關於河南省國民經濟和社會發展計劃執行情況大綱

關於河南省XX年國民經濟和社會發展計劃執行情況與XX年計劃(草案)的報告

——XX年1月25日在河南省第十一屆人民代表大會

第三次會議上 發展和改革委員會主任 張維寧

各位代表：

受省人民政府委託，現將XX年國民經濟和社會發展計劃執行情況與XX年計劃(草案)提請河南省十一屆人大三次會議審議，並請各位政協委員提出意見。

一、XX年國民經濟和社會發展計劃執行情況

XX年是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊和複雜嚴峻的經濟形勢，在省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督、支援、幫助下，省政府團結帶領全省人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，堅持“三保兩抓一推動”的工作格局，在應對危機中促轉型，在推動轉型中謀發展，取得了保增長、保民生、保穩定、保態勢工作的重大勝利，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務。

國民經濟平穩較快增長。針對經濟執行中的突出矛盾和問題，先後制訂實施了“十大舉措”、“八項措施”、“六大攻堅戰”、“五項重點任務”、“七項行動計劃”、“八項提速工程”等一系列調控調節措施，在較短時間內遏制了經濟快速下滑，促進了經濟企穩回升。初步核算，全年生產總值達到19367.28億元，比上年增長10.7%。全部工業增加值達到9858.4億元，增長11.4%，其中規模以上工業增加值增長14.6%。全社會固定資產投資完成13704.65億元，增長30.6%，其中城鎮投資完成11455.01億元，增長31.3%;社會消費品零售總額6746.38億元，增長19.1%;初步測算，內需拉動經濟增長12個百分點以上。財政總收入完成1921.6億元，增長7.8%;地方財政一般預算收入完成1126.1億元、支出完成2902.6億元，分別增長11.6%和27.2%。居民消費價格總水平下降0.6%。

農業生產重災之年再奪豐收。認真落實強農惠農政策。國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃獲得國家批准，建成商丘、安陽國家大型商品糧基地專案，完成89個縣標準糧田等專案建設，開工建設400座病險水庫除險加固工程，實施38座大型灌區和9座中型灌區續建配套工程。面對60年一遇的冬春連旱和夏季強對流天氣等嚴重自然災害，積極實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，全年糧食總產量達到1078億斤，比上年增產5億斤，連續四年穩定在1000億斤以上，在特殊年份為保障國家糧食安全做出了特殊貢獻。積極發展現代農業，編制了現代畜牧、花卉苗木、經濟作物、水產等產業發展規劃。畜牧業平穩發展，肉、蛋、奶產量比上年分別增長6.1%、3%、1%。社會主義新農村建設穩步推進。

產業結構優化升級步伐加快。圍繞構建現代產業體系，編制實施十大產業調整振興規劃，系統謀劃推動戰略支撐產業、戰略性新興產業發展壯大。中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等一批重大產業基地建設啟動。1074個重大工業結構調整專案完成投資1467億元，433個專案建成投產，501個專案開工建設。積極實施轉型升級“雙百計劃”，230個重大轉型升級專案開工建設，142家轉型升級企業發展規劃編制完成。服務業發展態勢良好，在全國率先設立10個文化改革發展試驗區，34個重大文化專案開工建設;與港中旅等國內外文化旅遊知名企業，簽訂了戰略合作協議，全年接待海內外遊客2.34億人次，旅遊總收入接近XX億元。鄭州國際物流中心戰略規劃編制完成，鄭州鐵路集裝箱中心站建成投運，國家幹線公路物流港等現代物流業重大專案建設進展順利。

現代城鎮體系建設紮實推進。研究提出了中原城市群工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調科學發展示範區基本思路，正在爭取進入國家戰略層面。積極構建中原城市群“一極兩圈三層”空間佈局，省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃修編基本完成，全省土地利用總體規劃、中原城市群城際軌道交通線網規劃以及鄭州機場核心區總體規劃獲得國家批覆。按照科學發展示範區的內涵，加快推進城市新區和產業集聚區建設，鄭汴新區、洛陽新區及新鄉、焦作、許昌新區規劃建設全面啟動;172個產業集聚區完成發展規劃編制、120個完成空間規劃和控制性詳規編制、135個完成規劃環評，用地規劃全部納入新一輪土地利用總體規劃，全年基礎設施和標準化廠房、工業專案分別完成投資627億元和1852億元。供水、汙水垃圾處理等城市基礎設施建設進一步加強。全省城鎮化率達到37.7%，比上年提高1.7個百分點。

發展方式轉變邁出新步伐。加快自主創新體系建設，成功突破甲型h1n1流感疫苗等一批產業關鍵技術，院士培養、國家重點實驗室建設實現重大突破，新增國家級研發和質檢機構16家、省級研發機構106家。迴圈經濟試點省建設全面啟動。電力、建材、鋼鐵、煤炭行業10項高耗能產品單位能耗限額地方標準頒佈實施。178個節能重點專案和55個工業點源治理專案順利實施。1500臺燃煤工業鍋爐、700臺燃煤工業窯爐和150萬千瓦電機系統節能改造任務全面完成，累計推廣節能燈900多萬隻。關停小火電300萬千瓦。預計全年單位生產總值能耗下降5%左右;cod、二氧化硫排放量下降3.79%和6.68%，提前一年完成“xx”減排目標。

