夯實基礎   強化服務   依法行政  進一步提升文化體育工作公共服務能力

夯實基礎 強化服務 依法行政

進一步提升文化體育工作公共服務能力

文化體育作為精神文明建設的重要組成部分，對於滿足人民群眾日益增長的文化需求，對於提高人民群眾的身體素質和健康水平，對於凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經濟社會的日益發展和文化體制改革的逐步推進，文化體育工作進入了一個新的歷史時期。新形勢下，作為社會公益事業組成部分的文化體育工作，如何加強公共服務，優化發展環境，給文體部門以及所有文體工作者提出了新的更高的任務與要求。為此，我們要按照“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會的有關精神，夯實文體基礎，強化文體服務，依法治文治體，進一步提升文化體育工作公共服務功能，以更好地為縣域經濟社會發展服務。

一、文化體育公共服務工作現狀

加強文體公共服務、優化社會發展環境，意即提高文體社會貢獻度。近兩年來，我縣各級文體部門依託全體幹部職工的共同努力，強化依法治文治體，加快文體發展步伐，各項文體事業取得了有目共睹的成績，文體部門社會影響力及作用地位與日俱增，社會貢獻度顯著上升，同時進一步增強了縣域經濟發展後勁。

一是陣地建設勢頭良好。當前縣博物館工程進入徵用土地的實質性階段。縣圖書館新館於去年9月落成開放，同時積極建立國家一級圖書館，現已通過省、市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統單位作出了示範。縣文化館近年來充分發揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養、輸送優秀藝術人才，成立企業化執行的藝術劇團。我縣“東海明珠工程”建設全面鋪開，已建有省市級“明珠”13顆，建成率達72%。村落文化示範點建立勢頭好。在已建有19個市縣級示範點的基礎上，今年全縣又有18個村申報建立。社群文化示範點建設也在有序跟進，瑤琳社群已創成縣級示範點。全民健身路徑工程建設深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設施實行全面對外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入250多萬元，共安裝了80餘套路徑器材。

二是文體活動豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農民文化藝術節開幕式暨民間藝術大會串等，還積極實施高雅文化活動2次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節慶活動20多次，普及開展以“文化春風遍象山行動”為載體的文化下鄉活動90餘次，而且活動真正實現了“兩個”轉變。一是從“辦文化活動”轉向“管文化活動”。二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現職能”轉變。目前，我縣一些部門、企業、社群、鄉鎮街道的大型文化活動均實現了文化部門全面參與、輔導、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣13個單項體育協會充分發揮自身優勢和積極性，舉辦大小活動賽事130多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。

三是作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨幹深入生活、深入基層，開展特色文藝創作活動。在寧波市民間藝術節裡，我局重點推出了創編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術品牌”兩大專案。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎。《關注農民工文化享受》等調研文章獲全國一等獎，受市委領導批示。《石浦漁燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節目及表演在省市獲多項大獎。紀雲飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現了我縣群眾歌手走向全國的零突破。

四是專業和特色文化建設全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們紮實推進文物保護與開發工程，促使我縣文物事業取得了很大進展，已先後公佈了五批文物保護單位，現有省級文物保護單位3處，省級歷史文化保護區1處，縣級文物保護單位31處。同時我們加強了“國保”單位的申報工作，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港古鎮石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術保護開發工作進展順利。以全國性民間文化遺產搶救工程為契機，整理出版了民國《象山縣誌》新校注本，全面調查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術品種進行了重點挖掘與整理，並已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農民畫等十多種民間文化藝術為重點保護物件，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術精品集》、《民間藝術家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉建立寧波市“一鄉一品”和農民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農民畫的產業產品化程序。在此基礎上，我們已於今年申報省、全國文化先進縣。

五是依法加強市場管理。堅持日常監管與突擊檢查、聯合行動、專項整治等相結合的辦法，注重對網咖、電子遊戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經營單位安全生產工作，有效處理和緩解社會關注的熱點問題。完善監管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務監督員工作，共聘請了56名由社會各界人士組成的監督員。通過媒體公佈文體市場舉報電話（96523），對網咖零點執法行動和部門聯合行動均邀請媒體記者參與並進行跟蹤報道。積極探究並施行文體市場“條塊”結合管理新模式，即分區劃片、片塊結合管理，努力維護文體市場良好經營秩序。加強宣傳教育，堅持正面引導。通過舉辦各類經營者培訓班，切實提高文體市場經營戶的法制意識。在對印刷企業的管理中，我們還通過成立行業協會，舉辦主題性活動，加強行業自律行為。

六是競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第28屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創下了寧波選手在奧運會上單人專案的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員江浩俊、康巨集偉、項曉曉等，在國內比賽中也屢創佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加省、市比賽，鍛鍊隊伍，挖掘苗子。在全縣21所中國小校建立體育苗子輸送聯絡員網路。截止目前，共向上級體育訓練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓達4人，競技體育工作走在了全市前列。

二、文化體育公共服務工作中存在的主要問題

雖然我縣各級文體部門在提升公共服務能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由於受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務能力向更高層次、更高水平邁進。

（一）城鄉文化發展存在著不均衡性。縣城、次中心城鎮、其他鄉鎮之間，文化發展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標誌性場館陣地，而且文化市場專案多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮，常駐人口9.2萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設施。此外，一些個別鄉鎮，區域內居然沒有一家登記在冊的文化體育經營單位，農民群眾忙閒時文化生活可想而知。另外，在基層農村還存在著這樣一種情況，在建立“東海明珠工程”或村落文化示範點時，積極性很高，建立力度也比較足，但創成後，少數明珠樓卻出現了長期閒置，造成了資源浪費。

