同志們：在全省郵政實現時間過半、完成任務過半並取得各項工作的新突破的關鍵時刻，我們懷著喜悅的心情在這裡召開全省地、州、市郵政局長座談會。這次會議的主要任務是：以黨的xx大和xx屆三中全會以及全國郵政工作電視電話會議和部分省(區、市)郵政局長座談會精神為指導，按照科學發展觀的要求
，認真總結我省郵政上半年的工作情況，部署下半年的工作任務，動員全省郵政幹部職工進一步認清形勢，堅定信心，鼓足幹勁，為全面完成全年各項工作任務目標，推動我省郵政的可持續發展再立新功。
下面，我講兩個方面內容。
一、上半年全省郵政工作情況
今年上半年，全省各級郵政部門以求真務實的作風和積極進取的精神，緊緊圍繞省局黨組的戰略部署，認真貫徹落實國家局和省局召開的一系列專題會議精神，不斷深化改革，加強基礎管理，積極開拓市場，加大營銷力度，調整業務結構，切實改善服務，經過全省郵政幹部職工的團結拼搏，各項工作都取得了可喜成績，郵政業務快速發展，經營效益更加明顯，企業實力更加增強，發展基礎更加紮實。
截至6月底，全省郵政業務收入完成xx萬元，完成年計劃的，超進度計劃百分點，比上年同期增長。收支差額完成xx萬元，為年計劃的，比上年同期增長，支差略有節餘。業務總量完成xx萬元，完成年計劃的，比上年同期增長。
回顧上半年，我們主要做了以下幾方面的工作：
(一)以發展為主線，郵政經濟執行態勢良好，經營效益顯著提高
上半年，全省郵政堅持發展是第一要務的指導思想，緊緊圍繞省局黨組在年初工作會議上提出的“以發展為主線，以改革創新為動力，以市場為導向，切實改善服務，充分發揮郵政整體優勢，促進貴州郵政持續、快速、健康發展”的工作思路，從實際出發，因地制宜闖市場，實實在在抓發展，各項業務呈現出良好的發展勢頭，取得了顯著的經濟效益。
1、以重點業務為突破口，帶動企業增收增效
針對市場變化的特點，我們制定了重點業務重點突破的業務發展戰略，取得了以重點帶動全域性的良好效果。郵政儲蓄業務加大中間業務的開發力度，積極探索專業化經營模式，保持了業務發展的強勁勢頭，開始走上規模發展之路。截至6月，郵儲餘額累計達到億元，市場佔有率達到%,距離全年郵儲餘額突破百億目標僅差億元。郵儲利差收入累計達到xx萬元，較去年同期淨增xx萬元，增幅為;特快專遞業務以科技為支撐，不斷加強速遞網建設，切實提高特快時限，使該項業務呈現出了持續、高速增長的可喜局面。1—6月全省特快業務收入累計完成xx萬元，比上年同期增長%，完成年計劃的%。在郵政送款業務實現全面快速發展的基礎上，新開辦的單證照業務已在、等地、州、市局取得了較好的效益，截至6月全省該項業務累計實現收入xx萬元，成為速遞業務的又一增收亮點;物流業務穩步發展。及時出臺了《物流集散網組建方案》、《一體化物流營銷方案》、《零擔貨運營銷方案》、《同城配送營銷方案》、《分銷與郵購營銷方案》等五個業務方案，加大了客戶營銷力度，取得了明顯效果。啟動了我省第一個全國一體化物流專案—神奇盛世專案和與威門藥業合作的省內一體化物流專案。成功組建了省內零擔貨運集散網，開通了省內物流集散網(零擔貨運專案)首期、四條專線。同時大力發展了農資及農村日用消費品分銷;代辦電信業務加強了與各家電信運營商的合作，通過建立定期聯席會議制度，加強基礎管理和基礎設施建設，拓展了業務範圍，擴大了業務規模。目前，全省已建成移動合作營業廳xx個，電信合作營業廳xx個，聯通合作營業廳xx個，開辦代辦電信業務的郵政局所達到了xx個。1—6月，代辦電信業務收入累計完成xx萬元，比上年同期增長，淨增xx萬元。郵儲、特快、物流、代辦電信等重點業務的發展，對企業增收增效發揮了支柱性的作用。
2、調整業務結構，促進各項業務協調發展
在抓好重點業務發展的同時，我們從企業可持續發展戰略出發，全方位地加大了業務結構調整的力度，較好地克服了市場競爭和政策調整對業務發展的制約，實現了各項業務的協調發展。將函件業務作為郵政又一新增長點來培育，在省局開展大量調研的基礎上，通過完善硬體設施，建立激勵機制，加大營銷力度等多管齊下，實現了多年來函件業務的首次恢復性增長。經過不懈努力，商函、郵送廣告、郵資封片等業務都有了新的發展。為發展郵資封片業務，省局會同省旅遊局聯合印發了《關於建議在各旅遊風景區使用郵資明信片門票的通知》，目前，該檔案已在部分地區得到落實併產生了效益。大力開展了名址庫資訊採集工作，目前全省共有名址庫資訊xx條，新增xx條，為業務發展提供了有力的支撐;代辦電信業務結構調整也取得了明顯效果，代辦電信和聯通業務收入的比重穩步提高。截至6月底，代辦中國電信業務收入累計xx萬元，佔代辦電信業務總收入的，，實現代辦聯通收入xx萬元，佔代辦電信業務總收入的，全省代電信和聯通放號數分別為xx戶和xx戶，與去年同期相比均有較大增長。以代辦移動業務獨撐天下的單一的代辦電信業務結構已明顯改善。此外，報刊業務穩步發展。上半年，克服了全國報刊治理整頓等帶來的不利影響，較好地完成了年七年級次性報刊收訂任務，同時還實現了黨報黨刊穩中有升的目標。順利完成了全省報刊零售體制改革，基本實現了省、地、市、縣一體化經營。1-6月全省報刊業務收入累計完成年計劃，超年進度計劃xx個百分點。集郵業務呈現出較好的發展趨勢。通過合理調整各局郵票計劃，順利完成了今年的新郵預訂工作，並另向國家郵政局爭取到套紀特郵票計劃。1—6月，集郵業務收入累計完成xx萬元，完成全年進度計劃的，這是我省集郵業務近幾年來首次實現時間過半完成任務過半目標，扭轉了該項業務持續低迷的被動局面。
3、加強成本控制，企業效益明顯提高
上半年，在保持業務快速發展的同時，進一步加強了成本控制工作。通過加強營收管理，加大降本增效力度，壓縮存貨，盤活資產，實現了收入增幅高於支出增幅目標，業務成本費用明顯下降，收入質量得到明顯的提高。上半年成本費用支出增幅為，比業務收入增幅低百分點。1—6月份業務收支差額累計完成xx萬元，為年計劃的，企業效益穩步提高。
(二)強化基礎管理，為業務發展提供支撐
今年以來，為進一步加快企業發展，我們加大了改革的力度，加強了管理工作，為企業的持續、快速、健康發展較好地發揮了支撐作用。
一是縱深推進人力資源管理。積極推進機構改革，對省局機關及各通訊企業職能機構設定進行了調整。省局機關從理順管理關係，避免職能交叉入手，將原xx個處室精簡為xx個處室，人員從xx人減少到xx人。地、州、市局按照經營、管理、監督職能分離的原則設立四部一室，實現了在現有管理人員基礎上減員;穩步實施績效管理，上半年在省局機關處級幹部中率先推行了績效考核，經過半年的執行，機關的效率意識和協作精神不斷增強，管理的主動性和效率明顯提高;在初級工商管理培訓和資格認證中引入了專案管理，更增強了培訓的針對性和有效性;實現了我省郵政和郵政首次東西部幹部互動交流。
二是突出財務管理。積極推進專業化經營，在全省範圍內貫徹實施完善後的專業化核算辦法，引進管理會計方法，為專業部門提供更加準確的收支核算資訊;加大資產盤活力度，改善資產結構，提高資產收益水平，聯合網運部門對中心局一千多萬元的閒置資產進行省內無償調撥，節約了全網執行成本，提高了資產利用率，確保了國有資產保值增值;為進一步規範資金運作，組織開展了禁止類財務行為及財務收支專項檢查、對部分地州市局的財務檢查和在建工程清理調查等一系列活動，對進一步加強財務基礎管理、及時糾正不規範財務行為、真實反映企業的財務狀況等起到了積極的促進作用。
三是強化行業管理。加強了速遞市場管理，查處了兩家違規經營的快遞公司，維護了郵政的專營權;對集郵市場進行了一次全省範圍的大檢查，較好地遏制了出售假郵票及違規銷售郵品行為;及時貫徹執行新的《信封》標準，確保了新標準信封在全省各級郵政營業視窗及時出售。法律事務方面，積極敦促全省各級行法部門認真完成了各級郵政企業的工商年檢工作;加強了合同管理，較好地防範了合同風險，截至6月底，全省未發生任何合同糾紛以及由此帶來的經濟損失。
四是大力開展安全管理。加大了內部資金案件的責任查究力度，查處了一系列資金案件，對相關責任單位下達了案件責任查究通知書，對直接責任人給予了嚴厲的行政和經濟處罰，對幹部職工切實增強資金安全防範意識起到了積極的教育作用。同時從建立內控機制、完善規章制度、加強安全重點管理和加大稽查力度等方面著手，不斷加強郵政儲匯資金風險防範，消除資金安全隱患。另一方面，加強了技術防範硬體設施的建設，全省80縣以上郵儲網點已安裝了數字式監控裝置並已投入試執行。
五是認真開展專項整治和郵票封存銷燬工作。為了提高服務水平和從根本上治理整頓經營秩序，為郵政改革和發展營造良好的內外部環境，我們在全國率先開展了“全省郵政服務質量集中整治活動”，在此基礎上，又將該項工作與國家局後來開展的“專項整治違規經營和服務質量問題”工作緊密融合在一起，按照“三個結合”、“三不放過”的要求，上下一心，深入而紮實地開展專項整治工作，取得了階段性成果，較好地遏制了違規經營行為，提高了服務質量，在社會上引起了很好的反響。同時，為促進集郵業務健康發展，對1992-20xx年紀特郵票、年冊進行了封存，並上繳國家局統一銷燬，較好地改善了集郵業務的外部經營環境。
(三)加快網路建設步伐，不斷優化網路資源，提高網路執行效率
1、積極推進“185”改制，順利完成了郵政特服號升位工作。上半年，我們成功推進了以資訊網為支撐的185客戶服務中心管理體制由省中心集中模式向各地州市分散模式的改制工作。認真部署了郵政特服號“185”升位為“11185”的升位工作，制定了《郵政特服號升位實施方案》，通過電視、廣播、報刊等全方位的宣傳，確保了升位後的郵政特服號的順利啟動。
2、合理調整作業組織，確保傳遞時限，提高了郵運網路資源的有效利用率。上半年，民航班機春季執行時間和火車執行時間大調整。面對火車改點後列車停站時間大幅度縮短和有效可用車次大大減少等巨大困難，全省各級網運部門及時編制了新的郵運作業計劃，並採取各種有效輔助措施，保證了我省各類郵件的及時、準確發運。通過及時調整郵件發運計劃、單獨封發限時遞郵件、測試檢查等大量準備工作，於7月份開通了省內“次晨遞”、“次日遞”郵政特快限時遞業務，大大提高了郵政速遞市場的市場競爭力。同時還增加了—經轉華北、華東方向的郵件出口，確保了我省收寄的郵件及時向外發運。
3、加快工程進度，加大資訊網的開發應用力度，不斷提高郵政資訊網路資源的綜合利用率。一是啟動了郵區中心局兩子系統建設。經過近一年的精心準備，兩子系統工程已於今年2月25日提前啟動，目前，信函、包裹、快包、印刷品、汽轉、火轉、航轉已全部上線執行，執行情況基本正常。6月份，實現了郵件資訊的網上傳送和簽收。二是完成了我省綠卡統一版本工程的各項準備工作。參與了新全國綠卡中心、河南省中心切換上線工作，進行了綠卡終端機具驗證測試、8省異地聯調、統一版本省內培訓、外圍系統聯調及業務準備等工作。三是做好了綜合網速遞子系統技術改造工程。6個站點系統升級和卡哈拉合作專案中的速遞站點處理系統與中心局生產作業系統互聯互通工程已按期完成，速遞郵件查驗單處理及管理平臺應用系統已開通執行，速遞站點處理系統與電子化支局的連線也正式啟動。
(四)積極推進《xx省郵政條例》的貫徹落實
今年以來，全省郵政積極推動《xx省郵政條例》(以下簡稱《條例》)的貫徹落實，已取得顯著成效。《條例》於今年1月1日起正式施行後，省局黨組對《條例》的貫徹落實工作非常重視，為加快《條例》中郵政服務保障措施的具體落實，省局於年初召開了局長辦公會進行專題研究，並將《條例》的具體條款分解到了相關單位和部門。經過半年的努力，我們在通過完善服務設施，拓展服務功能，擴大服務深度，提升服務水平來滿足使用者用郵需求，更好地履行郵政普遍服務義務的同時，在落實郵政服務保障措施方面也取得了重大突破。通過不懈努力，省局與省交通廳達成了“帶有郵政專用標誌的運郵車輛通過收費公路、橋樑時，減交百分之五十車輛通行費”的協議;經與交警部門協商，解決了xx市、xx市等局郵政專用車輛在市區各條道路行駛和臨時停靠問題;在省內其他地區穩步推進報刊亭建設工作的同時，xx市報刊亭修建的工作也開始取得突破，已初步爭取到了有關部門對在xx市區修建報刊亭的支援;郵政信報箱(群)建設也取得重大進展，由省局與省建設廳聯合下文，將郵政信報箱(群)納入了住宅樓房建築設計施工和驗收規劃中。
今年以來，在外部環境發生很大變化、市場競爭日益激烈的情況下，我們通過加快發展又進一步解決了一些歷史遺留問題，使全省郵政保持了可喜的發展勢頭，經濟效益日益明顯，服務質量不斷提高，通過半年的艱辛努力，為可持續發展奠定了更加堅實的基礎。
在肯定成績的同時，我們還應該清楚地看到我們的工作中仍然存在著一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：一是業務發展不平衡，函件、物流、匯兌等業務增長較為緩慢，未完成計劃進度;二是各局之間業務收入同比增幅仍有較大差距，在全省郵政效益穩步提高的同時，個別局的貨幣資金仍很緊張;三是基礎管理仍存在薄弱環節。資金安全形勢不容樂觀，違規經營仍未徹底解決。各級郵政部門一定要保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，乘勝前進，堅定不移地貫徹省局黨組的各項戰略部署，同心同德推動各項工作再上新臺階。
二、下半年工作安排
今年是加快發展、進一步夯實基礎的關鍵一年，上半年工作的有效開展，為完成全年各項任務目標打下了較好的基礎，但是，下半年擺在我們面前的任務仍很艱鉅。我們必須正確認識和準確把握當前郵政發展面臨的形勢，既要看到完成全年任務的有利條件，又要充分估計各種困難和不利因素。要統一思想，振奮精神，未雨綢繆，掌握主動，以更堅定的決心，更紮實的工作，更有效的措施，保持全省郵政良好的發展勢頭，確保全年各項任務目標的全面完成。
下半年具體要做好以下幾方面的工作：
(一)狠抓業務發展不動搖，保持業務發展的良好態勢，順利完成全年各項任務目標
發展才是硬道理。我們要在上半年取得較好成績的基礎上，繼續狠抓業務發展不放鬆，進一步增強實力，為郵政儘快實現自我生存、自我積累、自我發展夯實基礎。下半年要繼續抓好郵政儲蓄、函件、速遞、物流、代辦電信等重點業務，保持良好的發展勢頭。
1、抓重點業務發展不放鬆
要根據年初全省郵政工作會議上提出的重點業務重點突破戰略，以重點業務的快速發展為突破口，帶動各項業務的協調發展。要不斷豐富和拓展各項業務的內涵和外延，尋求新的業務增長點，形成新的長效和高效業務，從而給業務發展注入新的活力。
一是郵政金融業務。要立足長遠，逐步向規模化經營發展。第一，下半年郵儲餘額突破百億元目標指日可待，各級郵政部門要不侷限於計劃，繼續加大新增餘額發展力度，為資金運作打下良好的基礎，同時要花大力氣提高定活比;第二，繼續狠抓入帳匯款業務發展。要儘快建立客戶資訊分類檔案，採取個性化營銷策略，加快佔領農村市場，將入帳匯款做成郵政儲蓄在農村市場的拳頭產品;第三，要加大匯兌業務開發，切實轉變“重儲輕匯”的思想，打破“匯兌無營銷”的傳統觀念，加大匯兌市場營銷，切實遏制匯兌業務的下滑局面;第四，要不斷擴大中間業務的種類，爭取更大的市場份額，更好地樹立郵政中間業務的品牌形象。
二是函件業務。要推行專案營銷管理，進一步增強商函廣告業務的核心競爭力。下半年，商函廣告業務還將把拓展縣局市場作為業務發展的重點。首先，賬單業務要爭取開發銀行、證券、水、電、煤氣等新增業務，同時做好綠卡賬單發行，力爭在年底實現月均1萬份的綠卡賬單寄遞量;其次，郵資明信片要繼續大力發展風光郵資明信片和郵資明信片門票，年內要爭取成功開發1—2家省內著名景點門禁系統門票明信片。同時要做好各種大型活動的明信片開發工作，以大型活動為契機，擴大社會影響，帶動郵資明信片業務的高速發展。充值卡明信片要不斷開發新品種，儘快完善網通、電信、聯通等充值卡明信片策劃方案。再次，要加強商函名址庫建設，要建成20萬條個人名址資訊庫，初步建成我省名址庫營銷模式，為我省商函業務的規模發展打好基礎。