重點專案建設取得新成績。抓住國家擴大投資的重大機遇，積極爭取專案和資金，完善重點專案協調推進機制，實行重大專案聯審聯批，開展重點專案觀摩點評活動，進一步發揮重點專案對投資和經濟增長的拉動作用。累計爭取中央投資188.7億元，位居全國前列。新開工億元以上專案636個，帶動全省新開工專案規模和城鎮投資規模雙雙突破1萬億元大關，超額完成“8511”投資促進計劃年度目標。省重點專案完成投資1459.6億元，超額完成年度目標。鄭西客專、鄭州火車站西出口改造、洛陽和南陽機場航站樓改擴建工程、中國文字博物館等80個專案建成，鄭州城市軌道交通1號線一期工程和鄭焦、鄭開、鄭州至機場城際鐵路等122個專案開工建設，南水北調中線工程移民試點任務圓滿完成、河南段各項工程順利推進，河口村水庫等重大專案前期工作取得積極進展。全年新增煤炭生產能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里、電力裝機408萬千瓦，電力裝機達到4680萬千瓦，高速公路在建規模1745公里，鐵路在建規模2202公里。同時，組織編制了綜合交通體系、四縱五橫四輻射鐵路網等一批重大規劃，謀劃儲備了一批重大專案，為投資持續穩定增長奠定了基礎。

重點改革和開放合作取得新突破。省政府機構改革順利完成，市縣兩級政府機構改革進展順利。事業單位分類改革全面展開，全省35024所義務教育學校績效工資基本兌現。112戶省直機關所屬企業脫鉤改制基本完成。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本醫療保障覆蓋面和保障水平進一步提高，在6個省轄市的47個縣(市、區)啟動基本藥物制度試點，基本和重大公共衛生服務專案順利實施。投融資體制改革不斷深化，成功組建省交投、鐵投、水投、國資控股、行政事業資產管理中心、中小企業擔保集團等政府投融資平臺。成品油價稅費改革成功實施。電力企業與大使用者直接交易試點順利推進。農村、文化、財稅、金融、城鄉一體化等改革取得新進展。深入開展大招商活動，成功舉辦服裝紡織產業轉移高峰論壇等大型經貿活動，與兵器集團等19家央企及杉杉集團簽訂了戰略合作協議，啟動實施了一批重大專案。全年實際利用境外、省外資金分別增長19%、19.1%。

人民生活進一步改善。“十大實事”如期完成，各級財政共投入資金512億元。建成縣鄉公路6290公里、通村公路6510公里、大中危橋改造40293延米。解決327萬農村人口飲水安全問題。新建農村沼氣75萬戶。提前一年實現全省20戶以上已通電自然村“村村通電話”。實施了356個農村國中校舍改造專案、264箇中國小校舍安全工程、75箇中等職業教育基礎能力建設專案，開工建設503個職教攻堅專案，新建擴建12個特殊教育學校、600個鄉鎮綜合文化站和一批廣播電視村村通、農民體育健身等文化惠民工程。支援實施了11所市級中醫院、50所縣級醫院、103所城市社群衛生服務中心建設，改造了256所中心鄉鎮衛生院和1萬個村衛生室，改擴建了574個基層計生服務站。全省高等教育毛入學率達到21.9%。全年城鎮新增就業116.8萬人，高校畢業生就業率達到85.1%，下崗失業人員再就業39.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%，950萬返鄉農民工基本實現就業。提高了企業養老保險、城鄉低保、農村五保物件供養標準，新增城鎮養老保險70.83萬人、醫療保險420.56萬人、失業保險6.2萬人，在21個縣開展了新型農村養老保險試點，受益農民1000多萬人。初步建立了被徵地農民社會保障制度。新增經濟適用房4.1萬套、廉租房2.66萬套，改造農村危房3.82萬戶。1400個貧困村整村推進扶貧全面完成，110萬人實現脫貧。全年城鎮居民人均可支配收入14371.56元、農民人均純收入4806.95元，實際增長9.9%和7.5%。年末全省總人口9967萬人，自然增長率4.99‰。

當前經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，主要是：需求不足約束尚未根本性改觀，外貿出口計劃指標沒有完成;經濟回升的基礎仍不穩固，部分行業企業生產經營比較困難，經濟增長的質量效益和穩定性還需進一步提高，經濟發展的內生動力有待進一步增強;在國際金融危機衝擊下，我省發展方式粗放、經濟結構不合理、產業層次不高、競爭力不強等深層次矛盾進一步凸顯;人口多、底子薄、發展不平衡等問題依然突出;隨著經濟社會發展，群眾期望值不斷提高，加之體制機制創新滯後帶來的不穩定因素增多，實現跨越式發展面臨諸多挑戰。這些問題都需要採取有效措施，認真加以解決。

