市就業創業工作彙報

尊敬的李廳長，督查組各位領導，同志們：

今天，省就業工作督查組的各位領導百忙之中來檢查指導工作，這是對我們極大的鞭策和鼓舞。下面，按照督查工作要求，將我市就業創業工作情況簡要彙報如下：

今年以來，按照中央和省部署要求，我市大力推進實施就業優先戰略，始終把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，不斷健全政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業的工作格局，著力構建就業長效機制，提高就業質量，努力促進充分就業，取得了階段性成效。上半年，全市實現城鎮新增就業3.97萬人、完成省廳下達計劃的67%，失業人員再就業2.45萬人、完成63%，困難群體再就業3210人、完成54%，高校畢業生就業2.04萬人、完成58.28%，新增農村勞動力轉移就業5.04萬人、完成71%;新增創業1.68萬人、帶動就業7.13萬人。

一、主要做法

(一)轉變發展方式拉動就業。經濟發展是擴大就業的根本途徑。我們堅持以擴大經濟總量和調整經濟結構“雙輪驅動”來促進和擴大就業，努力形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。一是通過經濟規模增加擴大就業。現階段，工業企業在增加就業崗位、促進群眾增收方面，仍然具有不可替代的作用。為此，我市確立了傳統產業升級改造、擴大規模與新興產業培育並重發展戰略，集中培植裝備製造、能源工業、化學工業、食品工業四大千億級產業叢集，加快提升紡織服裝、造紙、建材三大傳統優勢產業叢集，通過經濟規模的擴張來開發更多的就業崗位，吸納更多的勞動者就業。同時，依託本地資源優勢和產業基礎，積極開展招商引資，通過實施“大專案突破年”等活動，大力推進大專案建設，創造更多的崗位增加就業。今年全市共篩選推出投資億元以上大專案226個，其中續建專案77個。目前，149個新建專案已開工建設117個，預計用工量5.5萬人，現已吸納就業1.3萬多人，成為拉動我市經濟發展和擴大就業新的增長點。二是通過調整產業結構擴大就業。強化規劃引導和政策扶持，促進傳統企業向勞動密集和技術密集相結合的方向發展;積極培育既具有較高科技含量又具有較強吸納就業能力的新能源、新材料、生物醫藥等新興戰略產業。同時，大力發展服務業，加快推進企業剝離非核心業務工作，突出發展與先進製造業相配套的現代物流、金融服務、科技研發、工業設計等生產性服務業;大力發展文化旅遊、商貿餐飲、房地產等生活性服務業，以創造更多的就業機會。三是通過扶持中小企業發展吸納就業。將落實中小企業扶持政策與做好就業工作結合起來，財政、工商、稅務等部門認真落實國家鼓勵創業帶動就業、扶持中小微型企業、支援個體私營經濟的財政扶持、稅收優惠、行政規費減免等政策，切實減輕了企業負擔。用足用好用活國家出臺的小額擔保貸款及貼息政策，不斷擴大小額貸款擔保資金規模和貸款規模，對勞動密集型小微型企業，貸款額度提高到400萬元，有效緩解了中小微型企業的融資難問題。及時兌現崗位補貼、社保補貼等各項優惠政策，鼓勵企業積極吸納高校畢業生和就業困難人員。通過一系列扶持、優惠措施，充分發揮了中小企業吸納就業的主體作用。

(二)完善政策體系引領就業。一是抓好政策完善。根據上級檔案精神和總體要求，結合實際，制定出臺了《關於進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》(濟政發〔20xx〕12號)，涉及54項政策，其中“企業吸納困難高校畢業生就業給予每人1000元崗位補貼”、“在校大學生可免費參加創業培訓”等13項政策屬於創新突破，得到了姜大明省長的關注和批示。為鼓勵全民創業，市委、市政府制定出臺了《關於鼓勵支援引導全民創業大力發展民營經濟的意見》(濟發〔20xx〕18號)，涉及小額擔保貸款、職業培訓補貼、崗位開發補貼等22項扶持措施，夏耕副省長對我市全力助推全民創業的做法作出批示並給予推廣。各縣市區也積極探索，創新完善就業政策，比如，兗州市制定了《金融支援城鄉就業和農民工返鄉創業工作的指導意見》、《青年創業小額貸款“銀青對接”工程實施意見》等，進一步充實完善了就業政策體系，為促進和擴大就業提供了更加堅實的政策支撐。二是抓好政策落實。對全市就業政策落實情況堅持月排程、季通報，將政策落實情況納入縣(市、區)人民政府年度績效考核體系，對政策執行不力、落實不到位的進行通報批評，確保優惠政策不折不扣地落實到人，切實做到應發盡發。特別在就業資金落實方面，我市進一步加強資金管理、強化資金稽核、規範支出科目、完善內控機制，提高了就業資金使用管理的有效性、規範性和安全性。今年，我市安排就業專項資金1.6億元，發放小額擔保貸款9160萬元，完成省廳下達計劃的52.9%;落實稅費減免政策，為411人減免各類稅費406萬元。三是抓好政策宣傳。發揮新聞媒體的作用，多層次、多角度、有重點地宣傳各項就業政策。在**日報開闢專欄，每週一期，持續不斷地解讀就業創業政策。開展“就業政策集中宣傳月”活動，組織實施了就業創業政策“進校園、進社群、進企業、進鄉村”活動。為營造良好創業氛圍，掀起全民創業熱潮，我們在**晚報策劃了8個版面，全方位解讀就業創業政策，宣傳創業典型，推廣先進經驗做法，並印製300萬份免費發放到每家每戶。

