx年全市農村生活垃圾收集率達到60%。要著力推進治汙一體化。合理佈局產業結構，促進企業向生態工業園區集中，提高治汙設施的利用效率，確保企業達標排放。加快城鎮生活汙水廠及截汙管網建設，努力提高生活汙水的截汙率和處理率，市區生活汙水處理率今年要確保達到65%，20xx年達到80%以上，三縣生活汙水處理率今年要確保達到55%，20xx年要達到65%以上。要著力推進城鄉飲水一體化。高度重視飲用水源保護，加快農村改水步伐，提高受益人口比重，確保飲水安全。通過三年整治，主要水體環境功能區水質達標率要達到75%以上，城鄉集中式飲用水源地水質達標率要達到85%以上。
二要以“四鐵”精神繼續推進礦山整治工作。堅持發揚“四鐵”精神，始終保持高壓態勢，圍繞“壓縮總量、合理佈局、綜合整治、生態修復”的目標，認真落實《XX市礦產資源總體規劃》，堅決不批新礦，控制開採總量，減少礦點數量，大力調整礦山開採佈局，大力實施汙染治理措施，加快廢棄礦山治理進度，探索建設“綠色礦山”，多措並舉確保礦山整治取得明顯成效，全面完成今年礦山整治目標任務。
三要以“五個一批”推進工業汙染整治工作。工業汙染面多量廣，情況複雜，必須堅持標準、分類指導。堅決取締一批，堅決取締國家明令禁止的工藝落後、汙染嚴重、能耗大的專案。限期治理一批，加快印染、化工、製革、水泥等重汙染行業治理，各級政府要在今年3月底前對超標排汙的重點企業下達限期治理任務，並督促企業在年底前做到達標排放，達標無望的，一律予以關停。嚴格監控一批，對重點汙染企業實施線上監測，其中省市級重點監管企業20xx年底前全部建成線上監測設施，並實現省、市聯網。引導轉產一批，對部分達標無望的企業，要積極盤活資產，引導其轉變投資方向，減少汙染物排放。培育示範一批，要選取一批領導重視、措施有力、效果明顯的整治工作先進典型，總結經驗加以推廣。通過整治，使省市重點汙染整治企業的環境汙染問題得到基本解決，工業汙染源廢水、廢氣達標率達到90%以上，工業固體廢物處置利用率達到80%以上，無危險廢物排放，廢舊放射源集中收貯率達到100%。長興縣要進一步加大對鉛酸蓄電池行業的整治力度，抓緊制定“摘帽”方案，確定整治目標和標準，強勢推進整治工作，爭取早日摘掉“重點監管區”的帽子。德清縣要加強對漂萊特公司汙染治理的監督管理，確保今年實現全面達標排放。其他縣區也要根據各自實際，確定整治重點，強化整治措施，確保完成整治任務。
(三)以結構調整為主線，堅定不移地走新型工業化道路，全力推進經濟增長方式轉變。堅持以巨集觀調控為契機，大力推廣清潔生產，大力發展迴圈經濟，真正把經濟工作的重點轉到提高經濟增長的質量和效益上來。要通過做好“加減乘除”的文章，切實轉變經濟增長方式。“加”，就是要引進一批產品檔次高、資源耗減低、汙染排放少的企業和專案，努力擴大生態經濟總量。“減”，就是要根據“減量化、再使用、可迴圈”的原則，積極倡導節能、節水和綠色製造技術，加快科技進步和技術創新，以存量調整推動產業結構優化升級。著力培育一批清潔生產、迴圈經濟試點，今年要確保10家以上企業通過清潔生產稽核。“乘”，就是要做好產業發展規劃，加快工業園區建設，加大基礎設施投入，強化產業配套，拉長產業鏈，緩解要素制約，使先進製造業加速集聚，充分發揮工業園區產業輻射作用和帶動效應。“除”，就是要實施淘汰工程。堅決取締“十五小”和“新五小”企業，堅決取締列入《淘汰落後生產能力、工藝和產品目錄》的專案。已承諾淘汰的水泥機立窯要加快拆除，20xx年底前要確保淘汰所有水泥機立窯。嚴格執行建設專案“環境影響評價制度”和“三同時”審批制度，堅持環保審批一票否決制。今後，凡是不符合規劃要求的，堅決不批;不符合產業政策的，堅決不批;不符合清潔生產要求的，堅決不批;不符合達標排放要求的，堅決不批;不符合汙染物總量控制要求的，堅決不批;不符合環境功能區要求的，堅決不批。
(四)以重點專案為抓手，堅定不移地加大投入力度，全力推進環保能力建設和基礎設施建設。要進一步加大對環保能力和基礎設施建設的投入力度，加快建設步伐，努力促進環保管理的手段、能力、裝備和水平與經濟社會發展相適應，促進環保基礎設施的規模、佈局和處理水平與經濟社會發展相適應。通過加快建設，著力提高環境監管能力。加快建立跨縣區重點水域交界斷面水質管理制度，今年要建成2個交界斷面水質自動監控站，到20xx年底要完成5個。加快建設環境監控網路平臺，早日實現省、市、縣三級聯網。不斷建立健全環境安全預警和應急機制，提高環境監測監管的現代化水平。通過加快建設，為汙染整治提供基礎設施支撐。按照太湖流域水汙染防治“十五”計劃的要求，小梅、雙林、練市、菱湖、煤山等5個汙水處理廠年內必須確保完成土建工程;東郊、南潯汙水處理廠要加快截汙管網建設，日處理汙水量年內都必須達到2萬噸以上;XX鳳凰、市北汙水處理擴建工程要抓緊施工，儘快投入執行。各縣要抓緊啟動生活垃圾綜合處理廠建設，市區垃圾焚燒發電廠明年底前要確保完成。加快建設危險固體廢物處置中心，不斷提高汙染物處置水平。
(五)以統籌城鄉為主題，堅定不移地強化生態結構城鄉一體化，全力推進生態縣區鄉鎮村的建設。要高度重視生態縣區、生態鄉鎮和生態村建設。按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，制定完善城鄉空間佈局、產業、基礎設施等專項規劃，用生態鏈條把工業和農業、城市與農村有機結合起來，進一步促進城鄉生態協調發展。安吉、德清兩縣要在20xx年底前率先建成生態縣，任務重，時間緊，要主動抓，花大力氣抓。各縣區要認真按照省級生態鄉鎮的考核要求，排出具體的達標方案，強化工作措施，切實加以推進。今年要確保新增10個市級以上生態鄉鎮，20xx年底前要累計完成32個。加強村莊規劃、建設和管理，堅持有目標、有制度、有隊伍、有經費保障、有市場參與和有考核機制的“六個有”要求，抓好“百村示範、千村整治”活動，抓好113個生態示範村的試點工作。認真總結經驗，大力推廣各地農村生活汙水和垃圾處理的經驗和辦法，多途徑、多形式處理好農村生活汙水和垃圾。
(六)以建立工作為載體，堅定不移地突破薄弱環節，全力提高環境保護工作水平。按照“堅持目標、找準差距、制定措施、抓緊整改”的要求，加大建立工作力度，確保今年年完成國家環保模範城市建立任務，力爭完成國家園林城市建立任務。要抓緊整改。對一些基礎比較脆弱、不能穩定達標的指標，要認真分析原因，排查不確定因素，採取有效措施認真進行整改，確保穩定達標。要加快建設。加快汙水處理廠、截汙管網和城市綠化建設，著力提高城市生活汙水處理率和建成區綠化覆蓋率。要嚴格管理。針對群眾投訴熱點，著力解決城市環境汙染擾民的問題，著力改善城市生活環境，提升城市品位，全面提高人民群眾對建立工作的滿意率。