三是速遞業務。隨著市場競爭的日益加劇，郵政速遞業務面臨的形勢越來越嚴峻，只有不斷開發新業務，拓展新增長點，才能有效彌補市場競爭帶來的衝擊。第一，省內“EMS限時專遞”業務於7月1日起正式開辦，為了確保此項業務的順利有效開展，各級郵政部門要不斷強化監控與考核，認真履行服務承諾，通過“特、快、專”優勢的充分發揮，不斷提高郵政特快專遞業務的市場競爭力和社會影響力;第二，要深挖單證照業務的市場潛力。下一步要積極推廣等局的成功經驗，積極與公安、工商、稅務、技監、檢疫等部門開展合作，實行專案管理，個性化營銷，專項考核，整體推進，把這項業務作為速遞的一項新的長效、高效業務來抓好抓實，抓出成效。第三，加強策劃，抓好中秋、國慶《郵政禮儀營銷活動》和《中秋月餅速遞》營銷方案的實施;第四，要加大國際業務的市場開發力度，以等城市為重點逐個突破，遏制國際業務下滑趨勢。
四是物流業務。物流只有以抓大客戶為主，不斷優化網路資源，不斷擴大市場，做大品牌，才能在市場競爭中取勝。一要繼續以開發大客戶為重點，開通條件成熟的地、州、市、縣的零擔線路，形成覆蓋全省較大區域、互聯互通的集散(零擔貨運)網路;二要積極加強同各兄弟省(區、市)局的合作，開通遠端零擔貨運業務;三要加快一體化業務市場開發步伐;四要做好20xx年元旦、春節假日經濟的策劃營銷工作。三季度重點抓好中秋月餅銷售專案的佈置和實施，確保銷售額和進銷差目標的實現;五要總結農資分銷的經驗，擬定20xx年種子配送方案。
五是代辦電信業務。要正確把握與各電信運營商的關係，全面合作，重點突破。一要繼續把深化與移動公司的合作作為重中之重來抓，抓好移動商務電話、移動IP超市運營，加快縣、鎮、鄉一級移動代辦網點建設，力爭實現全年代辦移動業務收入超過2500萬元;二要繼續擴大與合作，提高代辦電信、聯通業務收入在代辦電信業務中的比重，降低移動代辦政策變化產生的風險;三要積極培育和推進郵政資訊類業務和電信增值業務的發展，以“11185”代售火車票業務為突破口，帶動呼叫中心業務的發展。
六是報刊業務。一方面要繼續抓好報刊零售經營體制改革方案的實施，正式實施報刊零售省、地、縣一體化經營，促進報刊零售體制改革取得實質性效果;另一方面要做好20xx年度報刊大收訂工作，繼續抓好報刊續、補訂工作。9月份是學生返校、新生入校的高峰期，各局要抓住這個有利時機，有針對性地向學生散發推薦目錄和推薦適用報刊;同時要加快各地郵政報刊亭點建設步伐，力爭今年內新建報刊亭工作有較大突破。
七是集郵業務。一要繼續做好庫存1992-20xx年紀特郵票銷燬工作;二要完成郵資票品系統初始化，按國家郵政局的要求及時更新郵資票品資料;三要做好20xx年新郵預訂和郵票計劃分配的準備工作，為20xx年集郵業務的發展打下良好基礎。
2、強化營銷工作
市場營銷是加快業務發展的關鍵。下半年，我們要在國家局的統一部署下，全面改進和提升我們的營銷方式，不斷提高營銷水平。要在配合國家局建立國家局、省局、地(市)現業局三級大客戶營銷體系的同時，繼續完善省內三級營銷體系，實現“三個轉變”：一要實現營銷理念由“以產品為中心”向“以客戶為中心”的轉變;二要實現營銷組織由“全員營銷”向“專職營銷”的轉變，三要實現營銷方式由“全行業營銷”向“專業營銷”的轉變。力求做到“兩個結合”：一是專職營銷和視窗營銷相結合;二是綜合營銷和專業營銷相結合。以此建立起以客戶為中心，綜合營銷與專業營銷相結合的營銷體系。各局、各專業都要把營銷方式轉變工作當作一項戰略任務來抓，加強領導，積極探索，穩步推進。
(二)進一步強化基礎管理，以管理促發展
1、人力資源管理要一手抓機制創新，一手抓規範用工，促進全省郵政人力資源開發水平的不斷提高
一要加快推進郵政人才工作，建立合理的競爭機制。8月份，省局機關將在全省郵政範圍內率先以公開競爭的形式招聘部份機關工作人員;二要進一步依法抓好規範用工工作，維護勞動者合法權益。三季度將組織開展一次全省郵政用工的全面檢查，要在年內規範用工身份，消除各種勞動爭議隱患;三要繼續推進減員增效工作，逐步探索用工管理新模式，對承擔普遍服務義務職能的用工按定額標準計劃管理，參與市場競爭的業務用工採用人工成本控制機制管理的方法。同時要應用好離崗休養政策做好對富餘員工的安置。四要積極抓好崗位管理，重點開展管理崗位的分析工作，按照有利於工作開展、有利於適應市場變化需要、有利於人力資源開發的原則考慮管理崗位的設定。五要積極推進績效管理，繼續抓好省局機關處級幹部和部分試點處室的績效管理，各企業也應積極探索，制定符合企業實際的績效考核辦法，積極推廣。六要逐步實施生產崗位持證上崗，不斷提高勞動者素質。從今年四季度開始，在我省郵政逐步推行生產崗位持證上崗制度，今年內實現縣以上網點生產人員持證上崗，明年上半年內實現農村網點生產人員持證上崗。
2、財務管理要緊緊圍繞生產經營工作，加強收入管理，加大資金監控力度
要開展全面預算和成本預算管理，合理配置企業資源，強化內部控制，把成本費用預算從事後和事中轉到事前，制定預算目標，並對預算執行情況進行實時監控和考核。下半年要在1—2個地、州、市局進行預算管理試點，在條件成熟時在全省鋪開，以促進我省郵政企業管理的科學化和規範化;要加大對銀行賬戶的清理力度，到今年底前，各地、州、市局資金賬戶原則上不得超過三個;要進一步完善縣市一體化管理辦法，以地、州、市局為單位進行會計核算，全面取消縣局的會計核算職能，規範縣市一體化的核算工作;要對報刊資金嚴重拖欠的現象進行專項治理;要加強財務基礎工作，下發會計基礎工作規範，提高全省郵政系統的會計核算和財務管理水平。
3、行業管理工作要進一步貫徹落實《郵政條例》，為企業發展營造良好的環境
相關部門要進一步抓緊貫徹落實《郵政條例》中對郵政的保障措施。根據與省交通廳達成的“帶有郵政專用標誌的運郵車輛通過收費公路、橋樑時，減交百分之五十車輛通行費”協議精神，積極與相關單位聯絡共同商定具體執行方案，儘快擬定《郵運車輛通行高等級公路專用通行證管理辦法》;要以中央關於主要黨報進報刊亭的要求為契機，加強與政府部門聯絡，加快報刊亭建設，切實解決部分地區長期以來存在的報刊亭建設難問題;繼續加大執法和市場監管力度，保護好郵政專營權，為郵政經營營造一個良好的外部市場環境;繼續做好信封新標準的宣傳和貫徹，促進郵政標準化工作。
4、安全管理工作方面，一方面通過對全省各級郵政儲蓄和匯兌網點情況進行調查、統計和研究，對全省儲匯網點存在的單人臨櫃、密碼未分管等嚴重資金安全隱患進行整頓;另一方面要認真貫徹落實省公安廳、人民銀行及省局關於對金庫營業網點安全達標開展集中整治的工作要求。並不斷建立健全郵政安全保衛工作的各項規章制度，通過制度的認真貫徹落實來進一步提高安全防範的意識和能力。
(三)繼續加強實物網優化和資訊網建設，為業務發展提供更加完善的技術網路支撐
一要優化實物網路。一是配合國家局“全夜航”的實施和省內“次日遞”、“次晨遞”業務的開展，不斷調整郵件發運計劃和優化郵運網路，使郵政實物網的組織與建設實現由內部生產型向經營服務型的轉變;二是及時研究制定本局生產作業流程優化方案，年內實現總包郵件總進總出、郵件內部交接無紙化、出口總包封發條碼化，全面優化郵區中心局生產作業流程;三是抓緊落實普通郵件分揀封發關係調整工作，切實減少郵件經轉層次。
二要加快資訊網改造。一是積極穩妥推進我省綠卡統一版本工作，力爭xx年x月x日完成綠卡統一版本在我省的切換上線;加快推進我省郵政電子匯兌網點聯網工作，下半年將新增聯網網點201個，使我省的全國聯網電子匯兌網點數達800個，聯網率達79;二是加快郵區中心局生產作業及指揮排程系統的推廣應用，完成三級和非三級郵區中心局生產作業系統軟體的上線工作;三要加快綜合網速遞子系統建設，完成速遞站點處理系統與電子化支局的連線，提高收投資訊的上網率和資訊反饋及時率，滿足卡哈拉合作資訊需要。同時要開通手機簡訊查詢，推廣運用查驗單處理及管理平臺系統，提高查詢水平和效率;四要完成x郵政11185客戶服務中心二期工程建設工作。
(四)進一步加大專項整治的力度，堅決遏制違規經營行為，不斷提高服務水平
全國郵政開展的違規經營和服務質量問題專項整治活動，是國家局審時度勢，站在中國郵政可持續發展的高度作出的重要戰略決策。專項整治工作的成敗，既是對全省各級郵政領導政治素質的考驗，也是對我們求真務實作風的檢驗。從某種意義上講，這次專項整治，將成為郵政發展的一個重要轉折點。全省各級郵政領導一定要將此項工作作為事關郵政生死存亡的一件大事抓好，抓紮實，鞏固前階段整治成果，進一步加大專項整治的力度，力爭專項整治工作取得更大成效。
第一、全省各級郵政部門，特別是各級領導一定要深刻認識專項整治工作的重大意義。要認識到，少數單位的違規經營行為，不僅損害了郵政企業的信譽，還給郵政全網利益和經營秩序帶來極大的危害，甚至還會滋生腐敗，毀掉我們的幹部職工隊伍。因此，我們要把專項整治工作當作事關郵政改革，事關經營發展，事關職工隊伍穩定的大事來抓，要堅決打擊一切違規經營行為，切實維護全網利益，為我省郵政的健康發展創造良好的內部環境。
第二、要正確處理整治與發展的關係。專項整治是郵政可持續發展的內在要求，不能將專項整治與發展對立起來，降低對發展和效益的要求，我們要一手抓整治，一手抓發展，在整治過程中，要確保發展不鬆、業務不跨、市場不亂、客戶不丟，形成“以整治促發展，向整治要效益”的良好格局。
第三、要抓重點，以重點帶動全域性。全省郵政要抓住重點業務和重點視窗的整治工作。特快專遞是重點業務，要制訂服務標準、服務時限、賠償標準，通過優化營業、投遞等各環節的作業組織，進一步提高特快專遞的傳遞時限和服務水平，將特快專遞業務塑造成貴州郵政的品牌業務、精品業務。重點視窗包括對外服務視窗和11185客戶服務平臺。省、地、縣局要分別建立一個合規經營和優質服務的重點視窗。通過規範管理、完善規章制度，將11185郵政客戶服務中心塑造成為展示x企業形象的現代化精品視窗。
第四、要標本兼治。既要從整治中發現各種問題，及時糾正，更要善於舉一反三，從全域性著眼，從制度入手，建立長效機制。要加強監督，將專項自查同日常檢查有機結合起來，及時發現問題並整改。要建立健全《郵政服務質量管理辦法》等各項規章制度，並嚴格貫徹執行，不斷規範業務操作流程，規範資費優惠標準、審批許可權、處罰規定等操作規範。要強化責任考核，把專項整治納入績效考核，並嚴格執行責任追究制度。要加強技術防範，採用先進的技術手段，預防違規經營的發生。要加強思想道德教育，營造誠實守信的氛圍。
(五)加強企業文化建設，為企業發展提供精神動力和智力支援
企業文化是企業發展的基石，企業精神是企業的靈魂，企業文化建設的好壞決定著企業的生命和活力，對企業發展具有極其重要的戰略意義。從去年以來，省局加大了企業文化建設的力度，在兩次召開省局機關企業文化建設座談會基礎上，省局已擬訂了《關於進一步加強xx企業文化建設的意見》提交這次會議討論。最近，省局還到部分地、州、市、縣局開展企業文化專題調研，這都標誌著我省郵政企業文化建設工作已進入了一個新的階段。按照省局的工作部署，今年底明年初，省局將制定出臺xx企業文化建設基本框架。全省郵政職工特別是各級領導幹部，必須充分認識加強郵政企業文化建設的極端重要性和緊迫性，紮紮實實抓好這項工作。
一要提高認識，加強領導。各級郵政領導特別是“一把手”要將企業文化建設提到重要議事日程，切實加強對企業文化建設的領導，親自掛帥，親自部署，不僅要做企業文化建設的倡導者和推動者，還要做企業文化建設的主要培育者和實踐者。
二要健全機構，明確職責。從省局到地、州、市局要成立企業文化建設領導小組，領導小組下設辦公室，指定專人負責企業文化建設的日常工作，有條件的縣局也要成立領導小組，不具備條件的縣局要明確專人負責此項工作。
三要層層動員，齊抓共管。要建立主要領導親自掛帥、黨政工團齊抓共管、相關部門各司其職的工作機制。要開展層層動員，讓企業文化建設工作在系統內人人皆知，形成人人重視企業文化，人人支援企業文化建設，人人蔘與企業文化建設的良好氛圍。
四要強化考核，狠抓落實。既要明確階段性工作目標，又要制定切實可行的工作計劃，做到工作責任到人，穩步推進，務求實效。省局要將此項工作與各單位一年一度的精神文明建設和管理創新工作考核掛鉤，與機關各處室的績效考核及全年目標管理和精神文明考核掛鉤。
同志們，經過大家的共同努力，上半年全省郵政工作已經取得了可喜的成績，但離自我生存、自我積累、自我發展的良性迴圈還有很大的距離，我們的任務還很艱鉅，全省郵政幹部職工一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，以飽滿的熱情和高昂的鬥志，團結拼搏，全面完成全年各項任務目標，為持續、快速、協調、健康發展打下更加堅實的基礎。
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和國家局工作會議及省委經濟工作會議精神，學習貫徹系列重要講話精神，總結20xx 年和“”時期工作，部署20xx 年任務，全面落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》，搶抓機遇，真抓實幹，敢於擔當，奮發有為，全面加快與小康社會相適應的現代郵政業建設程序。下面我講三個方面意見。
一、20xx 年主要工作與“”時期總體回顧
20xx 年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“”規劃的收官之年，全省郵政業緊緊圍繞國家局、省委省政府的工作部署，加快發展速度、提升服務質量、強化安全管理、科學規劃佈局、加強外聯溝通、抓好隊伍建設，堅持依法治郵, 提質增效，堅持突出重點, 統籌推進，紮實開展“三嚴三實”專題教育，持之以恆落實中央“八項規定”;堅持發展第一要務，加大政策扶持，著力推動全行業擴規模、提質效、強實力;堅持安全第一原則，恪守紅線底線，著力保障安全制度執行有力，安全管理防範有效，安全應急處置到位;堅持監管第一責任，嚴格執法辦案，著力維護全行業市場經營秩序、消費者合法權益，提高監管效能;堅持服務第一宗旨，講誠信、重踐諾，著力提升全行業服務質量、水平和形象;堅持法治第一思維，從嚴治黨，提升發展軟實力，著力建立“五型”服務機關，增強全省郵政管理部門執行力、公信力和影響力。把握新定位，奮發新作為，主動適應經濟發展新常態，保持了全行業持續快速發展的良好態勢。20xx 年，全省完成郵政行業業務總量52.15 億元，同比增長17.06% ;業務收入完成63.28 億元，同比增長20.43% ，其中快遞業務量完成1.26 億件，同比增長80.15% ，快遞業務收入完成21.35 億元，同比增長71.96%。郵政普遍服務滿意度和快遞服務滿意度穩步提升。消費者對郵政管理部門申訴處理工作滿意率為97.2 %，對企業申訴處理結果滿意率為95.7 %，圓滿完成了全年各專案標任務。
(一)優化環境，加大政策扶持力度
1. 加強頂層設計，謀劃發展佈局。組織 召開郵政業“十三五”規劃編制專題動員部署會，確定了“3+4”規劃編制重點，並組織召開多次規劃工作推進會、研討會和論證會，同時， 省局和各市(地)局 積極主動將郵政業“十三五”規劃與發改、交通、商務、工信等部門進行有效銜接，目前，全省郵政業“十三五”規劃已通過專家評審，《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(討論稿)》也將我省郵政業發展規劃“網際網路+快遞”等內容納入其中。七臺河市郵政業發展規劃也納入了該市城鄉經濟發展一體化規劃之中，其他各市規劃編制有序推進，已進入全面徵求意見階段。
2. 加強彙報協調，營造發展氛圍。省局多渠道、多方式、多次向胡亞楓副省長專題彙報郵政業發展情況，主動協調相關部門出臺促進郵政業發展利好政策。20xx 年全省郵政業的快速增長得到了省委省政府領導的高度重視。省 委書記王憲魁為快遞電商協同發展點贊，陸昊省長在省政府工作報告首提快遞業發展，胡亞楓副省長出席年初工作會議和全省郵政管理系統推進依法治郵工作會議，張效廉部長出席全省精神文明建議工作會議，極大鼓舞和激勵了全行業幹部職工向郵政業大省目標邁進的工作熱情和激情，進一步擴大了社會影響，樹立了行業形象，提高了行業知名度，從而營造了讓社會各界瞭解郵政，關心郵政，支援郵政的良好氛圍。