（二）文體標誌性設施建設相對滯後。文化體育基礎設施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設施的建設情況也綜合反映著一個城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設施建設力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在2002年就已列入縣政府重點工程的國辦群眾文化標誌性建築——縣文化活動中心，至今沒有動工建設；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但進展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現在還沒有被提到議事日程。這些標誌性文體設施的緩建和滯後，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業的發展，制約著我縣城市文化品位的提升。

（三）文體市場執法手段、方法有待完善、提高。目前我們現有的執法隊伍狀況及執法力量還不能很好地適應文體市場突飛猛進的發展需要，導致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態勢下，部分網咖、電子遊戲機室業主在經濟利益的驅動下，還時有接納未成年人的行為；一些流動攤販還在街頭、集市兜售非法音像製品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經營單位為數不小，對我們執法處罰帶來了一定困難。

（四）文化體育事業經費明顯不足。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業經費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣gdp增長的水平。而且由於政府未安排專項的節慶日活動和體育業餘訓練等經費，但實際上我們要支出不少經費，造成了整個文化體育事業經費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態市場的整治力度，文化體育市場的整治行動一個接著一個，但經費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。

（五）文體隊伍整體專業力量不強。目前，我局系統文藝專業人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現，主要業務門類人才急需引進，這也是導致精品創作少的直接原因。部分局屬單位的專業人才也相對缺乏，需進一步完善結構，充實力量。鄉鎮（街道）文化站幹部隊伍整體素質有待加強，理論和業務水平有待進一步提高。

（六）人員機構編制性質不順暢，不利於工作開展。其一，由於各種原因，目前我局行政編制為10個，實際在崗8人；事業編制8個，實際在崗為21人，多出的13人是通過系統內借用、調劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質，必然會削弱、影響幹部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執法機構——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業性質，後者屬差額事業性質，不利於執法隊伍的穩定和執法工作的開展。

三、下步工作打算

針對目前我縣文化體育系統在公共服務方面存在的問題，下步工作重點是：

（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設學習型社會、建設學習型機關”契機，抓緊抓好機關幹部特別是執法人員的法制教育。因為執法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關係著依法行政和文體市場行政執法水平。二是要加強文體市場經營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規、規章宣傳。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監督力度。文化體育工作範圍涉及方方面面，相應地，文體工作就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規、規章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監督力度，推進文化體育依法行政工作。

（二）進一步加大監管執法力度，切實維護文體市場經營秩序。以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政工作。以網咖、出版物市場的專項整治和“掃黃”、“打非”專項行動為重點，強化文體市場管理。在全縣範圍內加快統一安裝《淨網先鋒》管理軟體步伐，建立網咖技術監管平臺，充分運用科技手段，加強監管力度。增強日常監管稽查頻率，實施24小時舉報響應制度，從快、從重、從嚴打擊違法違規經營行為。對檢查中發現不規範、不守法的業主不僅要予以嚴懲外，還將單獨“開小灶”進行補課。另外要加強與公安、工商等部門的聯絡與合作，開展聯合執法行動，營造聲勢，增強實效。

（三）進一步提高服務水平，促進經濟社會快速發展。這裡的服務水平是指文體社會貢獻度的問題。一是以標誌性設施為重點，加快文體陣地建設。針對縣城標誌性文體設施建設相對滯後的現狀，我們將根據縣“十五”文化發展規範，積極爭取縣委、縣政府儘快上馬縣文化活動中心、縣體育中心二期工程專案的建設，同時在年底前變換好縣博物館規劃地塊。此外，加強基層農村文化體育陣地建設。鄉鎮街道以“東海明珠工程”建設為載體，村落、社群以文化示範點和全民健身路徑工程建設為抓手，逐步構築和完善縣、鎮鄉街道、村落社群三級文化體育陣地網路。二是精心組織策劃有影響力的文化體育活動，提升縣域文化內涵。在出色完成中國開漁節系列指令性活動的同時，大力扶助民間藝術團體、廣泛開展群眾性文化體育活動，重點策劃並組織實施幾次創意新穎，影響力、感召力大，又緊跟時代腳步、吻合時代氣息的高雅文化體育活動，提升檔次、擴大影響，提高美譽度，同時豐富老百姓的業餘生活，服務於民眾。三是注重特色文化研究。認真研究象山歷史文化，深入挖掘和弘揚象山深厚的文化底蘊、文化淵源和文化傳統，不斷探索、研究現代化建設中的重大文化理論和實踐問題，為黨委和政府決策服務，特別要注重我縣的特色文化研究會這個學術性團體，組織協調廣大漁文化愛好者開展對漁文化產業開發、漁文化與海洋旅遊業、漁文化與餐飲業等課題的研究。

（四）進一步加強教育培訓，努力提高文體隊伍整體素質。加強幹部隊伍教育管理，優化幹部隊伍整體素質。在系統幹部隊伍中興起學習的熱潮，尤其是要掀起學習十六大、十六屆四全會精神以及新形勢下文化體育事業發展需要的業務知識的熱潮，樹立終身學習的觀念，努力建立學習型機關、文明機關，通過一週一次的機關政治學習以及局黨委中心學習組學習，努力營造自覺學習的氛圍。加強文化體育專業幹部隊伍建設，通過“招”、“引”、“培”等多種途徑，充實文化體育專業隊伍力量。加強對基層文化幹部隊伍的業務培訓與輔導，每年適時組織舉辦鄉鎮街道文化站幹部培訓班，提高理論與業務水平。同時要切實改變作風，多下基層調研指導工作。局班子作出表率，班子成員每月至少下基層二次以上，盡力幫助、指導和解決基層“急、難、新”問題。