2010年，新華區就業再就業工作在市委、市政府的正確領導下，在市勞動和社會保障局的精心指導下，結合全省開展的“新解放、新跨越、新崛起”大討論和全區“改革創新年”活動，按照科學發展觀和市委、市政府“學先進、比創新、看實效”的要求，堅持以建立 “比較充分就業區”為載體，以加強小額貸款工作為助推，實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，推動創業促就業，完善面向所有困難群眾的就業援助機制，建立健全統籌城鄉的就業服務體系，就業再就業工作取得了較好成績，現將工作開展情況彙報如下:
一、基本情況
為切實抓好就業再就業工作，新華區在全市率先建立就業創業服務中心，區就業創業服務中心現有專職就業再就業工作人員10名，8個視窗，為全區就業創業服務工作提供了重要平臺。另外，全區共有14個勞動保障事務所，29個勞動保障工作站，17個勞動保障聯絡服務點。每個工作站配置專職工作人員2-3名，每個服務所和點配置專職工作人員3-5名。同時，全區服務中心、工作站、事務所（服務點）實現三級網路連線，並與區創業服務網進行對接，基本實現了就業再就業服務網路全區全覆蓋。新華區就業再就業工作切實做到了人員、場地、經費、網路、工作“五到位”，形成了區、街道、社群一級抓一級、層層抓落實的組織體系，“兩級政府、三級管理、四級網路、五級服務”的就業再就業工作長效機制不斷完善。
二、就業現狀和主要成效
2010年，新華區新增就業人數23964人，完成市定目標任務1XX人的199.7%；下崗失業人員再就業6135人，完成市定目標任務3500人的175.3%，其中“4050”人員再就業1845人，完成市定目標任務1000人的184.5%。再就業培訓1451人，完成市定目標任務600人的241.8%；發放小額擔保貸款1806萬元，完成市定目標任務800萬元的225.8%；城鎮失業率控制在2%；新增勞動力轉移人員3566人，完成市定目標任務3000人的119%；組織實施轉移就業技能培訓1200人，完成市定目標任務500人的240%。截止目前，全區共建立“充分就業社群”24個，“零失業社群”10個、“充分就業街道”2個、“先進信用社群”18個。近幾年，新華區也相繼獲得全市“就業再就業工作先進單位”、“ 勞動就業工作優秀單位”、“ 殘疾人就業工作先進單位”、“ 行政審批服務工作優質服務視窗”等榮譽稱號。
三、主要工作特點
（一）領導高度重視
近年來，新華區委、區政府和各街道、各有關部門從構建社會主義和諧社會的高度出發，把就業再就業工作作為一個重要的民生問題，納入經濟社會發展優先目標，寫入區委工作報告、區政府工作報告，列入為十大實事工程。同時，將就業再就業資金優先列入財政預算，逐年加大財政投入，為全區就業再就業工作的開展提供了財力保障。如：2010年，投資98萬元興建了造型典雅、功能完備、設施先進的區級就業創業服務中心，為華寶商場861名下崗失業人員每人每月補貼150元。2010年，新華區委、區政府又將該年列為“全民創業年”，出臺了鼓勵、引導、扶持非公有制經濟發展的意見和相關優惠政策及獎勵辦法，以創業帶動就業再就業工作開展。新華區委、區政府將就業再就業工作納入目標管理，並健全了就業再就業工作責任目標考核機制，對就業再就業工作優先安排。在工作開展過程中，區四大班子領導經常深入基層調研就業再就業工作，分管領導定期聽取區勞動和社會保障部門關於就業再就業工作的情況彙報，並帶領相關部門負責人深入街道、社群、零就業家庭，督查就業再就業工作。區勞動和社會保障部門把就業再就業作為各項工作的重中之重，不斷創新工作思路，協同各街道、社群千方百計挖掘公益性就業崗位，大量安置“4050”人員實現再就業，促進了全區就業再就業工作的深入開展。
