(一)提高產業化水平，推動傳統農業向現代農業轉變。
以市場為導向，發展區域特色農業。按照適應市場，因地制宜，突出特色，發揮優勢的原則，發展旱作農業、節水農業和高效農業。穩定糧食生產，確保糧食生產能力不斷提高，要在穩定播種面積，主攻單產，提高複種指數的同時，重點優化品種結構，把發展生活用糧與工業用糧、飼料用糧相結合，做到既增產又增效，重點抓好國家商品糧基地、農副產品生產基地建設。加快發展畜牧業，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導產品開發，發展特種養殖，努力提高畜牧業在農村經濟中的比重。在渭北穩定蘋果、酥梨規模，實施“優果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結合山川秀美工程建設，重點發展經濟林，實施“綠色農業工程”；在中心城市、縣城郊突出發展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設施農業工程”，在黃洛渭沿河抓好養殖基地建設。
以科技為先導，推進農業產業化程序。要抓住具有地方特色的果業、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產、花椒等主導產業，大力發展農產品加工、貯藏、保鮮、包裝和運銷業。擴大農業專業化分工協作，提高農產品加工水平和效益，實現農產品多次轉化增值。要加快培育農產品市場，形成產業化開發、集團經營的新格局，實行區域化佈局，專業化生產，一體化經營，社會化服務和現代化管理。大力推進以科技服務和資訊服務為重點的農業社會化服務體系建設。支援農業科技創新和推廣，加快農業科技示範園建設，力爭在農畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲運、節水與旱作農業等技術和推廣應用方面，取得突破性發展。
大力發展鄉鎮企業。要大力發展能源業、原材料、採掘加工業、機械裝置製造業，以及旅遊、文化等服務業，積極引導鄉鎮企業向農產品加工領域轉移。要以調整結構、規模經營、技術升級、加強管理和提高效益為主攻方向，推動鄉鎮企業再上新臺階。要把發展鄉鎮企業與建設小城鎮結合起來，引導鄉鎮企業向城鎮集中，形成規模經濟，促進農村城鎮經濟發展和規模擴張。
多渠道增加對農業的投入。積極鼓勵全社會向農業和農村投資，多渠道引進外資，進一步加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，繼續搞好農業綜合開發，不斷改善農業生產條件，增強農業的抗災能力。加強農村水、電、路和通訊等公共設施建設，改善農業生產條件和農民的生活居住環境，促進農村經濟全面發展。
(二)加強基礎設施建設，構築面向現代化的基礎設施框架。
抓好交通設施建設。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設想，重點建成西安至禹門口高速公路，開工建設渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設華(山)—龍(門)和連線各重要景區的旅遊公路，形成陝西東部旅遊環線。鐵路建設要配合國家和省上完成西延鐵路擴能改造工程，建設西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運專線。內河航運建設，要在抓好禹門口至壺口旅遊航運的同時，禹門口到潼關維護通航。市區要重點完成渭南火車站擴建改造工程，拆除省印刷機器廠和老貨場鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長公交通達里程，完善站臺建設，建立中等城市公交管理系統。
加快水利防洪設施建設。水利建設要堅持開源節流並重，城鄉統籌，工農兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強水資源的合理開發利用，把節水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫區移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現有灌區改造，全面完成二期抽黃工程建設。加快城市供水設施建設，完善城市供水系統，完善現有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達到21萬立方米/日，大力推行節約用水措施，發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會。