二、XX年國民經濟和社會發展主要目標

省委經濟工作會議對今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央各項決策部署，著力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，更加註重提高經濟增長的質量和效益，更加註重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加註重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加註重改善民生、保持社會和諧穩定，更加註重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快增長和經濟社會跨越式發展基本態勢。

按照上述要求，制定和實施XX年國民經濟和社會發展計劃，要以“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”為指導，堅持“三保”，突出轉型，強化態勢，進一步明確工作重點，著力實施“五項工程”和“七項行動計劃”，落實完善，創新機制，提高能力，努力實現經濟社會又好又快發展。建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長10%;地方財政一般預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;外貿出口增長11%;實際利用外商直接投資增長15%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%;人口自然增長率控制在6.5‰以內;城鎮新增就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內;單位生產總值能耗降低4.6%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%，發展方式和經濟結構調整取得重大進展。現對主要目標作簡要說明：

(一)生產總值增長10%。無論從擴大就業、增加收入、改善民生、維護社會穩定等要求看，還是從經濟增長潛力、國內外環境看，10%的速度既是必要的，也是適宜的，有利於在保持經濟平穩較快發展的同時，引導各方面把主要精力放到轉變發展方式、調整結構、提高經濟增長質量和效益上來。

(二)地方財政一般預算收入增長10%。這一預期目標較上年計劃提高1個百分點，與生產總值增幅保持同步，體現經濟增長速度與質量的統一。隨著全省經濟回升向好的基礎逐步鞏固，稅源進一步增加，將為財政收入穩定增長奠定良好基礎。

(三)全社會固定資產投資增長20%。XX年我省相繼新開工了一大批重大專案，初步匡算，今年結轉在建專案規模約8000億元左右。同時，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，有利於我省更多地爭取專案和資金;我省全力實施轉型升級“雙千”工程，將為投資持續較快增長提供有力支撐。

(四)居民消費價格漲幅控制在3%左右。國際大宗商品市場波動加劇，國內貨幣信貸投放的滯後影響，以及資源稅費和資源性產品價格改革，將在一定程度上推動價格總水平上升。同時，當前市場總供給大於總需求，糧食庫存充裕，有利於物價穩定。將居民消費價格漲幅控制在3%左右，既有利於引導市場預期，也為改革留有一定空間，同時也考慮了與全國調控目標的銜接。

(五)城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實際增長7%和6%。一方面，今年國家支農惠農和扶貧開發力度進一步加大、收入分配製度改革逐步深化、擴大內需和改善民生的政策效應持續顯現等因素，將推動城鄉居民收入持續增長。另一方面，雖然當前經濟企穩回升，但企業經營效益仍然較低，就業需求仍顯不足，城鄉居民特別是農民增收仍面臨許多困難和不確定因素。綜合考慮，建議今年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預期增長目標分別按7%和6%安排。

(六)單位生產總值能耗下降4.6%以上。XX年—XX年，我省單位生產總值能耗累計下降11.7%。預計XX年下降5%左右。據此測算，今年下降4.6%以上，才可確保完成“xx”期間單位生產總值能耗下降20%的目標。

三、XX年全省重大建設專案初步安排

按照國家新增投資重點支援方向，結合我省實際，XX年擬實施轉型升級“雙千”工程，即在工業、高新技術、自主創新、現代服務業、現代農業、節能減排等領域實施1000個左右對產業結構升級具有引領作用的重大專案，在社會事業和民生、交通、能源、水利、生態、產業集聚區及城建等領域實施1000個左右對增強發展後勁具有支撐作用的重大專案，力爭全年新開工專案700個以上、續建1300個以上、建成800個以上，完成年度投資5000億元左右，帶動全省城鎮投資完成1.3萬億元以上。

(一)社會事業和民生領域方面。圍繞和諧社會建設和改善民生，重點實施以下專案：社會事業。加快100個左右示範性職業院校、薄弱中等職業學校和職業教育實訓基地建設，啟動國家中等職業教育基礎能力建設二期工程;實施中國小校舍安全、農村國中校舍改造、特殊教育學校建設等工程;加快鄭州大學“211工程”三期建設，推進河大、農大、工大、華北水院省部共建。加快重點中醫院建設，啟動精神衛生防治機構建設，抓好鄭大一附院門診醫技樓、省職工醫院病房樓等專案建設，爭取開工建設國家中醫臨床研究基地等專案。建成400個鄉鎮文化站、5200個農家書屋和一批廣播電視“村村通”工程，推動農村公益電影放映裝置全部實現數字化。建成省廣播電視發射塔、省體育中心二期游泳跳水館，爭取開工建設省體育中心二期綜合體育館。民生領域。改建縣鄉公路5000公里、通村公路3000公里，改造大中危橋2萬延米。解決300萬農村人口飲水安全問題。新建大中型沼氣工程200座、農村沼氣20萬戶、農村沼氣服務網點500個。新增經濟適用房4.2萬套、廉租房6萬套;改造農村危房6萬戶、國有林場危舊房5967戶。新建改擴建城鎮中國小校200所。

