我們**地處**近郊，**高速公路、**高速公路和景觀大道穿境而過，東起**，西至**，南與**交界，北瀕**，版圖面積11.19平方公里，全村轄7個村民小組，1014戶，3429人。自去年10月份全村大規模集體上訪基本平息後，我們痛定思痛，借鑑外地經驗，結合本村實際，探索創新了以“幹部問事，村民說事，集中議事，及時辦事，定期評事”為載體的村級民主管理制度，使全村村務管理、決策、監督逐步步入了制度化、規範化、法制化軌道，一舉走出了“三天兩頭群眾鬧，大凡小事農民苦，村組幹部忙接訪，***上下一團糟”的泥淖。全村出現了社會穩定，村安民和，幹群關係融洽，經濟穩步發展的可喜局面。今年元月至今，全村無一起村民上訪案例發生，受到各級領導的高度關注和充分肯定，區委書記***同志更是把我們***從亂到治的過程形象的概括為“***現象”。
一、逼出來的思路。
曾幾何時，我們***村也是一方浄土，遠近聞名。但是近幾年來，隨著農村改革的不斷深化，我們***村也和全國各地一樣，出現了許多新情況、新問題。就我們***村而言，一是農村稅費改革政策的到位，激發了農民種田熱情，村民“爭田爭地真忙”，直接導致村民之間的利益之爭；二是***、***高速公路的建設，國家對佔地的各種補償費的到位，導致村民與村集體之間的利益之爭，並且帶出了“前三十年，後五十年”的“陳芝麻爛穀子”，村民“彎窟窿打洞”向村集體要錢；三是由於我們的工作仍然沿用計劃經濟時代的方式方法，村務不公開，凡事幹部說了算，導致村民的牴觸情緒；四是群眾的民主法律意識和監督意識不斷增強，導致村民凡事追根求源討“說法”。所有這些問題交織在一起，既有歷史的原因，又有現實的問題；既有國家階段性政策的調整，又有法律法規的空白；既有我們工作方式方法的弊端和工作失誤，又有群眾的過分追溯，如一團亂麻，“剪不斷，理還亂”，最終導致村民集體上訪風起雲湧。自去年6月3日出現首起集體上訪始，全村7個村民小組就有6個組集體上訪。6個組都推舉了3～5名上訪代表，每戶集資10元，共籌集上訪資金25000多元。據統計，全村上訪達46起1260多人，其中赴京上訪1起1人，赴省上訪起16人，赴市上訪4起338人，赴區上訪4起362人，就近到***上訪35起600多人，還發生了村民群體阻止**公路擴建施工和圍堵境內兩家企業大門達21天之久的惡性事件，給企業造成了280多萬元的損失。所有這些村民集體上訪，嚴重干擾了各級黨委、政府工作，影響了企業的生產經營，給社會造成了極大的震盪。如果說我們村以往是先進村，具有一定知名度的話，那麼去看長達半年的集體上訪使我們村的“知名度”更高，“影響度”更大。面對這些大規模集體上訪，我們村黨總支、村委會一班人如臨深淵，如履薄冰，欲哭無淚，心在流血，深感對不起各級黨委、政府和領導。區委、區政府對***村群眾上訪問題高度重視，派出了以區委副書記、區人大副主任、區政府副區長、區政協副主席任正副隊長的近30人的工作隊進駐***村，調查處理群眾反映的問題。工作隊分成6個工作專班，進村入戶，廣泛收叢集眾意見，共收集意見60多條，逐一調查核實，凡符合政策的問題，堅決兌現政策，凡不符合政策的，向群眾作出解釋，使群眾提出的問題都得到了答覆。經過區委工作隊近半年的工作，使***村的群眾上訪得到了平息。挫折和失誤教訓了我們，痛定思痛，我們“兩委”一班人，坐下來進行了認真反思，大家一致認為，廣大村民的集體上訪給我們上了一堂生動的民主管理課，出現集體上訪的根本原因是我們在工作思路上仍然沿用計劃經濟的管理模式。可以說，過去多年延用的“幹部決策，一呼百應”的方式已經行不通了，市場經濟條件下的管理只有還權於民，走民主管理的路子。換句話說，廣大村民的集體上訪，逼出了我們走民主管理的思路，這是我們背水一戰，保一方平安的唯一選擇。
二、闖出來的路子
村級民主管理是一項新事物，貴在創新。怎樣尋找村級民主管理的路子，在最佳結合點上破題，我們借鑑外地經驗，結合本村實際，以開拓創新總攬全域性，以操作實用為出發點，以建立和諧***，確保一方平安為目標，闖出了“四個一”的新路子，形成了我們自己的村級民主管理的特色。