三、加強組織領導，全面保障生態市建設和環境汙染整治的順利開展
一要領導有力，做到部署到位、檢查到位、考核到位。各級各部門必須將生態建設和環境汙染整治工作擺在突出位置，實行一把手親自抓、負總責，切實加強領導，層層落實責任。要加快形成市、縣區、鄉鎮分級管理，各部門相互協調、上下聯動、有序推進的工作局面。要明確重大工程建設和管理的領導分工，落實責任單位和責任人員。主動接受人大、政協和廣大人民群眾的監督，高度重視和切實辦好人大代表、政協委員的建議、提案，妥善處理群眾來信來訪。加強督查力度，把生態市建設和環境汙染整治納入重大事項督查範圍，進一步完善工作目標責任制，強化考核，確保各項工作落到實處。
二要保障有力，做到政策到位、機制到位、資金到位。堅持發揮市場機制作用與政府巨集觀調控相結合、依法管理與政策激勵相結合、政府推動與社會參與相結合，做深做足強化保障的文章。及時研究新情況，解決新問題，總結新經驗，創新方法，探索和建立充滿生機活力的環境保護和生態建設投執行機制。各級各部門要根據各自的職責，制定、整合生態市建設的政策措施，發揮政策槓桿的調節作用，引導社會各種資源向有利於生態市建設的方向集聚。生態市建設的重大工程和專案要優先列入國家、省、市建設重點，優先保證用地，並在稅收等方面給予優惠支援。結合生態建設實際，建立生態補償機制、治汙價格機制、有償排汙機制。要以專案為支撐，切實增加環境保護與生態建設的投入，將生態建設資金列入各級財政預算，確保逐年有所增長。
三要宣傳有力，做到認識到位、觀念到位、氛圍到位。加大宣傳力度，使環境保護和生態建設家喻戶曉、深入人心。進一步深化對“綠水青山是XX的金山銀山、生態優勢是XX的最大優勢”的認識，不斷增強各級領導幹部和廣大群眾的環境意識、生態理念和法制觀念。將生態環境知識和環保法律法規納入各級各部門的宣傳教育和培訓計劃。充分利用各種媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳、法制教育和科學知識普及，及時報道和表揚先進典型，公開曝光和批評違法違規行為。開展“綠色企業”、“綠色學校”、“綠色社群”、“綠色家庭”等綠色系列建立活動，倡導生態文化，鼓勵綠色消費，鼓勵公眾參與環境保護和生態建設，充分調動和發揮人民群眾的積極性和創造性，努力營造全社會關心、支援、參與環境保護和生態建設的氛圍。
【城建環保範文】
一、要充分肯定去年重點建設取得的成績和經驗
20xx年，在市委市政府的領導下，重點建設工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發展”這一主題，以全面實現小康社會為目標，克服建設資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設各項任務，使全市重點建設投資在連續4年高速增長的基礎上，繼續保持了快速增長的態勢。去年，重點專案162項，總投資470億元，當年計劃投資130億元，實際完成投資141.7億元，創歷史新高，超過年度計劃8.9個百分點，比上年實績增加36.9%。162項重點專案中，已開工148項，開工率達91.4%，列全省前茅。
二、眾志成城，趁勢而上，努力譜寫重點建設的新篇章
(一)進一步強化加快重點建設的緊迫感
1.抓好重點建設是切實增強執政能力建設的重要體現。今年市委、市政府決定，繼續全面實施重點建設“六個百億”工程。這是我們立足XX實際，把握新的發展機遇，圍繞增強實力、激發活力、彰顯魅力，全力實施XX在長三角杭湖寧發展帶中間率先崛起而作出的戰略決策。我們經常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現在重點工程建設上，體現在為經濟發展創造良好的外部環境上，體現在為老百姓提高生活質量上，體現在一個又一個為發展、為環境、為老百姓的具體專案上。
2.抓好重點建設是實施增強“三力”、率先崛起戰略的重要抓手。沒有投入就沒有產出，就不可能推動XX經濟社會的大發展;就不可能實現XX“率先崛起”戰略;就不可能落實XX“建設大城市、實現新跨越”的奮鬥目標。我們提出全面實施“六個百億”工程建設，集中精力打好基礎設施建設這場硬仗，就是要把它作為實施“率先崛起”戰略的重要載體來抓。通過實施重點工程建設，來帶動XX的大投入、大建設，實現XX的大發展和大提高。
3.抓好重點建設也是優化發展環境，增強綜合競爭力的重要途徑。當前，區域經濟的競爭很大程度上就是發展環境的競爭。近年來，我市基礎設施投入明顯加大、城市面貌發生較大變化，經濟發展的瓶頸制約已有所緩解，但我市的基礎設施仍然不能完全適應經濟社會持續快速發展的要求，加強重點工程建設，就是要進一步提高我市綜合實力和國際競爭力。我們一定要下大決心，花大力氣，再苦幹幾年、大幹幾年，實施好“六個百億”工程建設，使XX經濟發展的硬環境有一個質的飛躍，不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。
(二)明確今年重點建設的目標任務
20xx年，是“xx”規劃的開局之年，是本屆政府工作的衝剌之年，是全力實施率先崛起戰略的起步之年。重點建設要突出基礎性、樞紐性、先導性和關鍵性的重大設施建設和產業專案建設。
具體目標是：按照計劃，20xx年，全市要實施185項重點建設專案，深化100項重大專案前期工作，185項實施專案總投資552.2億元,計劃年內完成投資162.3億元，比上年增長14.9%。實施的185項重點建設專案中，工業科技專案53 項， 當年計劃投資36.3億元;交通專案19項，當年計劃投資30億元;農業水利專案11項，當年計劃投資8.8億元;城建環保專案60項，當年計劃投資46.1億元;電力通訊專案10項，當年計劃投資14.5億元;社會發展專案21項，當年計劃投資17.8億元。市重點工程建設領導小組、發改委和有關部門要圍繞我市重點工程建設總的目標和原則，進一步明確任務，落實責任，穩步推進，確保各項工程建設順利進行。
(三)全力抓好重點工程建設任務的落實
市委、市政府提出的今年重點建設的目標任務，必須狠抓落實，如期完成。各地各部門要把每一個環節的工作做早做實做細做精做好，切實保障重點建設有條不紊地順利實施。
