同志們：
這次全市農經工作會議的主要任務，是為了貫徹落實中央、省和寧波市農業農村工作會議和全國農經工作會議精神，總結回顧我市20xx年農村經營管理工作，研究分析當前農經工作面臨的新形勢新任務新要求，部署安排20xx年和今後一個時期的工作重點。剛才，四個縣(市)、區從不同側面作了典型交流發言，做法經驗和工作打算都很實在，值得互相學習借鑑。市局黨委對開好這次會議非常重視，鮑局長親自參加會議，等會兒還將就有關工作作重點強調，希望大家深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我就農經工作先講四點意見。
一、20xx年農村經營管理工作成效明顯
20xx年是全面深化改革的元年，其中很多內容涉及到農村經營管理。全市各級農經部門在各級黨委政府的正確領導下，以深化農村確權賦權改革為重點，狠抓村經濟合作社股份合作制改革和農村土地承包制度再完善，加快構建新型農業經營體系，加強農民負擔監督管理，各項工作都取得了較好的成效，為加快農業轉型升級，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定做出了積極貢獻。主要工作特點表現為“四個並舉”：
(一)抓質量與保進度並舉，農村股改工作任務圓滿完成。去年股改工作是起步晚、時間緊、任務重、要求高，可以說是農村改革的一塊“硬骨頭”。省、市動員部署會議後，各級黨委政府高度重視，克服思想不統一、認識不到位、改革經驗缺乏、基層中心任務多等難題，迅速動員部署，加強謀劃指導，強化宣傳培訓，集中時間、集中精力，攻堅克難、敢於擔當，既抓質量、又保進度，全市股改工作平穩有序，20xx年新完成1373個村的股改，累計完成1987個，佔全市村社總數的70.2%，圓滿完成了省定目標任務。為順利推進改革，市委市政府兩次召開專題會議，盧市長親自擔任股改領導小組組長，餘紅藝副書記和林靜國副市長擔任副組長，並多次對股改工作進行了督查，多次作出重要批示。鮑局長親自帶領我們多次開展調研、考察學習，組織起草意見，進行培訓講話，強化指導督查，時刻關注股改進度質量;我們先行先試的縣(市)區提供了大量的寶貴的實踐經驗;我們要全面推進的幾個縣(市)區也緊緊結合當地實際，堅持依法依規，把握工作重點，把握時間節點，抓緊抓實，多數縣(市)區都超額完成了股改工作任務。可以說去年股改任務的圓滿完成，凝聚了全市農經戰線同志辛勤汗水和大量心血，體現出系統幹部敢啃骨頭、攻堅克難的拼勁和敢於擔當、善做善成的精神。
(二)抓完善與促創新並舉，土地流轉和規模經營再上臺階。去年，我們按照“應籤盡籤、應建盡建、應發盡發、應變盡變”的要求，開展完善土地承包經營權登記制度完善工作，全市新完成二輪土地承包村2個，新籤、補籤、變更合同戶數387戶，新發、補發、變更、收回、登出權證戶數919戶。餘姚市小曹娥鎮整鎮土地承包經營權確權登記試點工作有序開展，為全面展開登記工作積累經驗、打好基礎;市政府新出臺了《關於進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業轉型升級的意見》(甬政發〔20xx〕62號)，從20xx年起三年內，市財政每年安排專項轉移支付資金3000萬元，對符合條件的流出土地經營權的農戶和村(股份)經濟合作社予以補助，土地流轉力度不斷加大，到20xx年底，全市農村土地流轉面積達到148.2萬畝，佔農戶家庭承包面積的64.9%，規模經營總面積157.6萬畝，規模經營率達到66.3%;農村土地流轉服務體系不斷健全，全市9個涉農縣(市)、區都已建立縣級土地流轉資訊網，涉農鎮(鄉、街道)全部建立土地流轉服務中心，餘姚、慈溪、奉化、寧海、象山等地還建立了農村產權交易中心，20xx年通過服務組織達成的流轉面積達到88.5萬畝，佔流轉總面積的60%。土地經營權能逐步拓展，我局會同人民銀行寧波支行聯合制訂了《寧波市農村土地經營權抵押貸款指導意見》，允許經營主體通過土地經營權抵押獲得貸款，為經營主體融資開闢新路。奉化市出臺土地流轉經營權證登記管理細則，已有12家經營主體辦理經營權抵押貸款，累計授信貸款額度為1060萬元。
(三)抓培育與促提質並舉，新型經營主體不斷湧現。積極培育發展規模適度家庭農場，強化示範建立的引領作用，新認定市級示範性家庭農場40家，總數達到77家，家庭農場總數達到3718家，其中種植業2848家，養殖業589家，種養結合的150家，其他131家。合作社規範化和示範社建設深入推進，新認定規範化合作社55家，總數達到784家，新認定市級示範社10家，總數達到122家，另有8家農民合作社被評為國家農民合作社示範社，有18家合作社實施了提質工程專案，總投資1914萬元，工商註冊登記的聯合社達到12家，服務能力不斷增強，到20xx年底，全市共有農民專業合作社2445家，入股社員4.96萬戶，聯絡帶動農戶32.2萬戶，聯結基地面積106萬畝，統一培訓農民成員7.3萬人次，實現總收入47.84億元，盈餘3.85億元，年銷售額超過500萬元的合作社有198家，其中5000萬元以上的有4家，上億元的有2家。
(四)抓規範與強監管並舉，農村管理機制不斷健全。全面完成村經濟合作社換屆選舉工作，新當選的村經濟合作社班子結構素質較往屆有明顯改善，91.2%的社長由黨組織書記擔任，55.2%的社管會成員具有高中及以上學歷;農村集體“三資”管理進一步加強。全市村級財務公開制度全面落實，2/3以上村已將原始憑證、經濟合同等資料掃描入賬，“三資”監管的透明度不斷提高，新認定標準化“三資”管理服務中心25個，累計76個，佔涉農鄉鎮總數比例近60%，鎮海、奉化被評為浙江省農村集體“三資”管理規範化縣，全市累計8個，餘姚市被認定為農業部“三資”管理示範縣，全市累計2個;江北、江東率先在全國開展了股權抵押擔保試點，賦予了股東更多財產權利;農民負擔長效監管機制得到較好落實，農民負擔監管陽光行動深入推進，去年我局還會同寧波電臺專題製作了一期農民負擔“陽光熱線”，實行源頭監管、監督檢查、專項考核、綜合治理多措並舉，減輕農民負擔工作成效明顯，全市未發現明顯的加重農民負擔案(事)件。
20xx年農經方面其他工作還有不少，各地工作也都有創新，都有亮點。過去一年全市農經各項工作的有序推進以及所取得的成效，是各級黨委政府高度重視的結果，也是各級農業部門統籌謀劃、強力推動的結果，更是全市農經戰線同志銳意進取、勇於擔當、主動作為的結果。在此，我代表市農業局向大家表示衷心地感謝!
二、準確把握農經工作面臨的新形勢新要求
隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，農經工作也面臨著新的形勢和任務,對我們農經工作提出了更高的要求、更大的挑戰、更多的責任。因此，這就要求我們要著眼大局，理清思路，把農經工作放在統籌城鄉發展大局中去思考、放在率先全面建設小康社會中去謀劃、放在全面深化農村改革中去推進，必須要學會辯形勢、爭主動、善創新、求作為，切實維護好廣大農民群眾的物質利益和民主權利，促進農村社會發展和穩定。
(一)現代農業發展對農經工作提出了更高的要求。以現代農業建設為中心，服務和服從於這個中心，是我們農經工作的一項重要任務。去年我市被農業部認定為第三批國家現代農業示範區，市裡已經把建立工作列入重大改革任務，土地流轉、主體培育等內容將是重要的基礎工作。這就要求我們必須創新農業經營體制機制，加快培育構建以農業家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系，從根本上改變小規模分散經營、粗放利用資源等低效生產方式，提高農業綜合生產能力、競爭能力和可持續發展能力。儘管我市土地流轉和規模經營比例很高，但流轉期限短、規模小，特別是穩定性還比較差，接近一半的土地還處於分散經營的狀態，戶均經營面積只有3.1畝，100畝以上的規模經營面積只有57萬畝，只佔流轉總面積的40%，如何克服這些問題，促進土地流轉擴面提質，推進多形式的適度規模經營還需要研究;新型經營主體發展很快，但小弱散的狀況沒有得到根本改觀，家庭農場規模不適度，農場主年齡偏大、學歷偏低、管理能力偏弱，合作社組織規模小(平均入股社員僅有22個)、管理水平低、服務能力差、經營能力弱，無法有效對接市場，形不成市場話語權，如何促進家庭農場健康發展，提高合作社服務帶動能力需要我們不斷探索。這裡我還要強調一個問題，在近兩年農業專案審計中，我們的一些合作社還存在著專案單位法律意識不強、虛開專案發票、財務管理不規範、資料不齊全等問題，這些還是我們的示範合作社，需要引起大家的重視。
(二)全面深化改革對農經工作提出了更大的挑戰。黨的xx屆三中全會作出全面深化改革的決定。改革的過程，就是調整農村生產關係，推動生產關係同生產力、上層建築同經濟基礎相適應，更好地解放和發展生產力的過程。農經工作一直是推動農村改革的主力軍，30多年前，我們搞家庭聯產承包責任制，通過生產關係的調整，調動起億萬農民的生產積極性，釋放了長期被禁錮的農業生產力，農業農村經濟得到了極大的發展。進入新世紀，到去年全面推進的農村股份合作制改革，通過確權賦權，賦予農民更多的財產權利，進一步激發農村經濟社會發展活力。我市在農村產權制度改革方面的實踐一直走在全國前列，去年年底，我們鮑局長還受國務院發展研究中心的邀請參加會議，介紹了我市在產權制度改革尤其是拓展股權權能方面的一些經驗做法。確權是基礎，活權是目的，如何確保農村產權制度改革在農村土地集體所有前提下，實現農村產權更多權能，實現農村產權有序流動和合理配置，啟用農村“沉睡資本”，逐步建立起權屬明確、權責分明、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度等方面還需要進一步加強實踐探索，為全國提供經驗。