（一）制度創新，一本好手冊規範民主管理。“無規矩不成方圓”，要搞好村級民主管理，必須有一套切實可行的好制度。為此，我們首先從制定制度入手。去年10月下旬，我們在群眾集體上訪基本平息後，迅速成立了工作專班，加強對國家涉農政策和有關法律法規的研討，針對村務管理無章可循的問題，制定了《村民自治章程》和《村民公約》；針對村務財務公開不健全的問題，制定了《村務公開暫行規定》；針對村民反映問題渠道不暢的問題，制定了《村民議事規則》和《“五事”制度實施辦法》。在此基礎上，我們並沒有一蹴而就，而是對這些制度加強反饋，採取自下而上，自上而下的辦法，一方面徵求上級的意見，另一方面印發全體村民代表反覆醞釀討論，徵求修改意見達40多條，獲得上級領導和全體村民的一致首肯，並於去年11月27日第25次村代表大會上通過。而後我們將這些制度彙編為《***村民手冊》印發全村，達到戶平一冊。可以說《***村民手冊》涵蓋了村務和財務管理以及道德約束等所有領域，是集體智慧的結晶，凝聚了上級領導和全體村民的心血，為我們村的民主管理提供了依據，同時也為廣大幹部和村民以這些制度為準繩，加強自律，自我約束，相互監督，相互評價提供了一個有形的標準。
（二）執行創新，一張通用箋管好村務活動。我們認為，村級民主管理是全體村民的共同行為，但更重要的是村幹部代表全體村民行使村級民主管理的公共活動。然而村幹部怎樣去開展公共管理活動，必須有一個可記可查可閱可存的方式。為此，我們以“五事”活動為中心，科學設計印製了“通用箋”並高標準製作了幹部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事等10個資料夾一切村務活動，全部使用通用箋，一改過去幹部從事村務管理活動說過撂過，或幹部記在本本上，裝在提包裡，雜亂無章，難以儲存，不便公開的弊端。與此同時，通用箋具有四種功能：一是規範記錄功能，設計有事項、摘要、處理結果等欄目，真實反映村務活動全貌；二是合同協議功能，如集中議事，對形成的決議，幹部和村民代表均須在通用箋上簽字，具有合同協議性質，幹部和村民都須執行；三是監督督辦功能，如辦理某一事務，由誰負責、什麼時間完成，通用箋上均寫的清清楚楚，一方面增強了村組幹部辦事的緊迫感和時效性，另一方面村民可依據通用箋查詢督辦；四是存檔備查，為村務管理提供真實依據。截至目前，我們村幹部的辦公桌上放著通用箋，所有村務活動隨說隨記，已經成為我們村組幹部時刻不離的辦公載體和工具。
（三）機制創新，一套好程式確保高效執行。機制是一切工作高效執行的內在動力和保證，同時它又蘊涵在事物執行的規範性程式之中。對此我們著重建立了四個方面的執行程式。一是財務審批程式，村組所有的財務事項發生後，經手人必須在原始憑證上註明用途並簽字，交民主理財小組集體審批，村務公開監督小組稽核，再報辦事處農村財務核算中心審計，確認合法、合理、準確無誤後入帳。對不合理開支，村民主理財小組和監督小組有權否決；二是村務公開程式，村組所有財務審批程式後，在每月5日前在公開牆上逐筆公開；三是村民議事程式，所有重大事項按照《村民議事規則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，所作決議必須符合四個原則，即政策法規原則，民主決策原則，緊扣主題原則，少數服從多數原則；四是建設專案發包程式，所有專案必須由村民代表會議首先定出標的，再召開村民會議競標，對中標者村組必須在公開牆上進行公示。上述四個方面的程式，構築了我村民主管理的規範性平臺，確保了我村各項事務的高效執行。
（四）評價創新，一張評價表強經民主監督。從一定意義說。我們村組幹部既是村民的公僕，又是村級民主管理的主角，肩負著高標準高質量搞好民主管理的重任。為了提高村組幹部的為民服務辦實事的的責任心和緊迫感，我們借鑑民主評議幹部和人大行風評議的作法，在每季度末定期評事中，組織村民代表對村組幹部落實“五事”工作情況，讓村民瞭解全村“五事”的工作全貌；二是每個村組作“五事”工作述職報告，彙報本季度作了哪些工作，為群眾辦了哪些實事；三是製作了《***村組幹部第×季度“五事”工作評價表》，將所有村組幹部名字全部打上，分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，採取無記名投票的方式，由村民代表根據村組幹部個人述職情況獨立思考的填票，在自己認為符合的欄內打“√”或“×”。評價過後，村委會還要在公開牆上將評價情況公開公示。這樣就將村組幹部整體推到了村民代表面前，接受村民代表“橫挑鼻子豎挑眼”的評價。在4月1日第一季度評事中，“五事”工作作得好的幹部述職生動，村民代表喜笑顏開，作得差的無話可說，窘迫汗顏。在這次評議中滿意率最高，被評為“優秀辦事幹部”的村民兵連長張思友感慨地說：“一張評價表硬化了民主監督，給我們村組幹部都畫了一個像，使我們接受了一次心靈的洗禮。”
三、幹出來的效益
實踐證明，村務公開和民主管理既是一項政策性很強的得民心合民意的系統工程，又是一項極具可塑性的溢滿芬芳和甜蜜的社會性事業，雖然我村實施僅四個月的時間，即取得了良好的社會效益和經濟效益，全村的社會面貌和村民的精神風貌就發生了質的變化和飛躍，向我們展示了無限的燦爛和光明。