不斷提高電力供應能力和質量。發揮資源優勢，優化能源結構，提高利用效率，實施城鄉電網改造工程，配合中省建設韓城二電廠、蒲城電廠二期建設等一批重點專案，完善供電網路，提高送電等級。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發區110千伏變電站，建設畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩步提高。
加強資訊網路基礎建設。要集中建設和完善主幹傳輸網，大力發展各種方式的接入網，在統一技術標準的前提下，按照優勢互補的原則，加快發展電信網、廣播電視傳輸網和計算機網，初步建成技術先進、執行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現代化資訊基礎設施。2005年全市電信網交換裝置總容量達到118萬門，實現安裝交換機容量100萬門，固定電話普及率達到17%以上。電視網實現多達60套電視節目，多路回傳和節目交換的傳輸能力。計算機網際網路通過擴充升級公共網路平臺，滿足使用者對大量資料、資訊、圖象的高速交換處理能力。
(三)加強生態環境建設，再造秦東秀美山川。
實施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災為目標，以重點地區和重點專案為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區、中部平原區和秦嶺北麓臺塬區三大生態環境建設重點區的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示範工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態農業上，重點建設坡耕地改造、生態農業示範工程、旱作農業示範工程和農村能源示範工程；在造林綠化上，繼續抓好“三北”防護林工程、黃河中游防護林工程、平原綠化、治沙工程，建設渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區環城綠化工程；在防治荒漠化上，建設百萬畝風積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發治理工程，發展綠洲農業。2005年，水土流失累計治理程度達到37%。
把山川秀美工程建設同農業綜合開發和農民增收結合起來。堅持治理與保護、建設與管理並重，除害與興利並舉的原則，邊建設，邊保護，建一處，成一處，確保各項生態建設工程持續發揮效益。堅持生態環境建設與產業開發和經濟發展相協調，與農民治窮致富奔小康相結合的方針，增加農民收入，逐步解決貧困地區群眾的脫貧問題。
加大環境保護和治理力度。要以綠化和三廢治理為重點，啟動和實施以城市天然氣為主的“藍天工程”，以渭河綜合整治為主的“碧水工程”，以生態保護建設和城鎮綠化為主的“綠色工程”和以高技術環保產業為主的“朝陽工程”。到2005年，渭南市市區、韓城市、華陰市的大氣環境質量得到明顯改觀並達到國家二級以上大氣環境質量標準。要加大城市文化、綠化、美化設施建設，增加文化休閒廣場，增加綠地面積，提高綠化、美化水平，全面提高城市環境質量。
(四)加快城鎮化程序，提高城市質量。
提升渭南中心城市功能。渭南市區以路網建設為主線，加快渭南市區交通、通訊、資訊、天然氣、綜合利用、給排水等各種服務設施建設步伐，提升渭南中心城市綜合服務功能，建立和完善現代化的基礎設施體系。以高新技術、旅遊、商貿、教育和新興第三產業為重點，提升渭南作為陝西東部資訊、商貿、金融中心的功能。加大投資和政策的雙重傾斜，改善渭南經濟開發區、渭南高新技術產業開發區兩區的基礎設施建設，完善服務功能，為高新技術產業化創造一個良好的環境。要加大城市佈局結構調整力度，將城市作為最大的國有資產來經營管理，讓其增值和發揮最大的效能。基本構築起支柱產業、基礎產業和高新技術產業協調發展的產業格局，憑藉地理、科技、產業優勢，密切與關中其它城市的聯絡，帶動所轄縣(市、區)經濟發展，真正成為渭南經濟發展的“龍頭”。