一是狠抓責任落實。重點工程涉及面廣，涵蓋領域寬，需要建立強有力的組織協調和嚴格考核的工作責任制。今天，我代表市政府與各縣(區)政府和市有關部門簽訂了目標責任書，明確了各縣(區)政府和市有關部門主要領導為重點建設的第一責任人;市發改委具體負責重點建設專案前期組織和實施中的協調工作，並做好督促檢查;市經委、交通、建設、水利、電力、教育、衛生、民政等主管部門要對專案整體進展情況進行定期分析、定期督查、定期彙報;市發改委、財政、國土、環保、公安、消防等相關部門要密切配合，齊心協力做好專案的組織協調和配套服務工作;市重點辦要加強對重點建設計劃的管理和督查，建立重點建設專案開工率、供地率等考核情況的公開通報制度;新聞單位要加大宣傳力度，通過多種媒體、宣傳典型、推廣經驗，營造良好的建設氛圍。同時，各地各部門要積極探索建立政府投資專案管理的新機制，要從機制和體制上解決投資效益、工程質量和部門保護等問題。要求各地各部門從大局出發，各負其責，形成合力，積極服務於重點工程建設。
二是狠抓資金到位。資金是經濟發展的血液，更是重點建設的保證。隨著重點專案陸續啟動，資金需求越來越大，資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣(區)財政性資金與重點工程年度計劃配套協調機制。把年度計劃作為市、縣(區)財政性建設資金安排的依據和確保的重點，真正起到“四兩撥千金”的作用;市、縣(區)財政性預算資金和納入財政管理的各種政府性專項基金、土地出讓金等均要調整支出結構，向重點工程傾斜，保證公益性專案建設;對列入國家、省和市的重大基礎設施專案，可通過國家、省有關部門及相關投資公司等積極爭取國債資金和建設資金，滿足建設需要。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量較大，投資意識較強，積極性較高，要充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資准入領域，引導民資和外資參與重點工程建設;推行新型融資方式，積極組建各種型別的產業投資基金和信託基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施專案。儘量用市外的錢辦市內的事，用市場的錢辦公用的事，用民間的錢辦政府要辦的事，用有限的錢辦大的事。
三是狠抓專案供地。重點專案建設涉及資金、徵地、拆遷、設計、施工及物資供應等諸多環節，其中徵地拆遷、政策處理是難點中的難點，而且工作難度將越來越大。去年，因為徵地的不落實導致很多重點專案無法按原定計劃開工建設。但從XX今後的發展考慮，重點專案不能不上，徵地工作也必須落實到位。重點專案建設用地，能爭取省計劃指標的要積極爭取，列不進省重點的，市裡想辦法解決，折抵指標，復墾指標，要盡最大努力滿足需要，一年解決不了分幾年，一次解決不了分幾次，有關部門不僅要在土地指標的安排上予以保障，而且在辦理供地手續等方面給予照顧。
四是狠抓拆遷工作。拆遷難是天下第一難。在新的一年裡要敢於拆遷、善於拆遷，勇於打“攔路虎”。拆遷過程中不可避免要影響到部分群眾的實際利益。因此，在政策許可範圍內，專案建設單位要充分考慮群眾的實際，適當照顧群眾的利益;群眾的合理要求，一定要認真考慮解決;但是一定要依法依規，一定要按政策辦事。中心城區一定要統一政策，統一標準，統一行動。不能各行其事，不能打小算盤，更不能亂開口子。同時，各級政府要堅持全域性觀念，樹立大局意識，擔負起做好群眾思想政治工作的責任，把工作做深、做細、做透、做實，確保重點工程建設順利進行。
五是狠抓專案前期。重大專案前期工作的質量和深度對專案的順利推進意義重大。如何做好重點建設的前期工作，我認為還要繼續強調“七個抓”：一要統一思想抓前期;二要明確任務抓前期;三要攻堅破難抓前期;四要強化責任抓前期;五要強化制度抓前期;六要分管領導抓前期;七要精兵強將抓前期。具體要根據經濟社會發展和近期建設規劃，圍繞“建設大城市，實現新跨躍”的奮鬥目標，儘快做好XX城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路建設工程、杭長高速公路二期、合溪水庫建設工程、天荒坪蓄能電站二期、長湖申浙境段航道改造工程、XX港規劃建設工程等一批關係到XX經濟和社會發展的重大專案，一定要形成儲備一批、前期一批、建設一批、謀劃一批、爭取一批的良性迴圈。要注重建設規劃的前瞻性、科學性、協調性，避免不同層次、不同種類的規劃互相“打架”，影響重大專案的實施程序。各縣(區)重大專案前期辦要確實擔當起當地重大建設專案前期工作的綜合平衡及牽頭協調工作。確保今年前期工作紮實有效，努力為提高重點專案的供地率、開工率、資金到位率。
六是狠抓工程質量。重點工程資金集中，對經濟建設大局影響巨大，質量要求特別高。我們必須高度重視。建百年工程，必須經得起時間和歷史的檢驗，堅持質量第一，確保萬無一失。各地各部門一定要把提高工程質量放在十分重要的位置，作為專案建設的頭等大事來抓，要嚴格工程建設投資、安全質量和工期的三大控制，進一步完善重點工程建設專案法人制、工程招投標制、工程監理和合同管理制度;要建立重點工程質量終身負責制，行業主管部門、專案法定代表人和勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人要按各自職責對相關工程質量負終身責任。
七是狠抓廉政工程。要堅持一手抓“精品工程”，一手抓“廉潔工程”，兩手抓兩手都要硬，要健全廉政制度，加強廉政教育，完善監督機制，樹立廉政典型。確保重點工程質量優、廉政好。
八是狠抓當前工作。今年重點工程建設能否開好局起好步，關鍵在於把握全年，立足當前。當前工作主要有：一要實現重點建設開門紅。各地各部門都要根據本地區、本部門的實際，進一步理清思路、明確任務、落實計劃，發揚“五幹精神”，確保續建專案順利實施;確保新建專案早日開工;確保重點建設資金及時到位;確保一季度重點建設開門紅;確保全年目標任務的完成。二要把安全生產貫穿於工程建設的始終。春節期間安全生產決不能放鬆，一定要牢固樹立安全生產責任重於泰山的意識;一定要堅持“安全第一、預防為主”的方針;一定要注重源頭上解決問題，及時對工程安全隱患進行全面、徹底地排查，千萬不可麻痺大意;一定要採取有力措施，確保安全無事故。三要確保社會穩定。歲末年初，各方面的社會不穩定因素加劇，形勢較為嚴峻，我們千萬不可掉以輕心，疏於防範，特別是拖欠民工工資問題。民工工資低，掙的是血汗錢，家裡在等錢過年，幹活拿錢天經地義。要把它作為一條鐵的紀律提出來，哪個縣(區)、哪個部門、哪個單位出現拖欠民工工資問題，首要責任由哪裡的分管領導和專案業主來承擔。四要關心重點建設員工的生活。春節將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，妥善安排民工返鄉;妥善安排好拆遷安置群眾的生活;妥善安排節日期間堅守崗位的幹部和職工生活。要深入重點建設現場，組織開展走訪和慰問一線職工和當地群眾等各種送溫暖活動。過一個喜慶歡樂的新春佳節。