(二)農業方面。圍繞農業生產提質增效和增強抗旱除澇與水資源保障能力，重點實施以下專案：糧食核心區建設。抓好38處大型灌區及重點中型灌區續建配套和節水改造工程，開工建設小浪底南岸灌區。完成130萬畝中低產田改造、186萬畝標準糧田建設和206萬畝土地整理與復墾開發。建成濮陽、新鄉國家大型商品糧基地專案，搞好600萬畝高產建立示範方建設。現代畜牧業。實施1000座生豬規模養殖場標準化改造升級工程。支援51座規模奶牛養殖場進行標準化改造。發展50個500頭以上肉牛標準化規模養殖場區，擴建5個1000頭以上的夏南牛和皮南牛良種擴繁場。花卉苗木產業。重點抓好鄭州蝴蝶蘭、鄢陵名優花木生產科技園區和濮陽、南陽、商丘等鮮切花生產基地建設。水利。全面開工建設南水北調幹渠河南段，基本完成400座病險水庫除險加固和楊莊蓄滯洪區安全建設。開工建設河口村水庫主體工程、出山店水庫前期工程，加快前坪水庫前期工作進度，力爭開工建設汝河、新運河等河道治理工程。

(三)交通方面。圍繞鞏固提升全國綜合交通樞紐地位，重點實施以下專案：鐵路。加快石武客專、山西中南部通道、鄭焦城際鐵路等13個續建專案建設，爭取國家將鄭渝鐵路由規劃研究專案調整為近期建設專案，開工建設鄭徐客運專線、機場至許昌、機場至登封至洛陽城際鐵路等7個專案，新開工鐵路653公里，在建規模達到2805公里。加快鄭州東站、鄭州站、鄭州機場城際鐵路樞紐站建設，構建鄭州市域鐵路樞紐新格局。民航。建成鄭州機場4個配套專案和洛陽機場改擴建工程，開工建設鄭州航空港綜合交通樞紐、鄭州機場二期擴建工程和商丘、明港軍民合用機場，啟動魯山旅遊支線機場前期工作。高速公路。抓好連霍高速鄭洛段改擴建等26個續建專案建設，建成大廣高速南樂至省界段等6個專案，開工建設鄭盧高速洛陽至洛寧段等15個專案，在建里程達到2665公里，通車裡程突破5000公里。

(四)能源方面。圍繞優化能源結構、建設全國重要的綜合能源基地，重點實施以下專案：電源。積極推動南陽核電專案納入國家核電發展規劃。開工建設大唐三門峽電廠三期等7個專案、490萬千瓦機組，建成投產平頂山第二發電廠等9臺、500萬千瓦機組。電網。建成110千伏及以上電網1779萬千伏安、2086公里，新開工1340萬千伏安、1981公里。建成平頂山南輸變電工程，開工永城輸變電工程等專案。煤炭。抓好鄭煤李糧店礦等26個總規模2223萬噸續建專案建設，開工新密李崗礦等專案，建成平煤首山一礦等專案，新增煤炭產能500萬噸以上。石油天然氣管道。爭取建成西氣東輸二線河南段、榆濟線河南段和11條配套地方支線，新增油氣長輸管道2475公里。

(五)產業升級和自主創新方面。圍繞轉型升級關鍵領域和自主創新體系建設，重點實施1000個重大專案，力爭新開工專案350個、建成投產專案500個，完成投資1200億元以上。裝備製造業。建成中信重工千萬噸級煤礦建井裝置、開封空分大型空分及化工裝置等125個專案，開工建設河南風電年產1000臺全永磁懸浮風電裝置、鄭州四維年產150套煤礦綜採成套裝置等41個專案。汽車及零部件產業。抓好宇通集團新型整車及關鍵零部件產業基地、中航電動汽車年產20萬臺套電動汽車動力總成、鄭州日產第二工廠一期年產12萬輛汽車生產基地、海馬汽車年產15萬臺節能高效發動機等38個重大專案。高階原材料產業。開工中石化20萬噸煤制烯烴等專案，建成永煤集團年產4萬噸聚甲醛等專案。終端消費品產業。建成四季沐歌(洛陽)年產100萬臺太陽能熱水器等專案，開工格力電器鄭州年產500萬臺空調等重大專案。戰略性新興產業。加快中航鋰電大容量鋰離子動力電池二期等專案建設，開工建設華蘭生物系列疫苗等62個專案，建成中船725研究所鈦及鈦合金板帶材等80個專案。自主創新能力建設。加快多晶矽材料製備技術國家工程實驗室等12個專案建設，開工鄭州國家生物高技術產業基地生物醫藥檢測評價中心等10個專案，建成風神輪胎國家企業技術中心創新能力建設等8個專案。