（二）服務體系健全
1、建立就業創業服務中心。區政府在認真落實各級公共就業創業服務機構編制、人員、經費的基礎上，以建立健全公共就業服務機構為先導，於2010年9月將就業再就業服務大廳改造為就業創業服務中心，並在區機關大院東側沿街位置，投資近百萬元，新建了300平方米的就業創業服務大廳，新添置了新型辦公桌椅和先進的微機系統。各鎮、街道（管委會）成立了就業創業服務所，各社群成立了就業創業服務站。轄區街道（鎮、管委會）就業創業服務所、社群就業創業服務站和各級人力資源市場執行有序，職介機構合法經營，勞動者求職，用人單位招工行為規範，無有效投訴；並能在促進就業和農村勞動力轉移就業方面發揮基礎作用。從而為比較充分就業區建立工作奠定堅實的工作基礎。
2、就業創業資訊採集全覆蓋。區政府開設了《新華區創業網》，建立了空崗資訊報告制度，並將就業創業資訊納入微機管理，從而確保為用工單位和各類求職人員提供快捷、便利的服務，做到了轄區工作崗位供需雙方的有效銜接。目前，新華區勞動保障機構採集轄區內用人單位用工需求資訊率達到86%，採集資訊準確率達到92%以上，並能依託勞動保障平臺，儘快實現對接，轄區內消除半年以上的長期失業人員。
3、完善就業創業臺帳。區就業創業服務機構通過對沿街店鋪的交叉詢訪調查，對城鄉社群的拉網式入戶排查，把符合創業優惠政策扶持的“五類人員”的信用度、個人資料、家庭背景等情況納入就業創業服務機構的微機管理，以便對他們進行人文關懷和針對性服務。對已進入就業創業者臺帳的人員和家庭成員發放“連心卡”和“五色卡”。為確保各項就業再就業的優惠政策落實到位，兌現到人，區政府在全區實行了就業困難人員登記實名制，以確保對轄區內法定勞動年齡內有勞動能力和就業願望的就業困難人員實行及時有效的就業援助，目前，全區已有98%以上的社群動態消除了“零就業家庭”。
（三）以創業帶動就業效果顯著
1、建立了創業專案儲備庫。新華區針對部分想創業、能創業人員市場資訊閉塞、篩選創業專案困難的問題，於2010年初建立了創業專案儲備庫。目前，全區創業專案庫已徵集創業專案93個，涉及特色種植、特色養殖、特色餐飲、食品加工、家電維修等行業。專案庫建好後，新華區通過召開推介會、發放推介函、在新華區創業網上釋出、在各級就業創業服務機構設立大型電子展屏滾動播放等方式免費推介創業專案，並在區、鎮（街道）服務大廳專設視窗接受專案諮詢。2010年以來，全區共接受創業專案諮詢4200人次，通過從創業專案庫中挑選專案成功創業的有326人，創業成功率達90%，帶動980餘人成功就業。
2、建立創業者協會。為給創業者提供一個政治理論和法律法規學習、經驗和資訊交流、相互取長補短的平臺，新華區藉助“改革創新年”東風，於今年4月在各鎮、街道（管委會）成立了由主管就業再就業的同志、部分“創業之星”參加的創業者協會。湛北路街道創業者協會邀請副區長張莉莉、市勞動和社會保障局副局長付國文、市小額貸款擔保中心主任杜志偉、區人事和社會勞動保障局局長姬躍昌等領導為街道下崗失業人員宣講全民創業的創新理念、宣講扶持自創業的優惠政策，激發下崗失業人員依據區位、資源和人力優勢，克服困難大膽創業的熱情和鬥志。中興路街道創業者協會除不定期走訪自主創業人員外，還在每月11日或12日將已享受小額貸款的自主創業人員，召集回街道開座談會，及時掌握小額貸款使用情況，聽取自主創業者在生產經營中所遇到的困難和問題，會上專人記錄，會後逐項落實。光明路街道創業者協會為炒熱創業氛圍，組織轄區有創業慾望的下崗失業人員參觀利用政府小額貸款自主創業成功的專案，並讓本街道從轄區370餘名自主創業人員中評選出呂富強、趙普廣、焦佳、謝祿鬆等“創業之星”為下崗失業人員現身說法，面對面地暢談自主創業的經驗和體會。