大力發展小城市。要進一步提高韓城市、華陰市的城市化水平。積極創造條件，促使蒲城、澄城、富平達到設市標準，不斷增強城市要素和經濟幅射功能。韓城市要按照建設工貿型的文化城市的總體要求，以歷史文化名城為依託，擴大城市規模，提高知名度。重點發展基礎工業、商貿業、旅遊業和城市基礎設施，提高城市的整體功能和綜合實力，使其成為渭北具有一定地方特色和傳統風貌的現代化地域中心城市。華陰市要按照建設風景型的旅遊小城市的總體要求，以西嶽華山為依託，發揮名山效應，擴充套件城市大骨架，塑造城市新形象，調整基礎重工業，發展輕工業(尤其是旅遊紀念品加工)，實施重點基礎設施建設和國家社會發展綜合試點專案，提高城市的服務功能和輻射力，使其成為渭南東部山川秀美的、風景型的現代化旅遊名市。
加快發展小城鎮。優化小城鎮發展佈局，有序推進小城鎮建設，完善服務功能，使其成為鄉鎮企業的載體、工業的小區、第三產業配套發展的集中點、農副產品的集散市場。要以縣城(市、區)為中心，構建中心鎮、一般鎮、中心村“一點三級”小城鎮規劃佈局新體系，互為依託，相互促進，共同繁榮。要適當擴大縣城，大力發展中心鎮和邊境“口子鎮”，特別是目前已有一定基礎的小城鎮更要加快發展，建成佈局合理，設施完備，功能齊全，產業發達，經營繁榮，環境優美，各具特色的明星鎮。
提高城市質量，強化城市管理。加大城市環境保護和治理力度，強化城市綜合服務功能，美化城市景觀，大幅度增加城市綠色空間，創造文明、舒適、便利、高效的生活，生產和投資環境。逐步建立起適合現代化中等城市發展需要的、體制健全合理、機制靈活高效、資訊迅速準確、手段先進科學的中等城市管理體系。
根據《渭南市城市總體規劃》，抓緊完成各個功能區、老城區的控制詳細規劃，8個遠郊縣縣城和衛星城規劃，嚴格執行建設專案審批程式，加強規劃實施監督檢查，禁止違法建設。依照各項法規，形成基礎設施建設、使用、維護良性迴圈，提高城市基礎設施綜合支撐能力和總體服務水平。搞好城市總體設計，加強城市雕塑、廣告設計與管理。搞好重點大街和城鄉結合部的綜合整治，治理“馬路市場”。提高環衛工作的機械化水平，保持城市清潔，美化市容。堅持條塊結合，以塊為主，實行“兩級政府、三級管理”的原則和城區政府行政首長負責制，加強城市綜合管理，建立衛生城市、文明城市。
(五)主攻特色產業，突出優勢行業，實施重點工程，建設商品基地。
主攻三大特色產業。
1.果業。要在穩定面積的基礎上，提高果品質量，優化品種結構，加大科技投入，做好“綠色”文章，培育和壯大名優品牌，圍繞果品龍頭企業和優勢產品發展果業深加工。在白水、澄城、合陽、韓城、蒲城和富平等縣市發展優質蘋果；在蒲城、大荔主要發展酥梨和大棗；在富平和蒲城北部以發展柿子為主，秦嶺北麓各縣市重點發展彌猴桃等水果。適時引進和培育出國內外市場適銷、符合消費者營養需求的無公害新品種，搞好第三代水果開發，形成陝西乃至全國的優質水果基地，使其收入成為農民增收和地方財政的重要來源。
2.旅遊業。以“依託西安建成陝西東部旅遊熱線”為目標，以開發華山景區為龍頭，重點抓好旅遊資源的深度開發建設，加快開發人文資源、黃河沿河旅遊資源，力爭建成一批國內外知名旅遊精品和精品旅遊區。積極開闢和連線地市間及跨省區旅遊線路，形成陝西東部旅遊環線，成為全省旅遊大環線的重要熱線。加強基礎設施建設，重點建設旅遊景區內和區間道路。理順管理體制，強化服務管理，提高旅遊景區、景點的環境質量，提高旅遊產業隊伍的整體素質和服務素質。開發觀光旅遊、人文旅遊、民俗旅遊等特色旅遊專案，不斷賦予特色旅遊新的內涵。加大宣傳促銷力度，大力開拓國外國內兩個市場，提高渭南旅遊市場競爭力和綜合經濟效益。
3.涉農工業。要以糧食、油料、果蔬、畜禽、菸草和礦泉水等原料為主，開發各具特色、市場競爭力強的系列食品。重點開發“綠色、營養、保健”的婦幼食品、學生食品、老人食品、旅遊食品等專用食品。發展系列化方便食品、快餐食品和各種果汁、奶汁、蛋粉、優質礦泉水等營養飲料。培育龍頭企業，組建企業集團，增強幅射力。積極推進貿工農、產供銷一體化經營，帶動區域性、專業化生產。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘塗以魚業、蘆筍等為主。充分發揮“市場、企業、基地”和“公司、協會、農戶”的產業機制，把基地、加工企業、公司和種植大戶的利益維繫在一起，瞄準市場，建成幾個上億元涉農工業大型企業集團和上10億元的涉農工業大縣。
農業機械加工業今後發展方向主要是圍繞農業生產，研製開發農業機械的系列產品，重點發展為農產品生產、加工、貯藏、保鮮、包裝服務的農業機械，不斷提高產品科技含量，促使重點產品上批量、攻質量，不斷提高市場佔有率。