3.加快產業融合，改善發展環境。 省政府出臺《黑龍江省“網際網路+ 流通”快遞行動計劃》;省發改委印發《黑龍江省促進物流業發展三年行動計劃》和《20xx 年黑龍江省物流業發展工作要點的通知》，將配送車輛標準化、行政許可審批流程優化、與民航鐵路公路聯動發展、郵政服務三農、協同電商發展、農村快遞配送網路建設、末端配送設施建設納入全省促進物流業發展三年行動計劃之中。其中快遞專用電動三輪車合法終端配送，下放快遞法人企業、分支機構行政許可審批層級及尚志、拜泉等7 個試點縣的農村物流配送網路體系建設等三項工作已納入20xx 年度行動計劃中;貫徹落實省發改委《關於當前發揮交通運輸支撐引領經濟社會發展作用的實施意見》，明確郵政管理部門“加強郵政基礎設施建設，提升郵政普遍服務能力，支援大型快遞企業在機場建設專用或公用航空快件分撥中心，在我省有條件的物流園區規劃建設快遞物流園中心區”等職責;充分 發揮交通與郵政各自優勢，加大與綜合交通運輸體系銜接，深化交郵融合取得了新進展;加強與工信委聯絡溝通，出臺《黑龍江省關於推進快遞服務製造業工作的實施意見》;聯合省綜治、安全等九部門出臺了《關於加強全省寄遞渠道安全管理工作實施意見》;聯合省綜治、交通等十部門出臺《關於加強全省物流安全管理工作實施意見》;積極與省財政廳聯絡協調，申請撥付20xx年郵政普遍服務基礎設施建設專案省級配套基建投資款項，確立了郵政管理部門保障監督的地位和作用 。 哈爾濱局爭取市財政撥付10萬元行政執法專項資金。牡丹局爭取市“萬人評百科”專項獎金2萬元。綏化局為慶安中通快遞爭取到2萬元的電商與快遞協同發展建設資金。積極爭取快遞車輛通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快遞行業電動三輪車管理辦法》，綏化局、鶴崗局聯合綜治等部門出臺《郵政和快遞專用車輛執行管理實施意見》並舉行了發證儀式，為解決全省電動三輪車通行難帶了好頭。
(二)增強能力，加快基礎設施建設
1. 推進快遞“三化”建設。制定《黑龍江省快遞“營業場所標準化、分撥中心規範化、作業流程制度化”建設方案》，召開“三化”建設動員部署會、現場推進會，及時組織對各市(地)局和各品牌企業建設情況進行檢查調研、督促指導，並下發通報，聯合省快遞行業協會制定“三化”驗收評定辦法，通過檢查驗收， 標準化營業場所達到519個，完成計劃的116.6%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山、綏化等市(地)計劃完成率均超過100%;形象化營業場所達到65個，完成計劃的108.3%，其中，哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、雙鴨山等市(地)計劃完成率超過100%;規範化分撥中心達到39個，完成計劃的100%，各市(地)均按計劃圓滿完成本年分撥中心規範化工作;376個營業場所及分撥中心實現了生產流程制度化，佔計劃的112.9%，其中，齊齊哈爾、雙鴨山、伊春推進效果明顯，均超額完成本年度計劃。
2. 推進“快遞下鄉”工作。制定《黑龍江省推進“快遞下鄉”工程的實施方案》，採用7 種建設模式、3 種運營模式推進“快遞下鄉”工作。召開推進會、現場會，聯合省重點品牌快遞企業負責人赴齊齊哈爾、佳木斯、伊春等多個市(地)鄉鎮進行督導，各企業立足服務農村電商和末端配送，拓寬渠道，佈局設點，有序推進，成效明顯。全年新增快遞下鄉網點數5153 個，快遞網路服務服務覆蓋率達到100% ，鄉鎮快遞服務營業網點覆蓋率達到77.27% 。 其中雙鴨山市“快遞下鄉”建設工作成效顯著，42 個鄉鎮全部建立快遞網點，8 個重點品牌快遞企業進駐全市各鄉鎮，覆蓋率達90.48% 。佳木斯局利用鄉鎮城郊線路客運車輛作為運輸手段，開展快遞與客運運輸雙向合作。聯合市郊區農委，採用“農郵對接”新模式，引導農民專業合作社與快遞企業合作，使綠色農產品富硒大米依託快遞網路“走出去”。
3. 推動村郵站和信報箱建設。一是加強村郵站建設， 制定了《全省村郵戶箱工程建設實施方案》，全年新增村郵站3129個，超額完成了國家局下達的305 個建設任務。哈爾濱副市長批示要求開展專題調研研究推進村郵站建設。齊齊哈爾市甘南縣，牡丹江市綏芬河、海林縣，雞西市虎林、雞東縣各行政村全部建成村郵站，做到村村通郵。二是推進信報箱建設， 哈爾濱、大慶、雙鴨山、伊春、大興安嶺局與建設、規劃、城管等部門聯合下發了《關於進一步做好城鎮居民住宅樓房信報箱建設工作的通知》。全省補建信報箱23303 戶，新建55856 戶。
4. 空白鄉鎮補建局所運轉良好。全省僅用3 個月時間圓滿完成105 個補建網點竣工率、運營率雙百目標，被國家局授予衝刺突破獎和攻堅克難獎， 大慶、綏化局獲得地市級優秀集體獎 。在後續局所運營中，針對局所配套不規範、產權轉讓不明晰等遺留問題，省發改委( 黑髮改經貿〔20xx 〕56 號) 檔案明確要“進一步完善郵政基礎設施網路，鼓勵郵政企業因地制宜地發展農村郵政物流服務。”鼓勵、引導、推動郵政企業開放共享補建局所設施資源，打造“代字號”綜合服務平臺，不斷提升全省農村地區郵政普遍服務能力和水平。目前，綏稜縣試點工作正在有序進行。
(三)依法治郵，加強行業監督管理
1. 堅持依法行政。一是成立了“黑龍江省郵政管理局行政執法工作領導小組”、“黑龍江省行政執法稽核小組”、“黑龍江省行政執法案卷評查小組”，對全省行政執法工作進行全程監督指導。二是在全國第一個召開全省推進依法治郵工作會議，規範完善執法協作機制，建立了行政執法聯合聯動工作機制，搭建多部門執法協作平臺。三是積極溝通將《黑龍江省郵政條例》的修訂工作納入《省政府20xx 年立法工作計劃(草案)》專案之中。四是 先後制定印發各類行政執法制度18個，實現了全省郵政行政執法閉環管理。匯 編印發《黑龍江省郵政行政執法手冊》，首次向郵政企業印發了《郵政普遍服務依法行政內容的告知》。五是開展案卷評查工作，從案卷的內容、證據採集、法律適用和執法程式等方面進行全面評查，加強了郵政行政執法案卷規範化管理。六是加大執法力度，通過完善聯合執法工作體系、創新執法形式、豐富執法手段、嚴格執法程式等，行政執法工作成效明顯， 全年行政執法共立案120 起，處罰金額45.8 萬元。其中，違反普遍服務標準3件，處罰3.2 萬元;違反兩條紅線1 件，處罰6000 元;冒用郵政專用標誌車輛2 件，處罰4 萬元;擅自停止辦理郵政普遍服務業務1 件，處罰0.6 萬元。快遞服務質量監管類12 件，處罰9.25萬元;快遞企業安全監管類59 件，處罰9.7 萬元;快遞業務經營許可類39 件，處罰18.15 萬元;郵政市場秩序類1 件，處罰5000 元;其他類2 件，處罰4000 元。
2. 加強普遍服務監管。一是將郵政普遍服務兩項行政審批下放至市(地)局。全省共有6個非普服新增場所備案，215 個備案場所資訊變更，11 個暫時停限辦業務備案，24 個恢復辦理業務備案。 二是組織開展郵政機要通訊專項整治行動。省局普服處聯合哈爾濱局首次對省郵政公司的哈爾濱郵區中心局、機要通訊局、郵資票品局開展了無著郵件、機要通訊、郵票發行的綜合性行政執法檢查。三是 做好郵政業“掃黃打非”工作。全年 抽查郵政收寄場所652 個，檢查郵政報刊亭190 家。 四是 各市(地)局開展了空白鄉鎮補建郵政局所運營、縣域郵政普遍服務達標、郵政機要通訊基礎設施建設、機要通訊保密安全、法定匯兌業務開辦等專項檢查，全省共檢查郵政營業場所1496 個，走訪市區、縣城、鄉鎮的單位和個人使用者6515 個，普遍服務行政處罰金額7.8 萬元。五是全面完成郵政企業分支機構更名換牌工作。全省13 個市(地)、69 個市(地)轄區、63 個縣(市)的郵政公司新牌匾更換完畢。六是開展專用標誌車輛執法檢查。下發了《關於規範郵政專用標誌車輛資訊核查備案工作的通知》，哈爾濱主管市長專門作出批示，哈爾濱局聯合市交通管理局、交通運輸局執法大隊開展冒用郵政專用標誌車輛專項執法檢查。共檢查車輛27 臺次，查出五臺冒用郵政專用標誌車輛，立案2 起，處罰4 萬元。七是在全省開展郵政機要通訊專項整治行動，加強對郵政特殊服務的監督管理。
3. 加強快遞市場監管。一是優化快遞許可流程。指導各市(地)局建立“綠色通道”，企業申請材料總體精簡55%。 二是 做好簡政放權，快遞企業增設分支機構和備案工作下放市(地)局，辦理時限縮短至5個工作日。三是 在全省開展了為期6個月的快遞法人企業、分支機構專項規範整治行動，處罰金額15.3萬元，清理快遞企業無證經營網點635 個，規範整治後新增網點739個，全省整治行動完成率達113.17% 。四是在全省範圍內開展了為期3 個月，分4 個區域組，由4個市(地)局一把手任組長的郵政業安全服務異地交叉大檢查工作，共計檢查41 個郵政營業網點、21 個郵政投遞局所、32 個郵(快)件處理場地和79 家網路型重點快遞企業網點，檢查問題58 個，立案22 起，處罰8 萬元。 五是 妥善處理使用者投申訴，郵政業服務滿意度穩步提升，12305郵政業申訴中心共受理消費者申訴8742件，為消費者挽回經濟損失27.24 萬元。六是加大市場執法檢查。全年檢查2391 次，檢查單位2455 個，出檢人數6640 人次，查處違法違規行為416次，下達整改通知327 件，下達行政處罰113 件，處罰金額38 萬元。20xx 年辦理行政處罰案件數量在全國排名第11 位。 綏化局在全國市(地)局中排名第9位。 七是 按照20xx年下發《黑龍江省網路型快遞企業負責人制度》要求，在建立省級品牌企業負責人制度的基礎上， 20xx年，在省局積極推動下，由27 家省級品牌企業直接授權建立了市(地)級品牌企業負責人制度，進一步加強了黑龍江省快遞市場監管，強化了企業經營主體責任，提高了落實執行力，形成了政企之間的溝通聯絡長效機制。 八是 開展快遞服務質量專項整治工作，制定出臺《20xx年快遞服務質量專項整治工作方案》，檢查企業638次，查處服務質量問題466個，處罰金額3.3萬元。 九是 加強寄遞渠道安全監管。成立黑龍江省寄遞渠道安全領導小組，將加強郵件、快件寄遞安全管理列入《20xx年全省綜治(平安龍江建設)工作要點》 。同時加強寄遞服務資訊保安管理，開展面單集中銷燬工作，各市(地)局組織快遞企業集中銷燬過期快遞詳情單89噸。十是加強資訊化建設，省局和哈爾濱局實現了12 家企業的16 個分揀中心視訊、手機客戶端同步實時監控。13 個市(地)局全部建立了視訊監控平臺系統。鶴崗市區所有網點全部接入鶴崗局視訊監控平臺。十一是制定出臺了《黑龍江省郵政市場監管考核管理辦法》，進一步強化了郵政市場監管效能，促進了郵政市場健康、規範發展。十二是 快遞行業 協會督促企業做好各項工作，切實發揮了服務、協調、自律職能。
4. 圓滿完成“雙11”旺季保障工作。 及時召開旺季服務保障動員會議進行部署，組織召開媒體通氣會，舉辦全省快遞企業運能合作簽約儀式，成立督導組，加強旺季“前、中、後”期安全生產和服務保障工作檢查等系列舉措，有效保障了全省“雙11”期間寄遞渠道安全暢通。胡亞楓省副省長對“雙11”旺季快遞服務保障工作情況報告作出重要批示並給予高度肯定。
(四)轉變作風，加緊隊伍素質提升
1. 一手抓“三嚴三實”， 一手抓重點亮點。 一是 全省郵政管理系統深入開展“三嚴三實”專題教育，突出問題導向，堅持以上率下，省局、市局黨組書記同步講黨課，並積極開展各專題研討活動。 同時按照省委要求開展“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動。通過“三嚴三實”專題教育，全省上下提振了精氣神，凝聚了正能量，營造了風清氣正、公道正派、政令暢通、銳意進取的濃厚氛圍，有力促進了各項重點工作的落實。二是 加強調查研究促進工作開展。在全省範圍內開展了“郵政業業情調研”活動。省局黨組帶頭深入基層，深入一線，察實情、接地氣， 與幹部職工、與 使用者消費者面對面，通過座談討論、調查問卷等形式，全面瞭解行業發展狀況， 系統掌握髮展情況，科學引領全省行業發展。三是 制定了督察督辦制度，省局對全年重點工作進行督導並季度總結安排，此做法得到了馬軍勝局長“黑龍江局季度計劃、季度總結、梯度推進的工作模式好”的高度肯定。
2. 一手抓領導班子，一手抓後備幹部。 制定出臺了黑龍江省市(地)郵政管理局領導班子建設方案及幹部考核辦法、重點任務年度目標解析，極大激發了全體幹部真抓實幹、務實重做的工作熱情和激情。省局下發了《關於做好黑龍江省市(地)郵政管理局副職領導後備幹部和中長期培養物件初步人選推薦報送工作的通知》，研究確定市(地)局副職領導後備幹部7 名，市(地)局中長期培養物件初步人選5 名。組織開展全省幹部交流工作，制定出臺了《全省郵政管理系統幹部交流工作實施辦法》，積極穩妥地推進全省幹部隊伍交流工作，全年共交流乾部34 人次。
3. 一手抓內部幹部隊伍素質提高，一手抓外部人才隊伍建設。制定了20xx 年全年郵政管理系統培訓計劃，分批次舉辦財務、紀檢、人事、執法、統計、新聞宣傳等各類人員培訓，全年培訓278 人次。指導省快遞協會組織三期對全省快遞企業各級負責人安全生產管理培訓，培訓350 人次。組織全省110 多家快遞企業及分支機構的2894 名快遞業務員在哈爾濱、佳木斯、雞西三個考區參加職業技能鑑定考試。
(五)發展為要，加倍真抓實幹求進
一是 開展統計大檢查，規範統計口徑，堵塞了跑冒滴漏，做到了應收盡收，應計則計。二是開展分支機構專項整治，全省新增分支機構723 家，在原有基礎上翻了一番。三是建立全省經濟執行通報分析會議制度， 為行業發展管理提供科學決策依據 。四是 國家郵政局市場監管司在電子期刊《郵政市場監管》第9 期頭版報道肯定了我省20xx 年快遞業發展取得的成績。哈爾濱局在全國郵政管理工作會議上作《牢牢扭住郵政市場監管這一中心，促進行業科學發展》的經驗交流。五是 建立 品牌企業負責人管理制度，下達量收指導性計劃，重點對照安全服務、落實管局各項重點工作等情況進行考核並通報其總部。六是 省局將業務發展量收指標納入市(地)局領導班子重點工作考核，並 簽訂目標責任書 。 七是 積極推進快遞與相關產業融合發展， 抓住“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”發展戰略實施的有利契機，有序推進“快遞+ ”規模發展。 八是 通過快遞“三化”建設，提升了營業視窗服務創收能力和基礎設施能力，通過發揮郵政業消費者申訴中心“12305 ”與行政執法銜接聯動機制作用，建立了企業投申訴通報制度和服務質量分析制度等，提高了服務水平，提升了品牌創收效應。九是企業自身堅持以市場為導向，進鄉鎮、進農村、進倉儲、進商場、進園區、進廠礦等， 積極開展大客戶營銷，增加了業務收入 。十是加強行風建設和誠信體系建設，開展服務專項整治，有效規範企業服務行為， 積極引導企業由以價格為核心的同質化競爭向以服務為核心的差異化競爭轉型 。十一是省局與省協會聯合開展“提質增效，爭先創優”競賽活動， 進一步促進行業內形成移位晉檔、創優爭先、提質增效的良好氛圍，促進了快遞行業持續健康發展 。
(六)從嚴治黨，加重黨建和黨風廉政建設責任落實
堅持黨要管黨，從嚴治黨，不斷強化“兩個責任”。認真學習領會《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把黨的紀律和黨的規矩挺在前面。簽訂《黑龍江省郵政管理局黨風廉政建設責任書》和《黑龍江省郵政管理局工作目標責任書》。 制定出臺了《黑龍江省郵政管理局黨組重大事項議事規則》 等系列制度辦法， 加強幹部管理， 切實把反腐倡廉制度落到實處。 建立紀檢監察分割槽互查制度，制定了《全省郵政管理系統紀檢監察部門監督檢查工作組劃分及工作辦法》及工作方案，開展紀檢異地交叉大檢查，進一步提高了行政效能。同時，加強財務管理，嚴肅財經紀律，建立分割槽財務會審制度。落實黨組主體責任和紀檢組監督責任。出臺《關於落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任的實施意見》、《黑龍江省郵政管理局關於黨組書記履行黨風廉政建設第一責任人職責的實施意見》，明確規定了黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任，以及黨組書記第一責任人職責許可權、追責情形。 加強基層黨建工作， 採取單獨組建、區域組建、聯合組建和組建行業性黨組織等方式，穩步推進行業基層黨建工作，目前已成立快遞企業黨組織10 個，91 名黨員全部納入管理。