(六)服務業方面。圍繞現代服務業發展擴規模、上水平、創品牌，重點實施以下專案。現代物流業。開工建設鄭州出口加工區擴區工程、國藥醫藥物流中心、鄭州航空港服務外包基地等16個重點專案，加快眾品冷鏈物流港、華中醫藥物流等專案建設，建成中南郵政物流集散中心一期工程、三門峽大型果蔬冷鏈物流集散中心，積極推進鄭州鐵路集裝箱中心站二期、鄭州全國冷鏈物流集散基地、鄭州綜合保稅區前期工作。建設1萬個行政村“村郵站”和郵政“三農”代辦點，補建260個空白及條件簡陋、面積較小的鄉鎮郵政局所。文化產業。開工建設華強文化科技產業園、國家動漫產業發展河南基地、少林禪武文化產業園等重大專案，抓好伏羲文化旅遊產業集聚區、國際玉城、寶丰民間演藝中心等依託文化改革發展試驗區建設的一批重大專案。旅遊業。抓好偃師玄奘故里、固始九華山二期、省旅遊服務中心等專案建設，開工建設禪宗少林音樂大典二期、雲臺山和龍門石窟基礎設施、雞公山旅遊休閒會議中心等專案。

(七)節能減排和生態建設方面。圍繞推動經濟發展方式向減碳低碳型轉變，重點實施以下專案：迴圈經濟和綜合利用。加快南陽城市民用沼氣工程、平煤煤層氣綜合利用工程等36個續建專案建設，建成豫聯能源集團年產10萬噸再生鋁合金錠等專案。節能。抓好河南龍成集團純低溫餘熱發電、安陽岷山有色能量系統優化等55個重點專案建設。節水。抓好金鼎化工、海晶鹼業等企業節水改造，加快平煤、義煤集團礦井水回收利用，確保27個專案建成投用。工業汙染防治。重點實施中平能化尼龍化工等30個省轄淮河、黃河、丹江口庫區工業汙染深度治理專案。生態建設。抓好林業生態省建設，完成大面積造林400萬畝。

(八)城鎮基礎設施方面。圍繞提高城市綜合承載能力，重點實施以下專案：城市公共交通。加快鄭州城市軌道交通1號線建設，爭取開工建設2號線一期工程，積極推進洛陽城市軌道交通工程前期工作。開工建設鄭州快速公交場站和綜合交通樞紐站配套工程等一批城市公共交通工程。城市供水和汙水、垃圾處理。開工建設南陽等城市供水工程，在建專案達到80個以上。開工建設周口沙北汙水處理廠、焦作城市生活垃圾處理場等專案，建成平頂山新區汙水處理工程等專案。全面完成1015個鄉生活垃圾中轉設施建設。城市生態建設。開工建設鄭州市西流湖生態園區、三門峽市天鵝湖國家城市溼地公園等66個城市園林建設和河道整治專案。

四、XX年經濟社會發展的主要任務和措施

(一)著力加強調控調節，鞏固經濟回升向好勢頭。堅持月度執行監測與經濟形勢分析制度，提升監測預警排程平臺功能，研判經濟執行態勢，及時提出應對措施。針對我省由煤炭調出省轉為調入省的趨勢性變化，加強煤炭生產排程，引導產運需各方建立戰略合作關係，簽訂中長期購銷合同，增加鐵路入省運輸計劃，力爭全年煤炭淨調入量1000萬噸以上。做好電力執行調節，增加大容量、低煤耗機組發電出力。加強運輸組織，集中力量保電煤和重要物資。制定發電用天然氣和民用天然氣調劑辦法，積極爭取中石油、中石化增加我省供氣量5億方以上。實施企業服務行動計劃，以促進企業轉型升級、推動戰略重組、培育壯大市場主體為重點，建立健全政策導向、要素保障等10項長效機制，提升企業核心競爭力。加強銀企對接，引導金融機構加大就業、中小企業、產業轉移、戰略性新興產業和薄弱環節的信貸支援。力爭10家以上企業首發上市，發行企業債券30億元以上。推動省交投、鐵投等投融資平臺有序開展投融資業務，力爭全年融資600億元以上。強化財稅調控，依法加強稅收徵管和非稅收入管理;落實稅費優惠政策，減輕企業和居民負擔;優化財政支出結構，擴大政府採購範圍和規模，嚴格控制一般性支出。加強價格走勢監測，改進價格調控手段，保持市場價格基本穩定。

(二)著力擴大投資和消費需求，增強經濟發展內生動力。積極拓展內需增長空間，促使經濟增長由主要依靠政策推動，向更多依靠市場主體自主力量拉動轉變。推動投資在結構優化的基礎上保持較快增長。抓好中央新增投資專案建設，加大政府性投資對“三農”、民生、綜合交通體系、城市基礎設施、產業結構調整、自主創新、節能環保、社會事業等領域的支援。落實鼓勵民間投資的政策，在教育、衛生、文化等10個領域集中推出一批專案，面向民間資本公開招標。嚴格控制低水平重複建設和“兩高”行業新上專案。完善省、市、縣三級聯審聯批制度，在土地、資金、環境容量等方面優先保障重點專案建設。加強對財政資金投入專案的全程監督，防止出現“半拉子”工程和豆腐渣工程。全面完成江油援建專案建設。增強消費對經濟增長的拉動作用。完善促進消費的政策。將汽車下鄉政策延長到今年底。加大家電下鄉政策力度。爭取進入國家家電以舊換新試點。增加普通商品住房建設用地供給，加快中低價位商品房建設。支援居民自住和改善型購房貸款需求。優化消費環境。建成6000個農家店和20個配送中心，新建改造20個大型農產品批發市場，完成20個縣鄉農貿市場標準化改造，支援10家大型連鎖超市、農產品流通企業建立農產品採購基地。實施“放心早餐”工程。引導企業發展網上直銷，搭建糧食、食品等本省優勢產品網上採購中心。大力發展服務性消費。發行“文化河南·壯美中原”旅遊聯合年票。加強文化精品、民俗文化、演藝娛樂等文化產品開發。推動電信、廣電和網際網路三網融合。創新3g資訊增值服務，降低資費標準。加快農村寬頻建設和資訊化步伐。鼓勵社會資本和外資興辦各類醫療機構。引導社會力量興辦和運營養老機構。