(三)農民權益保護給農經工作帶來了更多的責任。黨的xx屆四中全會作出了全面推進依法治國的決定。農業是第一產業，農民是最大群體，農村是法制建設最薄弱的領域，沒有農村的法治化，就不能有整個中國的法治化。今年的中央1號檔案提出，必須加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設。近年來，隨著我市農村改革的不斷深化，城鄉之間的利益格局不斷調整，農村地區經濟社會發生了深刻變化，農民群眾對於事關切身利益的土地承包權、集體經濟收益分配權等愈發重視，農村各種矛盾不斷凸顯，農民群眾權利意識空前高漲，群體性事件和反覆上訪時有發生。如果處理不好，就會影響農村社會和諧穩定。如何主動適應這種深刻變化，加強和創新農村社會管理，使農村社會既充滿活力又保持和諧穩定，是擺在我們面前的重大時代課題。去年，我們平穩地推進了股份制改革，這與我們近年來加強了“三資”管理工作密不可分，通過加強農村資產財務管理制度建設，把農村小微權力關進制度的籠子裡，進一步密切了農村黨群幹群關係，促進了基層民主建設和黨風廉政建設，維護了農村和諧穩定大局。但也要看到“三資”管理和農民負擔監管工作具有反覆性、複雜性、高壓性、隱蔽性，稍有不慎就會反彈，就會出問題，是一項長期性、基礎性工作，必須建立長效監管機制，持之以恆，常抓不懈。
三、20xx年農經工作重點任務
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面深化法治寧波建設的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年、啟動“十三五”規劃的謀劃之年，農經工作面臨的任務更加艱鉅。20xx年我市農經工作的總體思路是：以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市農業農村工作會議和全國農經工作會議精神，適應經濟發展新常態，堅持改革活農新要求，以堅持和完善農村基本經營制度、創新農業經營體制機制為主線，深入推進土地經營制度改革、農村產權制度改革、農業經營制度改革和加強農村“三資”管理(即“三改革一管理”)，為轉變農業發展方式、推進現代農業發展、維護農民合法權益提供體制機制保障，為實現我市農業強、農民富、農村美作出新貢獻。
(一)圍繞農村承包土地“三權分置”，推進土地經營制度改革。深化農村土地制度改革，是當前的熱點和難點話題，總的要求是既要堅持農村土地集體所有權，又要穩定農戶承包權，還要放活土地經營權。重點要做好三方面工作：
1、穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作。年初，農業部等6部委聯合下發的《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》(農經發〔20xx〕2號)，提出農村土地承包經營權確權登記頒證工作“非做不可，必須做好”;上星期，省廳由葉新才副廳長帶隊，組織各市分管領導或經管處長，專門赴江蘇作土地承包經營權確權登記頒證工作考察學習，並召開兩個半天的座談會，研究討論我省具體的實施意見。省裡已經明確每個設區市至少確定一個縣(市)區，其他縣(市)區至少確定一個鄉鎮整區域開展試點，經過我們商量決定試點縣確定為江北區開展，其他縣(市、區)可以根據各自的情況至少確定1個鄉鎮開展試點。工作經費來源也已經明確，中央財政將按照國土“二調”耕地面積予以每畝10元的標準給予補助，其他由各級財政解決。省裡也打算開發全省統一的土地承包資訊管理系統，實現省市縣三級聯網。土地確權登記頒證工作難度不小，也是省市主要領導非常關注的事，要求大家高度重視，在省裡沒有部署之前，可以開展前期調查，摸清底子，做好準備，以便下步工作能及時跟進、保質保量地有序推進。
2、引導農村承包土地經營權有序流轉。下步，我們要認真貫徹落實市政府《關於進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業轉型升級的意見》(甬政發〔20xx〕62號)，主要做好四方面工作一是要落實好土地流轉專項資金的使用。去年我們根據土地流轉目標和各縣(市)區土地流轉情況，會同市財政聯合下發了檔案，明確了各地的土地流轉目標，各地要認真落實，引導和鼓勵採取委託流轉、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉，推動流轉土地向新型農業經營主體集中，促進農業適度規模經營和農業“兩區”建設。請各地將土地流轉推進計劃方案在3月底前上報我局，其中慈溪和鄞州將有一部分任務落實到杭州灣新區和東線湖區，具體我們還將和這幾個單位及財政局商量。在這裡我還要強調一下土地流轉的原則，只是引導不能強求，只是目標不加考核，請大家注意工作方式方法，不能違背中央要求。二是進一步健全縣鎮村三級農村土地承包經營權流轉服務體系，加強設施建設，完善執行機制，提供法律政策宣傳諮詢、流轉資訊、價格指導、合同簽訂和檔案管理等服務。三是加強土地承包經營糾紛調解仲裁體系和隊伍建設，今年是仲裁法實施五週年，部裡將組織開展優秀仲裁員宣傳推介活動，請大家組織仲裁員積極參與。四是積極開展流轉土地經營權登記發證試點，有計劃、有步驟、穩妥地推進農村土地經營權抵押、擔保工作，有效實現農村土地經營權權能，同時加快農村產權交易市場建設試點，鼓勵流轉土地納入農村產權交易市場交易，推動土地流轉交易公開、公正、規範。
(二)圍繞賦予農民更多財產權利，推進農村集體產權制度改革。
1、全力以赴做好村經濟合作社股份合作制改革工作。今年股改主要是兩件事，一是按照省委省政府和市委市政府的要求，基本完成股改任務，這是個硬任務。去年在各級各部門的努力下，我們完成了省定70%的股改任務，到2月底，今年新完成股改村83個，累計完成率達到73.1%。推進速度很快，推進過程也相對平穩，但剩下的更難，難在情況更復雜，難在班子比較弱，工作難推進，因此，我們在下步工作時，不但要繼續爭取當地黨委、政府主要領導的重視，營造良好的改革氛圍，繼續保持一鼓作氣的工作勁頭，還要適當改變工作的方式方法，對推進慢、推進難的村逐個分析、逐個指導、逐個推進，做細做實這項工作。要堅持充分依靠農民群眾自主協商解決矛盾問題的原則，做到複雜問題程式化、程式問題民主化、民主問題合法化，爭取圓滿完成改革任務。同時，還要注意保持社會穩定，去年總體情況不錯，農業部門很努力，做了大量的工作，但有的地方個別特殊群體的權益沒能得到很好落實和保護，存在不少隱患，主要集中在慈溪、象山、寧海等地。對法律已經明確的物件，我們的態度非常明確，必須依法行政，依法保護，不能把民主演變成“多數人暴政”，鑑於當前股改工作推進任務重，可以暫時擱置，但在下步補課完善中，希望各地能積極補上這一課，確保改革不留後患，如果遇上個別上訪的，要求做好鎮、村工作，逐個解決，確保矛盾化解在基層，不要抱成團，形成群訪事件或越級上訪。二是加快股份合作社深化退出工作，這是個軟課題，深化退出是寧波近幾年探索城鄉深度融合的試點工作之一，加快深化退出也是市領導今年提出的新任務、新要求，我們初步打算要求近郊六區必須搞一個以上市場化改革試點，其他縣(市)區也可以開展試點。上兩年對這項工作我市一些地方進行了積極探索，如江北、餘姚、海曙等一些股份社，下一步要認真總結經驗，試點過程中要把握三點基本要求，一要堅持條件，面不能太寬，必須針對條件成熟的村社，如集體所有的土地基本被徵用、撤村建居、社會保障和社會事務管理與城市完全接軌的股份經濟合作社(或村集體經濟組織)，探索實施公司化改造或終止制度;二要嚴格程式，必須充分尊重絕大多數成員意願，經應到社員2/3以上表決通過，報鄉鎮政府批准，並報縣農業部門備案;三要確保穩定，各級農業部門必須要加強指導，完善試點方案，精心組織，確保試點平穩有序。
2、規範提升農村集體“三資”管理。農村集體“三資”管理一直是農經部門的“老本行”和重點工作，是農村社會矛盾的焦點和關鍵。上幾年通過紀委的介入，緊緊抓住鄉鎮這一關鍵，引起基層黨委政府高度重視，農村集體三資管理工作水平有了明顯的提高，特別是原來財務管理比較薄弱的南三縣，制度執行不嚴、白條入賬、合同不規範等現象大幅改觀。去年，中央巡視組對浙江省委反饋意見時，其中就對村級財務管理混亂情況提出整改的要求，希望各地要緊緊抓住這一機遇，進一步爭取黨委政府重視，全面檢查，認真對照，整改到位，不斷健全管理和監督制度，使“三資”管理工作再上臺階。今年重點有以下三項工作：一是進一步推進農村集體“三資”管理服務中心標準化建設。今年打算建立35個鄉鎮標準化服務中心，預計年底全市建立率達到80%以上，完成建立初期確定的目標。鑑於各地積極性很高，經與財政溝通，明年可能還將繼續實行。同時，未達到省級農村集體“三資”管理規範化的縣也要加大工作力度，力爭我市實現省級農村集體“三資”管理規範化縣全達標、全覆蓋。二是加強非生產性開支監管。去年省裡已經出臺加強非生產性開支檔案，要求更細、更明確、更全面，各地要抓緊明確落實到村，結合各自實際出臺實施細則，要認真對照要求，在幹部報酬補貼、公務費、差旅費、招待費、學習考察費、報刊費、捐助贊助等方面開展檢查，發現問題及時整改。市裡也將結合農民負擔檢查，開展抽查，發現問題，將予以通報。三是進一步加強財務公開和農村審計。儘管近年來我們創新了很多公開形式，如網路公開、觸控式螢幕公開、數字電視公開，特別是數字電視公開已基本普及，但公開欄公開還是最基礎、最普及、與農民群眾最密切的公開形式，從目前來看還不可替代，必須堅持完善。繼續開展“千村審計”工作，這裡要指出的是，今後審計結論原則上要向全體成員公開。
(三)圍繞新型農業經營體系構建，推進農業經營方式創新。
1、加快培育家庭農場。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營方式創新，積極發展家庭農場，是今後農業發展的主要方向。發展家庭農場，一要突出適度規模，要以提高土地產出率和勞動生產率為衡量標準，二要突出農戶為主，鼓勵和引導種養大戶、農村經紀人和投身現代農業的高校畢業生等登記註冊成立家庭農場，三要加強指導，建立生產檔案、成本核算，提高生產經營水平。今年市裡將繼續開展示範性家庭農場建立，總數控制在40家，但市裡獎勵扶持資金可能沒有了，各縣(市)區可以根據自身實際開展支援，發揮示範作用。