(七)凝聚共識，加速行業精神文明建設建立步伐
省局成立精神文明建設指導委員會， 組織召開全省郵政行業精神文明建設大會，組織開展文明單位、文明機關、文明處室、文明個人和青年文明號的建立，組織開展崗位練兵、技能競賽、服務規範、文明執法、安全和服務專項整治等系列活動，有效賦予了精神文明建立工作新的內涵。我省行業精神文明建設的經驗做法走在了兄弟省市的前列，在全國20xx 年郵政管理工作會議上做了經驗發言。 聯合省快遞行業協會組織開展評選“最美快遞員”活動，聯合團省委和省人社廳舉辦“振興杯”黑龍江省青年職業技能大賽，與黑龍江團省委聯合舉辦黑龍江省首屆快遞業務員職業技能競賽。 省局榮獲“省直機關文明單位標兵” 。 各市(地)局、各市(地)快遞協會開展愛心送考，免費郵寄愛心包裹和送溫暖慰問快遞員、愛心救助、愛心驛站、“一幫一”扶貧解困活動。哈爾濱局榮獲“建立全國文明城市工作先進單位”，齊齊哈爾、牡丹江、雞西局榮獲“市級文明單位標兵”。目前全行業基本形成了全員積極響應，踴躍參與，人人踐行“4S”核心價值理念的濃厚氛圍。同時，為傳播好聲音，凝聚正能量，樹立新形象，省局切實加強新聞宣傳工作， 榮獲全國“20xx 年度郵政行業先進記者站”榮譽稱號， 為行業發展營造了良好的輿論環境。
“”期間是全省郵政業發展程序中高速發展、穩步提升的五年。 國家局審時度勢，正確分析把握行業發展趨勢、規律和監管特點、國情業情，始終堅持發展第一要務，堅持依法治郵，提質增效，堅持安全為基、服務為上、管理為本，有力推動了全行業實現了超常規、大跨越、跳躍式的發展，正在由郵政大國向郵政強國目標挺進。省委、省政府高度重視郵政業發展，省政府領導多次對郵政業發展作出重要批示，極大堅定了全省郵政業廣大幹部職工加快發展的信心決心。五年來，行業活力全面迸發，產業融合日益緊密，業務量收高速攀升，行業規模不斷壯大，發展環境不斷優化，公共服務能力穩中有升，快遞轉型升級的步伐進一步加快，監管能力不斷增強，幹部人才隊伍素質顯著提升，兩個文明建設取得重大成果，全省郵政業順利完成“”規劃目標任務，為實現“十三五”期間目標打下了堅實的基礎。
行業發展規模呈現出創新驅動的有力態勢。 與“”末相比，全省郵政業務總量和業務收入分別增長1.1 倍和2 倍，快遞業務量和業務收入分別增長5.5 倍和3.5 倍。目前，全省共有30個快遞品牌，法人企業240 家，分支機構1901 個，郵政普遍服務網點1626 個，全省郵政行業從業人員超過4 萬人，其中快遞從業人員15837 人。 產業協同持續推進，線上線下融合步伐加快。公共服務能力水平持續提升。村郵站累計達到3393 個，補建空白鄉鎮郵政局所105 個，郵政普遍服務營業場所實現全省鄉鎮全覆蓋，寄遞時限全部達到或超過國家規定服務標準。快遞發展服務能力水平大幅提高。20xx 年全省快遞業務收入連續10 個月增幅排名全國第一，全年增幅排名第二，收入絕對值增加8.94 億元，與前8 年發展規模持平，全省快遞業正向高速發展的新時期邁進。“快遞下鄉”工作成效顯著。全省快遞下鄉網點數累計5590 個。快遞產品體系不斷豐富，時限準時率相對穩定，有效申訴率逐年下降，旺季服務保障能力明顯加強。企業競爭實力不斷增強。快遞營業場所標準化、分撥中心規範化，作業流程制度化建設效果明顯，有效增強。省郵政公司總體規模在全國排13 位，20xx 年國際郵政小包業務全國排名第7 位，EMS 國際業務收入全國排名第21 位，增幅排名第2 位，對俄電商包裹出口量已佔國內對俄電商市場份額的33% 。初步形成3 家年營業收入超11.4 億元、5 家年營業收入超7.8 億元的快遞企業叢集，佔整體市場份額的89.9% 。全省快遞企業進一步加大網路佈局力度， “ 向下、向外 ” 步伐明顯加快。
“”期間，我們堅決貫徹國家局和省委、省政府各項決策部署，始終堅持發展第一要務。 全省郵政管理系統堅持 “ 五個堅持、五個著力 ” 、 “ 四進四並 ” 的發展思路，全行業發展明確了新目標，精神呈現了新風貌，創新增添了新動力，格局形成了新常態。通過不斷優化政策環境，聯合地方相關部門出臺多項措施，加大行業宣傳力度，有效解決車輛通行、末端投遞、人才建設等方面的問題，營造了良好的輿論氛圍，初步形成了全社會關注郵政業發展、支援郵政業發展的良好環境。
“”期間，我們深入推進依法治郵，著力提升政府的公信力和執行力。 省、市(地)兩級郵政管理機構均實現了職權法定，行業依法治理能力進一步增強。完善執法程式、嚴格執法責任、加強執法監督、推進聯合執法，加快行政執法資訊化建設，行政執法的規範化、標準化水平和監管效能大幅提升。本著簡政放權、放管結合、優化流程、便捷高效的原則，省局將31項職責下放到市(地)局，實現了執法重心下沉。切實加強行業安全管理，不斷健全完善安全管理制度，夯實安全基礎，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。
“”期間，我們全面加強黨的建設，努力形成“風清、氣正、公道、正派”的良好生態。 堅持從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，營造風清氣正的政治生態。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，堅決貫徹落實中央八項規定，馳而不息糾“四風”，抓重點，盯節點，保持定力、加大力度，以零容忍態度反對腐敗，大力弘揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等龍江優秀精神，踐行“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，努力錘鍊一支理想信念堅定、政治品質過硬的郵政管理幹部隊伍。人才培養體系建設力度不斷加大，從業人員素質穩步提升。非公快遞企業黨組織建設全面完成。
實踐證明，這些成績的取得，是國家局黨組堅強領導和省委省政府親切關懷的結果，是省交通運輸廳正確領導和省直有關部門、地方各級黨委政府大力支援的結果，是全省郵政行業廣大幹部員工同心同德奮力拼搏的結果，更離不開社會各界的關注、理解和支援。在此，我謹代表省局黨組，向關心支援黑龍江省郵政業發展的領導、離退休老同志和社會各界朋友，向在各個崗位上辛勤付出的全體幹部員工，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、牢固樹立和貫徹落實“五大發展”理念，堅定不移地推進我省向郵政大省邁進
黨的xx屆五中全會全面分析國際國內形勢，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和若干重大任務舉措。全國郵政管理工作會議和省委經濟工作會議就落實“十三五”規劃建議要求、做好20xx 年工作進行了全面部署，就推進結構性改革進行了重點部署。郵政業作為現代服務業的重要組成部分，作為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，對推動國民經濟供給側結構性改革、加快培育新的發展動能，特別是對去庫存、降成本、補短板具有重要作用，將在引領新常態中又一次迎來重大發展機遇。
從全省面臨的經濟形勢來說，下行壓力仍然較大。從有利因素看，一是國家將繼續給予我省政策支援。出臺《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，國務院批覆設立哈爾濱新區。二是“”期間取得的發展成就為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。三是在既有國內總需求增長空間、又有龍江供給競爭優勢的領域存在重要機遇。四是在市場意識、市場化程度和各類市場主體競爭力方面還存在差距，靠縮小差距挖掘潛力還有較大空間。五是人才資源豐富，可釋放增長潛力的領域都有人力資源支撐。
今後五年將是郵政業改革創新、轉型升級的攻堅時期，是建成與小康社會相適應的現代郵政業的決勝時期，是我省向郵政大省邁進的關鍵時期，我們要下定決心、攻堅克難、發揮優勢、補齊短板，既要充分把握有利條件，更要清醒認識嚴峻挑戰。
一是行業發展將高位執行，但結構性矛盾突出，增強發展協調性、包容性、可持續性的任務依然艱鉅。 “十三五”時期，我國經濟將保持中高速增長，服務業佔比進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大，全國郵政業規模到20xx 年將突破萬億，全省郵政企業業務總量將達到38.5 億元，業務收入將達到45.47 億元，全省快遞服務企業業務量將達到3.38 億件，業務收入將達到59.9 億元。但與經濟社會發展需要仍有較大差距，城鄉區域不協調、收投分佈不均衡、交郵銜接不緊密等問題仍然存在，農村地區快遞服務覆蓋率有待提升，“最後一公里”難題有待解決, 包裝和車輛面臨的資源環境壓力日益突出, 寄遞安全形勢日趨嚴峻，迫切需要提高發展的協調性、包容性和可持續性。
二是企業規模將快速擴張，但粗放性問題凸顯，提升供給適應性和有效性的任務依然艱鉅。“十三五”時期，郵政企業核心競爭力將持續增強，但全省郵政網路資源優勢未能有效發揮，快遞企業基礎仍比較薄弱，量收增長不夠匹配，同質化競爭嚴重，難以滿足個性化、綜合化、國際化的多層次用郵需求。隨著我省先進製造業發展加快，消費結構逐步升級，新業態新模式不斷湧現，“走出去”步伐持續加快，迫切需要加強供給側改革力度，提高郵政業服務供給的適應性和有效性。要強化企業創新主體地位，充分發揮企業家作用，引導企業堅持創新驅動，加快動力轉換，拓展發展空間，推進流程再造，豐富產品體系，提升管理效率，推動模式轉變，提高國際運營能力，加快向綜合性寄遞物流運營商轉型。
三是發展環境將不斷優化，但協同性亟待加強，推動政策落地、補齊行業短板的任務依然艱鉅。 國家、省委省政府對郵政業高度重視，賦予更高定位，給予更高期望，特別是《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》和《黑龍江省“網際網路+ 流通+ 快遞”行動計劃》的出臺，為行業發展注入了強勁動力。社會各界對行業發展給予了更多包容理解。但快遞車輛通行難、園區建設難、末端投遞難以及安全基礎薄弱、監管能力不足等問題亟待解決，迫切需要加強協同形成合力，推動各項政策落地見效，補齊制約行業發展的短板。
當前和今後一個時期，要深入貫徹落實黨的xx屆五中全會精神和省委經濟工作會議精神，落實《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》要求，堅持目標導向和問題導向，以“網際網路+ ”郵政業為發展方向，加大供給側結構性改革力度，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊盯目標不放鬆、引領發展不停步，堅定不移地推進我省向郵政大省邁進。
(一)堅持創新發展，更加註重擴大郵政業的有效供給
在國內包裹快遞市場全面開放、全國經濟發展邁向中高階和全省經濟下行趨勢有所緩解的背景下，必須把創新擺在行業發展全域性的核心位置，推動行業從被動適應型向主動引領型轉變。推進機制創新，增強發展動力。持續推進簡政放權，激發企業發展活力;創新郵政普遍服務提供機制、支援郵政企業改革;創新市場監管方式，利用資訊化提升行業現代治理能力。推進技術創新，提升發展能力。通過協同攻關，強化大資料、雲端計算、網際網路、物聯網等資訊科技, 以及智慧終端、自動分揀、資料分單、資料派單、運載工具、智慧倉儲等共性關鍵技術的應用，加快推進“智慧郵政”建設。推進產品創新。提升冷鏈快遞、高階快遞、精準彈性投遞等寄遞服務能力，拓展倉儲、金融、保險、通關、貨代、解決方案一體化等增值服務。推進模式創新，拓展發展空間。深化與電子商務的協同，促進線上線下互動，發展便民利商新業態;發揮行業優勢，積極融入智慧製造和個性化定製等製造業新領域;加強與農產品電商及原產地的合作，打造生鮮農產品流通新模式。
(二)堅持協調發展，更加註重補齊郵政業的發展短板
協調發展是行業持續健康發展的必然要求，要堅持區域協同、城鄉一體、收派均衡、交郵融合，在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強後勁。依託黑龍江區位優勢和產業基礎，進一步提升行業發展水平、競爭層次、科技含量，著重在產業聯動、系統服務、跨境寄遞等方面形成示範打造標杆。持續推進“向下”工程。提升農村地區網路的均衡度和穩定性，支援企業加強與農業、供銷、商貿企業的合作，打造“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。加強分撥中心和資訊系統建設，加大運力與綜合服務平臺投入，逐步縮小農村地區快件收派比差距。推動郵件快件處理中心、運輸通道等建設;健全陸運網路，提高郵件快件多式聯運、甩掛運輸比例，提升運輸作業效率。推進高鐵快遞發展，形成穩定便捷的郵件快件鐵路運輸通道。
(三)堅持綠色發展，更加註重促進郵政業的低碳環保
將“綠色郵政”融入美麗龍江建設之中，服從服務於生態文明建設大局。不斷完善行業綠色發展制度體系，營造綠色發展政策環境。引導企業推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導使用者適度包裝，加強包裝廢棄物的回收處置管理。創新生產模式，積極推廣包裝箱、總包袋的迴圈利用。引導企業合理配置各類運輸方式，加快運輸週轉速度，提升運輸裝載率。淘汰落後老舊車輛，推廣使用節能新車型。鼓勵封裝容器“袋改箱”，加快標準化、綠色化裝載工具的推廣應用。依靠技術創新和體制機制創新，走出一條創新發展之路。
(四)堅持開放發展，更加註重增強郵政業市場競爭力
堅持互利共贏原則，豐富開放發展內涵，推動郵政業開放向縱深拓展。推動內外資公平有序競爭，倒逼內資企業改善經營管理、提升服務能力。積極推動我省企業“走出去”。支援郵政企業深化體制機制改革，做大做優做強;引導優勢快遞企業加快兼併重組步伐，建立現代企業制度;藉助“龍江絲路帶”建設，支援企業加大與境外寄遞企業合作力度，加快發展跨境電商寄遞業務，大膽探索快遞與跨境電商的深度融合發展。
(五)堅持共享發展，更加註重提升郵政業普惠水平
堅持保基本、均等化、可持續原則，進一步加強“普惠郵政”建設，提高郵政業的共建能力和共享水平。提高郵政普遍服務質量和效率。著力解決郵政普遍服務供給與需求不相適應的問題，切實提高基礎服務質量，提升便利程度，延伸服務深度，擴大覆蓋範圍，有效滿足全省人民群眾基本寄遞需求。有序推動郵政業基礎設施的共建共享，加強郵快合作，提高郵政基礎網路利用率，積極推進普遍服務供給。打造特色農副產品的新型流通模式。鼓勵快遞大眾創業，帶動增加就業，提升從業人員素質，提高勞動生產率，改善基層員工待遇，讓行業員工更加有歸屬感，更加體面地工作。
我們要時刻牢記“安全為基”，持續深入推進“安全郵政”建設。要突出預防為主，從事後處置向主動管控轉變。要落實“三個責任”，調動各方資源，形成政府監管、企業負責、使用者自律、社會支援的安全管理工作格局。要堅持科技引領，完善併發揮好監控平臺和安檢設施的作用，推動寄遞安全工作。要加強安全管理能力建設，提高安全管理工作的系統性和科學性。
面對“十三五”的新形勢、新任務、新要求，我們要全面加強黨的領導，充分發揮各級黨組織領導核心作用，進一步加強制度化建設，強化黨風廉政建設，鞏固反腐敗成果，創新工作機制和方式方法，不斷提升科學決策水平。我們要堅持以民生為根本、以法治為保障，加快推進轉型升級，進一步發揮郵政業在引領新常態中的先導性和基礎性作用，全面建成與黑龍江省小康社會相適應的現代郵政業。
三、20xx 年工作安排