(三)強化職業培訓促進就業。一是開展全民就業創業大培訓。依託職業技工院校，整合各類培訓資源，重點開展了就業創業培訓“進鄉鎮、進校園、進企業”活動以及大學生“意識教育+能力培訓+模擬實訓”三段式創業培訓。上半年，全市就業培訓3.99萬人、完成省廳下達計劃的53.2%;其中，職業技能培訓3.23萬人、完成55.7%，創業培訓0.76萬人、完成50.7%。兗州市開展了“就業服務直通車進村居”活動，梁山縣將“技能培訓大篷車”開進了村居、搬到了車間，這些做法都有效提升了勞動者的就業創業能力。二是加強培訓機構管理。嚴格按照招投標制度確定定點培訓機構，落實定點培訓機構的誠信評估制度，對定點培訓機構進行定期檢查評估，並將檢查結果公佈。目前，全市確定了59家定點培訓機構、121個專業(工種)。同時，依託“勞動99”三版，結合我市實際，對有關程式進行了調整優化，規範了培訓流程，突出了實名制管理，由人社部門會同財政部門定期不定期對培訓機構的培訓臺賬進行專項檢查，提高了培訓質量。三是加大培訓補貼力度。為更好發揮就業培訓資金的使用效益，結合培訓市場行情，今年我們適當提高了就業培訓補貼標準，對在定點培訓機構參加職業技能培訓，取得初級工、中級工、高階工資格證書的，分別給予400元、600元、800元的培訓補貼，每檔提高200元;創業培訓給予1000元補貼。同時，對在定點培訓機構通過初次職業技能鑑定並取得職業資格證書或專項職業能力證書的，給予一次性職業技能鑑定補貼。

(四)實施全民創業帶動就業。以建立國家級創業型城市為抓手，強化創業扶持，濃厚創業氛圍，不斷提高創業成功率。一是紮實開展國家級創業型城市建立工作。圍繞創城“五大體系”建設，繼續深化創業型鄉鎮建立活動，探索開展了創業型村居、創業型園區建立活動。目前，已評選認定創業型鄉鎮28個，力爭兩年內建立60個市級創業型鄉鎮、20個省級創業型鄉鎮。組織開展了全市建立國家級創業型城市“一對一”重點宣傳活動，發放《就業促進法》宣傳冊、就業創業優惠政策宣傳單頁等各類資料50多萬份。全力做好創城驗收評估工作，編制了創城評估驗收電子書，製作模式被定為全國統一模式。經過全市上下共同努力，7月份，我市被國務院命名錶彰為“全國創業先進城市”，建立國家級創業型城市工作取得圓滿成功。二是啟動實施全民創業工程。為集中民智民力，激發社會創造活力，市委、市政府召開了高規格的全民創業動員大會，制定出臺了含金量很高的扶持創業政策，大力扶持初始創業，孵化培育小微企業，推動中小企業“二次創業”，力爭到20xx年全市新增創業主體10萬個，創業帶動就業30萬人。積極扶持青年創業促進社會就業，市創業促進會籌集青年創業扶持資金1300多萬元，已為22名創業青年發放扶持資金110萬元。三是健全創業指導服務體系。全面啟用市級創業市場，為創業者提供政策諮詢、專案開發、創業指導、擔保貸款、法律服務等;堅持每週六開展駐濟高校學生特色創業服務日活動，免費提供創業素質測評、開放創業書屋等服務，激發高校畢業生創業熱情，提升自主創業能力。充實調整創業指導專家志願團，專家根據自己的業務特點，通過“門診式”、“會診式”、“結對子”等多種方式，有針對性地開展創業指導服務152次。