提高四大基礎產業。
在能源、化學、建材、有色金屬四大基礎產業上，有重點地改造一批骨幹企業，提高工藝技術和裝備水平，提高產品檔次。
1、能源工業。煤炭工業要調整生產結構，發展潔淨煤技術，提高優質煤和潔淨煤比重，淘汰落後生產能力。電子建設要重點發展坑口大機組火電，搞好韓城二電廠、蒲城電廠二期工程建設，不斷提高電力供應能力和質量。
2、化學工業。要以支農化工為主體，積極擴大基礎化工原料和精細化工產品的生產，同時開發煤化工和石油化工。抓住國家開發西部，化學工業戰略性西移的趨勢，擴大產品質量，提高科技含量，集中發展市場前景好，有優勢的化工產品。
3、建材工業。要依託北部喬山山脈豐富的石灰石資源，以擴大水泥生產規模為重點，發展特種、高強、快凝和高標號水泥，積極開發新型建築材料，裝飾裝修材料等，大力採用新技術和新工藝，不斷降低消耗和環境汙染，提高經濟社會效益。
4、有色金屬工業。要進一步提高黃金和鉬產品加工的深度和精度，儘快形成採、選、煉、加一體化的生產基地。黃金生產要進一步加大投入，加快地質找礦和詳查勘探工作，增強發展後勁。加快鉬業基地的改造和深加工，不斷提高產品的科技含量，形成系列鉬產品全國乃至亞洲優勢。
建設五大商品基地。
1、國家優質小麥基地。按照國家優質小麥基地佈局，要重點抓好蒲城、富平、大荔、臨渭、合陽、澄城、華縣、華陰等八縣市區的國家優質小麥基地建設，提高小麥專用化程度，增加科技含量和附加值。
2、以蘋果為主的渭北優質果業基地。重點抓好以白水、合陽、澄城為主的渭北蘋果基地，蒲城酥梨基地，渭北優質花椒基地。要通過結構調整、科技進步，實現標準化生產經營，全面提高果品質量。通過政策扶持，培育一批果業龍頭企業，發展中介服務組織，促進產業化經營。通過優質、促銷，提高果品的市場競爭力和佔有率。
3、以蔬菜為主的設施農業基地。要在灌區和城郊突出發展大棚瓜菜、溫室水果、花卉等設施農業，進一步完善配套服務功能，擴大設施農業規模，不斷提高設施農業效益。
4、以秦川牛為主的養殖業基地。充分利用黃河、渭河荒灘溼地，發展生態型商品養殖基地。重點抓好富平、蒲城、臨渭、澄城四縣區秦川牛基地以及合陽、大荔、華陰、潼關、華縣五縣市漁業基地。同時，要抓好舍飼養殖，調整養殖結構，增加養殖規模，提高養殖效益。
5、渭北花椒和秦嶺北麓雜果基地。在韓城、澄城、白水、富平等縣市重點發展優質花椒基地；在臨渭、華縣、華陰和潼關，重點發展板栗、柿子、杏、彌猴桃等雜果基地。
抓好六大工程。
1、小城鎮建設和改造工程。通過合理規劃，加快小城鎮基礎設施建設，因地制宜地發展特色經濟，興辦各種服務行業，建立各類綜合性和專業性的批發市場，使我市的城鎮化水平有一個明顯提高。
2、高等級公路網化工程。要統一規劃，籌措資金，分步實施，建設“井”字型高速公路網。配合省上建成閆良至禹門口高速公路，完成渭南至蒲城高速公路，開工建設蒲城至白水高速公路，羅敷至韋莊高速公路。
3、南山支流綜合治理工程。以防洪保安和攔蓄供水為重點，加快南山支流綜合治理。重點建設澗峪水庫，發揮其供水灌溉、防洪發電等綜合功能，抓好仙峪和太峪等小型水庫建設。
4、渭北旱塬綜合農業開發工程。重點抓好二期抽黃田間配套，蒲城10萬畝節水灌溉，合陽瀵泉提灌及其它節水灌溉工程。
5、山川秀美工程。重點抓好治理水土流失，全面還耕陡坡地，種樹種草，增大綠色植被。抓好渭北黃土高原溝壑區、中部平原區和秦嶺北麓臺塬區三大生態環境建設重點區的綜合治理。
6、農業科技示範園工程。以先進科技為先導，圍繞林果、畜牧、水產和糧食生產，建立專業和綜合性科技示範園區。
(六)積極推進經濟結構的戰略性調整。
加速傳統產業的改造升級。建立面向市場的新產品開發和技術創新機制，支援和鼓勵企業特別是大企業集團成為科研開發和投入的主體。加快科技成果產業化程序，提高企業的產品和技術創新能力。強制性淘汰一批消耗大、汙染嚴重的落後企業和產品，加速生產要素向優勢企業和名牌產品集中，提高產業集中度。適當增加財政資金用於國有企業技術改造的貸款貼息，集中力量對支柱產業、重點企業、重點產品的技術改造投入。要引導資金投向有市場、有效益的專案。要大力向新興產業和高新技術產業進軍，努力佔領技術制高點。
