一、全市就業工作基本情況
我市就業再就業工作位居全省第一方陣,淮北市被省政府授予“全省就業再就業工作先進城市”。近年來，在市委、市政府的領導下，我局著力打破除城鄉就業二元格局，努力使我市城鄉勞動者充分就業，基本形成城鄉勞動者就業制度和服務機制，認真實施“促進就業工程”，制定了詳細的工作計劃，分解了目標責任，不斷加快工作進度。XX年,新增就業崗位 個，下崗失業人員再就業人；城鎮登記失業率控制在3.8%以內。農村轉移就業和返鄉創業規模不斷擴大，新增轉移就業萬人，勞務輸出規模達到 萬人。
(一)全面建立就業工作目標責任制，切實加強就業再就業的組織領導
市就業工作領導小組統籌全市城鄉就業，形成了“黨委政府統一領導、各部門協調聯動、全社會齊抓共管”的工作格局，健全了促進就業的組織領導體系。把就業再就業工作納入政府目標考核範圍，今年初以市目標辦的名義制定下發了《淮北市XX年就業工作目標任務及考核辦法》和《淮北市XX年企事業單位就業工作目標任務及考核辦法》，將目標任務層層分解到縣區政府及街道社群，健全了促進就業的目標責任考核體系。
（二）以消除“零就業家庭”為重點，在就業援助體系建設上實現了新突破。我市把消除“零就業家庭”列為今年就業再就業工作重點之一。年初，建立了“零就業家庭”的調查登記、申報認定和就業服務制度，共摸排出有就業願望的“零就業家庭” 192戶，形成統一的零就業家庭基礎臺賬和資源資料庫。我們以解決困難群眾最關心、最直接、最現實的就業問題為出發點，緊密結合建立“充分就業社群”活動，通過實施積極的就業政策、提供“一對一”結對幫扶和“量身定製”的就業援助，通過公益性崗位、企業吸納、社群非正規就業組織、街道勞務型服務公司託底安置等途徑，對有就業願望的零就業家庭制定一份就業服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，根據其自身素質、家庭情況、求職意願、培訓要求等不同需求制定援助計劃，疊加使用再就業扶持政策措施。在構建就業援助體系上堅持安置與市場化運作相結合的方法，幫助零就業家庭成員儘快實現就業再就業，不斷提高其就業質量和生活水平。成立街道勞務型服務公司9家，對轄區內有就業願望的困難就業群體全部實行託底安置。吸納安置困難就業人員523人。今年以來，發放崗位補貼、社保補貼1946萬元（其中為5800名靈活就業人員發放社保補貼430萬元）。稽核認定組織起來就業實體63家，安置就業811人。截止8月底，我市有就業願望的“零就業家庭”已實現全部消除、動態為零。並建立就業困難群體動態援助的長效工作機制，做到對新申報的零就業家庭“出現一戶，援助一戶，消除一戶，穩定一戶”。
（三）大力實施“就業新起點計劃”，建立健全了失業調控工作機制。今年，我市作為全省 “就業新起點計劃”試點城市，為做好我市國有企業關閉破產需要安置人員再就業工作，制訂實施了“就業新起點計劃”，先後與皖北煤電公司毛郢孜礦、淮北礦業集團臨渙礦、海孜礦簽訂了分流安置協議，採取“七個一”的措施，即向實施政策性關閉破產行為的企業派一個再就業服務組，組織一個再就業政策指導會，一次個性化就業指導，一次免費職業培訓服務，與服務物件簽訂一個實施協議，提供一份求職補貼，一項免費職業介紹服務，運用再就業政策和失業保險基金，使1.4萬名職工實現分流安置，確保了關閉破產企業平穩退出市場。
（四）實施“全民創業扶持工程”，形成了創業帶動就業的工作局面。對全市下崗失業人員和有創業願望的人員進行了一次全面摸底排查，完善了我市街道社群大齡下崗失業人員登記臺帳，為每位創業者建立個人創業檔案。在就業服務大廳設立創業專案推介園，在培訓中心設立創業專案推介室，結合第二屆中國（淮北）實用專利技術推介會，增加和更新了創業專案；並且進一步打造“創業培訓”品牌，全面實施“專家諮詢服務、專案推介、小額擔保貸款、跟蹤回訪”等連鎖創業服務模式，今年，共舉辦syb創業培訓班7期28個班，培訓創業學員840人，其中316人成功創辦企業，湧現出李祥志、蘇振興、李道華等創業帶頭人，帶動就業1100人。下崗失業人員進入園區（街）可享受“開業不登記、經營免四稅、管理不收費、房租給優惠、成功給優惠”的扶持政策。目前，我市已建成3個創業園區和5條再就業一條街，現落戶82戶，安置就業766人。為園區內的下崗失業人員落實社保補貼、崗位補貼、組織起來就業一次性獎勵、房租和水電費補貼等再就業補助資金70萬元。