3、成立創業者互助組。為增強創業者的綜合實力，各社群分別成立了創業者互助組，互助組成員之間實行資訊資源共享，流動資金相互拆借，經營商品相互調配，倉儲裝置相互借用等互助服務。
4、成立創業指導團。為充分發揮專家學者和創業成功人士在推動創業人員自主創業中的指導作用，降低創業者投資風險，新華區於2010年4月份籌備成立創業指導團，以便及時對創業者提供切實有效的幫助和指導，創業指導團組織安排成員講授相關法規政策，介紹創業相關知識，提供專案開發、開業指導，幫助進行市場分析，傳授創辦、經營企業經驗……，從而實現創業指導團與創業者的良性互動。最大程度的提高創業者創業成功率和穩定經營率。
5、打造就業創業知識和技能培訓平臺。為給有創業慾望、有創業能力、有創業基本條件的人員充“電”輸“氧”。新華區成立了人力資源訓練中心，並有效整合利用市一技校、二技校、昌榮職業培訓學校等培訓資源，積極開展創業培訓。我們採取了“雙擴培訓”：一是擴大免費培訓範圍，變以往的只培訓下崗人員為凡登記失業者均可培訓。凡取得創業培訓“結業證書”、創業專案通過論證的符合條件人員，可為其提供小額擔保貸款。二是擴大培訓方式，變以往的集中培訓為集中與上門結合、技能與崗位提升結合、理論與實踐結合，採取政府購買培訓成果的方法，為就業弱勢群體創業提供免費培訓、小額擔保貸款、諮詢指導、後續跟蹤扶持等全程全方位的服務。此外，積極創新培訓內容，把一批成功創業的案例，增加到創業培訓的內容中去，讓學員學有榜樣。同時，搞好模擬公司培訓試點，讓更多的創業者學習先進的創業理念。
6、建立創業基地和創業孵化園。為外來投資者提供創業基地，為貸款借款創業者提供創業平臺，為下崗失業人員提供就業崗位，新華區在對電子電器工業園基礎實施和管理服務機構進行完善的基礎上，新建了由中小企業服務局負責的民營經濟創業園和由區商務局負責的迴圈經濟工業園，這三大創業基地為創辦工業專案的創業者提供了用武之地。與此同時，新華區為提高其創業成功率、降低了小貸風險，於XX年年11月在西市場街道武莊市場設立了下崗職工創業孵化園，攤位費、衛生費由財政買單，地稅、國稅免交，優先享受再就業小額貸款等優惠政策，從而使想創業、能創業、信譽度高的下崗職工實現了 “無負擔”、“零風險”創業，為他們進行“二次創業”提供了免費“試驗田”。
（四）小額擔保貸款作用明顯
1、加強隊伍建設，強化目標管理。
一是加強隊伍建設。2010年，積極組織全區勞動保障工作所（站）長、小額擔保貸款工作專幹參加了市、區兩級組織的業務學習班共4期，邀請銀行、財政、法院等相關專家講課，還利用每月例會，學習專業知識，交流工作經驗，使同志們通過理論知識指導實踐，通過實踐完善理論。同時加強主人公意識教育，培養工作人員的主人公意識，開展崗位創新活動，充分認識到為下崗失業人員服務的意義，極大地調動了工作人員的主動性和積極性。二是完善各項規章制度。建立健全《責任追究制度》、《定期回訪制度》、《跟蹤服務制度》，進一步完善小額擔保貸款工作檔卡、臺賬，實行微機管理。三是強化對小額擔保工作的目標管理。將小額擔保貸款工作納入再就業目標考核體系，對目標任務層層分解，責任到人，實行責任追究制度。同時依託街道、社群勞動保障工作平臺，建立了三級聯動、三級連保工作機制，層層建立責任制，嚴格落實政策，提供有效服務，保證了資金使用效益。四是大力開展信用社群建立活動。全區已有18個社群達到信用社群標準，順利通過驗收。