【城建環保範文】
一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定
去年是實現“十五”目標的衝刺年，是“xx”規劃開局和制定20xx年遠景規劃的銜接年，是本屆政府推進“建設大城市，實現新跨越”的關鍵年，也是攻堅破難、加快建設、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統一部署，咬定目標，狠抓落實。通過抓前期、抓進度、抓質量、抓服務、抓整治、抓衝刺，全市重點建設繼續保持較快增長的發展態勢，取得了顯著成績，主要表現為四個特點：
1.重點建設投資再創新高。去年，儘管面臨持續趨緊的巨集觀形勢和嚴重的要素制約，重點建設仍保持了良好的發展勢頭，超額完成了全年目標任務，重點建設投資達到141.7億元，創歷史新高，完成年度計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設投資的34.38%。
2.基礎設施專案建設成效顯著。宣杭鐵路複線XX段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉鎮康莊工程等一批交通專案的竣工執行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮和農村的集聚力和輻射力;XX船閘擴建工程、XX防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利專案的竣工執行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力;三環北路東延、XX大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進一步拉大，佈局更加科學合理;XX高階中學、XX圖書館、市中心醫院綜合樓等一批社會發展專案的陸續完工，進一步改善了文教、衛生設施，提升了城市品位。
3.重點產業專案進展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟樑粉墨噴塗鋁材、創盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產品等一大批產業專案相繼竣工投產，併發揮效益，為加快我市工業發展增添了後勁;美欣達印染、久立特鋼、海爾空調、德能天然氣發電、長興水泥、澳普蘭醫科顯示器等一大批專案陸續開工建設，為打造XX先進製造業基地，加大高科技產業化專案的投入，發揮了積極的作用。
4.專案前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期專案100項，其中，已列入“xx”規劃的XX城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及XX南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、XX港規劃建設工程等一批事關我市全域性和長遠的重大專案前期工作，由於各級重視，準備充分，已取得重大進展。得到了國家發改委等部門的支援。
二、要加壓，開局之年，任務繁重，必須全力推進
新的一年，是“xx”規劃的開局年、起步年，各項工作任務十分繁重。重點工程是根本、是關鍵，開好局、起好步，重點建設要先行，要當好先鋒。重點建設各有關部門和單位，要進一步強化責任，強化協調，強化氛圍，強化推進，強化落實，使今年各項重點工程建設儘快熱起來、動起來、幹起來，努力實現開門紅，為我市增強“三力”、率先崛起當好先鋒。今年重點工程要著重做好：
一是科學決策，深化細化專案規劃。規劃是重點建設的龍頭，也是重點建設的綱。從某種意義上講，有什麼樣的規劃，就有什麼樣的重點建設專案，規劃的好壞直接影響專案建設的成效。因此，我們必須高起點規劃，站在接軌大上海、融入長三角，率先在杭湖寧發展帶中間率先崛起的高度，在總體規劃的指導下，充分發揮規劃委員會和專家的作用，積極引進國際先進規劃的設計理念，認真聽取社會各界、人民群眾的建議和意見，確保每項工程建設與總體規劃功能結構佈局、總體景觀藝術效果的和諧統一。規劃一旦確定，我們必須非常嚴格認真地去執行，絕不允許隨意變更，絕不允許無原則地謙讓。
二是運籌帷幄，紮實推進專案前期。做好專案前期工作，對推進專案建設至關重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個專案就能真正的啟動，後期建設也才能順利。前期工作做不好，專案根本無法推進。今年重點建設的前期工作任務很重，必須做實做透專案前期。同時，做好專案前期還要考慮好三個問題：首先，要依法依規。專案不能憑空想象，要考慮專案必須合法合規。違背規劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個專案，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅決不要做。考慮需求，就是要既考慮經濟需求，又考慮社會需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問題能不能解決，考慮到資金有沒有保障，考慮審批可不可行。在做專案前期工作的時候，要對這三方面的問題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的專案推進工作有可靠的保證。
三是真抓實幹，加快專案建設進度。今年重點建設的任務重、時間緊，抓好工程建設進度至關重要。要在堅持尊重科學、實事求是的前提下，發揚連續作戰的精神，積極推進前期，抓好開工，加快續建，確保投產。正在做前期工作的專案，必須充分發揮各級政府和相關部門的組織協調作用，市、縣區有關部門要提前介入，主動服務，緊密配合，積極做好重點專案銜接和報批的工作;完成前期工作的專案，要抓緊籌備，倒排進度，儘早開工，絕不允許因為我們主觀的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進展;在建、續建專案，特別是一批經濟社會發展急需的電力、交通、水利和社會發展專案，要加快建設，按期完成，確保年度投資目標的全面實現。