20xx 年是建設小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，做好全省郵政業改革發展工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹落實、xx屆三中、四中、五中全會精神，按照全國郵政管理工作會議決策部署，堅持發展第一要務，圍繞 “穩中求進、持續求進、創新求進、實幹求進”的總基調 ，深入推進實施國務院《關於推進快遞業發展若干意見》和郵政業“十三五”發展規劃，更加註重轉變行業發展方式，優化政策環境，更加註重增強普遍服務能力，提高質量水平，更加註重調整快遞業務結構，實現規模效益，更加註重提升郵政管理執行效能，建設“五型”政府。突出重點，統籌推進，真抓實幹，提質增效，轉觀念，轉作風，轉職能，應常態，融常態，在常態，幹常態，以敢於擔當，奮發有為的精神狀態，為加快建設與小康社會相適應的現代郵政業和郵政大省目標而努力奮鬥。
20xx 年全省郵政業務總量完成61.24 億元，同比增長17.43% ;業務收入完成71.33 億元，同比增長12.72% 。其中，快遞業務量完成1.7 億件，同比增長35% ，力爭40% ，快遞業務收入完成27.3 億元，同比增長28% ，力爭33%-35% 。郵政、快遞服務滿意度持續提高。重點抓好以下幾個方面工作。
(一)保態勢重發展，著力優化發展環境並抓好政策落地實施，全力推動郵政業調結構，擴規模，提質效
一是做好規劃銜接和落實。貫徹《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》精神， 緊密結合省政府有關重大利好政策，做好與地方經濟和社會發展規劃綱要、綜合交通運輸發展等專項規劃、部門規劃的銜接，並將規劃任務分解到年度工作安排中。 大力開展各項規劃的宣傳貫徹，以重大專案、重大工程和重大政策為抓手推動規劃落地實施。完成郵政業“十三五”規劃上報及釋出工作。
二是繼續完善支援政策。推動我省《促進快遞服務業發展的實施意見》出臺並印發落實重點工作和責任分工。爭取與一家或幾家省直有關部門聯合發文或簽訂戰略合作協議，推進“網際網路+ 快遞+X ”行動。抓好省發改委和省工信委檔案、“網際網路+ 流通”等政策的落地實施。積極與省商務廳協調聯動，制定出臺快遞與電子商務協調發展的意見，聯合召開快遞行業協會與電子商務協會發展研討會。加強與金融部門聯絡聯絡，採取產品對接的服務方式，有效解決快遞企業融資難問題。加強與城建、國土等部門銜接溝通，推進哈爾濱和部分市(地)快遞物流園區建設。加強與民航、鐵路、公安等部門協作配合，開闢快件安檢“綠色通道”，鼓勵條件成熟郵政、快遞企業適時推廣高鐵快件和電商快遞班列，推動解決快遞電動三輪車通行問題。籌備召開沿俄邊境市(地)跨境電子商務(國際快遞)發展研討會。推進交郵深入融合。將促進“交郵合作”相關政策納入全省《促進快遞服務業發展的實施意見》。開發郵政專用標誌車輛管理系統，加強郵政專用標誌車輛監督管理。引導快遞企業加強與哈飛汽車、哈輕卡等物流專用車企業對接合作，按照省領導批示，從“供給側結構性改革”和“降成本、補短板”入手，合理配置各類運輸方式，加快運輸週轉速度，提升運輸裝載率。推廣節能環保車輛，引導企業使用標準化、廂式化、專業化運輸車輛。
三是以深化改革促進郵政企業服務創新。支援郵政企業與快遞企業創新合作模式，提高郵政基礎設施利用效率。利用好鄉村兩級網點、站點，搭建郵政企業與農村電子商務合作服務平臺，藉助“電子商務進農村”綜合示範縣、美麗鄉村建設等政策，主動與相關部門溝通協調爭取資金支援，並協商當地政府部門負責網點裝修、裝置投入、平臺建設技術支援和土特產品供給以及郵政企業負責場地提供、人員培訓和產品寄遞等事宜。
四是提升快遞創新能力。啟動“快遞進校園”試點工作。 落實《智慧快遞箱投遞服務管理規定》， 在哈爾濱高等院校率先推廣“智慧快件箱”運營服務、指導快遞企業與第三方企業合作經營，在校園、社群、商區內超市搭載快遞便民服務站，推動專案建設和試運營工作有序開展。規範快遞末端服務站經營，統一規範全市快遞末端服務站標識，將快遞末端服務站建設納入公共服務設施配置標準。提升“快遞下鄉”推進質量，推動“快遞+ ”特色農產品，進一步促進農村電商與快遞業融合，督導快遞企業選擇試點鄉鎮，推廣集中運輸、分揀、投遞作業模式，降低企業運營成本，提高配送效率和服務質量。
(二)強監管重安全，著力完善應急工作體系建設並抓好寄遞渠道安全監管，全力保障郵政業實現“三個100% ”到位，企業主體責任落實到位，聯動執法檢查到位
一是堅定不移保障安全發展。堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產紅線意識。落實安全生產責任，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，建立完善安全生產考核機制和辦法，並與幹部任用相結合，強化對各級幹部的履責檢查和履職考核。狠抓企業主體責任落實，督促推動各類企業嚴格履行法定義務。加強組織領導，層層分兵把守，切實把責任和措施落實到每個方面、每個環節。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，強化依法治理，夯實安全基礎，深化行業專項整治，切實提高安全生產保障能力，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。加強督促檢查，要層層落實檢查責任，推動安全生產工作切實落實到位。加大安全生產監管執法力度，廣泛採取“四不兩直”、“雙隨機”等方式，突出暗訪暗查和突擊檢查，嚴厲打擊非法違法行為。加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制較大安全生產事故的發生。
二是運用大資料技術和資源，構建全方位的普遍服務和市場監管體系。推動簡政放權和職能轉變，促進市場主體依法誠信經營。提高服務水平和監管效率，降低服務和監管成本。有機結合政府監管和社會監督，加強12305 申訴服務工作，完善舉報處理機制，暢通社會公眾舉報渠道。
三是健全完善安全監管和應急工作體系。積極爭取地方政府和相關部門支援，充實安全監管力量。繼續強化危險化學品和易燃易爆物品的安全整治。成立省級安全監管中心，各市(地)局安排專職人員負責安監工作，逐步形成以省安全中心為主、各市(地)安全中心協作的安全和應急管理體系。監督指導寄遞企業成立安全生產委員會， 建立安全管理臺賬，配備專職安全員，對企業安全機構和安全人員變更實行備案管理。加強品牌快遞企業總部管理，督促各品牌企業負責人履職管理。 推進省、市(地)級處理中心、營業網點視訊監控系統建設，重點市(地)企業網點集中接入率達到60% 以上 。 推進執法人員移動執法、安全檢測、應急處置等裝備配置。 發揮寄遞渠道安全管理領導小組協作機制作用，修訂和完善《郵件、快件寄遞安全管理考核評分內容標準》。完善應急管理機制和應急預案，加強應急處置物資裝備和隊伍建設。建立輿情監測預警制度，加強寄遞安全熱點輿論引導。
四是加強資訊保安管理。 督促郵政、快遞企業建立健全使用者資訊保安保障制度和措施，依法嚴格保護個人資訊保安。貫徹落實《黑龍江省郵政行業安全資訊報送規定》，切實提高安全資訊報送工作的質量、效率和水平。開展“3.15 ”快遞面單集中銷燬行動。
五是建立市場監管與快遞協會聯動工作機制。積極研討制定省局與省會局一體化監管路子和辦法，加強銜接聯動，既要明確分工也要通力協作，切實抓好企業總部管理。快遞協會對省局、市(地)局郵政管理部門是一個有效補充，在服務行業發展、實現自律方面具有不可替代的作用，在外聯內通等方面具有獨特的優勢，郵政管理部門要積極支援協會開展工作，協會要積極融入到郵政管理工作中。
六是做好重點時段和服務旺季的應急保障工作。 對旺季、重大節日安全保障工作，要 早 部署、 早 安排， 做到有方案、有預案、有措施、有保障， 及時妥善處置各類突發事件，確保重點地區、重大活動期間的寄遞渠道安全平穩暢通。
(三)講誠信重踐諾，著力加強專項服務整治並抓好“兩標”的有效落實，全力提升郵政業服務能力，服務質量，服務形象
一是提升普遍服務能力。推動郵政企業加強郵件分揀處理能力建設，健全普遍服務末端網路，創新投遞模式，提升包裹類業務的處理、運輸和投遞能力。繼續推進村郵戶箱工程， 20xx 年新建村郵站3340 個。打造郵政綜合服務平臺，鼓勵快遞企業、郵政企業之間加強合作, 推動鄉鎮郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務站等平臺辦理( 代理) 快遞業務, 促進城鄉間、鄉村間快件集中運輸和投遞。推動智慧信報箱的安裝、使用。
二是提升快遞服務能力。鞏固快遞“三化”建設成果，將“三化”建設與快遞業務經營許可審批工作、《郵政業安全生產配置規範》宣貫工作、寄遞渠道安全清理整頓工作相結合，增強企業搶抓發展機遇的能力。
三是推動行業誠信體系建設 。 按照《快遞行業信用資訊管理辦法》要求，建立失信企業資訊釋出體系，做好後續信用資訊採集使用工作，制定行業自律公約，建立失信企業“黑名單”和違規寄遞處罰警示制度。
(四)嚴執法重辦案，著力聚焦熱點難點重點並開展多途徑、多渠道、多方式的專題執法大檢查活動，全力維護郵政業市場經營秩序，使用者合法權益，公民通訊安全
一是加強普遍服務監管。依法履行局所撤銷審批、停限辦業務審批、經營郵政通訊業務審批和郵票發行相關審批職責 。開展 《郵政普遍服務監督管理辦法》培訓。開展農村地區普遍服務達標檢查、重大題材郵票印製銷售檢查和經營郵政通訊業務事中事後監管。 加強價格監督，保護消費者合法權益。與省郵政公司建立聯絡會議和通報制度。優化社會監督員結構，組織社會監督員開展“消費者體驗活動”，強化社會監督效果。
二是加強快遞市場監管。 有機梳理優化許可稽核流程各個環節。加強快遞業務經營許可登出管理。繼續推進快遞企業經營範圍規範和清理工作，打擊違法招攬加盟商、企業無證經營和末端網點不備案行為。紮實開展寄遞渠道清理整頓專項行動。全面實施收寄驗視、實名收寄和物品資訊登記制度，認真貫徹落實《郵件、快件實名收寄實施辦法》，嚴格執行使用者身份核對和資訊登記, 建立使用者資訊資料庫。 採取多種方式實現市(地)以上大型處理中心安檢裝置全部配置到位。加強集郵市場和郵政用品用具質量監管，嚴厲打擊製售虛假集郵票品、侵犯消費者合法權益等違法行為。
三是加強行業安全檢查。開展安全服務異地交叉大檢查。 落實企業安全主體責任，強化安全檢查措施，依法嚴肅查處各類違法違規行為，積極配合公安、國家安全等部門，深入隱患排查，堵塞安全漏洞， 認真貫徹落實反恐怖主義法， 依法嚴厲打擊利用郵件、快件實施涉恐涉暴、涉毒涉私等違法犯罪行為。
(五)貫法規重規範，著力提升依法行政能力並強化行業執法監督，全力推進法治郵政建設，規範執法行為，提高監管效能，增強郵政業管理的管控力、執行力和影響力
一是加快推進條例修訂及機制建設工作。積極推動《哈爾濱郵政條例》的立項，爭取儘快出臺。與省人大、省政府法制辦溝通，做好《黑龍江省郵政條例》的調研、修訂工作，適時組織人大代表、政協委員視察郵政、快遞企業，爭取人大建議、政協議案。並積極爭取郵政服務“三農”、路橋費減免及郵政基礎設施建設等政策。編制普遍服務地方標準，修訂《黑龍江省郵政社會監督員管理辦法》。進一步加強執法監督，建立立案審查工作機制，成立立案審查工作小組，繼續開展執法培訓、案例剖析、案卷評查和執法會審工作，並做好通報。按照“三個清單一張網”要求，對外公佈省、市局“三個清單”，全面加強依法履職能力。
二是夯實制度基礎。制定《黑龍江省郵政規範性檔案管理辦法》， 出臺《黑龍江省農村地區郵政普遍服務標準(草案)》、《黑龍江省艱苦邊遠地區郵件傳遞時限標準(草案)》， 推進《黑龍江省郵政條例》的修訂。
三是貫徹落實法律法規。通過為企業送法上門，培訓、研討、案例分析、案卷評查、模擬辦案等多種方式，提高郵政行業相關法律法規的貫徹落實效果。
四是提升執法效能。 建立郵政行政執法與刑事執法相銜接工作機制。完善郵政業消費者申訴與市場監管工作銜接聯動機制。 加大對企業消費者投訴處理人員業務指導力度。完善銜接流程，優化案件轉辦統計制度。及時釋出消費者風險提示。發揮資訊科技支撐，強化系統應用，統一“線上、線下”執法資料。加強全省行政處罰案卷評查工作，舉辦全省行政處罰典型案例交流培訓班，不斷提高依法行政水平。
(六)轉作風重清廉，著力執行廉潔自律準則並抓好“三嚴三實”專題教育，全力加強郵政業黨建和黨風廉政建設，加強郵政管理隊伍和行業人才隊伍建設，加強基礎管理和銜接聯動機制建設
一是落實全面從嚴治黨要求。深入學習貫徹系列重要講話和黨的xx屆五中全會精神，全面落實從嚴治黨的要求，發揮黨建工作領導小組作用，加強對黨建工作的研究指導，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，夯實思想基礎，推進基層黨組織建設，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。
二是加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持守土有責，強化責任擔當。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，教育引導黨員幹部嚴守政治紀律和政治規矩。建立紀檢監察與信訪、財務、幹部監督管理聯動工作機制，開展基層紀檢監察異地大檢查。踐行“三嚴三實”專題教育，指導市(地)局開好20xx 年民主生活會。
三是加強幹部隊伍建設。加強領導幹部隊伍建設，完善領導幹部考核評價機制，落實《幹部教育培訓工作條例》，加強對重點工作考核和學習培訓。領導幹部要有專業思維、專業素養、專業方法，要成為有知識、懂業務、勝任本職工作的內行。加強幹部隊伍作風建設，進一步增強“等不得”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“鬆不得”的責任感和“停不得”的使命感，切實提高工作能力、領導能力、監管能力。建立幹部履職制度，嚴格工作紀律，建立健全後備幹部和優秀年輕幹部培養機制。加強幹部管理監督，形成從嚴管理監督幹部常態化。
四是加強人才隊伍建設。聯合省工會開展全省郵政業職業技能大賽。 召開職業技能鑑定會議，引導企業開展崗位練兵。 積極推動職業技能鑑定站建設工作，分批次組織我省快遞業務員職業技能鑑定考試。加強與高等院校溝通， 在人才引進培養、技能鑑定、課題研究、專家諮詢等方面推進校企合作。繼續開展“提質增效、爭先創優”勞動競賽。
五是加強行業精神文明建設。 牢固樹立社會主義核心價值理念，大力開展創先爭優活動。 以密切聯絡群眾、努力解決群眾反映強烈的突出問題為重點，做好行風熱線工作。積極組織開展“青年文明號”建立工作，召開“最美快遞員”表彰會，樹立先進典型，把行風建設工作與開展精神文明建立活動、職業道德建設結合起來，推進誠信體系建設，向社會展示郵政業良好形象。
六是持續提升支撐服務能力。繼續加大政府資訊公開力度。在全省範圍內有步驟推進縣以下郵政管理部門建立。建立局長辦公會議制度，提高決策的科學性和民主性。加強資訊化建設，出臺《黑龍江省郵政管理系統資訊化工作管理辦法》。推進重點工作季度通報和經濟執行分析會議制度執行，開展重點工作督查督辦，簽發督辦單。開展統計專項檢查，確保許可企業數量與納入統計系統數量相符。全面完成全省郵政業業情調研，形成專題調研報告。舉辦新聞宣傳培訓及辦公室綜合管理培訓班，出版《普遍服務社會監督員雜誌》，注重向行業和省級新聞媒體宣傳，擴大行業影響力。
七是加強財務管理。繼續落實財務分割槽負責人和財務會審等各項制度，開展會計標準化建設年活動，開展財務分割槽檢查通報並跟蹤問效。開展舉辦全省郵政管理系統會計基礎工作標準化規範培訓班，組織開展全省財務管理工作監督檢查並進行通報，建立省局本級預算執行情況通報制度。
同志們，新常態帶來新機遇，新定位開啟新徵程。20xx 年工作任務繁重，使命光榮。我們要全面落實國家局黨組和省委省政府的各項工作部署，迎接挑戰、堅定信心，敢於擔當、主動作為，精準發力、苦幹實幹。一分部署，九分落實，我們要在落實執行上狠下功夫，以奮發有為的精神狀態、夙夜在公的責任擔當，再攀高峰、再鼓幹勁、再創輝煌，奮力譜寫黑龍江郵政業新篇章，為全面建成與黑龍江小康社會相適應的現代郵政業而努力奮鬥!