2、提升發展農民合作社。合作社是現代農業建設的主力軍，合作社的發展，數量是基礎，規範是保障。如果光有數量的擴張，沒有質量的提升，合作社也只是徒有虛名的空殼，遲早會失去競爭力，喪失凝聚力，所以我們必須要把加強合作社規範化建設擺在更加突出的位置，更要注重規範發展和質量提升。一是認真貫徹落實農業部等九部委《關於引導和促進農民合作社規範發展的意見》(農經發〔20xx〕7號)，適時組織開展合作社財務管理規範化抽查，市級重點對市級以上示範社進行檢查，縣級重點對規範化合作社進行檢查，並對存在問題進行整改。二是要做好部、省、市級示範性農民專業合作社推薦、評選和監測工作，指導有條件的合作社圍繞主導產業和產業鏈關鍵環節進行聯合重組，組建聯合社。三是繼續實施提質工程專案建設。由於財政預算體制改革，今後專案建設審批立項將下放給各縣(市)區，每年10月份左右縣裡要將第二年立項專案上報市裡，第二年4月份左右市級將預算資金下撥到縣級，專案立項、檢查、實施、驗收等由縣級執行。四是推進農民專業合作社信用體系建設，開展農專社網上備案和年度報告，規範生產經營，提高農民專業合作社信用管理能力和水平。
(四)圍繞農民權益保護，推進農民負擔監管制度落實。 減輕農民負擔工作是個政治任務，做好農民負擔監管工作必須要有高度的職業敏感性和政治責任感。去年，省裡對我市考核時，儘管事情不多，但有幾個問題需要值得重視，有的地方在落實報刊訂閱任務時，存在鄉鎮向村下指標的問題，儘管沒有突破報刊限額，但這種方法需要改正，有的地方招待費過大;有些地方還在向村收一些不該收的費;在一些地方可能還存在送土特產的問題。這些事情從數量看盡管不大，但這是剛性要求，是底線、是紅線，大家千萬不可忽視。部裡去年對查處的農民負擔問題進行了上網通報，提高檢查效果。今年市裡在農民負擔工作方面還是以落實各項制度為主，繼續落實“一票否決”制、涉農收費檔案“稽核制”、涉農價格和收費“公示制”、農民負擔源頭監管制、明查暗訪制、部門責任制、責任追究制等制度，同時也還將組織檢查，對因非生產性開支加重農民負擔的行為進行專項整治，推進農民負擔監管陽光行動，暢通和完善政策宣傳、農民維權平臺和渠道，確保農民負擔繼續減輕不反彈。
20xx年全市農經工作要點將在會後及時印發，請各地結合實際認真抓好落實。
四、做好農經工作的幾點想法
本人於去年4月份調任市農業局工作，當初對農業農村工作尤其是農村經營管理工作還很陌生，可以說是農經戰線的一員新兵。在領導和同志們的幫助和支援下，通過近一年的學習和工作，我對寧波農經工作應該說也有了一定的認識和了解，農經工作主要是調節農村生產關係適應農村生產力發展的要求，政策性強、涉及面廣、改革創新多，是一項常抓常新的事業，我市農經工作一直走在全省乃至全國的前列，比如土地流轉、股份合作制改革等。要使我市的農經工作繼續走在前列，，我認為必須樹立正確的思想指導工作，運用科學的方法解決問題，善於真抓實幹、開拓創新，農經工作永無止境、永遠在路上。下面五條是我個人想法和體會，供從事農經工作的同志參考：
(一)要精於法律政策。加強法制建設是依法行政的必然要求，也是做好農經工作的重要保障。農經工作政策性和業務性很強，比如《農村土地承包法》、《農民專業合作社法》、《浙江省村經濟合作社組織條例》等法律法規和大量的政策檔案，都是我們開展實際工作的基礎。業務工作水平往往決定實際工作效果，作為一名農經幹部，必須要有具備過硬的業務水平，準確把握法律政策的精神實質、基本特徵和基本要求，不斷提升科學發展的能力、辯證統籌的思維力、科學民主的決策力、敢為人先的創造力和攻堅克難的執行力，真正成為農經系統的行家裡手，為指導實際工作奠定紮實的理論基礎。
(二)要善於謀劃協調。近一年來，我深深體會到，做好農經工作，一定要善於謀劃，勤於協調，巧於運作，各項工作要超前謀劃，統籌設計，增強方案的系統性、整體性和協調性。幹好農經工作，一定要善於借力：一是要爭取黨委政府領導的重視，學會向有關部門借力，比如我們的村經濟合作社股份合作制改革借力各級黨委政府，去年圓滿完成了省定股改任務，農村集體“三資”管理借力市紀委，取得了實質性成效;二是要學會向基層借力，要牢牢把握依靠力量，尊重農民的首創精神，鼓勵基層大膽探索，激發實踐熱情。實踐反覆證明，只有得到各級黨委、政府的高度重視和廣大農民群眾的積極支援，農經工作才能有地位，有作為。
(三)要勇於創新實踐。曾經說過，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，講得就是要堅持理論與實踐相統一，這是我們做好一切工作的基本準則。寧波地處沿海發達地區，改革開放前哨，有的工作碰到的問題沒有先例，沒有政策規定，必須要求我們一定要以敢於擔當的勇氣和銳意進取的精神，勇於實踐，大膽創新，努力成為新型農業經營體系的構建者、農民集體財產權利的保障者、增進農村公共服務的推動者和轉變“三農”工作作風的踐行者。
(四)要成於總結提煉。這就是個性與共性的關係。人類的認識過程，就是從一個個具體事物的特殊矛盾開始，逐步認識到各種事物矛盾的共同本質，從中概括出普遍的矛盾運動規律，又用來指導具體事物，迴圈往復，逐步提高和深化。運用這一方法指導我們的工作，就是要在改革中堅持試點先行，從試點總結出可複製、可推廣的經驗，以點帶面發展。近幾年，我們開展示範社建立，引導農民合作社規範發展，取得了良好的實踐效果。去年開展的農村股份合作制改革，很多地方都是從幾個村開始，逐步擴大到整鎮、整縣範圍內開展，也取得了較好成效。即將開展的農村土地確權登記頒證工作，基本也是這個路數。希望大家認真加以總結和推廣，保證改革工作順利平穩展開。
(五)要勤於自省慎微。廉政建設這根弦時刻要繃緊，要警鐘長鳴，防微杜漸，不能有絲毫鬆懈，馬虎不得。我們不能錯誤地認為農業系統尤其是農經系統，資金少、權利小，沒有乾貨和實貨，就可以放鬆警惕，這方面的教訓也很慘痛，千萬不能突破底線，不要觸控紅線。“慎獨修正身，慎微走正道”，慎獨慎微離不開自省，面對各種誘惑，我們一定要慎獨慎微。常懷律己之心，常思百姓之苦，常修為政之德，乾乾淨淨做事、明明白白做人。
同志們，20xx農經工作的目標和任務已經明確，關鍵是要靠我們去抓好落實讓我們共同努力、趁勢而上、拼搏進取、改革創新，努力推動我市農村經營管理事業再上新臺階。
謝謝!
同志們：
這次會議的主題是傳達貫徹全國農經工作會議精神，分析當前我省農經工作面臨的形勢與任務，總結加快推進農村土地流轉和農民專業合作社的發展經驗。7個市、縣的典型發言從不同角度反映了農經工作情況，供大家相互學習借鑑。作哈副省長還要作重要講話，下面我先講三點意見。
一、依法履職，農經工作取得了新進展
近幾年來，各級農經部門在黨委政府的領導下，順應農業和農村經濟發展的新要求，與時俱進，開拓創新，認真履職，工作成績顯著，為農村改革和發展做出了積極貢獻。重點抓了以下四個方面的工作。
(一)依法加強農村土地承包及流轉管理。近幾年來，各級政府及業務主管部門認真貫徹實施《中華人民共和國農村土地承包法》和《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》，並相繼出臺了一系列規範土地流轉、妥善解決土地承包糾紛、穩定完善土地承包關係的規範性檔案，實現了從依靠行政命令向依法行政、依法管理的轉變。通過努力，土地承包管理水平明顯提高，全省農村土地承包合同簽訂率達96.27%;農村土地承包糾紛得到妥善調處，化矛盾於基層，據我廳調查統計，今年上半年，全省發生土地承包糾紛320xx件，通過調解處理29570件，仲裁處理157件;農村土地流轉得到推進，全省土地流轉總面積達806萬畝，其中耕地678萬畝，佔耕地總面積的11.35%。金堂、雙流介紹了很好的經驗，遂寧的蓬溪、射洪取得了很好的實踐效果。
(二)全面維護農民合法權益。近幾年來，從規範農民負擔管理，到農村稅費改革再到全面取消農業稅，中央出臺了一系列優農惠農政策，全省農民人均負擔由20xx年的124元下降到20xx年的75元，再到20xx年的49.9元，“多予少取放活”的方針得到落實，已有五年沒有出現因農民負擔過重引發的惡性事件。為適應農村形勢變化，按照中央和省委、省政府的統一部署，把農民負擔監管重點及時轉向涉農收費，並將土地徵用、惠農政策落實等納入工作日程，拓寬了監管面。涉農收費價格公示制、村內“一事一議”籌資籌勞制度、農民權益義務監督卡制度，以及負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等日常監管制度逐步完善，實現了監督管理工作規範化和制度化，農民合法權益得到有效保護。三臺縣以前的農民負擔是比較重的，通過構建減負長效機制，取得很好效果，材料已經發給大家。總之，各級農經部門以對黨和人民高度負責的態度，積極參與和推動農村稅費改革等農村綜合改革，為農村經濟發展和農村社會穩定，做出了應有的貢獻。
(三)農村集體資產和財務管理規範化建設穩步推進。近幾年來，制定完善了財務、資產、審計等方面的規章，指導集體經濟組織建立健全管理制度，使村社財務管理有法可依、有章可循，農村集體財務和資產管理規範化建設正在穩步推進。去年底統計，全省50767個村中，有村組會計人員51209名，其中取得《會計證》的22265名，佔43.8%。實行會計集中辦公的鄉鎮1518個，佔33.7%，涉及16579個村;實行會計委派的鄉鎮231個，佔5.1%，涉及2545個村;實行會計委託代理的鄉鎮1632個，佔36.2%，涉及19892個村。
(四)農民專業合作經濟組織指導工作逐步加強。多年來，省委、省政府高度重視，有力地推動了農民專業合作經濟組織的發展。各級農經部門在堅持家庭承包經營制度不動搖的基礎上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，克服困難，普遍加大了工作指導力度。截止20xx年底，全省共有農民專業合作經濟組織10593個，成員達到515.21萬名，帶動農戶530.75萬戶。農民專業合作經濟組織中，農民專業合作社4427個，其中已經執行農產品生產質量標準的合作社20xx個，建立了農產品質量安全追溯制度的合作社237個，註冊了商標的專業合作社422個，通過無公害農產品、綠色食品、有機食品等各類農產品質量認證的專業合作社3697個。20xx年，專業合作組織統一銷售農產品73.33億元，統一購買農業生產投入品31.41億元，固定資產淨值累計達到11.92億元。農民專業合作經濟組織已成為我省發展農業和農村經濟的一支重要新生力量，有力地推進了農業產業化經營和農村經濟的發展。在專合組織發展方面，樂山市起步早，發展較規範，成效顯著。
二、適應形勢，充分認識農經工作面臨的新要求