（五）建立綠色通道，推進優惠政策落實。市稅務部門在辦稅服務場所設立專門的再就業服務視窗，簡化和規範辦稅手續，實行“一站式”服務，集中辦理下崗失業人員和吸納下崗失業人員企業的涉稅事宜，減少辦稅環節；市工商部門將辦事時限從規定的30個工作日縮短為5個工作日，對下崗失業人員創辦實體的，優先受理，優先發照，優先年檢，簡化手續。今年以來，實際支出再就業資金8122萬元；市地稅部門累計為1275戶1466名下崗失業人員減免稅收199萬元，免收稅務登記證工本費5萬元；市國稅部門為162名下崗失業人員免收稅務登記證工本費3.15萬元；市工商部門為1311名下崗失業人員減免工商管理費29萬元。今年將園區（街）建設、小額擔保貸款作為落實政策的重點，下大力氣突破難點，加快進度。一是進一步加強創業基地建設。將園區（街）建設列入政府考核重要指標，建立工作責任制，強化獎懲措施，規範建設標準，組織力量對各縣區園區（街）建設進行了督查考核，指導已建成的創業基地完善入駐創業基地人員享受扶持政策的基礎臺帳，確保就業再就業優惠政策直接用到個人身上。二是切實加大小額擔保貸款政策落實力度。各級財政、勞動保障及經辦銀行將落實小額擔保貸款政策作為促進全民創業的重要任務來抓，建立貸款申請者的個人信用檔案庫，著力抓好貸前、貸中和貸後的跟蹤服務工作，降低代償率。重點推進中小企業和勞動密集型企業的小額擔保貸款工作，今年已發放小額擔保貸款1020萬元。
（六）完善就業服務機制，建立新型就業服務模式
各級財政切實加大了資金投入力度，進一步加強市、縣區兩級勞動力市場建設，努力構建全市職業介紹一體化、資訊使用一網通、就業服務一站式、就業與社保聯動、“一對一”人本化的新型就業服務模式。市職業介紹中心全面開展“一對一”的就業服務，增設了6個職業指導室，由職業指導員為求職者提供求職登記、職業介紹、培訓申請、就業指導、政策諮詢等“一站式”免費服務。加強與各類院校和用工單位的聯絡，建立了實施“企業用工會員制”和勞動力市場“崗位銀行”， 對於用工數量較多、優先吸納困難就業群體的用工單位，為其量身訂做包括用工招聘、職業培訓、社會保險參保、勞動事務代理、優惠政策兌現等一整套的全程就業服務模式。開展了幫扶困難群體的“再就業援助月”活動、幫扶農民工就業的“春風行動”、“民營企業招聘周”、“促進婦女就業專場招聘會”、“促進青年就業專場招聘會”和“關注失地農民就業專場招聘會”等20多次專場招聘活動，提供就業崗位2萬多個，安置就業8000多人。
（七）加速城鄉就業一體化程序，推進農村勞動力轉移就業培訓。一是加強鄉鎮一級的勞動保障工作機構建設，搭建了基層轉移就業服務的工作平臺。全市21個鄉鎮均已建立就業和社會保障工作機構，建立村級勞動保障工作平臺102個，建立轉移就業培訓基地118個、轉移就業輸入基地329個，發展轉移就業經紀人624人，建立了鐵佛、南坪、劉橋、宋疃等10個轉移就業示範鄉鎮，對轄區內農村勞動力進行跟蹤管理與服務。二是大力實施”農村勞動力技能就業計劃”，充分發揮培訓補貼的導向作用，將技能培訓和創業培訓物件擴大到城鄉各類勞動力。制定了《淮北市農村勞動力技能培訓工作考核細則》和《淮北市農村勞動力定點培訓機構管理辦法》等一系政策措施，確立了全市33家農民工定點培訓機構，形成了覆蓋全市的農民工職業技能培訓網路，實施了以城鄉新生勞動力、退伍兵為物件的勞動預備制培訓；以城鎮下崗失業人員為物件的再就業和創業培訓；以在崗農民工為物件的技能提升培訓；以農村富餘勞動力為物件的轉移就業前培訓。今年1-8月，全市共培訓農民工37899人，其中輸出前培訓25396人。三是積極鼓勵農民返鄉創業。進一步建立健全農村勞動力資源庫和外出“能人”檔案庫，舉辦了返鄉人員創業培訓班，有針對性地開展轉移就業服務和農民創業服務，給予返鄉創業農民與城鎮創業人員同等扶持政策待遇，通過親情拉動、政策扶持等措施促進農民返鄉創業、帶動更多人就業。