(三)著力推進結構調整，促進三次產業協調發展。把加快經濟結構戰略性調整，作為轉變發展方式的重要抓手，推進產業轉型升級，提升核心競爭力。一是深入推進工業結構調整。強力實施十大產業調整振興規劃，推動集約集聚、產業融合和戰略合作。大力發展戰略支撐產業，突出15個重點領域，推動製造業與生產服務業融合，促進高新技術改造傳統產業，發展高階優勢產業群，引領帶動全省產業升級;提升重點企業現代製造、系統整合和服務增值能力，集中支援整機成套裝備、智慧電網裝備、軌道交通裝備、動力裝備率先突破，建設先進裝備製造業基地;抓好鄭州百萬輛汽車基地建設，提高關鍵零部件集聚配套能力，推動輕型商務車、大型客車、經濟型轎車、專用車規模化發展;提高原材料產業鏈高階產品比重，構築原材料產業新優勢;強化原料基地、現代物流、優勢品牌在促進消費類產品集聚發展中的作用，推進產業園區化、叢集化發展，提高冷鏈食品、基地型深加工食品、品牌服裝、中高檔面料和現代家居用品競爭力。積極培育戰略性新興產業，在生物、電子資訊、新材料、新能源等產業，選擇潛在市場大、帶動能力強、吸納就業多、經濟效益好的領域，強化技術支撐，突出市場培育，加大產業鏈前端產品研發和後端推廣應用支援力度，推動創新藥物、新型電池、綠色照明、新型網路應用、功能性材料等產業化，培育新的增長點。實施轉型升級重點企業發展規劃，支援其在技術創新、產業升級、節能減排和現代管理上發揮引領作用，力爭重點轉型升級企業全年完成投資400億元，新增營業收入1000億元以上。認真落實抑制高耗能、高汙染及產能過剩行業發展的政策，全面淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，逐步淘汰年產5萬噸以下鉛鋅冶煉生產線、8萬噸以下合成氨裝置、160ka及以下鋁電解槽、日產1000噸及以下水泥熟料生產線等落後產能。二是積極發展現代農業。緊緊圍繞穩糧、增收、調結構三大核心目標，以糧為基，以現代畜牧業、林果業、農產品加工業為主導，以花卉苗木產業為先導，加快構建現代農業產業體系，確保全年糧食產量保持在1000億斤以上，農民人均純收入突破5000元大關。全面推進糧食生產核心區建設，實施糧食穩產保收行動計劃，糧食播種面積穩定在1.4億畝以上，良種覆蓋率達到98%以上。啟動優質畜產品生產核心區建設，實施優質生豬產業化工程，提高生豬產業競爭力;建設黃河灘區和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業優勢集聚區，推動以南陽、駐馬店為核心的豫西南現代肉牛產業集聚區建設，在中高階牛肉市場樹立品牌優勢;壯大禽類生產，搞好大用、華英等龍頭企業無規定疫病養殖基地建設，擴大固始雞等地方優良品種生態養殖規模。加快推進林果業和農產品加工業發展，全年發展林木種苗35萬畝，建成速生豐產用材林基地30萬畝，新發展經濟林15萬畝;加快靈寶蘋果等8個優質水果基地建設和新鄭大棗等7個優質乾果基地建設;組織實施“百戶龍頭企業培育工程”、“百家農民專業合作組織示範工程”和“百個標準化生產基地建設工程”。積極培育花卉苗木產業，以特色優勢品種為帶動，壯大觀賞苗木產業，加快高檔花卉發展。完善農業社會化服務體系，加強糧棉油肉儲備倉容建設，開展第二期動物防疫體系建設規劃，加強縣級農產品質量檢測體系和基層農技推廣體系建設。積極推進社會主義新農村建設，加強農村水電路氣房等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，改善生產生活條件;加強農村新型社群建設，支援350個示範中心村、1000個試點村開展新農村建設;鼓勵單位、個人和農村集體經濟組織以出資、合作等方式參與土地整治、農村住房建設和村莊改造，整治後新增的耕地面積，可折抵建設用地指標並有償轉讓。三是大力發展現代服務業。積極打造鄭州國際物流中心、冷鏈物流、文化改革發展試驗區、“文化河南·壯美中原”四大品牌，實施400個服務業重點專案，力爭服務業增加值突破6600億元。加快發展現代物流業，實施鄭州國際物流中心建設規劃，支援新鄉、安陽、漯河等綜合物流園區建設;完善全省冷鏈物流配送網路，開通鄭州至重慶、廣州、深圳等鐵路冷藏集裝箱線路;加強糧食主產區糧食倉儲和四散化物流設施建設;深化與國藥集團的戰略合作，完善國藥配送中心網路;依託華豐鋼鐵等骨幹物流企業，提升鋼鐵物流水平;完善農村郵政基礎服務網路，推廣“郵政普遍服務+農村郵政物流配送”模式，鼓勵快遞物流企業拓展網路和業務，力爭全年完成物流投資100億元以上，物流業增加值突破1000億元。發展壯大文化產業，加快文化改革發展試驗區建設，重點抓好10大文化產業園區和50個文化旅遊重大專案，力爭全年完成投資30億元，招商引資50億元。提升旅遊業發展水平，加強少林寺、龍門石窟、小浪底、紅旗渠等旅遊精品景區建設，深入推進與港中旅等知名企業的戰略合作，推動景區資源整合，力爭全年完成旅遊投資200億元、旅遊招商引資200億元。大力發展金融業，組建一批農商行，支援城商行跨區經營，推動組建省級股份制商業銀行，爭取香港東亞銀行、大華銀行入駐河南，推動設立節能環保、新能源、文化等產業投資基金，爭取鄭交所推出期貨新品種，探索建立碳交易平臺。