隨著農村改革和發展的縱深推進，農村新的社會矛盾和問題不斷顯現。一是發展現代農業對農經工作提出新要求。現代農業的特徵是商品化，方向是集約化，目標是產業化。要適應發展現代農業的需要，就要不斷創新與之相適應的農業生產經營形式和組織形式。因此，促進農村土地流轉、發展適度規模經營，加快發展農民專業合作經濟組織、提高農業生產組織化程度，是新時期農經工作的重點。二是農民權益保護日益緊迫。隨著城市化、工業化程序的加快，佔用農民集體土地、農村人口遷入城鎮、農村社會融入城市程序不可迴避;基本農田保護、被徵地農民的權益維護和社會保障等問題，成為各級領導關切、社會各界關注、廣大農民關心的大事。三是減輕農民負擔機制需要進一步健全和完善。個別地方領導對減負工作的長期性、複雜性和艱鉅性認識不足，思想有所鬆懈;在城鄉統籌發展過程中，地方求發展的要求過於迫切，一些基礎性工程如新村規劃、舊村改造、興辦公益事業等都需要大量投入，農民負擔呈反彈趨勢。四是農經部門自身建設需要加強。從全省的情況看，有的地方農經機構被撤併、農經隊伍被削弱、農經職能被弱化。截止20xx年底,共有縣、鄉農經機構3369個，但不少是虛設。縣級農經人員1545人，鄉鎮8068人(其中約60%是兼職),平均每個鄉鎮1.82人;按崗位性質分，事業人員7808人、佔96%，公務員175人、佔2.2%，其他85人、佔1.8%。從各地反饋和我們調查的情況看，除了少數鄉鎮政府設定農經崗位，錄用一些公務員從事農經工作外，多數鄉鎮的農經幹部在鄉鎮事業單位的公益性服務職能崗位競爭中保留了事業編制，兼職從事農經業務工作，這就造成農經工作依法行政、履職困難的局面。
農經工作在面臨諸多問題的同時，也面臨新的課題。省委九屆四次全會提出加快發展任務，將農業現代化作為“三化”思路之一。奇葆書記和巨峰省長對農業發展定位提出了明確要求，就是要在確保糧食安全的前提下，大力發展特色效益農業，推進農業產業化，構建現代農業體系。要發展現代化農業，沒有土地流轉、集中，規模化經營就是空話，各級農業部門，尤其是農經部門要在發展現代化過程中，解放思想，轉變觀念，不斷探索創新土地流轉、集中的新模式，不斷總結完善農民專業合作社發展的經驗，為農業現代化發展提供政策支援。
三、銳意進取，推動農經工作邁上新臺階
在新形勢下做好農經工作，推動農經工作邁上新臺階，必須解放思想，銳意進取，科學把握農經工作面臨的新要求，正確處理好五個關係：一是處理好穩定與改革創新的關係。穩定是基礎，是確保廣大農民群眾利益的基本條件，是順利實現各項農經工作任務的必要前提。農經工作始終與農村的穩定和改革創新緊密聯絡在一起，隨著工業化、城鎮化程序的加快，我國社會結構發生了重大變化，解決不同利益群體之間的矛盾，構建農村和諧社會，促進農業和農村發展，成為農經工作的重要內容。二是處理好維護農民權益與發展生產的關係。維護農民權益和發展生產本質上是一致的，必須兼顧。只有生產發展了，才能為增收打下堅實的物質基礎;只有收入增加了，才能從根本上調動農民的積極性，實現廣大農民群眾的長遠利益和權益。三是處理好法規政策建設和貫徹落實的關係。農村改革的深化和農村經濟的發展要求我們必須要重視法制建設。近幾年，《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》、《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》等法律和配套法規相繼出臺，農村經營管理的各項工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我們要把精力更多地投入到抓貫徹、抓落實上來。四是處理好管理和服務的關係。中央提出紮紮實實推進服務型政府建設，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置。農經部門貼近基層，貼近農民，要按照中央的要求，努力實現管理與服務有機結合，在依法抓好管理的基礎上開展服務，在服務中實施管理，通過服務強化管理，在創新管理中提升服務。五是處理好自身建設與加強部門配合的關係。農經工作頭緒多、任務重、責任大。我們一定要摒棄傳統觀念的侷限，增強大局意識、創新意識，審時度勢，在抓自身建設的同時，本著有利於維護農民群眾的權益、有利於強農惠農政策的落實、有利於農經工作發展的原則，積極主動地加強與有關部門的協調、溝通、配合，通過建立諸如“聯席會議制度”、“聯合發文”、“聯合檢查”等互動配合工作機制，調動各方面的積極性做好農經工作。
(一)以完善農村土地承包關係為核心，創新土地流轉機制，發展土地適度規模經營。要切實完善土地延包後續工作，加快推進承包經營權證的發放，建立健全土地承包經營權登記制度，加強土地承包檔案規範管理。在堅持依法自願有償的前提下，積極探索土地承包經營權流轉新機制。引導農民以土地承包經營權入股組建合作社，合作社自主經營或流轉給專業化生產企業、業主集中經營，實現土地的規模化、集約化、專業化生產，不斷提升土地收益和經濟效益。金堂縣轉龍鎮的“大、小集中”模式值得借鑑，其做法主要是以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社，實行“按股分紅、統一經營”的方式，實施土地經營“大集中”，目前，該鎮已引入龍騰、金福、金輝公司等農業產業化企業在神仙橋等村流轉2200餘畝土地，成片發展蠶桑1000餘畝，發展桑園雞1200餘畝，帶動農戶新栽桑3000多畝，預計戶均增收20xx元以上;依照協商互利的原則，由鎮、村、組牽頭對部分農戶承包土地按規模經營趨勢互換重組，變零星分散為相對集中，實施土地經營“小集中”，該鎮仁和村8組實施土地互換重組，把原來295塊旱地變成了現在的27塊，由原來的83塊稻田變成了現在的27塊，新增耕地1.8畝，引進業主發展以蠶桑為主的種養殖業及林下綜合開發200畝，帶動20畝以上規模經營的農戶5戶。遂寧市已建土地流轉合作社114個，入社農戶17545戶，成員總數61571人，集中經營土地面積48691.3畝。探索土地承包經營權股權化，引導農民以土地承包經營權的全部或部分折價入股，作為企業的投資，採取“保底收入、盈餘分紅”的形式來共同發展農業和農村經濟。有條件的地方建立流轉服務中心，搭建土地流轉平臺，對土地流轉的供求資訊進行蒐集和釋出，接受農戶委託流轉土地，指匯出讓方和受讓方簽訂合同，建立土地承包經營權流轉檔案，促進土地的順利流轉，實現作哈副省長提出的耕地流轉目標。同時，還要研究加快農村土地承包經營權流轉的具體措施，雙流縣結合農村產權制度改革試點工作，利用農村土地承包經營權抵押向農村信用聯社貸款取得了突破，該縣宗富枇杷種植專業合作社等四家合作社利用本社社員141畝農村土地承包經營權，向農村信用聯社抵押貸款融資100萬元，為農民生產經營開闢了新的融資渠道;成都市組建成立了市農村產權流轉擔保公司，對土地承包經營權等農村產權的流轉開展擔保業務，確保土地流轉和規模經營正常有效進行。與此同時，還要繼續推進農村土地承包糾紛仲裁試點，妥善處理農村土地承包糾紛，化解矛盾，切實維護農村社會穩定。
(二)以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，促進農民專業合作經濟組織又好又快發展。發展農民專業合作經濟組織，是黨的xx大提出的新要求，是中國特色農業現代化道路的重要內容。我們要牢牢把握機遇，加快促進農民專業合作經濟組織的發展。一是認真履職。各級農業部門要把發展農民專業合作經濟組織上升到現代農業制度建設的高度來認識，把發展農民專業合作經濟組織作為建設現代農業的大事，列入今後的重點工作內容，切實抓緊抓好。要嚴格按照《農民專業合作社法》和川府發[20xx]5號檔案賦予農業行政主管部門的職責，認真負責地做好農民專業合作社的各項工作，要及時向當地黨委、人大、政府彙報有關工作，爭取領導重視。要牽好頭，服好務，主動加強與發展改革、財政、工商、稅務、金融等有關部門的協調溝通，形成各方面支援農民專業合作組織發展的合力。二是制定扶持政策。各級農業部門要主動與相關部門協調配合，制定出有利於促進農民專業合作經濟組織加快發展的扶持政策。我廳準備整合各種專案資金，儘可能將優質糧食產業工程、農業標準化、測土配方施肥、科技入戶、農村實用人才培訓、科技示範場等各類農業財政專項和基本建設專案，委託有條件的農民專業合作社實施，開發有地方特色的名特優農產品，發展特色效益農業。積極開展農民專業合作社產品直接進入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷店等試點工作。積極採取支援、補貼等辦法，廣泛動員和組織有條件的農民專業合作社參加有關農產品交易洽談會、博覽會等活動，幫助農民專業合作社開拓產品市場。探索與有關金融機構聯合授信等方式，協助解決農民專業合作社貸款難的問題。探索通過農民專業合作社開展農業保險的有效方式，幫助農民專業合作社防範化解市場風險和自然風險。三是規範發展。要以貫徹實施《農民專業合作社法》為契機，以示範專案建設為載體，重點依託省、市、縣三級工作平臺，開展培育“農民專業合作社示範社”活動。各市縣根據當地優勢產業或特色產業，結合不同產業發展情況，每個市縣每年要培育“農民專業合作社示範社”3—5個，省上從市、縣級示範社中每年擇優培育100個省級“農民專業合作社示範社”，做大做強一批產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、出口能力強、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好的示範專業合作社。四是搞好立法調研。“四川省《中華人民共和國農民專業合作社法》實施辦法”正緊鑼密鼓進行立法調研，明年爭取出臺。各市州要開展相應的調研工作，為“實施辦法”的出臺獻計獻策。總之，全省上下齊心協力，達到作哈副省長提出的新建農民專業合作經濟組織的要求。今年，適當時候再專門召開一次農民專業合作社建設經驗交流會，評選表彰一批發展相對規範的農民專業合作社示範社。