進一步加快非公有制經濟的發展。2005年，全市非公有制經濟佔GDP的比重要達到50%以上。要放寬政策，取消各種限制，把發展非公有制經濟納入全市國民經濟發展的總體規劃。進一步拓寬非公有制經濟的經營領域，引導非公有制經濟由第三產業向第一、二產業拓展，面向國內外市場，組建一批跨行業、跨地區、跨所有制的企業集團。鼓勵個體工商戶、私營企業和私人資本控股的混合所有制經濟承包、租賃、兼併、收購國有小企業。各級行政主管部門要為非公有制經濟在專案申報、產品鑑定、出國審批、職稱評定、市場資訊等方面提供便捷高效的服務。依法保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟的快速發展創造良好的外部環境。
拓寬第三產業發展空間，提高服務業整體水平。現代服務業要提高服務水平和技術含量，大力發展資訊、金融、會計、諮詢、法律服務等行業，帶動服務業整體水平提高，要利用西安，拓展和延伸資本市場和貨幣市場。傳統服務業要運用現代經營方式和服務技術進行改造，要重點培育和發展中心城市和邊境縣市生產要素市場，增強幅射和帶動的作用。要著重發展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業，推進連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。
加快市場建設。打破部門、行業壟斷和地區封鎖，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，營造各類市場主體平等進入、自由退出、機會均等的市場環境。繼續發展商品市場，積極培育技術、人才、資訊、資金、知識、勞動力、土地等要素市場，促進生產要素合理流動。
要在不斷完善現有農產品、工業品和生產資料市場的基礎上，重點抓好糧食批發市場、果品批發市場、蔬菜批發市場和周邊縣(市)的邊貿市場建設。要逐步建立完善勞動力市場、技術市場、資訊市場、金融市場、企業產權市場和房地產市場，逐步形成統一開放、競爭有序的市場體系。
(七)優先發展科技教育，為經濟發展奠定基礎。
以科技創新為重點，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創新機構，鼓勵知識創新和技術創新，推進產學聯合研究與開發，逐步提高政府對科技創新的投資比重，鼓勵企業不斷加大對科技創新的投入。依託西安的科技優勢，以渭南高新技術開發區為基地，重點發展高新技術產業，大力推進產業升級，加速用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，提高產業的整體素質和競爭力。要以科技為先導，發展壯大電子、生物、醫藥、新材料等高新技術產業，進一步加快融入關中高新技術開發帶的步伐，形成對全市經濟發展具有帶動作用的新興產業。
積極推廣適用的農業優良品種、旱作和節水農業、資源綜合利用、新材料和新能源、生態環境保護等先進技術，實現能源、化工、機械、建材、輕紡、食品產業的技術創新。要在全市集中開發30個高技術、高附加值的產品，培育3～5個年銷售收入上億元的高新技術企業。
重點開發機電、微電子、醫藥、生物、電子資訊等技術含量高、附加值大的產品。大力發展民營科技企業。建立科技資訊網路，培育區域性技術和科技資訊市場，大力發展科技中介機構，改革和完善各種技術推廣服務體系。造就一支適應高技術發展的人才隊伍，完善、科技人才管理、引進、交流機制，建立科技人員按技術入股，按股分紅的激勵機制。
走以知識促發展的道路，實施教育適度超前發展。加快高等教育發展，擴大中學教育規模，發展職業教育和成人教育，促進各級各類教育協調發展，靈活多樣地培養社會實用人才和應用人才，為實施西部大開發戰略，加快經濟社會發展提供人才和智力支援。
重點建設渭南師範學院，完成市屬兩所中等師範學校向專科院校過渡，組建我市高等職業技術學院，加快縣級重點高中現代化建設。
利用西安高校多、科研機構多和高素質人才多的優勢，努力營造吸引人才和發揮人才作用的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業和社會氛圍。改革人事、勞動管理制度，建立公平競爭、合理流動的用人制度，留住本地人才，吸引外來人才，參與我市的重大科技產業化專案和重點工程建設。
不斷加大科技、教育投入力度，確保科技教育優先發展。地方財政支出中在保證工資發放和黨政機關正常運轉的情況下，逐步提高科技、教育經費所佔比重。
(八)推進國民經濟資訊化，大力發展資訊產業。