2、加大宣傳力度，完善服務體系
利用區位優勢，廣泛開展小額貸款政策宣傳工作。一是在市區主要街道通過發放宣傳單、擺放版面、設立諮詢臺等形式進行集中宣傳。2010年，共組織集中宣傳4次，發放宣傳單11000餘份，提供政策諮詢3000多人次。二是充分發揮基層平臺的作用。廣大基層工作人員利用街道、社群政策宣傳欄、板報和張貼宣傳標語、散發傳單、開設政策宣傳熱線、上門服務等形式進行宣傳。三是積極開展誠信和法制教育。今年以來，結合小額貸款發放，加強對借款人的法制教育，幫助下崗失業人員建立個人信用意識，並建立了個人信用檔案。四是在各鎮、辦成立創業服務中心，讓有創業願望的下崗失業人員加入到創業服務中心來，對已經創業的人員進行專案指導、專案諮詢、享受優惠政策進行宣傳，對準備使用小額擔保貸款人員進行優先扶持。五是各鎮、辦對下崗失業人員發放“連心卡”和“五色卡”，宣傳小額擔保貸款優惠政策和法律、法規。通過大力宣傳小額擔保貸款扶持政策，宣傳自強自立、自主創業的先進典型，促使廣大下崗失業人員熟悉政策，轉變觀念，勇躍創業，並通過資金扶持走上自主創業的道路。
3、搞好貸前調查，簡化貸款程式
首先是做好貸前調查。勞動保障工作機構在接到貸款申請後，對申請人進行家訪，申請人的資格條件、信用情況、專案前景、個人創業能力等進行仔細調查，對反擔保人的工作單位、收入情況進行嚴格審查，以確保借款人、反擔保人情況真實可靠，相關材料詳實無誤。按照符合政策條件、實事求是的原則把好放款關。其次是簡化貸款程式。在嚴格貸款範圍的基礎上建立起即報即辦的小額擔保貸款工作機制，縮短審批時限。各勞動保障事務所、工作站，對借款人的調查推薦、對反擔保人的調查瞭解和相關表格手續的審查時限，原則上7個工作日，手續齊備後及時報市擔保中心辦理。
4、開展貸款回訪，防範資金風險
為充分發揮社會力量在推動下崗失業人員自主創業中的重要作用，進一步建立和完善創業服務體系，優化我區創業外部環境，為創業者提供更加切實有效的幫助和指導，充分發揮小額擔保貸款在促進下崗失業人員就業再就業工作的助推作用，降低貸款風險，成立創業指導團。組織安排成員講授相關法規政策，介紹創業相關知識，傳授創辦、經營企業經驗，提供專案開發、開業指導、市場分析等服務，從而實現創業環境的營造，創業能力的培養，創業市場的開拓以及與市場的良性互動。最大程度的提高創業者創業成功率和穩定經營率。
5、堅持培貸結合，搞好後續服務
首先是結合小額貸款，積極開展創業培訓。為讓借款者“好鋼用在刀刃上”，我區創立了“培訓加貸款”模式，分步驟對借款人開展人員管理、成本控制、企業運作等方面的知識培訓，指導借款人開展市場調查，制定創業計劃書。今年以來，共對379名借款人進行了貸款前創業培訓。通過小額貸款和創業培訓工作的有機結合，提高了借款人的創業能力，增強了還款意識，減少了貸款的盲目性，從根本上降低了資金風險，提高了資金效益，形成了培訓促進創業、資金扶持創業、創業帶動就業的良性機制。其次是加強“創業孵化園”基地建設。各個街道、社群都把創業孵化園區建設作為工作努力的方向，以便為下崗失業人員提供創業場所和大量的就業崗位，特別是貸款借款者提供更為便利的創業平臺，不斷提高其創業成功率，同時也降低了小貸風險。健全小額擔保貸款回訪機制，在以往上門回訪的基礎上，開展集中回訪座談，給創業者搭建交流、學習、共同發展的平臺。政府進行政策宣傳、誠信培訓、信用評估，使每個創業者貸款後增加了誠信度和責任感。轄區內各鎮、街道勞動保障事務所、管委會除不定期走訪自主創業人員外，還在每月中旬將已享受小額貸款的自主創業人員，召集回各鎮（辦）、管委會開座談會，及時掌握小額貸款使用情況，聽取自主創業者在生產經營中所遇到的困難和問題，會上專人記錄，會後逐項落實。