(三)以防止農民負擔反彈為重點，逐步完善農民負擔監督管理長效機制。20xx年，全國農民負擔出現了稅費改革以來的首次反彈，作為農民負擔監管部門，對這個現象要引起高度重視。首先要健全農民負擔監管的長效機制。在堅持主要領導負總責，相關部門齊抓共管的工作運轉機制基礎上，重點完善涉農收費檔案“稽核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民權益義務“監督卡制”、涉農案(事)件“責任追究制”等五項基本制度。要繼續對農民負擔較重、問題較多的縣(市)開展綜合治理。要會同有關部門深入開展對重點領域的專項治理，集中抓好農民建房多收亂罰、農村中國小亂收費、向農民專業合作社亂收費等三方面的專項整治。堅持農民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量，重點督辦查處因修路強行向農民集資攤派、變換形式向農民亂收費和平調、挪用農民各種補貼補償款等三類問題。同時加強對“一事一議”籌資籌勞的調查、指導和監管，在政策界限內引導農民通過“一事一議”改善自身的生產生活條件。有條件的地方可以選擇試點，探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的村級公益事業建設投入機制。
(四)以完善農村財務管理規範化為抓手，積極推進農村基層黨風廉政建設。大力推進財務管理經常化、規範化、制度化，全面落實財務公開和民主理財制度，做到真公開和常公開，是加強農村黨風廉政建設的重要內容之一。要加大實施財務公開的工作力度，提高公開質量，務必使農民群眾滿意。積極推進農村基層黨風廉政建設。要夯實基礎工作，加強行業標準建設，推動各項集體資產和財務管理制度、工作流程、財務帳簿報表、資產臺帳、檔案管理的規範建設和普及。今年爭取建立全國第二批農村集體財務管理規範化示範單位9個;同時，我們正在積極籌措，每年開展100個省級農村集體財務管理規範化試點。各市(州)、縣也要制定規劃，採取有力的措施，實現作哈副省長提出的到20xx年財務管理規範化的村達到80%以上的目標。
(五)完善機制，提高能力，確保各項工作落到實處。加強農經工作，穩定農經隊伍，是各級黨委、政府加強農業和農村工作的具體措施。《國務院關於深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發[20xx]30號檔案)中明確指出：“農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政職能列入政府職責，確保履行好職能。”這證明中央對農經工作極其重視、農經工作非常重要。各市、州要積極與有關部門溝通、協調，多彙報情況，多反映問題，切實理順農經工作體制，確保農村土地承包、農民負擔監管、農村集體資產及財務管理等各項工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責，把黨的方針政策落到實處。關於農經總站參公管理的問題，廳黨組是非常重視的，正在積極做工作。
加強農經工作能力建設。要建立和完善學習調研機制，提高農經幹部把握農業和農村經濟形勢，研究新問題、解決新矛盾的能力;要建立和完善部門配合機制，提高農經幹部統籌協調能力;要建立和完善自我發展機制，以專案為抓手，善於將業務工作轉化和設計成為工作專案，通過實行專案開發管理，使農經工作目標更明確、手段更具體、成效更顯著;要建立和完善開拓創新機制，使農經部門在貫徹落實黨在農村基本政策的過程中發揮更大的作用。
同志們，現在是全面建設小康社會和建設社會主義新農村的關鍵時期，也是我省農業和農村經濟大發展的時期，讓我們認真落實科學發展觀，把握機遇，銳意進取，為推動我省農經工作邁上新臺階再立新功。
同志們：
經過大家的共同努力，為期兩天的公司上半年生產經營管理工作會議馬上就要結束了。本次會議內容比較豐富，形式比較新穎，針對性比較強，應該說我們開出了亮點，開出了成效，對我們開闊視野、拓寬思路、相互啟發、提升管理起到了一定的推動和促進作用。我認為這次會議有三個亮點和收穫。一是統一了思想，提高了認識;二是拓寬了思路，增強了信心;三是凝聚了智慧，產生了效果。下面我談一下公司目前存在的主要差距和下一步工作思路。
第一是我們經營上存在差距，有一次經營二次經營三次經營的差距。一次經營大家知道，今年我們只有5.25億的進賬，在集團公司裡面的排名也是偏後的。二次經營方面，今年剩下4個多月了，還有20億左右的生產任務，對我們來說有著很大壓力。三次經營，工程的索賠和策劃，我們一直抓得很緊，但是成效不大。
第二是生產經營上存在差距。最近我和吳總、曹總到工地出差，大部分是專案生產經營方面出現了一些困難，這個有多方面的原因，一個是前期投入準備不足，還有協力隊伍的問題，資金問題，特別是資金問題，使部分專案的進展非常困難，我們做了多方面的努力，個別專案解決了，有些專案沒有得到解決，這要靠我們專案部要認真履行自己的職責，去千方百計想辦法。
第三是精細化管理上存在差距。這個月初，我去浙江片區出差，一位比較瞭解大橋局的(象山港大橋)業主對我這樣說，在精細化管理上，你們大橋局有很多工作要做，尤其是一公司。這說明了一些問題，如果我們的管理水平真正高的人家不會這麼說，工程管理上質量做得好，精細化管理不行，人家也會覺得我們做的差勁。有業主說中鐵的公司雖然隊伍好，企業文化好，但是工程成本高。現場管理經費不下降，一公司要走出困境是不可能的。
第四是安全質量、文明施工上存在差距。在安全質量方面，1到8月份安全形勢還是好的，沒有出現大的安全質量事故，但是有苗頭和小的事故要引起我們的重視。前段時間總公司對我們的幾個專案進行了實地檢查，對一公司結果專案的打分還是偏低的，反映出我們的安全質量管理工作還有差距，日常管理有些專案還是比較差的，基礎工作不行，鐵路專案比公路專案總體要好點。就鄭州黃河公鐵兩用橋專案，作為我們一公司最閃亮的專案，為什麼我們的防護牆做的很好，胡局長和譚局長來檢查時還批評我們，原因是搶進度的時候放鬆了管理，因此要真正做到文明施工常態化，至少有上級領導檢查了要事前要準備準備，我們家裡來了客人之前還要擦擦凳子，不能讓局領導覺得一公司管理不行。
第五是隊伍管理上存在差距。隊伍管理包括對職工隊伍和協力隊伍的管理，有些專案管理的比較好，有些專案管理就比較渙散。民工隊伍有人說管不了，實際上我們是管得了的。要在隊伍管理方面多下功夫，在向莆鐵路有一個口號，是“我參與，我自豪”，極大地增強了參與員工和民工的積極性和自豪感，我們要學習他們的做法，讓大家感覺到在一起就像兄弟姐妹一樣。為什麼有些農民工一提我們專案上的個別領導包括一些排程就直搖頭?這是因為他們不注意自身形象，不注意工作方式所造成的。
要說差距我們還存在很多，我就不再一一敘述，差距找到了，我們下一步該怎麼做，我簡單講一下。
一是加強幹部作風建設和班子建設。在今年集團公司經濟活動分析會上，梅權董事長指出，“能不能幹好事業，作風十分重要。一個企業的執行力強不強，與企業作風建設強不強有著直接的關係。”這也是為什麼我們要強調沒有執行力就沒有競爭力。一個班子一個隊伍不能帶領職工群眾投入到工作中去，肯定在做不好。每次開會黨委書記都要講這個問題，但是有些專案還是做不好。一個專案三、四年的時間就過去了，希望同志們好好交流，攜手共進，我們的經理、書記、副經理等主要管理負責人、部門負責人要同心協力，這樣才能把我們班子建設、作風建設搞好，我們才會有競爭力。
二是要發揚善於學習。領導幹部如果不善於學習，知識就會老化，思想就會僵化，能力就會退化，就很難勝任領導工作。這些問題在專案上還是有所體現的。不要只等培訓，要自己主動去學習。通過認真系統地學習，達到人無我有，人有我強，人強我精的水平。要學以致用，理論聯絡實際，努力把學習成果轉化為解決實際問題的能力，轉化為促進各項工作、推動公司發展的本領。
三是要顧全大局，堅持民主集中制原則。剛才談了一些這方面的問題。遇事大家多商量、多溝通，不能搞親親疏疏、拉幫結派。講團結是大智慧，會團結是真本事。一個專案部不是靠一個人在做，是靠大家在做。我們提倡“大事講原則、小事講風格”原則，班子會要開好，我到象山港參加他們的民主生活會時就問過，班子會開過沒，有沒有寫成書面發言材料，認真去做過。在此我希望專案部因地制宜開展這項工作。
四是要勤儉節約。在這裡我不談超前謀劃，方案優化等大的節約的問題，像小的專案的用車、用油、基地建設、燈、氣、電是不是有節約的餘地?一公司如果不在這些小的地方去做好，肯定我們會多花很多錢，會形成一種浪費的作風，將會導致大問題出現。
五是要廉潔自律。希望專案的領導對專案的財務，合同、材料主任、排程、混凝土工廠的管理人員，等管理人員把好關，這些人都可能是被公關的物件。有的專案的成本都比別人高，我們處理他應該不應該，是我們不該處理還是他沒有管好。廉潔自律還有一個問題，試驗中心，物資部要研究提供一個指標，把每方混凝土使用的外加劑的費用、含量等指標整理出來，經常盤點。這裡說不清楚，有的怎麼那麼高，是廉潔自律的問題還是技術問題?希望大家在這方面提高警惕。
還有兩個具體的事，第一個是關於集資購買機械裝置在工地使用的問題，胡漢舟總經理在會上明確，不是我們原來做的不對，而是情況變化了，我們是上市公司，自己獲取利益多，就損害了其他股東利益，何況我們不能說就能做到一碗水端平。第二個是小金庫的問題，小金庫在我們公司出過大問題，現在大家可能很有感觸，沒有小金庫好像辦不成事情，有了小金庫也容易出問題，個別專案的小金庫很多，延續的時間很長，包容的方面很廣，這次局裡面、總公司欽點小金庫，所以這次我們必須認真解決這個問題，如果被檢查出來，要嚴處理，希望各位回去以後，認真處理這方面工作。
最後，我再一次強調下黨政聯籤的事情，紀委監察部在發言的時候提到，大的事情你們還是搞的有的淺，小的事情要掌握尺度，互相交流一下。這個會議有很多同志提到“五心一部”的問題，說到有工期的問題、付款的問題等，付款的問題不存在，你隨時打電話，只要賬上有錢都好辦，代補手續都行，我反覆強調過，現在因為公司沒有錢，出現的一些問題完全是溝通沒有到位所致。有時候會租金高公司或者哪個部門不同意，這個本身就是“五心一部”要做的事情，無緣無故租金高是不可能同意的，要不“五心一部”豈不是成了擺設，這個問題是可以探討的。
這個會議形式有所變化，大家普遍反映效果很好，我們的目的也是要通過本次會議查缺補漏，更好的提高我們的管理水平。希望專案部和機關的同志回去後對會議精神認真學習領會、做好貫徹落實工作，希望同志們在工作崗位上作出新成績。
謝謝大家!