推進資訊科技在各個領域中的應用。依託國際網際網路，大力發展電子商務，與國際市場接軌，使全市工業、農業及其他產業都面對一個廣域的國際市場，提高企業的競爭能力。在我市高中等學校和各縣市重點高中，建立多功能多媒體教學網，實現部分課堂教學、校園教學管理、學校圖書檢索、查詢的電子化。同時，充分利用網際網路資訊，大力推廣普及各類遠端教育系統。在勞動社會保障服務方面逐步建立社會保障資訊網，在1～2個居民集中居住點，建立社群服務資訊網示範區，開展以資訊為媒介的家庭、勞務、醫療、購物、交通、就業、培訓、娛樂等方面的資訊諮詢服務。
進一步深化資訊資源的開發利用。促進企業特別是國有大中型企業資訊資源收集、整理、加工和利用的網路化，提高企業獲取外部資訊的能力，增強市場競爭力。公共資訊資源的開發利用要圍繞政府、企業、科技、教育等領域的社會需求，實施資訊庫工程，在經濟、資源、環境、科技、教育、新聞出版、文化、醫療衛生、社會治安、社群服務等領域建設一批地方性公共資訊庫工程，通過公共和專用資訊網路，為社會各方面提供多樣化公共資訊服務。
把資訊產業作為戰略產業、支柱產業發展。以發展軟體整合、資訊內容業和資訊服務業為重點，爭取在資訊裝置製造業上有新的突破，重點扶持兩三個實力較強的企業，儘快形成規模，在國內市場佔有一席之地。
抓好重點資訊化工程，為資訊化建設奠定基礎。要重點抓好六大資訊工程建設：資訊基礎設施工程；資訊科技應用和創新工程；黨政專用網建設及政府資訊化工程；資訊資源、資料庫工程；電子商務和企業上網工程；資訊裝置製造業和軟體工業創業園工程。
（九）進一步實施可持續發展戰略。
控制人口增長，堅持計劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質。落實和維護優生優育的一系列措施，提高生育質量。重點做好農村計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。到2005年，全市人口控制在552萬人以內。進一步加強計劃生育宣傳教育和法制建設。高度重視人口素質的提高，重視人口的老齡化問題。
切實保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產技術，資源綜合開發利用技術，節水節能技術，改進生產與經營方式，實現資源開發與環境保護的有機結合。加快資源初級開發產業向深加工產業轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高質量、高效益轉變。依法保護和開發水、土地、礦產和森林等國土資源，嚴格執行基本農田保護制度，切實保護耕地。建立健全市場調節與巨集觀調控相結合的資源管理體系，實施自然資源戰略性保護措拖。
加強生態建設，遏制生態惡化。以增強綠色植被為中心，治理水土流失，實施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區、中部平原區和秦嶺北麓臺塬區的三大生態環境建設重點區的綜合治理。
加大環境保護和治理力度。重點加強中小城市大氣、汙水、垃圾和噪音汙染的綜合治理，實現工業廢水達標排放及部分汙水深度處理回用，使大氣環境質量明顯改善。完善生態建設和環境保護的法律法規，加強執法和監督，開展環保宣傳教育，提高全社會環保意識。
進一步健全環境、氣象和地震監測體系，加強防災減災工作。堅持以防為主、防抗救相結合的方針，建立起比較完善的減災執行機制和體系，提高綜合減災能力，減輕自然災害的影響。抓好人防工程建設，加大防空建設投入，搞好“三防”教育。加快氣象現代化建設，努力提高氣象科技創新能力。預報準確率和綜合服務能力。進一步建立健全地震監測預報、震災預防和緊急救援、防震減災三大工作體系，提高我市尤其是地震重點監視防禦區的應急救助和抗震能力。防洪設施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫區及秦嶺北麓東段綜合治理工程。
（十）擴大就業、壯大財源，全面推進社會各項事業。
加強人力資源開發，擴大勞動就業。積極發展各類勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，提供持續增長的就業崗位。全面推行勞動預備和職業資格證書制度，搞好職業培訓和職業教育，提高勞動者素質。要發揮第三產業增加就業潛力大的作用，結合推進城鎮化程序，大力發展第三產業，使之成為就業的主渠道。發展規範的勞動力市場和就業中介服務，形成市場導向的就業機制。要推行靈活多樣化的就業方式，拓寬就業渠道，積極擴大勞務輸出。同時，採取寬鬆平等的就業政策，放寬對農民進城及人口跨地區落戶的限制，實行按居住地劃分城市人口，按職業確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。