四是精益求精，嚴把嚴抓專案質量。百年大計，質量為本。各管理單位、監理單位、施工單位要牢固樹立質量第一的觀念，以對國家、對人民、對事業高度負責的態度，正確處理好建設速度、經濟效益與工程質量的關係，把工程質量管理工作擺在重要位置，加強領導，強化管理，採取有力措施，確保工程質量。一要認真貫徹執行專案的法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制，使重點專案建設管理工作做到程式化、制度化、規範化;二要按照國務院關於工程質量的“二十四條”精神，堅決實行工程質量終身責任制，建立和完善政府監督、施工企業自檢、建設單位實行監理的質量監控體系;三要加快健全質量保證體系，落實質量保證措施，強化專案現場管理，努力在重點建設領域創出一批精品工程，真正使重點專案成為經濟社會發展中的亮點;四要加強執法力度，完善政府管理和社會監督，把工程質量管理納入法制化軌道。
五是改革創新，強化專案績效管理。對於重點建設工程，無論是基礎性、公益性專案，還是競爭性專案，都必須進行經濟效益的分析，投入產出的預測。能否以較少的投入實現較高的產出，能否在投產後在經濟社會發展中發揮重要作用，是檢驗重點建設成功與否的重要標準。尤其在當前經濟實力和財政投入能力不強，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關當前和長遠發展的全域性性專案。要按照《政府投資專案管理辦法》，建立起程式科學、投向合理、運作規範、監管嚴格的政府投資管理體制，進一步提高科學決策和管理水平，確保重點專案的順利實施和投資效益的發揮。要注重重點建設與城鄉建設、環境建設同步協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。要進一步完善重大專案評估制度，對建成投產專案進行綜合考評。同時，積極引進先進的管理方法，提升規範化、科學化管理水平，合理降低管理成本和建設成本，努力提高重點工程建設的效益。
三、要保障，實現目標，再創輝煌，必須狠抓落實
今天的大會，既是一個總結會、表彰會，更是一個動員會、誓師會。全市上下必須繼續保持昂揚的鬥志，團結奮進，攻堅破難，橫下一條心，狠抓工作落實，使重點工程成為高效工程、亮點工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個方面抓好保障：
一要營造氛圍抓保障。完成今年重點工程建設的各項任務，需要全社會共同努力。要大力宣傳今年重點工程建設的目標任務，把大家的精力進一步集中到完成今年重點工程建設的各專案標任務上來;要廣泛宣傳發動，充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發展的良好氛圍和強大合力;要大力宣傳我市改革開放和現代化建設取得的新成就、新業績，宣傳重點工程建設中做出突出成績的先進集體和先進個人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發鬥志，增強戰勝困難的勇氣，堅定加快發展，率先崛起的信心。宣傳發動工作要與市重點工程的推進結合起來，與市委、市政府階段性中心工作結合起來，著力解決好影響重點工程建設順利實施的突出問題。
二要強化組織領導抓保障。對今年各項重點工程建設，各地各部門要進一步加大組織實施力度，層層建立目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責，務求抓出實效。對重中之重的重點建設工程，要成立專門的工程建設指揮部，制定周密的工程實施計劃，明確各個階段的工作重點，嚴格工程質量和進度要求。當前，要著重抓好各項工程的開工準備工作，努力為一季度開門紅創造條件。特別是前期拆遷、補償任務量大的城建交通等工程，要靠前準備，提前介入，認真做好宣傳發動和政策解釋工作，爭取拆遷單位和拆遷戶群眾的支援。
三要強化要素供給抓保障。要千方百計，多管齊下，採取切實有效措施，全力破解土地資金等發展制約，完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重點建設傾斜。按照“集約用地、促進發展，區別對待、確保重點，統籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應保必保，統籌安排全市建設專案用地計劃和切塊指標，積極盤活存量建設用地，儘量滿足重點建設專案的用地需要。加強重點建設專案與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，努力拓寬融資渠道，創新融資方式，著力保證重點建設資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門，要優先保證重點建設專案的需要。同時，要正確處理好政府投資調控與市場配置資源的關係，積極探索重點建設實施的新機制，支援民營企業、民間資本參與投資建設，實現市場調節和政府調控的互動互補。
四要強化協調配合抓保障。落實各項重點工程建設，完成全年目標任務，必須充分依靠黨委、政府強有力的領導，充分發揮各級基層組織的戰鬥堡壘作用，發揮黨員骨幹的先鋒模範作用，依靠相關部門和全社會的密切配合。目前，以上海為龍頭的長三角地區進入了新的發展階段，杭湖寧沿線面臨加快發展的歷史機遇，重點建設正處在一個關鍵時期，隨著改革的不斷深入，重點建設的組織、實施、管理方式都面臨著新的變化。針對這些問題，我們一定要適應新形勢，探索新機制，解決新問題，形成齊抓共管的新格局。總之，要舉全市之力，既快又好地推進各項重點建設，努力形成大合唱、大推進的氛圍。
五要強化隊伍建設抓保障。會不會抓專案，專案抓得好不好，反映的不僅僅是我們在這方面在全省、全市的位次，實質上是對我們各級幹部、各級班子領導經濟工作思路、知識、能力和水平的綜合考核和檢驗。看一個幹部是否有真本領，很大程度上要看這個幹部會不會抓機遇，會不會抓專案，會不會抓那些事關當前和長遠利益的大專案。建設一流的工程，必須要有一流的隊伍。所以，我們必須高度重視重點工程的隊伍建設，切實加強業務培訓，要把政治強、業務精、作風硬的優秀幹部充實到重點工程建設領域中去，全面提高建設隊伍的整體素質和水平。要支援他們的工作，理解他們的難處，關心他們的生活，把重點建設戰線上廣大幹部職工的積極性、主動性和創造性保護好、引導好、發揮好，使重點建設成為出業績、出人才、出幹部的地方。要結合重點工程建設的實際，強化廉政建設，做到警鐘長鳴。