6、加大追款力度，確保資金回收
貸款回收是小額貸款工作的關鍵和難點。2010年，我區把回收貸款工作作為重要工作來抓，進一步完善了貸款追償機制。一是對貸款即將到期人員，提前1個月下發催款通知書，通知下發15天后，工作人員第二次上門通知。二是對已到期的借款人員，由街道、社群工作人員每天上門催繳，每次追款都要做好追款記錄，並由借款人簽字。對還款確有難度的借款人員，讓其寫出還款計劃，按計劃還款。三是對逾期借款人員，由區小額貸款專幹配合街道、社群再就業工作人員入戶進行催繳，並找反擔保人協助做工作或要求反擔保人代替還款。四是對故意拖欠貸款不還的人員，通知有關部門取消其享受再就業扶持政策的資格，並收回《再就業優惠證》。五是對拒不執行還款規定的人員，我們及時上報市擔保中心，請求配合做好工作，直至起訴到法院。通過各級勞動保障工作人員的辛勤努力，成功回收往年愈期貸款12戶16.7萬元。
XX-XX年，逾期貸款46戶，經多次催要沒有結果，有些貸款戶甚至上門催要上百趟。如：貸款戶謝小麗，貸款到期後，貸款人找不到，擔保人也不上班了，我們派人去臨穎縣 小郭莊村去尋找擔保人，當時正值收麥期間，我們的工作人員在小郭莊村裡村外找了兩天，也沒找到擔保人。沒有辦法，我們的工作人員來到洛陽市洛北鄉五女冢村找到謝小麗的孃家，向她的父親說明情況，經多次做工作，她父親答應每季度還款1300元，直到2010年底才把貸款還清。
又如：市紡織品公司下崗職工鄒洛平下崗後，在聯盟路開了一家菸酒店。光明路辦事處迎賓社群和區再就業辦XX年幫他貸了2萬元的款，半年後發現店面被轉讓，我們的工作人員不分白天黑夜地找他，卻找不到人，後來利用擔保人做工作，終於見到了鄒洛平，但他無還款能力，經他同意後，把他的房子賣了，還上了貸款，社群又幫他找了份門衛工作。
針對過去存在的再就業小額貸款自覺主動還款難、上門催款的工作人員遭打罵、部分公務員害怕擔保、不良逾期貸款金額過大、勞動保障工作人員的工作量超負荷、計劃外經費的支出過大等問題。2010年，我區建立了小額貸款信用評估機制，建立了個人信用檔案，健全了小額擔保貸款回訪機制，並開展了信用社群建立活動，建立社群、街道、區三級小額貸款調查稽核責任制，防範不良貸款發生，提高了全區貸款發放率和回收率。
在做好以上工作的同時，我們還組織參與了省、市創業成果暨專案推介會，在省創業展會上，我區參加9個創業專案和3個創業成果參展，展出結束後，得到了省、市領導的一致肯定；在市創業展會上，我區精選19個創業專案和4個創業成果參展，並展開全方位創業諮詢和服務，成為整個展會的亮點。2010年，我們還加大對就業再就業政策宣傳和扶持力度，共為符合條件人員發放《再就業優惠證》1266本，並實行“領證必參訓”制度、對所有領證人員免費進行了培訓。我們還充分利用職介補貼、社保補貼、崗位補貼、稅費減免等扶持政策，引導企業吸納安置下崗失業人員，支援下崗失業人員自主創業、自謀職業，保證了就業再就業的“綠色通道”暢通無阻，全年全區共減免各類稅費176.8萬元，為下崗失業人員發放崗位補貼25.5萬元、社保補貼77.7萬元。
四、就業形勢和存在問題
在總結成績的同時，我們也看到我區就業再就業工作所面臨的形勢和存在的問題：由於受世界金融危機的影響，當前全球經濟環境不確定因素和潛在風險仍在增加， 2010年，隨著世界經濟和中國經濟均進入減速通道，我國就業形勢將面臨更加嚴峻的挑戰。就我區而言，就業再就業工作仍然面臨以下問題。