(四)著力構建“一個載體、三個體系”，促進轉型升級。堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，力爭在轉型升級上實現新突破。一是實施產業集聚區建設工程。圍繞專案集中佈局、產業叢集發展、資源集約利用和功能集合構建，適度超前建設基礎設施，強化投融資、信用擔保與公共服務平臺建設，創新管理體制機制。XX至XX年，按現行體制，省級從集聚區集中的增值稅、營業稅和企業所得稅收入，實行“核定基數、超收返還”，全額返還集聚區。完善基礎設施投資建設、土地保障、投融資等10大機制，提高產業集聚區自我發展能力。二是加快構建現代產業體系。全面頒佈實施戰略支撐產業、戰略性新興產業、戰略基礎產業專項規劃。制訂河南省現代產業發展指導目錄，在產業佈局、專案審批、財政稅收、融資擔保、人才服務、科技成果轉化等方面加大扶持力度。運用工業技術和管理理念改造傳統農業與服務業，大力發展生產性服務業，在洛陽等市開展工業企業剝離內部三產試點。三是實施現代城鎮體系建設工程。把加快城鎮化作為擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。積極爭取中原城市群“三化”協調發展上升為國家戰略，配合國家編制好示範區規劃;以城際鐵路為重點，加快城市群綜合交通體系建設，探索城市群部分城市間銀行和電信服務同城化，促進城際資源共享、服務聯通;增強其他中心城市輻射帶動功能。加快城市新區建設，把理順體制、深化規劃、建立平臺、城鄉統籌作為突破口，促進功能完善、人口和產業集聚;支援有條件的省轄市在科學規劃、集約節約的基礎上，按照“三規合一”要求，規劃建設中心城市新區;抓好老城區、城中村改造;建立健全統計考核評價體系和投融資、土地儲備開發、人才流動平臺;開展城鄉統籌、公共服務均等化、節約集約發展等改革試驗。積極培育一批中等城市，以產業集聚區建設為載體，培育特色產業，發展支柱產業，推動產城互動、融合發展，增強縣城綜合承載力和人口吸納能力。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民;鼓勵各地將土地收益和其他財政資金及社會籌資用於在產業集聚區集中建設經濟適用房、廉租房和職工住房，發展工業房地產;探索開展進城農民以宅基地和承包田換城市住宅的試驗，對退回宅基地到城鎮居住並符合住房保障條件的農民，優先安排廉租房或購買經濟適用房。四是實施自主創新體系建設工程。重點抓好兆瓦級風力發電成套裝備等15個自主創新專項，推動建立新能源汽車、盾構等產業技術創新戰略聯盟。加強產業集聚區創新平臺建設，新建100家以上省級企業研發中心、10家以上省級重點實驗室和工程實驗室，新培育50家以上創新型企業和高新技術企業，爭創一批國家級創新型企業。加強鄭州、洛陽國家創新型城市建設，啟動實施省級創新型城市和創新型產業集聚區試點。五是強力推進節能減排。實施節能攻堅計劃，新增節能量300萬噸標準煤。在100個居民社群建設綠色建築節能示範工程。實施節能產品惠民工程，推廣高效照明產品1000萬隻、節能冰箱和空調50萬臺。在中原城市群公交、出租和公務等領域開展節能與新能源汽車示範推廣試點，開通1000輛“綠色”公交。制訂實施化工、紡織、造紙等行業單位產品能耗限額地方標準。加快迴圈經濟試點省建設，選擇5個城市和20個產業集聚區、工業園區，開展城市、園區迴圈經濟試點。研究開展低碳經濟試點。編制實施節能環保產業規劃。加強非電行業脫硫治理，對重點涉水企業進行深度治理。加強重點流域和區域環境綜合整治。啟動生態省建設規劃編制工作。加強礦產資源管理，加大勘探開發力度，深入推進重要礦產資源整合，提高集約節約利用水平。