【城建環保範文】
一、統一思想，充分認識建設用地復墾和土地開發的重要性和緊迫性
為了切實保護耕地，保障糧食安全，促進經濟增長方式的轉變，落實科學發展觀，確保經濟社會的可持續發展，中央在土地問題上採取了一系列巨集觀調控措施。從20xx年開始，在全國範圍內開展了土地市場治理整頓工作，20xx年10月國務院又下發了《關於深化改革嚴格土地市場管理的決定》，從五個方面提出了二十五條加強土地市場管理的措施。在剛剛閉幕的全國人大十屆三次會議上，國土資源部等有關部委在新聞釋出會上指出，巨集觀調控是一項長期的任務，中國的土地管理必須把集約利用放在首位，土地利用必須走節約和集約的道路，要繼續嚴把土地供應的“閘門”，堅決貫徹落實國務院決定，繼續實行從緊的土地供應政策。在這種大背景下，我省今年計劃建設用地指標60%指標控制在中央，40%指標控制在省裡，市以下沒有可控制指標。這些有限的指標主要是解決省以上急需用地的重點建設專案，能否爭取到指標，關鍵是取決於我們申報的專案質量和工作質量。考慮到市以下各類建設用地的急需，省裡計劃安排使用一定的土地整理取得的折抵指標，但在控制總量上至今中央沒有明確的意見。退一步講，就是這些指標可以落實使用，綜合各方面因素考慮，我市可以爭取到的指標也是十分有限的，不能滿足全市各類建設用地需要。同時，這些指標的爭取和使用，報批程式非常嚴格，既有涉及符合“兩規”的問題，又有基本農田置換和移位等問題。因此，我們對建設用地上的嚴峻形勢要有一個清醒的認識。
科學發展首先是發展，面對新的形勢，市委五屆七次全會提出，要把XX建設成為長三角區域生態環境最佳，產業優勢明顯，城市功能完備，文化特色鮮明，社會安定和諧，最適人居住和創業的現代化大城市，使XX成為杭寧城市帶及至長三角地區一個重要的樞紐城市。市五屆三次會議政府工作報告明確要求，要搶抓機遇，迎難而上，創新創優，加快發展，增強能力，注重和諧，努力促進經濟社會再上一個新的臺階。根據這一要求，我市今年和未來幾年，有大量的各類建設專案需要用地。建設用地的供需矛盾十分突出。面對這種形勢，能否破解土地瓶頸制約，關係到XX經濟社會的發展，關係到全面小康社會的建設，關係到XX在杭寧城市帶中間率先崛起目標的實現。創新才能破難，破難才能發展，創新破難就要求我們尋找合法的、規範的出路。當前，解決土地供需矛盾的最好辦法是廣泛開展建設用地的復墾和土地的開發工作。
二、尋找出路，千方百計保障建設用地的需求
在當前國家繼續加強和改善巨集觀調控，困難大家都有的情況下，擺在我們面前的有二條路，一條是在激烈競爭面前無所作為，導致差距越拉越大;另一條是搶抓機遇，加快發展，努力趕超先進，爭取主動。能否解決好建設用地，是加快發展的關鍵措施。當前重點要把握好以下四方面工作：
(一)努力向上爭取指標。要通過上下共同努力，積極向上爭取二項用地指標。一是要通過認真篩選和精心包裝，高質量、高速度地上報專案，最大限度地爭取省以上急需重點專案的用地指標;二是要有保有壓，選好專案，據理力爭，盡力爭取省裡建設用地折抵指標。
(二)真抓實幹，努力盤活土地存量。已農轉的土地要選好專案，抓緊供地;已供地的專案要加緊建設，嚴禁供而不用;已供地而未及時上專案的，要及時調整專案;已供地但專案上不起，導致土地閒置、拋荒的，要堅決依法收回，重新安排專案;對長期以來生產、經營不正常，無效益的佔地專案，要全面清理，通過落實政策，調劑使用;對一些諸如管理用房、培訓用房等需要報批使用土地的，要儘可能利用現有的閒置房以解決用地問題。
(三)集約利用，切實提高土地利用率。集約利用土地是一個永恆主題。要通過法律的、行政的、經濟的多種手段和科學的規劃設計，來保障土地利用率的提高，緩解土地供需矛盾，使有限的土地多上專案。要認真總結在用地問題上的經驗教訓，研究制定有關土地集約利用的政策，提高土地的集約利用率。
(四)廣泛挖潛，努力拓展用地空間。要大力推進關係用地指標、基本農田置換和耕地佔補平衡的土地整理、優質園地劃歸、建設用地復墾以及土地開發等四項工作，確保今年目標任務的全面完成。規劃區以外建設用地復墾取得的週轉指標有多少可以用多少，因而要重點抓好建設用地的復墾，這是解決今年建設用地困難的最好通道。各地都要看準、抓準這個重點，緊張動員起來，開展包括宅居地復墾、廢棄礦山整理、農村閒置房、地整理等建設用地復墾工作，定指標、定任務、定政策、定考核，確保完成2萬畝，力爭3萬畝，最大限度地確保今年大的專案用地需要。
三、加強領導，確保建設用地復墾和土地開發任務的全面完成
第一、要按照“創新破難、加快發展”的要求，在建設用地復墾和土地開發上要有所作為。土地瓶頸制約是當前經濟社會發展的一大障礙，破解這一難題，跨越這一障礙，不能採取違法的手段，而是要通過正確的途徑，合法的行為來解決。因此，各地各有關部門要把開展建設用地復墾和土地開發工作作為當前“創新破難、加快發展”的重要內容，切實抓緊、抓好、抓出成效。
第二、深入調查，搞好規劃。各地要針對建設用地復墾等四項工作的要求，認真開展調查摸底，綜合分析，排出專案，制定切實可行的規劃。特別是建設用地復墾要與當前“千百工程”、村莊建設規劃緊密地結合起來，做到有序推進。
第三、研究政策，鼓勵推進。要按照當前建設用地實際和有償使用的原則，研究制定相應政策。一是掛鉤政策：要把建設用地復墾等四項工作的完成情況與用地計劃指標、折抵指標的使用掛鉤。二是高進高出政策：要通過提高建設用地復墾和土地開發的投入和補償標準，提高基層復墾、開發的積極性，高進高出，才能獲得用地指標，又能促進土地集約利用率的提高。三是獎勵政策：對按要求組織建設用地復墾和土地開發工作的鄉鎮、村，經驗收合格後實行獎勵。四是確保投入政策：要通過土地收益等多種途徑，最大限度地保障開發資金的投入，確保建設用地復墾等工程的順利實施。五是復墾者優先和統籌調控政策：對各地通過開發取得的各類使用指標，復墾單位凡有好專案的可優先使用，其餘以市、縣為單位實行有償、統籌使用。
第四、典型引路，精心組織。各地要認真總結近幾年來土地整理等方面的經驗，注重發現和培育建設用地復墾和土地開發的先進典型，充分發揮先進典型的作用。要進一步明確任務，落實責任，各級政府要做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，市、縣(區)造田改地領導小組對這項工作要有規劃、有要求、有跟蹤、有督查。及時反映進度和工作資訊，進一步加大宣傳力度，形成良好的工作氛圍。