同志們：
下面，我就貫徹省廳、局領導講話精神，全面做好20xx年專案建設及20xx年工程專案前期準備工作作以重點安排，並就“平安公路”質量管理年百日競賽活動和農村公路督察工作強調幾點意見。
一、20xx、20xx年工程建設任務目標及工作安排
按照省局工作要求和年初“雙代”會工作安排，今、明兩年全域性初步計劃實施17項公路養建、基礎設施建設工程，具體為：
——路面養護維修工程3項：
1.省道304線實施重鋪 5.1 公里、碎石同步封層5公里;
2.省道318 線實施重鋪7.3 公里、碎石同步封層18 公里;
上述兩項工程，要按照省局要求，邊完善手續邊進行施工，7月底前完成，質量達到合格。
3.縣道049線實施重鋪2.17公里，要求6月底前完成，質量達到合格。
——危橋(隧)加固工程3項：
1.去年結轉的省道304線南川河橋加固工程5月底前完成，質量達到合格;
2.對今年下達的省道304線雙鳳山隧道加固工程要加大協調力度，保證質量，8月底前完成，質量達到合格;
3.今年下達的省道304線潘河橋維修加固工程7月底前完成，質量達到合格。
——公路建設收尾工程3項：
1.省道202線涇滲路排水設施完善等後期工程10月底前完成，質量達到合格;年底前同步完成工程變更審批、工程決算，確保專案年內徹底交付使用。
2.省道218線靜莊收費所、收費站房建及站房附屬工程6月底前完成;年底前並要完成工程變更審批、工程決算等各項收尾工作。
3.工程處對承擔的新南路工程存在的問題要高度重視，加大協調力度，確保後期完善工程6月底前完成，質量達到合格。
——計劃新開工工程3項：
1.國道345線馬街至康縣段二級公路改建工程6月1日前開工建設，專案辦要儘快進入工作狀態，積極聯絡省局、隴南局、設計院，抓緊辦理開工前期的各項準備工作，確保按期開工;
2.國道344線安口至大橋村、國道312線郿峴至界石鋪段二級公路改建工程的專案前期準備工作年內完成，20xx年開工建設。
——基礎設施建設工程5項：
1.按照平涼市中心城市節點改造規劃，積極協調相關部門開展西門坡節點改造工程的前期籌備工作，按照省廳、局原則同意市政府的規劃要求，實施後期建設，實現固定資產保值增值。
2.完成高等級公路養護管理中心崆峒養護工區的前期規劃選址及銜接設計，確保後期建設資金有保障;
3.完善高等級公路養護管理中心靜寧養護工區，加快建設進度，確保工程質量， 力爭4月底裝置到位，5月中旬開始生產，確保平定高速西段公路養護維修材料供應及靜寧段養護生產的正常開展;
4.按照涇滲二級公路改造工程的設計施工內容，積極協調當地政府，儘快落實料場土地手續，確保涇川段、靈臺段後期養護的材料供應;
5.崇信養護工區遷建工作，崇信段要加快協調有關部門，確保上半年完成各項手續的辦理，達到三通一平的目標。
綜上所述，今、明兩年，全域性將繼續保持公路建設、養護工程專案多、攤子大、任務重的局面。一方面，為我們持續平穩較快發展創造了良好機遇;另一方面，我們也要充分預估專案實施中將要面臨的嚴峻形勢和存在的困難問題，特別是專案前期工作和徵地拆遷工作難度不斷加大，專案扎堆與管理人員匱乏的矛盾更加突出，如何有效破解這些難題、如何轉變發展方式和提升管理水平迫在眉睫。3月10日，省局召開全省局管二級公路建設專案排程會，在這次會議上，胡雄韜副局長安排了20xx年工程前期工作計劃及要求;吳敏剛副局長代表省局，就20xx年局管二級公路建設工作進行了細化、分解，並針對以往局管二級公路專案建設中存在的問題和不足，對今年的專案建設提出了三個確保的總體要求，即：通過大力推行標準化工地建設、狠抓制度落實和問題整改、強化安全生產和責任經罰，縮小局管專案與高速公路建設管理水平存在的較大差距，縮小二級公路專案間管理水平存在的較大差距，確保不發生重特大安全責任事故，確保工程質量達標創優，確保年度計劃圓滿完成。對此，全域性要高度重視，切實從三個方面確保專案質量、進度同步推進。
(一)落實責任，理清思路，迅速開展專案前期準備工作。今年的建設任務中，需抓緊落實前期工作和需要新開工的專案較多，現在已到3月末，目前看，大部分工作還處於無序狀態，沒有取得明顯進展。會後，各分管領導要組織相關科室、專案辦，對每個工程專案逐條逐項落實人員責任、逐條逐項分解任務目標、逐條逐項明確完成期限，形成“工作有人管、責任有人負、任務有人抓”的局面，切實做到“能幹的馬上幹、該做的馬上做”。其中，對基礎設施建設中存在的徵地、規劃等難點問題，要積極主動聯絡相關部門協調解決，需要局出面的，要及時彙報局協調解決，決不允許等待觀望、久拖不決、矛盾上交、貽誤工作。各分管領導要組織相關科室、專案辦至少每月召開一次專案排程會，局每季度開展一次專案通氣會，各專案辦、現場辦、分管領導要向會議專題彙報工程進展、質量、安全等方面情況。局年底將對各專案辦及相關人員按照確定的任務進度表進行考核，對完成任務好的單位和相關責任人進行表彰;對未完成任務的專案辦，要追究主要負責人和相關人員責任。
(二)嚴格把關，強化管理，全力提升養建工程建設質量。各專案開工後，要把工程質量作為專案管理的核心來抓。特別是養、建工程，要嚴格落實省局要求，把標準化建設作為強化工程質量、規範工程管理的重要手段和有效途徑，做到五個標準化：一是工程設計標準化。堅持標準化設計理念，將結構物標準化作為設計質量控制的主線，實現橋型結構形式的基本統一和常規專案設計風格和結構尺寸的統一，做到設計與環境、服務功能相結合。路基工程要高度重視防排水設計，實現路基土建、房建及綠化工程同設計、同招標、同開工。倡導科學合理的經濟設計理念，在確保安全和使用功能的前提下，合理運用引數指標，努力降低工程造價，節約工程投資。二是專案管理標準化。要建立健全安全、質量責任制，各項規章制度必須科學合理、具有可操作性。專案辦要督促施工單位細化質量、安全目標，將質量管理要求落實到每項工作、每道工序，專案辦、監利人員要加強過程監控，做到沒道工序卡到位。三是施工工藝標準化。要推行首件工程認可制，橋涵各分項工程，防護與排水工程、路基填方、特殊路基處理、路面結構層、硬路肩等必須全面開展。首件工程評價認可後，以此作為專案樣板工程，將其總結出的標準化工序、工法全線推行，以樣板帶動整體。要嚴格遵守標準化工藝工法，要積極學習和推行三揹回填預壓、橋樑預應力職能張拉、真空輔助壓漿、瀝青拌合裝置遠端監控、採用高效能塑料模具集中進行小型構件加工預製、試驗檢測監控、資料張拉監控等標準化工藝、工法。要加強質量通病防治，把路基原地表處理、填挖結合部、三揹回填、橋樑樁基礎深度、孔徑、支座、鋼筋保護層厚度、負彎矩張拉、預應力張拉和伸縮縫安裝，隧道工程襯砌厚度、仰拱施工、初期支護錨杆、超前小導管、斷面開挖，路面材料質量控制和瀝青混合料拌合、碾壓工藝等作為質量控制的重點。省局特別提出，瀝青混合料拌合樓使用燃煤存在很大的質量隱患，今年必須徹底解決這一問題。四是工地建設標準化。省局正在修訂《全省二級公路建設管理標準化指南》，新開工專案要不折不扣執行。其中，新開工專案的標準化工地建設上映突出因地制宜、經濟實用、安全可靠的原則，避免貪大求全，更不能擅自提高標準、擴大建設規模，造成浪費。要深入推動“平安工地”建設，嚴格執行“平安工地”達標考核制度，強化安全管理責任、狠抓安全隱患整改、完善安全事故應急處置機制、嚴格執行安全生產報告制度，確保專案建設無重大安全責任事故發生。五是試驗檢測標準化。二級公路專案辦要高度重視中心試驗室作用，將中心實驗室作為專案辦的一個科室納入專案辦管理，充分發揮其質量監控作用，嚴禁中心實驗室針對施工單位開展收費業務。要加強對監理試驗室的監管，加大對施工單位工地試驗室的工作檢查力度，促使其規範執行。特別要高度重視對錄用瀝青、鋼筋、橋樑支座、伸縮縫、土工材料等交通產品的試驗檢測力度，嚴格落實原材料留樣制度。
(三)嚴格監管，獎優罰劣，切實增強參建單位責任意識。要結合平安公路質量管理年百日競賽活動，繼續針對存在問題，採取有力和必要的措施強化監督管理，對發現的問題要敢於糾正、敢於管理，確保工程質量經得起時間的檢驗。省局今年將繼續對局管二級公路建設專案工程質量進行巡迴督查，對存在嚴重質量安全問題，又不及時整改的專案，將進行全省通報，局也要按照省廳要求，繼續將養建質量與幹部職務掛鉤、收入掛鉤、考核掛鉤，視結果進行獎優罰劣，對此，各專案辦特別是專案負責同志務必要在思想上高度重視，從整個單位和個人自身的榮譽出發，正確認識目前我們面臨的形勢、存在的差距，針對以往專案存在的管理弊端，舉一反三、觸類旁通、狠抓管理，將各項工作做實、做細、做好，確保各項建設任務如期全面完成，質量達到標準，為社會、單位、個人交一份滿意的答卷。
二、立足百日競賽，加大執行力度，確保平安公路質量管理年活動取得實效
藉此機會，再對“平安公路”質量管理年百日競賽活動強調幾點意見。“平安公路”質量管理年百日競賽活動目前已開展近一月，省局近期可能會採取“事先不打招呼，督促檢查直奔一線”的方式，隨時對各單位競賽開展情況和開展成效進行明察暗訪。但從我們督查情況看，儘管各單位普遍做了一定工作，但力度不大、聲勢不夠、氛圍不濃、效果不顯，以目前的工作狀態，很難在省局巡查考評中取得理想的成績。對此，各分管領導、機關各科室，務必要引起高度重視，會後，要以貫徹省廳、局領導講話精神為契機，切實負起工作督導檢查職能，督促各單位按照局百日競賽活動實施方案，重點在路網改造、養護質量、收費服務、路政管理、提升工作效能和管理水平上下功夫、做文章，迅速在全域性公路各項管理工作中掀起比學趕超、建立樣板工程的工作熱潮，確保各項工作在質量上得到大轉變、大提升。重點要突出抓好三方面工作：一要抓養護主業，確保安全暢通。要牢固樹立“有路必養、養必優良”的養護理念，增強“有路不養是失職，養護不好是瀆職”的責任感、危機感和使命感，按照康廳長提出的建設品質公路、平安公路、智慧公路、綠色公路和滿意公路這“五個公路”的要求，始終把公路養護作為中心工作抓緊抓好。當前正處於春融期公路病害突發期，各單位要加大公路日常巡查和養護力度，及時處理龜裂、翻漿、車轍、坑槽等各類路面病害，隨時清理路面塌方、落石和垃圾，通過加強日常養護、提升公路等級、改善公路路況、提高公路通行能力等措施，使公路養護質量與效率雙提升。要按照部裡的路況檢測辦法和檢測標準，對管養路段路況進行全面檢測，摸清底細，對一些路況技術非常差、群眾反映強烈的路段要放在首位集中整治。在公路養護中要注重保護生態環境，加大廢舊油皮回收利用力度，確保工程及養護路線廢舊油皮全部得到回收利用，徹底整改廢舊油皮亂扔亂堆的現象。二要抓收費管理，提升服務水平。在當前徵繳矛盾突出的形勢下，部分單位在思想上產生了動搖，收費公路管理工作出現不同程度的鬆懈，管理水平明顯下滑，個別收費單位對偷逃路費車輛睜一隻眼閉一隻眼，內部管理混亂。分管領導、收費科要進一步加強收費管理，先從各收費單位內部入手，解決收費職工思想問題，加強管理和考核，進一步提高規範化服務水平，既要增強依法收費管理和解決收繳矛盾的能力，也要努力防止不穩定事件的發生，確保全省二級收費公路運營順利進行。三要抓工作督查，強化責任意識。會後，各分管領導要帶領相關科室人員，到各單位養護、收費一線進行現場督查，發現問題現場責令整改，並將督查檢查結果納入年終考核;對多次督促整改依然組織不力、落實不到位的，要向局黨委專題彙報，由局追究相關單位領導和人員的責任。養路科在對近期養護督查中，針對相關單位存在的問題不足，不僅下發了具體整改意見，並對相關領導和責任人進行了點名通報批評，這一點值得肯定。我想，扭轉我局當前被動工作局面，就是要樹立“寧當‘惡人’，不當罪人”思想理念，就是要敢抓、敢管、真抓、真管，就要通過讓相關人員“紅紅臉、出出汗”，思想上有所觸動、有所警醒，真正擔當好肩負的責任。各科室也要推廣這種做法，凡是安排的工作，必須有反饋、有結果，否則對相關責任人點名批評，並納入年終考核。局機關並要進一步提升工作效能，做好服務工作，為全域性工作服好務。
三、強化農村公路督查工作，為農村公路建設護好航
農村公路督察工作由朱登科副調研員分管負責，農村公路督查組把要農村公路質量督查作為廳黨組賦予的光榮使命和深情重託，作為交通扶貧攻堅的主戰場和踐行群眾路線的大課堂，緊扣質量督查和技術幫扶兩條主線，充分發揮技術優勢，創新督查方式，提升督查效能，加強巡迴督查、現場檢查和技術指導，在督查素質上再提升、在督查幫扶上再加強、在督查方式上再改進;特別要採取重點督查、日常督查和專項督查相結合的方式，加大督查頻率，擴大督查覆蓋面，每月至少對轄區內所有農村公路建設專案督查一次，重點專案每月至少督查兩次;要加大與市政府及縣(區)交通部門的協調力度，對技術管理薄弱的縣(區)或專案要進行必要的技術支援和幫扶指導，為農村公路建設保駕護航。
同志們，今、明兩年，全域性工程建設、公路養護、收費服務、行業管理等各項工作時間緊迫、任務繁重，容不得有絲毫懈怠，我們一定要進一步認清形勢、統一思想，按照全域性建立五型公路的總體要求，勇於擔責任，全力抓落實，真正變壓力為動力，迅速在全域性掀起大幹快上的新高潮，全面提升管理水平和工作質量，確保各項任務如期高效完成，向廳黨組、局黨委和人民群眾交一份滿意的答卷。
謝謝大家!