狠抓財源建設，扭轉財政困境。努力培育新財源。要以優化結構、突出特色、發揮優勢為重點，鞏固基礎財源，壯大支柱財源，培育新興財源，建立結構合理、效益明顯、後勁充足的財源體系，把財政的持續增長建立在經濟快速發展的基礎上。狠抓收入徵管。按照“加強徵管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，改進徵管方式，加大徵管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質量。堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設。全面實施“金稅工程”，把該收的稅堅決收回來。嚴格財政支出。優化和調整支出結構，保證重點支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴格控制經常性支出的過快增長和社會集團非生產性消費。集中財力保工資、保重點、保改革、保穩定，確保行政事業單位職工工資按時足額發放，切實解決縣鄉兩級工資拖欠問題，進一步做好黨政機關和教育部門工資財政統一發放工作，下決心擺脫財政困境。
加大扶貧力度，切實保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區群眾溫飽為重點，以貧困村為戰場，以貧困戶為物件，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問題，切實幫助農村貧困人口脫貧。
進一步發展各項社會事業，豐富群眾精神文化生活。大力發展文化、體育、衛生、廣播電視等事業，創造條件，鼓勵和支援進行產業化發展。要堅持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創作思想內容健康、藝術品位較高、具有鮮明時代特徵群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。加強對文物資源的保護、管理和科學利用工作，嚴厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動。
要積極開發、利用廣播電視傳輸網的強大資源功能，綜合運用現代科技進行影視、廣播、廣告節目的製作、播放、傳輸以及音像光碟製品的開發和生產。提高廣播電視製作、傳輸質量和覆蓋率。要加快農村有線電視傳輸網的建設。到2005年廣播、電視覆蓋率分別達到90%和95%。
加快公共體育設施建設，普及全民健身活動。積極引導體育進入市場，開發體育的經濟功能，使體育由事業型、公益型向經營型轉變，從而把體育與經濟結合起來，把體育的經濟價值與社會價值結合起來。
要進一步完善醫療服務、預防保健、衛生監督的服務體系，重視農村特別是貧困地區醫療體系建設，保障人人享有基本衛生保健服務。
人民生活在基本達到小康的基礎上不斷提高。城市居民人均居住面積達到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網路消費明顯提高，居民資訊佔有量大幅上升。大力提高農村居民的生活質量，改善農村消費環境，搞好農村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應等基礎設施建設。繼續完善現有的社會保障體系，實行退休費用社會統籌，同時引入個人繳費和儲蓄機制。積極推進醫療保險制度改革，實行企業職工大病醫療費用社會統籌，健全醫療費用約束監督機制，逐步建立社會統籌醫療基金與個人醫療帳戶相結合的社會保障制度。強化對失業保險基金籌集和使用的管理，拓寬失業保險基金的籌措渠道，搞好失業人員的生產自救和轉崗培訓。積極實施再就業工程。
實施社會文明進步工程。加大文化設施的硬體投入，“十五”期間，爭取全市縣縣建成具有一定規模、服務功能完善的文化館、圖書館、計劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區)的文物庫房；建成3～5個具有地方特色的市、縣級文物旅遊點，建成一個旅遊標誌性工程。
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