第五、部門協作，搞好服務。各有關部門要各司其職，主動參與，密切配合。特別是各級國土部門要全力以赴，加強指導，確保這項工作取得顯著成效。
【城建環保範文】
在充分肯定我市房地產業取得巨大成績的同時，必須清醒地看到，目前我市房地產市場執行中的一些新的矛盾和問題。突出的問題是房價上漲過快，市場行為不規範，資訊不對稱，巨集觀調控和市場監管不夠，等等，這些問題已經引起了市、縣區政府的重視和全社會的普遍關注，成為大家議論的一個熱點。當然，有些矛盾和問題在全國其他城市都存在，帶有一定的普遍性。具體說，主要有10個問題。
1.出現炒期房和炒房號現象。去年以來，我市出現了炒期房和炒房號現象，個別樓盤炒房炒號現象較為嚴重。炒房的人群中有開發企業、中介機構、機關和事業單位的工作人員，也有外地炒房人員。雖然參與炒房的人數較少，但造成了一定的負面影響。
2.商品住宅供求不平衡。一方面竣工量偏小。拿中心城市來講，去年開發量為130萬平方米，竣工量僅為30萬平方米，而銷售量達到70萬平方米，造成了供求失衡，這是引起房價上漲的一個重要因素。另一方面開發商囤積土地增多。據統計，中心城市目前已立項235萬M2，按去年的銷售趨勢看，可以供三年開發銷售。造成供求失衡有拆遷難、成本高、建設環境不理想等客觀原因，也有開發商為獲取更多利益，人為延長開發週期，等待周邊地塊房價上漲再開發的主觀原因。有的開發商還把預售商品房分割成若干批推出，房價一批高於一批，人為地造成房源緊缺現象，導致部分老百姓出現追漲心理。
3.違規收定(訂)金和借購房非法集資。由於房地產市場不斷看好，一些尚未核發預售證的房屋已預訂一空，開發商利用老百姓搶購商品房的勢頭，採取種種辦法違規收取定(訂)金。同時，由於金融部門對開發專案貸款條件逐漸提高，為儘快回籠資金，個別開發商採取非法集資等方式融資，擾亂了房地產市場秩序。
4.部分開發商結成價格聯盟。部分開發商為追求利潤，不顧購房人的利益和市場經濟的有序競爭，相互串通、聯合，形成新的價格聯盟。
5.中介市場行為不規範。目前我市有相當一部分中介企業和從業人員無資質、無上崗證書。有些中介企業釋出虛假資訊，違規收取中介服務費，有的還與開發企業的工作人員串通炒期房、炒房號等。
6.對廣告的監管力度不夠。一些房產廣告和資訊缺乏真實性、合法性。有的尚未核發預售證就開始登廣告，有的樓盤釋出虛假廣告和不實資訊。
7.房地產市場準入制尚未建立。近年來，房地產市場“三外”現象較為普遍，尤其是一些缺乏技術力量、沒有開發業績的開發企業和個人搞房地產開發，導致一些開發專案品位、質量和售後管理上存在諸多問題。一旦專案完成後企業登出，出現了問題最終還是由政府來解決。
8.房地產開發專案的立項管理不統一。各開發區、開放區、加工區都可以立項，不利於統一管理和巨集觀調控，也不利於房地產市場的資訊系統和預警預報體系的建設。
9.住房供應體系和供應結構不夠合理。經濟適用住房作為住房供應體系的重要組成部分，雖然已列入計劃，但近年來建設力度不夠，步子不快，供應不足。由於近年來商品房銷售形勢好，開發商為降低成本、追求利潤，套型、面積越造越大。據對我市10餘家房地產企業調查，建築面積80平方米以下約佔2.5%，80—100平方米佔38%，100—150平方米佔37.5%，150平方米以上佔22%。
10.對房地產市場計劃指導不夠。缺乏房地產開發中長期計劃和年度計劃的研究制定，致使每年的房地產開發量、竣工量、開發佈局等房地產市場資訊無法向社會公佈。老百姓對商品房買賣的資訊瞭解不夠，導致缺乏理性投資、理性消費的良好氛圍。
以上10個問題，既是我市房地產市場存在的主要問題，也是導致房價上漲過快的重要原因。關於房價上漲過快，除以上原因外，還有幾條重要因素也應該看到：一是受大經濟環境影響。目前全國經濟形勢發展較快，這是房價上升的主要原因。二是舊城改造導致的需求增量，形成了較大的購買動力。三是民間資金把房屋買賣作為投資渠道，加劇了供求矛盾和房價上揚。四是去年以來土地價格、拆遷成本、建材費用的大幅度上漲，是房價上漲過快的直接原因。五是農民進城人員增多，給城市商品房創造了一定的銷售渠道。
同時，我們也應當看到，從4、5月份以來，國家出臺了房地產市場巨集觀調控政策，鄰近的上海、杭州、南京等城市採取了限制商品房轉讓等措施，市民對房市持觀望態度，老百姓對商品房預訂預購與以往相比謹慎多了，二手房市場也明顯回落。據統計，市區4月份二手房成交量405件，面積3.5萬M2，分別比3月份下降18.51%和16.67%;5月份成交量238件，面積2.2萬M2，分別比4月份下降41.23%和37.14%。
三、加強我市房地產市場管理的措施
加強巨集觀調控，是中央作出的重大決策，我們要很好的貫徹執行。保持房地產市場健康穩定發展，既要控制過度需求，又要保障有效供給;既要實行總量控制，又要優化住房結構;既要加強市場監管，又要促進市場健康發育;既要發揮政府作用，又要尊重市場規律。當然，有三個問題值得重視，一是房地產業是我市重要的支柱產業之一，對經濟的貢獻率越來越大，對稅收起到了重要作用。目前我市房地產及相關產業的稅收已佔全部稅收的三分之一以上。二是吸納勞動力就業的重要行業。據初步統計，我市房地產業和建築業吸納就業大概在15萬左右，若市場發生大起大落，對就業也產生很大影響。三是房地產的私有率比較高，我市住房私有率佔90%以上，如果市場大起大落會帶來個人資產縮水和膨脹，這是不利的，對住房的改善和生活質量的提高會產生負面影響。因此，加強我市房地產市場調控，必須把握依法辦事，適時適度，做到管而不死，活而不亂，防止矯枉過正，大起大落。主要是在依法、規範、健康、有序上下功夫，使我市的房地產業平衡、協調、健康發展。下面，我根據市政府常務會議提出的要求，明確16條措施。
1.嚴禁炒樓花、限制期房轉讓。必須堅決糾正、嚴格禁止炒樓花。對期房轉讓要加以限制，設定必要的條件。切實把好“預售證核發關和商品房買賣合同備案關”。由房地產管理部門負責。
2.機關幹部不得投機炒房。目前，個別機關幹部利用職權，通過不正當手段取得房源，進行投機炒房。對此，群眾意見很大。要重申機關幹部不得投機炒房，並作為對機關幹部加強管理的一條紀律。由紀檢監察部門負責。