各位領導 、同志們：
今天出席**縣三屆三次職代會暨第七次郵政工作會，感到十分高興。藉此機會，我代表**市郵政局向長期以來關心支援郵政發展的**縣黨政領導 、社會各屆表示崇高的敬意，向奮戰在全縣郵政戰線的幹部職工及其家屬，表示親切的慰問和衷心的感謝。
過去的一年，在省、市局的正確領導下，郵政深入貫徹省、市局第六次郵政工作會議精神，緊緊圍繞“二次騰飛”的發展戰略，把發展作為第一要務，把落實作為第一舉措，把效益作為第一目標，緊緊抓住經營這個中心不鬆勁，繼續保持了快速發展的良好勢頭，各項工作取得了實實在在的成效,很好地貫徹落實了市局會議精神和意圖。
一、務實發展經營質量明顯提高。通過強化經營意識，調整經營策略，創新經營方式，努力拓展郵政業務市場，成效顯著。20xx年，**局業務收入完成1330.99萬元，佔計劃 的104.8%，同比增長34.2%;上交收支差、管理費及折舊費共計730.22萬元，佔計劃 的106.51%,圓滿地完成了市局下達的計劃指標.
一是著力挖掘潛力突出效果。圍繞“上規模、調結構、增效益”的總體發展思路，**局認真組織和開展好農資分銷的“四大戰役”活動，開闢了四條分銷通道，充分挖掘市場潛力，佔據市場主動，取得了較好的發展態勢。在四大戰役活動中，均以小組第一名的好成績 ，獲得了省局的表彰。20xx年完成物流收入100萬元，其中，棉花迪種寶銷售23425瓶，油菜迪種寶銷售2225瓶;寶靈特11963瓶;稻田殺蟲劑6783瓶;殺蟎風暴4775瓶;預訂稻種61000斤。
二是強化市場危機扭轉被動。20xx年報刊發行市場出現新的變化，一是《九江日報》、《潯陽晚報》退出郵發渠道;二是社會報刊發行站惡意徵訂報刊。面對不利形勢，**局制定切實可行的營銷策劃、收訂方案 和激勵措施，對攬訂的業績進行日常通報與重點通報，並在郵政大樓入口處製作了私費報刊攬訂十佳精英榜，用榮譽感激發職工的創業激情。通過大家的積極努力，大收訂共完成報刊流轉額162萬元，增長率為16%。其中，《半月談》完成1060份，佔計劃比例的112%;《瞭望》完成83份，佔計劃的166%;《江南都市報》完成634份，佔計劃的115%;《參考訊息》完成387份，佔計劃的117%;《資訊日報》完成442份，佔計劃的110%;《中國剪報》完成431份，佔計劃的123%;《致富快報》完成400份，佔計劃的114%;《江西法制報》完成100份，佔計劃的166%;《江西內參》完成20份，佔計劃的125%。黨報黨刊和包銷及暢銷報刊提前45天完成徵訂計劃，成為全市唯一全面完成包銷及暢銷報刊計劃的縣局。
三是摸準市場脈搏大步朝前。按照“突破千萬、趕超強局、爭做全省第一”的工作思路，通過採取“提前支息，有獎辦理”的新措施，廣泛開展代理櫃檯營銷、專業營銷，充分藉助郵政的優質品牌及前臺視窗的地域環境，實行面對面交流，逐步擴大了保險市場的份額。並利用各種有效形式不斷激發職工潛能、調節營銷氛圍上。每旬對18個支局所代理保險業績進行綜合排名，每月出一期保險業務經營分析，通過用分析引導市場，用榮譽鼓舞幹勁，全域性形成了所與所之間相互競爭趕超的可喜局面。20xx年共代收保費1700萬元，全省排名第七位，全市排名第一位。
二、安全機制有效加強。始終樹立“人防、物防、技防”三結合的思想，注重多方開展工作。一是建章立制，明確責任，使得安全管理工作有章可循。二是利用開展“安全生產周”活動的契機，搞好安全生產的宣傳教育工作。經常性召開安全大會，在全縣範圍內進行定期、不定期的安全大檢查，對檢查的問題限期整改。三是抓好儲匯資金的管理工作，通過檢查各項儲匯制度的落實情況，將一切可能的資金安全隱患消滅在萌芽之中。
三、精神文明建設上臺階。進一步落實黨風廉政建設責任制，抓好“兩個條例”的學習教育，加強了工作作風建設，增強了領導幹部廉潔自律的自覺性。加強職工隊伍建設，以“建立學習型班組，爭當知識型員工”活動為載體，積極推進郵政素質工程教育。積極開展新聞宣傳工作，拓寬宣傳渠道，增強宣傳效果，為郵政發展營造了較好的輿論環境。全年在新聞媒體用稿88篇，九江郵政資訊用稿49篇。郵政先後榮獲了第九屆省級文明單位、全省郵政系統“創新杯”勞動競賽優勝單位及全市郵政系統“創新杯”勞動競賽優勝單位、全省郵政系統先進職工之家、全省郵政系統模範職工之家、九江市“重合同 、守信用”企業。
這些成績 的取得，離不開**縣委、縣政府的關心與支援，飽含了廣大幹部職工的辛勤汗水和智慧。20xx年是郵政推進改革、加快發展的關鍵之年，我們要以此為契機，堅持一手抓發展不放鬆，一手抓創新不停步，進一步強化基礎管理，調整業務發展結構，完善支撐體系，激發創業熱情，就一定能夠實現新的跨越，實現預定的奮鬥目標。在此，我談幾點意見和希望：
第一，堅持“發展不動搖”，加快發展步伐。多年的實踐，無數的事實已經反覆證明，郵政在任何時候、任何情況下，都要堅持抓住發展這個主題不動搖，這是省、市局確定的工作方針，是郵政當前的第一位的任務、根本的任務和中心任務。“以深化改革促進發展，以加快發展推進改革”是當前的發展重心，請同志們把握好這個原則，全身心投入到發展上來，認認真真、腳踏實地做好各項工作，一定不能停下來觀望等待，而放慢發展的步伐。
第二，進一步轉變工作作風，為郵政發展提供保障。
要樹立正確的發展觀，統籌兼顧、立足當前、著眼長遠。要結合實際進行總結 分析，對個人的思想作風、工作作風、工作態度、勞動紀律、業務水平等方面存在的不足，進行深度剖析，查詢原因和不足，堅持邊查邊改，邊整邊改，努力形成重實際，辦實事的良好風氣。對管理人員作風整頓所存在的問題，有效建立和完善各項規章制度，按照制度，明確職責，確立後臺為前臺服務的觀念。
第三，樹立科學的發展觀，構建和諧發展環境。一要樹立正確的科學發展觀。要以科學的方式推進改革，按照科學發展觀和現代企業制度的要求，求真務實，大膽推進，構建和諧的社會發展環境。二要牢固樹立穩健發展的觀念。要保持郵政經營的連續性和穩定性，必須不斷深化改革，破除發展障礙，增強深化改革、完善機制的緊迫感和責任感。三要抓住業務發展的重點。堅持“以市場為導向，以客戶為中心，以效益為目標”的經營方針，突出抓好函件、速遞、物流和郵儲業務，以重點帶動全域性，努力提高郵政發展水平。
第四，強化郵政服務，營造良好的發展環境。一個好的發展環境需要一個堅實的服務基礎，郵政近幾年來，服務水平得到了較大的改善，從當前的工作來看，還要抓好以下幾個方面：一要切實提高服務質量;二要加強大客戶服務工作;三要做好“三農”服務工作。
第五，提高整體素質，加強隊伍建設。
高素質的職工隊伍是郵政爭先進位創優的關鍵所在。一要抓好思想建設，強化市場經濟理論、現代化郵政專業知識的學習，同時要提高領導經濟工作和駕馭複雜局面的能力。二要抓好作風建設，提高辦事效率。加強黨風廉政建設，增強拒腐防變的能力。三要繼續深入推進“建立學習型企業，爭當知識型員工”活動。要樹立學習是生存和發展的需要的理念，樹立終身教育、終身學習的理念，樹立工作學習化，學習工作化的理念。
同志們，新時期有新的展望、新的追求，我們要認真貫徹落實好省、市局有關精神，堅定發展目標，求真務實，努力拼搏，我相信就一定能夠完成會議提出的奮鬥目標，就一定能夠實現市局對郵政的殷切希望!
最後，預祝**縣三屆三次職代會暨第七次郵政工作會議圓滿成功。
尊敬的徐廳長，各位領導、同志們：
現將學習體會和煙臺市文廣新局上半年工作情況作一簡要彙報：
一、學習心得體會
通過對關於文化建設系列重要論述的學習，以及聯絡對照煙臺市的文化工作實際，我們要進一步弘揚社會主義核心價值觀，牢固樹立“抓文化就是抓發展、就是抓民生、就是抓和諧”的文化自覺，堅持“靠政府主導強化保障，靠設施建設夯實基礎，靠改革創新增添活力，靠優質服務惠及群眾”的文化發展理念，發展文化事業，培育文化產業，繁榮文化事業，收穫文化產業，切實保障人民群眾文化權益，提升人民群眾文化素質，滿足人民群眾精神文化生活需求，發揮文化以文化人、鑄魂強神、引領風尚、推動發展等不可替代的作用。
二、上半年主要工作情況
(一)建立國家公共文化服務體系示範區工作開局良好
我市成立了由市政府主要領導任組長，37個部門負責人任成員的示範區建立工作領導小組。年初，召開了全市文化工作暨示範區建立動員大會，對建立工作進行專門部署，市政府與各縣市區簽定了責任狀。我市制訂的示範區建立規劃和制度設計研究方案以東部區第三名的成績通過文化部評審。對照示範區驗收指標，我們強化協調督導，縣級兩館達標、圖書館總分館體系建設等工作有序推進。我們推出了包含公共文化進基層、民間文藝團隊扶持等內容的示範區建立文化惠民八項工程，全面提升公共文化服務效能。積極開展示範區建立系列公共文化活動，廣泛推出了涵蓋展覽、演藝、講座等8大類219項文化活動。紮實開展《煙臺市公共文化社會化發展路徑》課題研究，形成了課題報告初稿，研究成果得到文化部專家的肯定。同時，我們通過報紙、廣播、電視、網路等多種渠道對建立工作進行立體宣傳，示範區建立“軟環境”氛圍濃厚。
(二)膠東紅色文化建設工作成效顯著
深入挖掘整理和科學保護利用膠東紅色文化資源，打造了市博物館、煙臺山兩個革命歷史展示和教育亮點，建設形成了一條膠東革命歷史教育路線。利用國保單位煙臺山德式樓舊址建成啟用了膠東革命史陳列館，既建立了一處膠東紅色革命歷史集中展示和宣傳教育的重要場館，又有效保護了文物建築。館內共展出文物100餘件、圖片300餘幅，以雕塑、場景、視訊等藝術形式，生動再現了膠東革命的艱難輝煌歷程。該館被煙臺市委確定為群眾路線教育實踐活動重要教育基地，目前已承接全市黨員領導幹部黨性教育專題培訓班47期，共5000多人，其中廳級以上60多人、縣處級1100多人，充分發揮了文物的教育功能和歷史價值。中央教育實踐活動督導組來煙期間，專門視察了膠東革命史陳列館，給予高度評價。同時，我們積極開展紅色文化藝術創作，推出4部膠東紅色文化題材戲劇劇本，其中2部已搬上舞臺;舉辦了“心連心，魚水情”——煙臺市群眾路線教育實踐活動廣場晚會，完成大型專場歌舞晚會《膠東兒女》的編創工作，即將搬上舞臺;復排4部紅色經典京劇摺子戲，在群眾路線教育活動期間進行全市巡演。
(三)發揮“後十藝節”效應，豐富城鄉群眾文化生活
我們著力做好十藝節場館等文化設施的後續管理運營，充分發揮其區位優勢和文化輻射功能，打造成為廣大群眾開展文化藝術活動的永久性舞臺和場所。煙臺市第十二屆專業藝術院團演出季上演了俄羅斯經典芭蕾舞劇《天鵝湖》、大型原創音畫舞劇《千手觀音》、煙臺歌舞劇院創作的歌舞劇《海市》等90餘臺精品藝術劇目，煙臺大劇院通過院線、公益、社會經營三種模式舉辦演出60多場，市區文藝舞臺異彩紛呈;我市文華愛樂樂團、華韻民族樂團連續三天舉辦五場音樂會，1000張門票贈送市民;全市專業藝術院團送戲下鄉達到1000餘場，深受基層群眾歡迎;全市農村電影放映自5月啟動以來，共放映2萬多場;在市區舉辦中國書法蘭亭獎歷屆終身成就獎精品展等書畫展覽110多場，推出5期“煙臺美術大講堂”，我市形成了“天天有展覽、週週有演出、月月有主題、歡樂伴全年”的濃厚文化氛圍。
三、下步打算
下步，我們要認真貫徹這次會議精神，全力推進國家公共文化服務體系示範區建立工作，按照“達標”加“示範”的要求，發揮優勢，補齊短板，確保通過文化部的中期評估驗收。要緊緊圍繞弘揚主旋律和社會主義核心價值觀，結合煙臺實際，抓好藝術創作。根據煙臺市委提出的建設膠東紅色文化龍頭城市的要求，抓好紅色藝術創作演出、革命歷史文物保護與文博展覽、紅色文化出版物創作與加大覆蓋、廣播影視宣傳提升四條主線，進一步凸顯煙臺在膠東地區紅色文化的“龍頭”地位，在全省、全國叫響膠東紅色文化品牌;要舉辦好為期三個月的第三屆煙臺文化藝術節，推出18項300餘場文化活動，確保“文化惠民樂民”落到實處;開展好第十二屆煙臺市公益文化專案推介會，推動文化產業提質增效，打造“文化富民”強力支撐，為煙臺建設藍色文明幸福之都發揮重要作用。
謝謝大家。
同志們：
這次全區林業局長會議的主要任務是：深入學習領會系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會、全國林業廳局長會議和自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次會議暨經濟工作會議、全區農村牧區工作會議精神，總結20xx年林業工作，部署20xx年及今後一個時期林業工作。昨天，傳達了國家和自治區有關會議精神，各盟市林業局長圍繞20xx年亮點工作、貫徹落實全區林業工作座談會精神情況和20xx年工作思路等作了大會交流發言,廳領導有針對性地進行了點評，講的都很好。這次會議我們邀請到國家林業局駐內蒙古森林資源監督專員辦劉樹人專員和自治區黨委農牧辦、自治區政府辦公廳、發改委、財政廳、大興安嶺林管局、武警內蒙古森林總隊的領導及同志。多年來，國家林業局駐內蒙古森林資源監督專員辦高度重視和關心我區森林資源保護管理和林業生態建設，幫助我區做了很多工作，自治區黨委農牧辦、政府辦公廳、發改委、財政廳等部門對林業工作也給予了大力支援，武警內蒙古森林總隊在森林草原防撲火工作中發揮了重要作用。在此，讓我們以熱烈的掌聲向各位領導和同志們的到來表示深深感謝!