(五)提升公共服務助推就業。一是加強人力資源市場建設。將就業辦人力資源市場功能移交至市人才市場，統一規範的人力資源市場初步建立。結合“為企業排憂解難服務”活動，工會、婦聯、共青團、殘聯等部門，聯合人社部門開展了就業“春風行動”、“就業援助月”、“高校畢業生就業服務周”、“民營企業招聘周”、“退伍軍人招聘周”、“服務業專場女性人才招聘會”、“殘疾人專場招聘會”等活動，全市共舉辦各類招聘460場次，累計提供崗位17.5萬個，進場求職人數18.6萬人次，達成意向5.5萬人次。二是加強就業資訊化服務。實施“勞動99”三版系統升級改造，將系統應用範圍擴大到全市各級公共就業服務機構、民辦職介機構和定點培訓機構，實現了業務經辦全程資訊化。建立全市人力資源基本資訊庫和求職崗位資源庫，實現了人力資源基本資訊、就業失業管理資訊、職業供求資訊等資料共享。市人才市場創新開辦“蜜蜂零工超市”，為求職人員自動匹配零工崗位，目前這套系統正在申請國家專利。推廣應用就業失業登記身份證識別系統，完成就業資訊採集系統與身份證識別系統對接，實現了公共就業服務實名制管理。三是加強公共就業服務隊伍建設。為全面提高基層公共就業服務水平，市縣兩級舉辦了14期培訓班，對全市156個鄉鎮的人力資源社會保障所工作人員進行業務培訓，共培訓700餘人。著力推行精細化就業服務模式，實行首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾制度，開展人性化、個性化貼心周到服務， “真情相助”、“聖地金橋”等就業服務品牌影響力不斷增強，其中“聖地金橋”被命名為全市為民服務創先爭優“服務品牌”。

二、面臨的形勢

雖然我市就業工作取得了一定的成績，但也清醒地看到，全市就業工作還面臨一些突出問題。一是就業總量壓力和結構性矛盾並存。今年我市人力資源供給總量約為9.8萬人，需求總量約為7萬人，就業缺口達2.8萬人，就業總量仍是供大於求。總量壓力下的結構性矛盾更加複雜，勞動力供給與市場需求不相匹配，技能勞動力短缺的問題依然突出，招工難與就業難“兩難”問題將在一個時期內同時並存。二是經濟增速放緩與轉方式調結構雙重壓力疊加。經濟形勢的不確定性對就業影響加大，經濟增速趨緩將減弱對就業的拉動能力;推進產業結構優化升級、淘汰落後產能，將可能造成規模性崗位失業，雙重壓力疊加將使就業形勢更加嚴峻。三是中小企業生產經營困難與就業質量偏低兩大問題凸顯。作為吸納就業的主體，一些中小企業經營壓力進一步加大，提供的薪酬待遇、勞動環境、發展前景與新生代勞動者的就業願望、收入預期不適應，就業質量偏低，就業吸引力有所減弱。

三、下步工作打算

一是全面開展就業專題調研。為全面、準確瞭解我市就業工作情況，摸清存在的問題，擬於近期在全市範圍內開展就業專題調研活動，重點對高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富餘勞動力等群體就業情況進行深入調研，為進一步穩定就業局勢、更好推動就業工作提供科學依據。

二是舉辦全市創業政策專案宣傳推介暨人才招聘活動。確定今年8月份為就業創業政策集中宣傳月，開展就業創業政策進校園、進社群、進企業、進鄉村活動，通過刷寫標語口號、製作宣傳條幅、張貼政策海報、印發明白紙等形式，把就業創業政策送到大街小巷、送進千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知。8月3日在市全民健身廣場舉行為期1天的“**市創業政策專案宣傳推介暨20xx年人才招聘大會”，重點宣傳就業創業政策、展示創業成果、推介創業專案和舉辦人才招聘活動。

三是大力實施家庭服務業培植工程。認真落實《關於加快發展家庭服務業的意見》(濟政辦發〔20xx〕29號)，成立家庭服務業促進會;按照市場運作與政府引導相結合的原則，年內組建成立**市家政服務網路中心;重點扶持品牌家庭服務企業做大做強，力爭1—2戶進入全國“千戶百強家庭服務企業(單位)”行列，帶動我市家庭服務業全面發展。

四是加快推動創業平臺建設。依託高新區、各類經濟園區和職業院校，加快推進創業孵化基地(園)建設，力爭到20xx年底每個縣市區和高新區至少建設一處不低於1萬平方米的創業孵化基地(園)，為高校畢業生、留學回國人員、退伍軍人、下崗失業人員、返鄉農民工等各類人員創業提供政策諮詢、創業指導、專案孵化、資金扶持等“一條龍”服務。

五是完善推廣“沃·就業”資訊服務系統。在人力資源基本資訊、就業失業管理資訊、職業供求資訊等資料實現共享的基礎上，結合我市開發研製的身份證智慧求職系統、“蜜蜂零工超市”系統，對“沃·就業”資訊服務系統進行升級完善，著力推動傳統“有形”市場向“無形”市場過渡，逐步實現“招聘不出單位、求職不出家門”的就業服務新模式。