3.嚴禁釋出虛假廣告。在未取得商品房預售許可證之前，不得以任何形式釋出銷售廣告。釋出商品房銷售廣告必須註明商品房預售許可證號。釋出前必須經工商和房地產管理部門聯合稽核。對開發企業利用廣告製造虛假資訊，惡意炒作的行為要嚴肅查處。由房地產和工商管理部門負責，相關部門配合。
4.不得違規收取定(訂)金和非法集資。開發企業在商品房預售證核發前，不得以任何形式收取定(訂)金，違反規定的要予以嚴肅查處。要打擊和查處各類違反金融秩序的不良行為，杜絕利用商品房認購為名，進行非法集資活動。由人行和銀監部門負責，各商業銀行、房地產管理部門配合。
5.出讓土地不得延期開發。對取得土地後沒有按時開發兩年以上的依法收回土地使用權;對閒置一年以上不到二年的，要收取閒置費，並督促及時開工。由國土資源部門負責，房地產管理部門配合。
6.不得擅自變更土地用途搞房地產開發。需調整用途的應重新掛牌或拍賣。對擅自改變用途、擅自轉讓、拖欠稅費和出讓金的，要按土地管理法的有關規定，分類處置。對改變土地出讓合同或建設用地批准檔案規定的用地範圍、用地面積、容積率等，要重新進行掛牌或拍賣。對已經超規定建設的面積，必須收取有關規費和配套費。由國土資源部門負責，房地產管理部門配合。
7.不得擅自分期開發。凡整體出讓的土地，必須整體開發。對擅自改變開發時間，不按出讓合同或立項批文規定擅自進行分期分批開發的，要按有關規定予以查處。由國土資源部門負責，計劃和房地產管理部門配合。
8.加強房地產市場巨集觀調控。研究制定房地產市場發展的中長期計劃，研究確定年度開發量、竣工量，按開發量制定年度經營性用地計劃，並向社會公佈，引導老百姓理性投資、理性購房。統一房地產開發專案立項管理，市區房地產開發專案立項統一由市建設(房管)局轉報，市計委審批。各縣要根據實際情況參照執行。由計劃部門牽頭，房地產和國土資源部門配合。
9.建立和完善住房供應體系。加強經濟適用住房建設，實施廉租住房制度，加大普通商品房開發量，對高檔商品住房、別墅以及高檔寫字樓、商業性用房等，在專案審批、建設用地供應中加以控制。市區全面啟動碧浪經濟適用住房建設，到20xx年力爭20萬、確保10萬平方米建成;繼續實施廉租住房制度，抓緊1.2萬平方米廉租住房建設，力爭年內投入使用;確保年內商品房開發165萬平方米，竣工60萬平方米。各縣、區要加強經濟適用房建設，各縣要根據當地實際，儘快實施廉租住房制度，要明確普遍商品房開發和竣工量。由房地產管理部門牽頭，發展計劃、國土資源部門配合。
10.建立健全開發企業的准入制。凡是經營性房地產開發專案用地招標拍賣掛牌出讓的，其投標人、競買人必須是具備相應資質等級的房地產開發企業。對不具備相應房地產開發資質資格的企業和個人，不得參與房地產開發用地的招、拍、掛和從事房地產開發經營活動。由國土資源部門負責，房地產管理部門配合。
11.加強商品房預售管理和合同備案管理。建立商品房預售公佈制度，對已核發預售證的予以登報，及時向社會公佈，向老百姓提供商品房預售資訊。開發商必須做到預售證上牆公佈，商品房價格明碼標價，未取得預售證的樓盤不得以任何形式預售和發放認購證。商品房預售使用實名制，實行商品房合同備案制。由房地產管理部門負責。
12.加強中介市場的管理。重點加強中介資質的管理、房地產經紀機構的管理、從業人員資格的管理和從業行為的管理。嚴禁無照經營、超越經營範圍和釋出不實資訊，嚴格執行中介服務收費標準。建立統一的中介市場平臺，實行統一的市場監管，統一的資訊釋出。由工商和房地產管理部門負責，計委(物價)部門配合。
13.加強房地產稅收管理。加強對房地產開發企業銷售和個人出售(轉讓)商品房的稅收管理，通過稅收槓桿對房地產市場進行有效調節。對個別偷漏稅的要嚴肅查處。由財稅部門負責，房地產管理部門配合。
14.加強房地產金融市場的監管。嚴格執行國家對房地產金融市場的政策規定。加強對房地產專案資本金、預售資金和信貸資金使用方向的監督管理，防止挪作他用。由人行和銀監部門負責，各商業銀行和房地產管理部門配合。
15.積極推進非公有制企業建立住房公積金制度。努力提高住房公積金制度的覆蓋面，抓好非公企業職工建立住房公積金。由公積金管理中心負責。
16.樹立正確的輿論導向。正確宣傳國家有關促進房地產市場健康持續發展的政策和措施，真實、客觀地報導我市房地產市場的形勢，正確引導群眾理性投資，理性消費。由宣傳部部門負責，有關部門配合。
四、加強對房地產市場的引導和服務
一要統一思想。要從四個方面統一思想。一是要把思想統一到中央政策上來，要有增強大局意識，責任意識，堅決維護國家巨集觀調控的統一性、權威性、有效性。二是要把思想統一到對XX房地產市場形勢正確的認識上來。我市房地產業總體是健康有序的，但存在的問題也必須正視，及時加以解決。三是要把思想統一到樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀上來。房地產市場能不能健康發展，事關黨和政府的形象，事關社會的穩定，事關群眾的切身利益，事關我市經濟社會的持續健康發展。四是要把思想統一到市委、市政府的決策上來，確保市委、市政府政令暢通。
二要各司其職。房地產市場巨集觀調控和市場監管，是一項綜合性的工作。各級各部門都要各司其職，相互配合，形成大合唱，切實履行好各自的職責。對房地產市場出現的問題，發生在哪個環節，就要在哪個環節解決，屬於哪個部門的職權範圍，就由哪個部門來解決，決不能互相推諉、拖而不決。宣傳、計劃、建設(規劃、房管)、國土資源、財政、工商、金融、價格等部門要加強協調配合，不斷提高調控能力和監管實效。
三要嚴肅法紀。要增強法制紀律觀念，堅持依法執政、依法行政、依法辦事，要加強法紀教育，廉政教育，嚴肅黨紀政紀。要堅決維護巨集觀調控政令暢通，決不允許有令不行，有禁不止，自行其是。需要強調指出的是，各級各部門既要嚴肅法紀，又要嚴格按照法定許可權和程式行使監管權力，嚴格依法辦事。
四要加強督查。各縣區、各部門要把這次會議提出的各項措施與市政府[20xx]17號檔案一同貫徹落實。要一級抓一級，層層抓落實。政府要對縣區、部門進行督查，部門要對所屬單位進行督查，主管部門要對行業進行督查，監察部門要專項檢查。宣傳部門既要搞好輿論引導，又要進行輿論監督。
五要搞好服務。各級、各部門要切實轉變職能、轉變作風，搞好服務。我們的工作要服務於基層，服務於企業，服務於群眾，服務於我市房地產業的持續健康發展。在加強房地產市場監管上要充分體現“三個代表”和“群眾利益無小事”的重要思想，要重視群眾對房地產市場的各種投訴，積極採取措施解決各種矛盾和問題。
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