同志們：
這次全省住房城鄉建設工作會議主要任務是,深入學習領會“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念,貫徹落實中央城市工作會議、省委經濟工作會議和全國住房城鄉建設工作會議精神，總結“”全省住房城鄉建設工作，部署今年任務。等一會，楊詠中廳長還要作工作報告，安排佈置今年工作。下面，我先講三點意見。
一、充分肯定“”期間全省住房城鄉建設工作取得的顯著成績
“”時期，全省住房城鄉建設系統認真貫徹落實省委、省政府穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的決策部署，主動適應新常態，全面深化改革，積極擔當作為，較好地完成了各專案標任務，為促進全省經濟社會發展作出積極貢獻。
一是城鄉規劃體系不斷完善。初步完成了《甘肅省城鎮體系規劃(20xx-2030)》的編制工作，走在了全國新一輪省域規劃編制工作的前列;《蘭州市四版規劃》、《敦煌歷史文化名城保護規劃(20xx-2030年)》獲批並組織實施;省政府印發了《甘肅省城鎮風貌規劃編制指南》;敦煌、玉門等7個新型城鎮化試點城市“多規合一”規劃編制工作全面完成;全省鎮、鄉總體規劃實現全覆蓋，村莊規劃覆蓋率達到85%，150個美麗示範村規劃全部編制完成,初步形成了覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的城鄉規劃體系,進一步優化了城鄉規劃佈局。
二是房地產市場發展總體平穩。認真貫徹國家房地產市場調控政策，省政府出臺了《關於促進房地產業持續穩定健康發展的意見》,鼓勵擴大房地產投資,積極引導住房消費。“”期間，全省房地產市場保持平穩發展態勢，5年累計完成投資3142.11億元，比“”增長253.78%，年均增長37%。累計新開工面積10996.27萬平方米，比“”增長143.86%，年均增長25%。累計竣工面積4279.29萬平方米，比“”增長82.49%，年均增長16%。累計商品房銷售面積5797.75平方米，比“”增長81.88%，年均增長16%，有效拉動了社會投資,保障了住房需求。
三是住房保障建設成效顯著。“”期間，全省新開工建設各類保障性住房和實施棚戶區改造81.64萬戶，超額完成國家下達的79.94萬套的任務;實施農村危房改造102.8萬戶，超目標任務10.8萬戶。“”期間，累計爭取中央補助資金322.12億元,同比增長500%。截至20xx年末，累計爭取國開行棚戶區改造政策性貸款641.4億元，實際發放貸款256億元。積極推進棚戶區改造貨幣化安置，20xx年全省貨幣化安置率達到41.88%，高於全國平均水平12個百分點。全面完成舟曲特大山洪泥石流災害、東鄉特大山體滑坡、岷縣漳縣地震災後學校、住房等重建代建任務。
四是新型城鎮化試點積極推進。20xx年，在全省17個縣市和30個建制鎮開展新型城鎮化試點,積極推進公共服務均等化,加大產業培育和基礎設施建設力度,努力提高戶籍和常住人口城鎮化率。截至20xx年，預計我省試點縣、鎮常住人口城鎮化率達到45.13%,高於全省41.68%的平均水平3.45個百分點;試點縣、鎮戶籍人口城鎮化率達到30.15%,高於全省27.85%的平均水平2.3個百分點，帶動全省城鎮化率提高1.55個百分點，新型城鎮化試點示範帶動作用明顯增強。
五是城市基礎設施建設持續加強。“”期間，省政府先後出臺了海綿城市、地下綜合管廊、城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的實施意見,編制了城市供水、燃氣、垃圾處理等12個專項規劃導則。累計完成基礎設施投資1552億元，是“”期間的3.3倍,建成了一批供水管網、汙水垃圾處理、供氣、供熱專案。目前，全省運營和在建的汙水垃圾處理廠已全部覆蓋16個設市城市和65個縣城，白銀市列入全國首批10個地下綜合管廊試點城市，城市基礎設施配套功能和保障水平明顯提升。嘉峪關、玉門市、高臺縣20xx年榮獲國家園林城市、園林縣城榮譽稱號;平涼關山風景名勝區通過國家級風景名勝區驗收,城市風貌明顯改善。
六是建築業市場有序發展。切實加強建築市場和建設工程質量安全監管,全省建築市場誠信體系逐步健全，工程安全質量總體可控。全省建築業增加值由20xx年382億元提高到20xx年703億元，年均增長13%;建築業增加值佔二產增加值的比例由20xx年19.24%提高到20xx年25.12%;全省共有建築業企業3117家，從業人員90萬人，其中農民工70萬人，吸納農村富餘勞動力約佔全省農村進城務工人員總數的三分之一，省建投集團連續4年入選中國500強企業。建築業對經濟發展的支撐作用明顯增強。
“”時期，全省住房城鄉建設工作在規範中加快發展，住房城鄉建設系統的幹部職工在壓力下主動作為，實現了“”圓滿收官，成績來之不易，我們要倍加珍惜。
二、準確把握新常態下住房城鄉建設工作面臨的任務和形勢
城鄉建設工作關係經濟社會發展的大局，關係人民群眾的切身利益。做好“十三五”特別是20xx年的城鄉建設工作，必須積極適應經濟發展新常態，努力轉理念、調思路，讓適應和引領新常態成為城鄉建設工作的“大邏輯”。
一是去庫存成為房地產調控的重中之重。適應經濟新常態,中央經濟工作會議提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大重點任務,把化解房地產庫存作為去庫存的重要內容。按照中央的統一部署，住建部已把去房地產庫存作為房地產工作的重中之重。從我省情況看，去庫存壓力整體不大。但地區分化加劇，除蘭州、天水等城市外，一些市州特別是縣城由於持續增加商品房供給，但消費需求沒有相應增加，導致供求失衡，庫存大幅增加，市場風險不斷積累，商品房庫存量已經超出合理區間，如不盡快化解，極易引發經營和市場風險，有效化解房地產庫存已經成為促進全省房地產市場平穩健康可持續發展的重大任務。
二是穩投資的地位和作用更加重要。經濟新常態一個重要特徵就是動力轉換，消費的基礎性作用更加凸顯。但從我省發展階段看,目前投資仍然是經濟增長的第一動力，穩定和擴大固定資產投資仍然是支撐經濟保持中高速增長的關鍵。為此，省委省政府著眼“十三五”時期經濟年均增長7.5%的預期目標，確定20xx年固定資產投資增長10%，並要求發揮城市基礎設施、新型城鎮化和重大專案拉動作用，對固定資產投資增長形成有效支撐，力求全省建築業增加值增長8%。城鄉建設歷來是固定資產投資的重要組成部分。20xx年全省房地產投資768億元，佔全省固定資產投資的8.9%，棚戶區、農村危房改造和配套基礎設施投資達到498.3億元，有效帶動了固定資產投資的增長。隨著新型城鎮化程序加快推進,隨著棚戶區和農村危房改造力度持續加大，隨著地下管廊和海綿城市建設逐步推進 ,隨著納入省委省政府“六個一批”城市基礎設施專案的啟動實施，城鄉建設領域將有一大批重大專案開工建設，將帶動大量的政府和社會資本投入，並與房地產投資一起成為拉動固定資產投資的新引擎。
三是促改革面臨新的挑戰。經濟新常態下，改革是創新發展的強大動力。針對城市管理存在“多龍治水”的亂象，近期黨中央、國務院下發了《關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，明確住建部門是城市管理的主管部門，要求深化城市管理體制改革，推進市縣兩級政府城市管理大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設定。推進綜合執法，到20xx年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。下移執法重心，按照屬地管理、權責一致的原則，實行分級管理，儘快形成城管執法的權力清單、責任清單。針對城鄉建設與土地供應、產業佈局不匹配的問題，國家提出全面推進“多規合一”，實現各類空間性規劃統籌佈局。針對建築業發展不規範的問題，國家提出要完善頂層設計，制定突破性的改革辦法。結合房地產業去庫存任務落實，住建部提出要推進以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，建立購租並舉的住房制度，完善公積金管理制度。可以說，城鄉建設工作改革力度之大，涉及領域之廣前所未有，對住房城鄉建設部門是一次嚴峻的考驗。
四是惠民生的任務更加繁重。中央經濟工作會議上，對經濟新常態下“怎麼幹”進行了精闢闡述，其中一個重要方面就是要在經濟發展的基礎上持續改善民生，讓城鄉居民住有所居。今年，全國新開工棚改專案600萬套，並實施城鎮舊房改造工程。住建部也將安排農村危房改造400萬戶以上。國家下達我省保障性住房改造任務17.69萬套，比去年增加1.81萬套。按照《精準扶貧農村危房改造支援計劃的實施方案》，20xx年要全面完成63萬戶建檔立卡農村貧困戶危房改造任務，今年全省要完成農村危房改造14萬戶以上。與此同時，住建部加大了民生領域投資和保障力度,今年將推進黑臭水體整治和農村垃圾處理兩項新的民生工程，對全省住房城鄉建設部門來講,保障民生的任務更加繁重。
五是補短板的要求日益緊迫。適應經濟新常態就是要轉方式、調結構，提升發展的質量和效益。“”時期，全省住房城鄉建設工作雖然取得了長足進步，但發展不平衡，工作中還存在一些短板。比如，規劃體系還不完善，全省16個設市城市中，尚有5個沒有完成新一輪城市總規編制工作，白銀、武威、敦煌控制性詳規制定率尚未達到全覆蓋要求。比如，城市基礎設施欠賬較多，全省絕大多數城市道路、供水、供電、供氣、供暖、通訊、汙水垃圾處理等基礎設施建設標準偏低、功能不全、設施老化，超過正常的使用年限。蘭州市生活垃圾處理量佔全省30%以上，無害化處理率僅為19.8%。再比如，新型城鎮化建設滯後,20xx年全省常駐人口城鎮化率僅為41.68%，比全國54.8%平均水平低13個百分點。新型城鎮化試點縣、鎮儲備論證的專案，有一些還停留在圖紙上，實現今年試點工作圓滿收官的目標，需要我們奮起直追,加快推進。
總之，我們必須要清醒認識全省住房城鄉建設工作面臨的新任務、新形勢，不斷增強做好工作的緊迫感和使命感，積極主動作為，加大工作力度，採取更加積極有力的措施，做好新常態下住房城鄉建設工作。
三、努力實現“十三五”全省住房城鄉建設工作良好開局
20xx年是“十三五”的開局之年，做好今年住房城鄉建設工作具有重要意義。全省住房城鄉建設系統要認真貫徹落實省委經濟工作會議和全國城鄉建設工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展的新理念，堅持以城市工作為主線，以化解房地產庫存、強化規劃引領約束、推進新型城鎮化為重點，協調推進住房城鄉建設各項工作，確保完成今年目標任務。