一是密切了黨群幹群關係，促進了和諧洲的建設。
自我們開展村級民主管理以來，我們幹部心繫群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，事事同群眾商量；群眾享有對村務最廣泛的知情權、參與權、決策權和監督權，有事願向我們幹部說，有話願對我們幹部講，長期以來形成的幹群對立的堅冰被融化，過去群眾“見了幹部想發火，幹群說話就吵架，幹部辦事就猜疑”的可悲局面已經成為歷史，全村出現了幹群齊努力，共同奔小康，共建和諧***的生動局面。
二是凝聚了全體村民的心，增強了村民參與民主管理的主人翁意識。在此我可以驕傲地說，我們***現在是村風正、民心順，全體村民緊緊團結在黨總支周圍，“幹部振臂一呼，村民萬眾響應”的激情燃燒的歲月又回到了我們***大地。與此同時，廣大村民積極參與民主管理，第一季度村組共集中議事26次，村民代表參加議事370多次，到會率95.3％；村民說事19件，提合理化建議27條，被採納24條，村民代表參加與解決二輪延包以及各種問題35件，促進了全村各項工作的開展和任務完成。
三是促進了幹部作風轉變，提高了村組幹部的整體素質和執政能力。現在在我們村有兩句口頭禪，一句是我們幹部的口頭禪：“有事找代表”，因為在幹部心中，群眾是真正的英雄，是我們幹部的執政基礎；另一句是群眾的口頭禪：“有事找幹部”，因為在群眾心目中，幹部是他們的貼心人和公僕，這兩句雙向指代的口頭禪，都集中反映了我們村幹部的工作作風實現了從過去務虛以現在務實的轉變。據統計，第一季度幹部問事，村民說事，集中議事共81件，已辦理了78件，佔96％；全村維修渠道10條2500米，維修堰塘15口，維修道路3條1670米，新建水泥稻場一處550平方米，辦啥啥成，辦事事順，充分反映了我們村組幹部的執政能力取得長足的進步。
四是實現了由亂到治的轉變，促進了全村社會穩定。俗話說“大亂必有大治”，通過村務公開和民主管理，使我們找到了“大治”的靈丹妙藥。截止目前，全村第一季度做到了小事不出組，全由村民集體討論決定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集體研究決策，當場拍板，共同辦理，杜絕了集體上訪，全村和諧祥和，社會穩定。去年的上訪代表李開付感慨地說：“如果以前村幹部都象現在這樣辦事，我們也不會到北京、到省裡去上訪。”
五是優化了環境，促進了全村經濟健康發展。良好的社會環境和氛圍，使全村出現“三少三多”的可喜局面，即屋簷溝下說是非的少了，議論發展經濟的多了；無事生非鬧事的少了，外出和就近打工掙錢的多了；摸牌賭博的少了，科學種田的多了。與此同時，村組幹部騰開雙手，一門心思謀發展，想大事，抓引進。至目前，已達成意向性引進專案4個，其中新建加油站2個，與高速公路管理局協商建停車場1個，新建水泥製品廠一個，預計引進資金2000萬元；村民新建農家菜飯店5個，興建果園3個，漁場3個，為我村經濟發展奠定了基礎。
四、今後的發展設想
客觀地看，我村在村務公開民主管理中，還應該注意以下問題：一是民主管理才剛剛起步，還有很多方面亟待完善，以滿足廣大村民日益增長的民主管理的意識和需求；二是繼續維護和調動廣大村參與民主管理的積極性，保護廣大村民的熱情；三是不能忽冷忽熱，必須持之以恆，建立長效機制；四是嚴格執行制度，加強監督。為此，今後我們***村民主管理的發展設想是“一穩四擴三加大”。“一穩”就是穩定現在已經擬定和正在實施的村級民主管理框架和格局，確保工作的連續性。“四擴”就是村務公開的範圍，力爭最大限度地公開一切村務活動；擴大村組幹部為民辦事的專案，力爭最大限度地公開一切村務活動；擴大村組幹部為民辦實事的專案，力爭對村民要求的事項應辦盡辦；擴大幹部問事的頻率，力爭高效快捷地掌握全體村民的願望和動態；擴大集中議事的領域，力爭將所有事項納入集中議事的內容。“三加大”即加大定期評事力度，強化社會評價機制；加大宣傳力度，強化全體村民的參與意識和監督意識；加大經濟發展力度，建設物質文明與精神文明同步發展的和諧社會。
各位領導和同志們：雖然我們在村級民主管理中取得了一定成績，但是同各級黨委、政府的要求和廣大群眾的期望還有差距。與此同時，這些成績的取得來之不易，我們必須精心呵護，謹慎操作，在各級黨委、政府的正確領導下，虛心學習兄弟單位的先進經驗，以“而今邁步從頭越”的精神，繼續矢志不渝地探索村級民主管理的規律，完善創新村級民主管理的思路，為建設和諧***而努力奮鬥。
謝謝大家！
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