剛才，劉樹人專員作了重要講話，對我區林業工作提出了很好的意見和要求，很有針對性、指導性，我們要認真學習領會和貫徹落實。下面，我就20xx年林業工作情況和20xx年林業工作安排，講幾點意見。
一、關於20xx年林業工作
20xx年，全區林業系統認真學習貫徹和xx屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹系列重要講話、考察內蒙古重要講話以及生態建設、林業工作的批示指示精神，深入貫徹落實“8337”發展思路和自治區黨委九屆十一次、十二次全委會精神，按照國家林業局和自治區黨委政府的總要求，繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，加強林業治理體系和治理能力建設，林業工作取得新進展新成效。
20xx年，共爭取落實中央基本建設和財政資金100億元，自治區投資14億元。全年完成造封飛面積1008萬畝，重點區域綠化209萬畝，超額完成自治區1000萬畝和200萬畝年度任務。義務植樹7137萬株。採集林木種子186萬公斤，育苗71萬畝,年末在圃苗木46億株。發生森林火災162起，草原火災96起，受害率均在國家控制指標以內;成功堵截蒙古和俄羅斯境外火25次。發生各類林業有害生物1475萬畝，成災率2.05‰, 無公害防治率94%，成功防控了美國白蛾、松材線蟲病等危險性病蟲害的入侵，有效降低了有害生物危害。
回顧一年來的工作，在經濟形勢錯綜複雜、困難和壓力比較大的情況下，各級林業部門履職盡責、積極謀劃，有思路、有舉措、有成果，貫徹落實國家和自治區決策部署堅決有力、富有成效。總結20xx年全區林業工作，有以下幾個主要特點：
(一)林業改革進一步深化。20xx年是全面深化改革的開局之年。按照自治區的總體部署和改革工作方案的要求，林業廳成立了全面深化林業改革工作領導小組，制定了《全面深化改革工作方案》，對涉及林業方面的改革任務進行了責任分解，其中主要牽頭事項2項，配合牽頭事項4項，配合事項29項。林業改革工作穩步推進。在自治區層面，一是由林業廳牽頭代黨委政府起草了《關於進一步加強生態建設的意見》，政府研究通過後已上報黨委。二是代政府起草了《關於加快林下經濟發展的實施意見》，即將下發。三是開展了《森林草原防火條例》立法調研及修訂工作。四是代政府起草了《關於森林草原防火工作責任追究辦法》，政府將於近期研究。五是第一次聯合公安廳召開森林公安工作會議，起草了《關於進一步加強和改進森林公安工作的意見》，目前正在徵求有關部門意見，檔案成熟後將以黨委政府兩辦名義印發。在林業系統層面，一是研究起草了《關於進一步規範集體林權流轉管理工作的意見》;評選出自治區級林業專業合作社示範社64家，其中12家被評為國家級示範社。二是完成了全區國有林場基本情況調查和改革調研，修訂完善了我區《關於加快國有林場改革與發展的意見》，並開始著手編制《改革實施方案》，爭取將克什克騰旗、林西縣列入國有林場改革試點範圍。三是修訂了“集體人工商品林、農田防護林、公益林”採伐更新管理辦法，將“灌木林採伐更新管理辦法”改為“灌木林平茬復壯管理意見”。四是制定了《自治區林業生態紅線劃定工作方案》，啟動了林業生態紅線劃定工作。五是按照要求內蒙古“先行先試”和自治區的安排部署，林業廳選擇3個國有林場開展森林資源資產負債表編制試點，1個國有林場開展溼地資源資產負債表編制試點，《實施方案》已制定，力爭20xx年底完成試點地區的負債表編制工作。
(二)國家重點工程深入推進。繼續堅持以生態建設為主的林業發展戰略，全力組織實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林、“三北”防護林建設等重點生態工程。重點工程和造林補貼等專案共完成建設面積720萬畝，佔完成總量的71.4%。在保證數量的同時，把造林質量管理作為一項重要工作來抓。林業廳專門制定了《關於加強營造林質量管理的意見》，從專案佈局、作業設計、技術推廣和工程管理等方面入手，努力提高工程建設質量和水平。9月中旬至10月中旬召開的三個片會，將提高生態建設質量和成效作為一個重點進行了研究部署。《意見》下發和座談會之後，各盟市、旗縣林業局都結合各自實際，採取一系列措施認真貫徹落實。
在營造林和生態建設中呈現出不少亮點。通遼市啟動了科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程，在只有三北工程和造林補貼專案支援的情況下，全年完成林業生態建設142萬畝。多倫縣百萬畝樟子鬆基地建設接近收官，總量達到93萬畝。鄂爾多斯市開展了為期一個月的義務植樹活動，參加人數90萬人次，義務植樹近20xx萬株，同時還嘗試了在有條件的嘎查村開展戶種百棵樹活動。
(三)重點區域綠化成效顯著。在認真總結20xx年工作的基礎上，各地區、各有關部門緊緊圍繞城鄉統籌、新型城鎮化和新農村新牧區建設，進一步強化組織體系、政策體系、投入體系、科技服務體系和督查監管體系，採取一體化佈局、社會化參與、多元化投入、市場化運作、標準化建設，全力推進重點區域綠化，不僅數量和質量得到保證，而且更加註重建精品抓示範，向提質增效轉變。20xx年，重點區域綠化投入各級各類資金160多億元，完成209萬畝。其中，公路綠化4679公里、63.2萬畝;城鎮綠化355個、69萬畝;村屯綠化1336個、38.4萬畝;廠礦園區綠化384個、16.6萬畝;黃河兩岸綠化15.4萬畝;大青山前坡綠化6.6萬畝。打造精品工程318個，面積49萬畝。重點區域綠化為改善人居環境、提高廣大人民群眾生產生活質量，做出了積極貢獻。
這其中，我們林業部門做了大量工作，付出了艱辛和努力。按照職責分工，各級林業部門認真履職盡責，落實專案任務、落實造林地塊、落實綠化苗木，加強技術指導和督促檢查。林業廳組織成立了由住建、經信、國土、交通、水利等部門20多名科技人員組成的重點區域綠化科技支撐專家團隊，制定了《重點區域綠化技術導則》，有針對性地對公路、城鎮、村屯等不同區域的綠化進行技術指導。呼和浩特市大青山南坡綠化基本完成，形成了集中連片的生態景觀。通遼市兩年綠化60萬畝，完善提高原有綠化40萬畝，城郊百萬畝森林工程基本完成。赤峰市實施“一核一圈兩廊五帶多點”的綠化方案，積極打造赤大高速等“五大精品工程”。包頭市啟動實施京藏高速、110、210國道生態環境治理，綠化里程345公里。巴彥淖爾市精心打造京藏高速臨河區沿線萬畝生態工程、蒙秀物流園區綠化等“四大精品工程”。眾多不同型別的精品示範專案提升了重點區域綠化的質量和檔次，充分發揮了示範帶動作用。
(四)林業生態保護力度加大。一是嚴格執行林地保護利用規劃和用途管制。自治區政府批覆了《內蒙古自治區林地保護利用規劃(20xx-20xx年)》，全區已有99個旗縣林地保護利用規劃經當地人民政府批准實施。二是嚴格徵佔用林地稽核審批管理服務。全年共稽核審批使用林地專案709項、面積15.4萬畝。優先保證了重點專案、基礎設施和民生專案用地。徵收森林植被恢復費5.97億元。為解決我區林地定額指標不足的問題，林業廳積極爭取國家林業局的支援，爭取到徵佔用宜林地不計定額、提前使用20xx年定額指標等優惠政策，為此調劑增加使用林地指標4.75萬畝，保證了重大專案順利實施。三是林地專項行動取得階段性成果。認真貫徹落實關於“非法侵佔林地清理排查專項行動”的批示精神，按照國家林業局的部署，組織開展了為期一年的“清理整治破壞和非法佔用林地專項行動”，目前專項行動進展順利。經初步排查，已確定非法佔用林地案件1032件，自治區掛牌督辦10件，有的案件已經辦結，有的案件正在處理中。四是開展了全區春季林木種苗調運專項執法行動和打擊侵犯假冒植物新品種權專項執法行動。種苗、森林公安、森防、綠化等部門聯合執法，重點對違法生產、經營、使用林木種苗的行為進行專項打擊，共查處林業行政違法案件162起，罰款33萬多元，退回原產地不合格苗木1.5萬株。五是加大溼地保護和恢復力度。阿拉善盟居延海、巴彥淖爾市烏樑素海、烏蘭察布市岱海、包頭市南海子等重要溼地得到了有效保護和恢復，特別是呼倫湖治理工作初見成效。為貫徹落實、張高麗副和自治區領導同志關於呼倫湖治理的重要批示，呼倫貝爾市啟動了自然保護區立法工作，編制了呼倫湖生態保護與綜合治理規劃，實施了部分休漁措施，加快推進“引河濟湖”二期和河湖連通工程。目前水域面積達到2100平方公里，已恢復到20xx年水平。六是嚴厲打擊破壞森林資源等違法犯罪活動。積極開展“天網”、“利劍”、“保護過境候鳥”等行動，各級森林公安機關共受理森林和野生動植物案件34692起,偵破、查處34144起,綜合查處率98.4%，挽回直接經濟損失6846萬元。大興安嶺森林公安局在治安、維穩、禁毒、消防等方面做了大量工作，為“平安林區、法治林區”建設發揮了重要作用，受到了自治區政府的表彰。
(五)民生林業快速發展。一是完成了全區林業產業普查工作，摸清了家底，為今後調整優化林業產業佈局和結構，制定林業產業發展政策，提供了重要依據。加大了經濟林建設力度，開展了專項調研，自治區安排資金1000萬元，扶持經濟林示範基地建設。全年完成經濟林建設面積50萬畝，其中新造40萬畝，改造10萬畝。組織開展了第三批自治區林業產業化重點龍頭企業評定及監測工作，新認定31家，累計達到82家。自治區安排林業產業化資金1150萬元，扶持專案26項。預計20xx年全區林業產業總產值300億元，農牧民人均林業收入510元。呼倫貝爾市組建了林業集團公司，建立榛子產業基地5處，以榛子產品加工和銷售為主的呼倫貝爾森林食品生產交易加工中心正式運營。赤峰市新增高效節水經濟林20萬畝，累計達到82萬畝，已經收到可觀的經濟效益。二是落實國家級公益林生態效益補償面積1.55億畝、資金17.87億元。落實自治區財政地方公益林生態效益補償面積500萬畝、資金1500萬元，盟市、旗縣財政地方公益林生態效益補償面積430萬畝，補償資金700萬元。開展了完善地方公益林補償專項調研工作，為推動各級政府儘快建立健全森林生態效益補償基金制度打下了基礎。三是落實退耕還林工程政策補助資金23.25億元，屬於農牧民的補助全部通過財政“一卡通”發放到手中。四是與自治區財政廳、人社廳聯合下發了《內蒙古自治區天然林資源保護工程一次性安置職工社會保險補貼實施方案》，撥付中央財政補助資金9.28億元，自治區財政補助資金2.2億元。五是森林保險規模與財政保費補貼總量居全國首位。全區共有479起森林災害報案，保險直接賠付1.93億元，賠付率達到30%，林業基層單位和林農總體受益率超過50%。六是國有林場危舊房改造進展順利。20xx年改造任務1246戶，開工1091戶，竣工660戶。
過去的一年，林業工作的亮點還有很多，大家從盟市發言中也都有所瞭解，我就不一一再講。我區20xx年林業工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，比如建設任務完成問題、造林質量問題、造林地塊落實問題、違法佔用林地問題、退化林分改造問題等等，都需要我們認真分析研究，下大力氣解決。
二、關於20xx年林業工作
當前，我國經濟發展進入新常態。在中央經濟工作會議上，從九個方面對經濟發展新常態進行了系統闡述。同時，對生態建設和林業工作又多次作出批示、指示。比如：環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展;人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴;必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳迴圈發展的新方式，並從中創造新的增長點;要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境;生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天淨水的目標不斷前進。最近作出批示，林業是重要的生態資源，也是不可替代的綠色財富。今後要創新開拓、奮發有為，積極推進深化林業體制改革，加快轉變林業生產方式，更有效地保護林業資源，更有力地促進林農增收，更好地為全社會提供林業產品和生態產品，為建設生態文明作出新貢獻。
在自治區黨委九屆十三次全委會暨全區經濟工作會議上，王君書記要求各級自覺把思想統一到中央的分析判斷和安排部署上來，深刻認識新常態，積極適應新常態，主動引領新常態。在全國林業廳局長會議上，趙樹叢局長對新常態的新特徵、新趨勢、新機遇、新挑戰進行了科學分析判斷，明確提出林業要適應新常態、實現新發展，必須始終堅持改善生態改善民生的根本任務不動搖，堅持發展生態林業民生林業的旗幟方向不走偏，堅持服務大局服務基層的職責使命不放鬆，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業改革發展。
這些重大判斷和具體要求，為做好我區的林業工作提供了根本指南，我們要認真學習領會，充分認識經濟發展新常態下的趨勢性變化，科學研判林業改革發展的階段性變化，迎接挑戰、主動作為，抓住機遇、乘勢而上，全面推動我區生態林業民生林業持續健康發展。
當前和今後一個時期，我區林業工作最主要的任務仍然是增加森林總量，提高建設質量，增強林業生態功能，發揮林業在防沙治沙中不可替代的作用，有效遏制生態環境惡化。由於我區氣候條件惡劣、地理條件多樣、自然生態系統脆弱，林業建設的難度越來越大、任務越來越重，要繼續發揚胸懷大局、開拓進取、艱苦奮鬥、無私奉獻的林業精神，深刻領會中央和自治區建設生態文明的戰略部署，準確把握自治區林業建設的特點規律，主動把林業事業放在全區乃至全國經濟社會建設、生態文明建設的大格局當中去考慮，緊緊抓住國家和自治區大力加強生態建設的有利契機，抓住主要矛盾，認真研究謀劃，找準發展突破，日日為繼、久久為功，一項接著一項幹，一年接著一年抓，努力使我區林業建設的質量、規模、效益都再上一個新的臺階。
20xx年，全區林業工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會，認真學習領會系列重要講話精神，全面貫徹落實“8337”發展思路和自治區黨委政府有關會議精神，以發展生態林業民生林業為總任務，全面深化林業改革，紮實推進生態建設，強化生態保護管理，依法治林，科技興林，推動林業產業發展，加快林業治理體系和治理能力現代化程序，為築牢我國北方重要生態安全屏障、打造內蒙古生態文明的亮麗風景線作出新的貢獻。
(一)全面深化林業改革。20xx年是全面深化林業改革的關鍵之年。各地要按照國家和自治區的改革時間表，完成各個階段的改革工作，及時提交改革成果。一是有序推進生態文明制度建設。完成試點地區森林、溼地資源資產負債表編制，總結成果，推廣經驗。啟動旗縣級和盟市級林業生態紅線劃定工作，把森林和林地、溼地、沙區植被和物種保護等生態紅線真正落到實地。修訂出臺自治區徵佔用林地補償管理辦法，提高補償標準，維護林業經營者的合法權益。實行最嚴格的源頭保護制度，積極配合有關部門，在對領導幹部實行自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究制等方面，做好林業部門應當承擔的工作。深化行政審批制度改革，加強對取消和下放行政審批事項的事中事後監管。二是有效推進集體林權制度改革。以落實完善集體林地承包經營制度為核心，進一步做好確權發證後續工作。加強監督管理，做好林權糾紛調處和林地承包經營糾紛仲裁工作。積極引導集體林權流轉，加強森林資源資產評估管理，完善備案制度，在自願的前提下公開、公平流轉集體林地經營權。制定下發和落實好集體人工商品林、農田防護林、公益林採伐更新三個管理辦法和灌木林平茬復壯管理意見。切實加強採伐跡地更新監督檢查，落實採伐更新責任，確保及時更新。加強對林業專業合作社的指導和服務，認真落實扶持政策，抓好典型示範，推進林業專業合作社建設。要認真落實全國林權管理服務體系建設規劃，加快旗縣林權管理服務機構建設步伐。做好森林保險工作，開展林下經濟保險調研，研究開展林下經濟、經濟林及林產品價格保險試點，抓好災後植被恢復管理。三是穩步推進國有林業改革。國家已經通過“國有林場改革意見”，有關部委正在制定改革實施方案，今年將全面推進國有林場和國有林區改革，汪洋副近日到呼倫貝爾市和大興安嶺林區進行了國有林區改革調研，作出重要指示。待國家改革方案出臺後，要根據國家要求抓緊研究制定我區的國有林場改革方案，適時召開全區國有林場改革啟動會議，安排部署國有林場改革工作。按照國家頂層設計，落實國有重點林區改革政策，健全國有林區經營管理體制，同時積極爭取將大興安嶺國有林區，包括呼倫貝爾市、興安盟14個旗縣56個國有林場，納入國家停止天然林商業性採伐範圍。積極探索國有苗圃改革。
(二)全面完成造林綠化任務。全年完成林業生態建設任務1000萬畝以上，義務植樹7000萬株。要突出抓好林業重點工程專案建設，積極爭取國家重點工程和專案，合理安排營造林生產任務，認真組織實施，確保建設質量和成效。今年，國家要擴大天然林保護工程實施範圍，啟動嚴重沙化耕地退耕還林工程，各有關地區要精心準備，做到認識到位、重視到位、措施到位。要根據林地保護利用規劃，科學編制林業生態建設規劃，合理確定目標任務，抓好分解落實，抓好森林撫育補貼和造林補貼工作。按照《國家林業局關於做好退化防護林改造工作的指導意見》，做好退化防護林改造工作。按時釋出第五次荒漠化和沙化土地監測結果，出臺《內蒙古自治區沙化土地封禁保護補助試點實施細則》和《內蒙古國家沙漠公園建設試點管理辦法》，實施好防沙治沙示範區、封禁保護區試點和國家沙漠公園建設試點工作。要深入推進全民義務植樹和部門綠化，豐富義務植樹盡責形式。全面貫徹落實國務院辦公廳和自治區人民政府加強林木種苗工作的意見，切實加強林木種苗培育和管理工作，認真搞好旗縣種苗站、苗圃、良種基地示範點建設。
在防沙治沙、營造林等方面，今年自治區要重點推進四個型別的示範專案，努力實現基地化、規模化，發揮引領帶動作用。一是在陰山北麓建設乾旱區鄉土樹種造林示範基地;二是在陰山南部山地建設半乾旱區水土保持林示範基地;三是在科爾沁沙地和毛烏素沙地分別建設防風固沙林示範基地;四是在赤峰、通遼、巴彥淖爾等地區建設經濟林示範基地。各有關地區要積極配合，超前謀劃，上下聯動，做好相關工作。