一要積極化解房地產庫存，促進房地產市場持續平穩健康發展。去房地產庫存，不僅有利於化解市場風險，促進房地產市場平穩健康發展，也有利於穩定市場信心和消費預期，促進巨集觀經濟穩定。各級政府和住房城鄉建設部門要高度重視、主動作為，全面落實棚戶區改造、住房公積金和商品房轉公租房等政策措施，打好“組合拳”、打贏“攻堅戰”。要加大棚戶區改造貨幣化安置力度，大力發展住房租賃市場，支援房地產企業將存量房源作為租賃房，建立購租並舉的住房制度。要進一步用足用好住房公積金，逐步將符合條件的農民工和個體工商戶納入制度範圍，創造需求，擴大市場。鼓勵支援各地根據公共租賃住房需求，把適合作為公租房或經過改造符合公租房條件的存量商品房轉化為公共租賃房,通過回購存量房、長期租賃等方式，完成4.6萬套公租房民生實事專案。要推進跨界地產發展，鼓勵企業利用存量房，發展旅遊、養老、創業等地產，開展多元化經營。多措並舉，消化庫存商品房。要加強土地供應的管控，各級國土資源部門要切實管好土地閘門，對於庫存總量消化週期明顯過長的市縣，要暫緩或減少房地產開發土地供應。要把去庫存與穩定房地產市場有機結合起來，認真貫徹落實省政府促進房地產業持續穩定健康發展的25條政策措施，全力鞏固房地產穩中向好走勢。各市州政府要切實履行穩控房地產市場的主體責任，加強政策引導。各級建設(房管)部門要會同統計部門，摸清房地產庫存總量，認真分析研判，為政府決策提供可靠的依據。金融和地稅部門要緊盯國家政策動向，抓好信貸支援和稅費減免政策的落實，合力促進全省房地產市場平穩健康發展。
二要加快推進新型城鎮化試點，著力推進城鄉一體化發展。城鎮化是協調發展的題中應有之意，也是經濟新常態下保持經濟中高速增長的最大潛力所在。今年是全省新型城鎮化三年試點的收官之年，各試點縣鎮要按照省政府《關於做好新型城鎮化試點工作的指導意見》，創新工作思路，突出“新”字，圍繞“人”字，落腳“實”字，紮實做好各項工作，確保完成試點任務，帶動全省新型城鎮化建設加快推進。要更加註重產業支撐。按照特色發展、差異競爭的原則，依託現有產業和工業基礎，大力發展一批特色農產品加工產業，培育壯大一批起點高、規模大、帶動能力強的精深加工企業，大力引進一批產品附加值和技術含量高的戰略性支柱產業，形成以產促城、以城促產、產城融合發展格局，進一步增強產業支撐能力，防止城鎮“空心化”。要更加註重基礎設施建設。搶抓國家加強基礎設施建設的政策機遇，加快城市綜合交通體系、城市管網建設和改造、城市公共服務配套設施建設。要堅持以人為核心，加快推進城鄉公共服務均等化，實現轉移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，推進農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。落實財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數掛鉤、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化掛鉤等政策，及時出臺配套措施，完善掛鉤機制，調動試點縣鎮吸納農業轉移人口的積極性。落實與轉移農業人口相關的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權脫鉤政策，調動農業轉移人口進城落戶積極性。穩步推進城鄉就業、教育、文化、醫療衛生、住房保障一體化，保障進城落戶農民就業、就學、就醫、住房、計劃生育等合法權益，建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步實現進城落戶農民與城市居民享受一元化公共服務。各試點縣鎮要整合資源，加大投入。省推進新型城鎮化試點領導小組各有關部門要積極完善政策，加強部門聯動，抓好工作落實。省建設廳要會同發改等部門抓好試點工作的考核評估，確保各項任務落到實處、試點工作取得實效。
三要強化規劃引領，確保“一張藍圖幹到底”。規劃是城市建設發展的座標和先導。深刻指出，考察一個城市首先要看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大的忌諱。各級政府和住房城鄉建設部門要深刻理解和把握規劃編制的重要意義，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城鄉建設的系統性、科學性和前瞻性。要完善城鄉規劃體系。按照“十三五”經濟社會發展規劃，抓緊編制、修訂城鄉總體規劃和控制性詳規。要把城市規劃放在優先位置，有序推進縣城規劃編制和完善工作。要積極推進“多規合一”，全面完成全省17個縣市“多規合一”試點工作，形成可複製、可推廣的工作經驗，並適時向全省推廣。要借鑑浙江特色小城鎮建設的經驗，結合我省歷史、人文、地理和產業等特點，謀劃佈局一批文化旅遊、民族工藝、醫藥養生、創業設計等主題突出、獨具魅力、宜居宜遊的特色小城鎮。要強化規劃的剛性約束，擴大公眾參與，嚴格執行規劃，杜絕有規不依的現象，防止長官意志和盲目建設，確保一張藍圖繪到底，持之以恆抓落實。要用好敦煌市“多規合一”規劃成果，切實加強敦煌市規劃建設管理工作，為辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會提供有力支撐。要大力推進城市違法建築清理工作，由省建設廳牽頭，會同有關部門在全省範圍內開展一次全面清查和專項整治，堅決遏制新增違法建築。
四要著力加強城市基礎設施建設，提升承載能力。城市基礎設施是城市正常執行和健康發展的物質基礎，也是我省城市建設的短板。各市州政府、各有關部門要堅持問題導向，按照統籌地上地下的原則，重點開展地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設和黑臭水體整治工作。省建設廳要指導白銀市做好地下綜合管廊的規劃、建設工作，確保試點工作有序推進。春節過後，要組織召開現場會，觀摩學習，交流經驗，指導有條件的市州積極開展地下綜合管廊試點。要加強現有汙水垃圾處理廠和城市建成區路網的改造升級，力爭今年全省城市汙水處理和垃圾無害化處理率分別達到86%和90%以上。要搶抓國家支援中西部地區加強城市基礎設施建設的政策機遇，加大專案資金爭取力度。要積極推進政府與社會資本合作，有效解決城市基礎設施投入不足的問題。省建設廳要會同省發改委、省財政廳等有關部門加強工作指導。有條件的市縣政府一定要下定決心，優先支援社會資本參與地下綜合管廊、垃圾汙水處理廠等專案的投資建設。
五要全面完成住房保障任務，不斷提升人民群眾的“獲得感”。實現住有所居是全面建成小康社會的重要目標，也是保障和改善民生的重要任務。今年住建部計劃下達我省棚戶區改造計劃13.07萬套，爭取農村危房改造22萬戶。各市州政府和各級住房城鄉建設部門要抓緊開展專案前期工作，層層分解任務、落實責任，不折不扣完成目標任務。要加大棚戶區改造貨幣化安置力度。從去年工作情況看，凡是貨幣化安置率高的市州，政策性貸款支付進度快、資金到位率高、任務落實得好，而且還有效化解了商品房庫存。相反，那些採取拆遷新建安置的專案，由於拆遷難度大，過渡週期長，不僅增加了建設成本，而且也造成貸款資金遲遲不能到位，專案工期受到影響。各級政府要下決心壓縮棚戶區改造新建專案，切實加大貨幣化安置力度，確保貨幣化安置率達到50%以上。要用足用好政策性貸款，20xx年，除續建專案外，新實施的棚戶區改造專案貸款不再實行省級平臺統借統還模式，統一採取政府購買棚改服務的方式，這是棚戶區改造融資模式的重大轉變。近期，省政府將出臺政府購買棚改服務的管理辦法。省建設廳要加強政策宣傳和工作指導，主動協調省財政廳、國開行甘肅省分行、省城鄉投資集團共同抓好政策落實。各市州政府要主動與國開行甘肅省分行對接，積極爭取貸款支援。省城鄉投資集團要配合國開行甘肅省分行做好歷年棚改專案貸款稽核發放工作。國開行甘肅省分行要加大政府購買棚改服務培訓力度，簡化工作程式，加快放貸進度，合力推進棚改工作。要全面落實精準扶貧農村危房改造支援計劃，以革命老區、民族地區和貧困地區為重點，加大農村危房改造力度，嚴格執行建設標準，全面落實補助資金，加快專案建設進度，確保完成農村危房改造任務。
藉此機會，我強調一下住房城鄉建設系統自身建設問題。住房城鄉建設部門承擔規劃編制、房地產市場調控、建築質量安全管理等職責，負責施工圖審查、專案選址等工作，責任重大，權力不小，廉政風險較大，社會高度關注。全省住房城鄉建設系統要加強黨風廉政建設和反腐敗工作，深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。認真落實省委“3783”主體責任體系，進一步健全工作機制，強化責任分解、壓力傳導、履職報告、約談提醒等各項措施，確保主體責任落實到位。堅持把功夫用在平時，定期研判、及時研究分析黨風廉政建設形勢，加強權力執行監控機制落實情況檢查，強化“三述”考核、巡察檢查、執紀問責等措施，堅決糾正苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸。以典型案例教育黨員幹部，深入開展黨風廉政警示教育，努力營造守紀律講規矩的濃厚氛圍，使黨員幹部時刻把紀律和規矩挺在前面，對黨紀法規始終做到心存敬畏，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。要鞏固“三嚴三實”專題教育成果，牢記作風建設永遠在路上、反腐倡廉建設永遠在路上的告誡，做到毫不放鬆、毫不懈怠，堅持不懈抓好作風建設，以“嚴”的要求和“實”的作風，認真履職盡責，積極主動作為，堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風，在住房城鄉建設系統形成風清氣正、幹事創業的良好氛圍。
同志們，做好今年的住房城鄉建設工作，對於實現“十三五”良好開局、促進全省經濟社會協調可持續發展具有重要意義。我們要在省委、省政府的正確領導下，切實增強抓好住房城鄉建設工作的主動性、自覺性，把握大局，改革創新，紮實工作，不斷開創全省住房城鄉建設工作的新局面，為建設幸福美好新甘肅做出新的更大的貢獻!
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