(五)著力擴大對外開放，增強發展活力。堅持開放帶動主戰略，實施對外開放行動計劃，不斷拓展對外開放的廣度和深度。深入開展大招商活動。依託產業集聚區，建設一批承接產業轉移的示範園區和東中部產業合作示範園區。探索產業轉移聯盟和“飛地招商”模式，吸引沿海地區食品、電子、輕工、紡織服裝等勞動密集型產業向我省轉移、上下游配套企業向我省鏈式轉移。深化與央企的戰略合作，爭取新簽訂一批合作協議，再確定一批重大專案。辦好河南投資貿易洽談會等重大招商活動，以港澳臺、日韓、東南亞為重點，引導外資投向現代農業、高階製造、新能源、節能環保、現代服務業等領域。建立健全招商激勵新機制，增強招商引資實效性。積極開拓國際市場。落實穩定出口的各項政策，支援傳統優勢產品、大宗農產品、自有品牌產品、自主技術及標準出口和服務外包發展，培育一批出口超億美元的骨幹企業和產品，打造一批具有較強國際競爭力的出口基地，努力實現出口恢復性增長。加快鄭州、洛陽機場航空口岸和鄭州東站貨運口岸建設，提高貿易便利化水平。爭取保稅物流中心(b型)獲得國家批准，在中部省份首批取得綜合保稅區資質。支援有條件的企業到境外開發能源資源，承攬工程專案，建立研發基地，開拓海外市場。

(六)著力深化改革，增強發展動力。實施重點改革行動計劃，抓好十大領域改革，努力破解阻礙結構調整、發展方式轉變的重點難點問題。積極穩妥地推進行政管理體制改革。全面完成市縣政府機構改革。進一步減少和規範行政審批事項。推進事業單位分類改革和事業單位崗位管理制度改革，開展公益性事業單位法人治理結構改革試點。穩步推進省直管縣改革試點。規範財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，推進基本公共服務均等化。深入推進醫藥衛生體制改革。完善基本醫療保障制度，提高醫療保險參保率。探索開展醫療保險市級統籌試點和異地就醫結算機制試點。擴大國家基本藥物制度覆蓋面。開展公立醫院改革試點。完善基層醫療衛生服務體系。穩步推進資源性產品價格和環保收費改革。推進用電大戶與發電企業直接交易試點，完善可再生能源發電和費用分攤機制。推行居民階梯電價和階梯水價，合理調整水利工程供水價格。改革汙水垃圾處理收費制度。推進礦產資源有償使用制度改革。全面實施水環境生態補償機制。開展排汙權交易試點，建立省內跨區域排汙權交易平臺。同時，深入推進國有企業、投融資、收入分配、財稅、文化、教育、科技、城鄉一體化等改革。

(七)著力保障和改善民生，維護社會穩定。加大對民生領域和社會事業投入力度，實施十項民生工程。落實好國家調整國民收入分配格局的政策。多渠道增加農民收入，落實好增加涉農補貼規模、提高小麥和稻穀最低收購價的政策，擴大農機具購置補貼規模和種類。提高企業退休人員基本養老金、部分優撫物件待遇和城鄉居民最低生活保障水平。落實好義務教育學校績效工資政策，推進公共衛生、基層醫療衛生事業單位實行績效工資，制定其他事業單位實行績效工資方案。實施人力資源素質提升行動計劃，基本完成中等職業學校佈局調整，支援公辦學校與民營資本組建股份制職教學校或職教集團;探索實行中等職業學校辦學經費按在校學生人數、畢業生就業率核定安排預算的辦法。積極發展科技、文化等社會事業。繼續搞好甲型h1n1流感等重大疾病防控。辦好第七屆全國農民運動會。實施就業促進行動計劃，多渠道增加就業崗位，重點做好高校畢業生、農民工、復轉軍人和就業困難人員的就業再就業工作。加強城市社群和農村就業社會保障服務平臺建設。健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。加大經濟適用房和廉租房建設力度，加快工礦棚戶區和農村危房改造。加強扶貧開發，重點抓好1600個扶貧開發重點村的整村推進、20萬貧困農民培訓和2.2萬人搬遷扶貧，解決100萬人脫貧問題。實施安全發展行動計劃，堅決遏制重特大事故發生。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件，加強和改進信訪工作，健全社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩定。

(八)著力加強重大問題研究，編制好“xx”規劃。深化完善我省“xx”國民經濟和社會發展規劃基本思路，圍繞建立擴大內需長效機制、構建“一個載體、三個體系”等重大問題，研究提出更加體現時代性、把握規律性、富於創造性的思路和舉措，力爭更多戰略佈局進入國家規劃。廣泛吸收社會各界參與研究和論證，努力做到科學決策、民主決策。

各位代表，今年全省經濟社會發展形勢依然嚴峻，任務十分繁重。我們要在以xx同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真實施省委戰略部署，自覺接受省人大及其常委會和省政協監督，開拓創新，紮實工作，為全面建設小康社會、加快中原崛起而努力奮鬥!