第一，全區勞動力供求總量矛盾較為突出。下崗失業人員再就業、新增勞動力就業、農業富餘勞動力轉移就業和返鄉農民工就近就業等就業需求疊加，使我區勞動力供大於求的矛盾進一步加劇，如果不加大工作力度、消化缺口，失業人數總量可能還會增加。
第二，就業觀念與實現就業之間存在矛盾。由於受傳統思想影響，相當多的下崗失業人員擇業觀念滯後，存在著“等”、“靠”、“依”的思想。對勞動者自主就業、以市場調節就業、政府促進就業的市場就業機制缺乏認識，勞動者的創業精神和創業動力還不足。許多苦、髒、累、險和收入較低的工種崗位無人去做，“挑肥揀瘦”，存在“有人無事幹，有事無人幹”的現象。
第三，部分人員就業質量不高。目前，我區有很大一批人通過打短工、季節工等形式在一定程度上實現了就業，由於缺乏專業技術，在勞動力市場中處於弱勢地位，存在再次失業的風險。另外，農村富餘勞動力綜合素質偏低,農村勞動力從事體力和低技能工種較為普遍，農民工參加培訓的人數與到城鎮就業人數相比差距較大，農民工工作還需加強。
第四，困難群體幫扶面較窄。“4050”人員的斷保，一家多人下崗失業再就業等特困群體問題急待研究，按省市的要求，對以上人員的斷保應進行直接貼補，由於再就業資金缺口大，問題一時得不到很好解決。另外，與統籌城鄉就業相適應的組織管理、政策資金、就業服務、職業培訓體系還需進一步加快完善，勞動者的社會保障、權益維護工作需要進一步加強，就業穩定性還需進一步提高。
五、下一步工作打算
一是擬定出臺《關於推進新華區全民創業實施意見》，減低創業准入門檻，完善全民創業扶持體系，優化創業服務環境，培育創業主體，激發創業活力，以創業帶就業，以就業促發展；同時擬定新華區《關於貫徹落實<河南省人民政府關於做好當前農民工工作>的實施意見》，強化返鄉農民工職業技能培訓，做好農民工權益保障和公共服務，幫助扶持返鄉農民工實現就近就業和返鄉創業。
二是建立企業用工跟蹤問效制度。將企業招工用工，解除勞動合同等納入視線，規範企業裁員行為，鼓勵企業穩定就業崗位，努力確保就業形勢基本穩定。
三是加大政策扶持力度。採取針對性更強、更有效的政策措施,鼓勵和支援有利於擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展,更多吸納就業。
四是充分發揮就業創業服務中心作用，使有就業願望的創業者不出服務中心就能享受到 “一條龍”、“一站式”服務。
五是繼續發揮創業指導團、創業者協會和創業者互助組作用，進一步完善創業專案儲備庫，積極引導創業人員挑選創業專案、降低投資風險、進一步提高就業創業成功率，以創業帶動就業。
六是充分發揮創業孵化園的輻射作用，為已經具有資金和技術的返鄉人員創業提供必備條件。
七是繼續打造就業創業知識和技能培訓平臺，建立職業培訓基地和創業培訓基地，大力開展就業和創業培訓，為返鄉民工就地就業和創業提供服務。
八是建立就業再就業資訊庫，掌握各類準確、詳實人力供求資訊，適應新階段就業再就業工作需要。
九是採取相應措施應對外出民工返鄉潮。對返鄉民工的基本情況逐人登記，以鎮、街道、管委會為單位進行登記造冊，爾後輸入區就業創業服務中心微機。在開展全面普查的基礎上，在鎮、街道、管委會舉辦返鄉民工座談會，開展深入調查，同時開通返鄉民工就業創業綠色通道，讓他們在挑選就業崗位、篩選創業專案、享受小額擔保貸款、接受就業創業培訓等方面坐上直通車。
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