二、當前我市就業再就業工作存在的突出問題
當前，就業總量矛盾、結構性矛盾和新成長勞動力就業矛盾是我市就業工作的三大矛盾，就業再就業工作任務也呈現出多元化態勢。總體上看，我市1—8月份就業再就業工作進展比較順利，取得的成績也較顯著，但與落實科學的發展觀、構建和諧社會的要求還有差距：
1、政府公共就業服務能力不強。全市公共就業服務機構普遍人手少、任務重、職能分散；街道社群基層就業服務機構基礎仍很薄弱，勞動保障專管員工資低；鄉鎮一級就業和社會保障工作機構工作經費沒有完全落實，農村勞動力資源開發、技能培訓、轉移就業較為粗放。
2、職業培訓的管理體制不順。我市的職業培訓管理體制長期存在多頭管理、職能交叉的問題，培訓資源分散、培訓效率低下，資源難以充分利用。
三、下一步推進就業再就業工作的意見
（一）以貫徹實施《就業促進法》為新的起點，進一步加大工作力度。《就業促進法》的頒佈實施，將多年來行之有效的就業再就業政策措施通過法律形式固定下來，從法律上確立了促進就業的政策體系、制度保障和長效機制，對推動勞動就業法制化程序必將產生重大而深遠的影響。我們將擴大《就業促進法》的宣傳，促進政策落實，推進“零就業家庭”就業援助，發揮就業再就業資金使用效益，確保全面完成今年就業工作的各項任務目標。
（二）強化公共就業服務機構建設。指導和督促縣區政府進一步加大勞動力市場建設，要在確保場地面積、軟硬體設施、人員配備達標的同時，提高工作人員業務水平和整體素質，健全和完善服務專案，轉變服務模式，全面實行“一對一、一站式”的“人本化”就業服務。結合當前社群勞動保障工作實際，進一步充實社群勞動保障工作人員和加強管理，完善責任目標考核體系。進一步加強公共就業服務。年底前要繼續組織開展以“滿足企業要求，服務技能人才”為主題的技能崗位對接活動，並將服務專案、措施向縣區、街道（鄉鎮）、社群延伸，擴大覆蓋面。要重點圍繞企業用工和技能勞動者求職就業的實際需求，在就業服務上進一步拓展功能、強化手段、提高效率。加強職業技能培訓和創業培訓，充分發揮培訓補貼資金的導向作用，提高資金使用效率，著力提高勞動者就業創業技能，培養更多的創業型人才。
（三）加大就業再就業資金投入。各級財政要嚴格按照淮政〔XX〕3號檔案要求，積極落實好“一個確保，三個推進”，即確保將每年財政可支配財力的1%作為就業再就業資金列入預算，推進創業基地建設步伐，推進小額擔保貸款發放進度，推進免費職介補貼、培訓補貼、社會保險補貼和職業技能鑑定補貼等優惠政策的落實，促進全市就業再就業工作順利開展。
（四）加大對就業再就業政策落實情況的督查力度。落實督查通報制度，強化監督考核，圍繞優惠證的發放、稅費減免、再就業培訓、困難群體就業援助、小額擔保貸款發放等工作，要深入基層、企業，加強調查研究，針對工作中的薄弱環節，拿出新思路、新辦法，解決好影響政策落實的突出問題。並適時召開全市就業工作聯席會議，加強各部門之間的溝通與協調，真正把政策用足用活用到位，讓就業政策發揮更大的效應。
（五）抓好統籌城鄉就業試點工作。從XX-XX年，用3年的時間，力爭在我市基本建成統籌城鄉就業的“六大體系”：即建立城鄉就業一體化的組織體系、促進就業政策體系、職業技能培訓體系、勞動力市場和就業服務體系、用工管理體系、就業與社保聯動的社會保障體系。當前的重點，是向基層延伸服務功能，加快城鄉勞動力市場和公共就業服務體系建設，促進城鄉新成長勞動力就業，做好農民工、被徵地農民的就業培訓工作，進一步改善農民進城就業和返鄉創業環境。
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