(三)大力推進重點區域綠化。重點區域綠化是自治區的一項重點工作，各地黨委政府都十分重視，決心大，力度也大，任務都超額完成，質量也很高。今年要完成200萬畝建設任務，自治區重點區域綠化工作領導小組辦公室已與各盟市進行了初步對接，各地任務基本明確，請各盟市抓緊制定20xx年重點區域綠化實施方案，並指導旗縣落實好具體任務。按照“典型帶動、精品示範、規模發展、穩步推進”的建設思路，在區位重要、規模較大、標準較高的區域建設一批自治區、盟市和旗縣級示範專案，輻射帶動全區重點區域綠化發展。要認真組織好技術培訓，按照《重點區域綠化技術導則》的要求，推廣成功經驗和典型模式，強化宣傳發動，不斷提高重點區域綠化質量。要進一步抓好重點區域綠化投入、建設和工作機制的創新，切實解決投入不足、管護責任主體缺位等問題，將綠化的責、權、利落實到位，促進重點區域綠化可持續發展。
(四)提升林業生態保護管理水平。一是抓好林業災害防控工作。積極向自治區人大和政府彙報，加快《森林草原防火條例》修訂程序，爭取出臺《森林草原防火工作責任追究辦法》。認真落實森林草原防火地方行政首長負責制，加強組織領導、火險預警監測、火源管控、應急撲救和防火督導檢查，加強基礎設施和防撲火隊伍建設，動員社會力量參與護林防火，力爭不發生大的人為火災和人員傷亡事故。深入貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，認真抓好第三次林業有害生物普查工作，啟動政府購買監測調查、災情處置和林業專業合作社承擔防治試點工作。加大投資力度，做好災情監測、林業植物檢疫和重大林業有害生物防治，圓滿完成年度各項指標和任務。加強陸生野生動物疫源疫病監測防控工作。二是提升生物多樣性保護水平。開展好野生動植物資源調查、全國第二次陸生野生動物秋冬季及冬季鳥類同步調查試點工作和重點溼地監測工作，加強溼地保護與恢復，擬定《內蒙古自治區重點保護野生動物名錄》《內蒙古自治區重要溼地名錄》和《內蒙古野生動物肇事補償辦法》。加強自然保護區基礎建設和能力建設，開展自然保護區新建、晉升工作。通遼市已編制了《20xx-2030年生物多樣性保護與利用總體規劃》，主要內容包括：以實現生物多樣性資源豐富、生態系統良性迴圈、人與自然和諧發展為最終目標，按照五大生態功能區進行分割槽，六大生態系統進行佈局，十三大產業發展進行開發利用，明確不同區域生物多樣性保護與利用的主體功能。該規劃站得較高、看得較遠，內容豐富全面，值得各地學習借鑑。三是強化資源管理。各級林業部門要嚴格落實林地保護利用規劃和用途管制，把好徵佔用林地的稽核審批關，做好監管和服務。加強森林植被恢復，確保林地佔補平衡。做好與國土資源廳不動產統一登記發證工作的銜接，推進林權證登記核發工作，鞏固林業確權成果。研究建立健全林地保護利用管理長效機制。完成“十三五”森林採伐限額編制上報工作。進一步推動森林可持續經營試點和森林經營方案編制工作。組織開展興安盟、赤峰市和烏海市14個旗縣森林資源二類調查。
(五)積極發展林業產業。不斷優化產業佈局和結構，積極推進特色經濟林、木本糧油、灌木資源利用和林下經濟等林業產業化，結合各地實際，確定重點建設基地和發展品種。編制《內蒙古自治區林果業發展規劃》。20xx年力爭完成新增經濟林面積40萬畝，改造10萬畝。組織推動地理標誌產品、森林生態產品、綠色食品認定等林業產業品牌建設，提高產品市場知名度和競爭力。加強林業產業化專案管理，發揮好資金使用效益。積極鼓勵和引導工商資本投資林業產業發展，建立林業產業化企業與農戶之間緊密型的利益聯結機制，推動林業產業向規模化、基地化、集約化方向發展。積極協調金融機構，加大金融支援林業產業力度，推進林權抵押貸款業務。深入研究林業產業調查、統計工作，調整完善統一資料公佈口徑。
(六)加快推進依法治林。依法治林是貫徹落實黨的xx屆四中全會和自治區黨委九屆十二次全委會議精神，推進依法治國、依法治區的必然要求，是實現林業治理體系和治理能力現代化、推進生態林業民生林業建設的重要保障，事關我區生態文明建設大局。推進依法治林，一要做好立法基礎工作。積極配合人大和政府搞好立法調研和法規草案的起草等基礎性工作，為進一步完善林業地方性法規體系做好前期工作。二要加強普法工作。認真落實“誰執法誰普法”責任制的要求，圍繞推進系統內部法治化建設，抓好林業系統自身普法工作，提高工作人員依法行政能力;圍繞依法履行工作職能，向主管物件、執法物件、服務物件等宣傳林業法律法規，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。三要加強執法工作。嚴厲打擊破壞林業資源違法行為，用法律武器保護林業資源。開展好“清理整治破壞和非法佔用林地專項行動”，要發揮森林公安機關、森林資源監督專員辦的作用，力爭通過專項行動，有效遏制非法佔用林地特別是國有林地的行為。各地對排查出的案件特別是自治區掛牌督辦案件要加快偵辦進度，限期辦結。各盟市、旗縣林業局要抓緊梳理和建立本部門權力清單，切實提高依法行政水平。四要加強執法監督。通過開展執法檢查、重大案件督查等方式，及時糾正和處理各種違法或不當的林業行政執法行為。要加強林業行政複議規範化建設，健全行政複議機構，增強行政複議公信力。要自覺接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督。五要加強隊伍建設。各級林業主管部門要切實加強法制工作機構和隊伍建設，明確專門機構，充實專業人員，保障工作經費，為推進依法治林提供保障。各級林業主管部門要抓住自治區黨委政府加強和改進森林公安工作的有利時機，積極與有關部門協調，強力推進森林公安“基礎資訊化、隊伍標準化、執法規範化、業務實戰化”四項建設。
(七)努力提高科技和資訊化水平。實施林業科技創新驅動戰略，圍繞自治區林業建設重點和科技需求，引導探索以需求和應用定研究專案，強化產學研協同創新，促進科技與生產的緊密結合。組織專家對已有科技成果進行組裝配套，提出不同立地型別的營造林技術和模式，提升林業建設質量效益。要強化科技服務，開展經濟林科技支撐專項行動。組織科技人員以經濟林示範基地和科技推廣專案為載體，開展研究和技術推廣;大力推進經濟林標準化生產體系建設，建立經濟林標準化示範基地;加強示範引導，加大經濟林科技示範戶培養力度。要繼續加強科技培訓，加大對基層人員的林業標準和先進適用技術的培訓工作。完成林業廳系統辦公自動化管理系統建設和自治區、盟市兩級視訊會議、公文傳輸系統建設，加強網路安全管理，推進政務公開和政務服務工作。
全面提高林業國際合作水平。引進吸收國際先進理念和管理經驗，提高創新能力，增強林業發展內生動力。抓好林業碳匯等對外合作專案建設，認真貫徹落實“一帶一路”戰略規劃，加強與俄蒙在森林草原防火、防沙治沙和沙塵暴監測預警以及自然保護區建設管理等方面的林業合作。
(八)全面落實各項林業政策。20xx年是“十三五”規劃的編制之年。要在認真總結林業發展“”規劃的基礎上，根據我區林業發展新的形勢和要求，編制好林業發展“十三五”規劃和各專項規劃。認真執行森林生態效益補償制度和天然林保護一次性安置職工社會保險補貼政策。及時準確兌現退耕補助和完善政策補助，加快發展退耕還林的後續產業，不斷培育新的經濟增長點，有效解決退耕戶長遠生計問題。落實好林木良種、森林撫育、造林等財政補貼政策以及森林保險、林業信貸和財政貼息政策。實施好林業棚戶區(危舊房)改造工程，加強林區基礎設施和服務體系建設。
(九)紮實開展林業宣傳工作。緊緊圍繞林業中心工作，開展建設生態文明和美麗內蒙古主題宣傳活動，以生態建設和保護成果、重點區域綠化、清理整治破壞和非法佔用林地專項行動、林業改革、依法治林、民生林業等為重點，充分利用電視、廣播、報刊、網路等媒體，廣泛開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，進一步提升林業社會影響力，增強全民生態法制意識，營造全社會關心、重視、支援林業的發展環境。建立健全聯合宣傳工作制度和保障機制，加強宣傳機構和通訊員隊伍建設，不斷提高林業宣傳水平。充分發揮森林公園、溼地公園、沙漠公園、自然保護區的生態文化傳播功能，利用植樹節、溼地日、荒漠化日、愛鳥周等活動集中開展宣傳活動，全面展示生態文化成果。繼續開展“關注森林”、建立國家森林城市、生態文明教育基地等活動。
三、需要強調的幾個關鍵問題
在去年的林業工作會議和三個片會上，我們集中研究了一些林業改革發展的深層次問題，大家也提出了很好的建議，有的正在落實，有的在20xx年工作安排中作了部署，下面再強調幾個問題。
(一)關於林業生產任務。去年國家下達我區造林任務1080萬畝，實際完成1008萬畝，部分地區沒有完成營造林生產計劃，特別是飛播造林和封山(沙)育林任務普遍沒有完成。今年是“”規劃的收官之年，我區營造林生產任務重，完成難度大，各地一定要提早謀劃，統籌安排，克服各種困難，不折不扣地完成林業生產任務。一是強化認識，落實責任。造林綠化是各級政府和林業主管部門的責任，各級林業部門一定要以強烈的責任意識、擔當意識，做好、做通當地黨委政府的工作，多彙報、多請示，爭取更大的支援，承擔起造林生產任務，要認真履職盡責，層層分解，妥善處理好國家重點工程、一般造林和重點區域綠化的關係，把各項造林任務落到實處。二是合理安排年度計劃，及早落實造林地塊。各地應根據當地林業發展中長期規劃和造林綠化專項規劃，提出年度生產計劃，並徵得盟市領導和旗縣意見後與廳裡對接。旗縣的生產計劃一經確定，就要依據《林地保護利用規劃》及早落實造林地塊，既要充分利用好宜林地資源，又要有效拓展造林空間，把生產任務落到實處。三是加強對造林綠化的組織實施。要繼續把造林質量抓在手上，進一步提高造林作業設計水平，充分發揮專家團隊和林業站所的職能作用，做好業務指導和技術服務。同時，加強對造林施工全過程的管理和監督，確保造林任務保質保量完成。各地要積極與廳計劃處、造林處和資源處等相關處室做好對接，及時準確統計上報造林完成進度情況。四是嚴肅責任追究。林業廳將加強林業工程和專案監管，對實施情況加大稽查力度，對虛報、瞞報和應付差事等嚴重問題，採取必要的手段嚴肅處理。造林計劃是國家指令性計劃，今後，如果哪個地區由於非自然因素未完成造林任務或發生造林質量事故，就要按照《國家林業局關於造林質量事故行政責任追究制度的規定》等追究有關責任人的責任。
(二)關於牲畜毀林問題。近幾年，由於經濟利益驅動以及管護工作有所放鬆，在林業工程專案區、自然保護區、溼地和中幼林地中牲畜毀林出現了反彈的趨勢，有的地區已相當嚴重。各地對此要高度重視，採取有力措施，有效遏制牲畜毀林現象的發生。一是強化責任意識。林業生態建設成果是我們歷盡艱辛，克服種種困難取得的，保護森林資源和生態建設成果是我們林業部門義不容辭的責任。各地要提高認識，敢於擔當，履職盡責，提升執行力，抓好責任的落實。二是認真執行法律法規。《中華人民共和國森林法》第二十三條規定“禁止毀林開墾和毀林採石、採砂、採土以及其他毀林行為。禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧”。《內蒙古自治區實施<中華人民共和國森林法>辦法》第八條規定“禁止在幼林地、特種用途林、生態灌木林內砍柴、放牧”。第十一條規定“在劃定為自然保護區、森林公園、天然林保護區的地區內，林農、林牧矛盾突出，嚴重影響森林和林木保護的，由當地人民政府組織退耕移牧”。第二十條規定“禁止在封山、封沙育林區採伐林木、砍柴、放牧和從事對林木、植被有破壞作用的活動。”《森林法》第四十四條規定“違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失;由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木”。《內蒙古自治區實施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》第三十二條規定“違反本辦法規定，在沙化土地封禁期或者休牧期內放牧的，由旗縣級以上人民政府林業或者農牧業行政主管部門按照各自職責，責令停止違法行為，可以按每隻(頭)並處5元以上10元以下罰款”。前些年，自治區政府提出“五個嚴格”，其中“對國家重點生態工程專案區以及自然保護區，嚴格實行禁牧，確保專案建設成果;對生態移民工程的遷出區和封育區，嚴格實行禁牧，確保生態不反彈;對嚴重沙化退化及生態脆弱的地區，嚴格實行禁牧，確保生態自然恢復”，與我們林業部門都有直接關係。上述這些規定都對防止牲畜毀林提出了明確要求，現在的主要問題是執行力度不夠。各地要嚴格抓好法律法規的落實，加強森林資源保護，鞏固建設成果。三是嚴格執法辦案。各級林業主管部門和森林公安機關要加大對牲畜毀林案件的查處力度，加強監督檢查，嚴厲打擊各類破壞林木的偷牧、夜牧等行為。四是充分發揮護林員作用。健全護林員隊伍並嚴格管理，科學制定考核目標和責任追究機制，充分發揮護林員的職能，加大巡查力度，及時制止牲畜毀林，切實擔負起護林工作的職責，確保所管護範圍內森林資源的安全。五是深入研究預防和制止牲畜毀林的長效機制。要對林業專案區和林地內牲畜毀林問題進行專題調研，提出針對性的建議和切實可行的解決辦法，制定預防和制止牲畜毀林的長效機制，並向當地黨委政府彙報，以取得黨委政府的支援。
(三)關於灌木林平茬復壯。我區大部分灌木林處在沒有經營撫育的自然生長狀態，有的地區出現了大面積老化、退化、乾枯以及有害生物發生甚至死亡的現象。為此，在鄂爾多斯、烏蘭察布、呼倫貝爾的一些旗縣開展了平茬復壯試點，並取得了很好的生態效益和經濟效益，既促進了灌木的更新復壯，也增加了農牧民收入。但由於平茬復壯成本高、缺乏資金和政策引導，目前灌木林平茬復壯只是在區域性地區開展試點，試點面積小，實驗樹種少，沒有發揮平茬在灌木更新復壯中應有的作用。今年，各地要按照 “嚴格保護、科學經營、合理利用”的原則積極擴大試點。一是改革管理辦法。林業廳對灌木林採伐更新辦法進行了研究完善，即將出臺《灌木林平茬復壯管理意見》，放寬灌木林平茬管理許可權，將審批改為備案制度，將審批許可權下放到盟市，各盟市必須根據當地情況制定具體的管理辦法。二是加強技術支撐。自治區已經制定了《人工灌木林平茬復壯技術規程》，對我區廣泛分佈的沙柳、沙棘、檸條和楊柴的平茬技術做出了規定，對其中沒有規定的樹種，各地要在試點基礎上制定專門的技術規定。三是探索補貼方式。目前正在積極向國家林業局和有關部門爭取將灌木林平茬復壯納入國家支援範圍。有條件的地區，可以積極探索灌木林平茬資金的補助方式，或者與其他工程專案結合推動灌木林平茬復壯。在今年的自治區黨委1號檔案中已明確將包括灌木平茬機械在內的林業機械列入農機補貼範圍，各地要積極與當地財政、農業部門溝通協調，落實好這項政策。四是加強試點工作指導。各級林業主管部門要高度重視灌木林平茬復壯工作，對於試點的各項工作，要加強工作指導，根據實際情況，在不同地區選擇不同樹種開展試點，對條件成熟的要大力推廣，對試點工作中出現的困難和問題要及時研究解決並向廳裡報告，積極穩妥推進試點工作。
(四)關於基層林業工作。隨著林業改革和建設的深入發展，林業工作涉及的範圍越來越廣泛，分工越來越細，專業性越來越強，目前基層林業組織建設薄弱的現狀已不能滿足新時期林業建設發展的需要。基層林業組織機構不健全、管理體制不順、執行機制不活、隊伍不穩定、人員素質偏低、服務保障能力不強等問題，已嚴重製約了我區林業事業的發展。各地要把加強基層林業站所建設與促進當地林業改革發展的實際緊密結合起來，加快標準化林業站建設，全面推進“一站式”全程代理便民服務。加強國有林場、森林公安派出所、木材檢查站、森防站等基層單位建設，要加大辦公經費和基礎設施建設投入，保障和改善工作條件和生活條件，切實加強內業建設，規範檔案管理等工作，實行電子化管理。在組建專門機構有困難的情況下，要配備懂業務的人員從事相應工作，提升履職能力和服務水平。
(五)關於黨的建設和黨風廉政建設。認真執行《黨章》和《基層黨組織工作條例》，自覺貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的各項部署要求，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律，堅定不移推進黨的建設和黨風廉政建設。各級林業部門要將領導班子主體責任、第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”落到實處，切實擔負起保障林業健康持續發展的政治責任，帶頭履行黨章規定的責任和義務，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓黨員幹部廉潔自律。認真落實從嚴治黨的八項要求，踐行“三嚴三實”，鍥而不捨地加強作風建設，深入開展“兩轉變、兩服務”活動，把強化服務意識作為轉變職能的重點領域和關鍵環節，把出發點和落腳點放在有利於林業發展、有利於改善民生上來，著力解決群眾反映強烈、制約林業發展的突出問題，鞏固和擴大教育實踐活動成果，為基層和群眾提供更多更好的服務。要持之以恆落實中央八項規定和自治區28條配套規定，加強制度建設，堅持用制度管人管事管權。狠抓重要節點，強化執紀監督，不斷擴大林業行業整治“四風”成果，以作風建設常態化、長效化，推進祖國北疆生態文明亮麗風景線建設程序。加大案件查辦力度，堅持一案雙查，嚴格責任追究。加強預防腐敗工作力度，開展黨風廉政建設教育活動，教育黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，築牢拒腐防變的思想道德防線，增強依法依紀從政的自覺性，建設一支講黨性、守紀律的林業幹部隊伍。
同志們，林業工作重任在肩，大有可為。我們要主動適應經濟發展常態化，抓住機遇，迎接挑戰，改革創新，攻堅克難，全面開創我區林業改革發展新局面，為建設生態文明，促進內蒙古經濟社會又好有快發展作出新的更大貢獻!
春節在即，藉此機會，給大家拜個早年，祝各位工作順利，身體健康，闔家歡樂，萬事如意!
三優範文網