序 言
“十五”時期是我國現代化建設第三步戰略部署起步的關鍵時期，也是我市全面建設更加寬裕的小康社會、並向基本實現現代化目標邁進的關鍵時期。面對新的歷史時期，xx需要順應內外部環境變化，進一步解放思想，審時度勢，搶抓機遇，發揮比較優勢，促進經濟和社
會發展再上新的臺階。
本綱要依據《中共南京市委關於制定南京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，規劃期為2001年至2005年，是“十五”期間我市經濟和社會發展的行動綱領。綱要力求體現國家政策和省的戰略意圖，展示總體部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為。按照社會主義市場經濟體制的本質要求，“十五”計劃．是戰略性、巨集觀性、政策性計劃，計劃指標總體上是預期性、指導性的。
第一章 發展基礎
一、發展基礎
“九五”期間，我市在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領導下，按照省委、省政府的部署要求，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，解放思想，銳意進取，經過全市人民的共同努力，較好地完成了“九五”計劃確定的目標任務，使“九五”時期總體上成為我市綜合實力提高最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠較多的時期，也是南京歷史上經濟和社會發展最好的時期之一。國民經濟保持持續快速健康發展，綜合效益得到提高。2000年國內生產總值首次突破千億元，達到1020億元，“九五”期間年均增長1-2．2％，約高於全國4個百分點、全省1個百分點；人均國內生產總值達18600元(約2240美元)，比1980年翻三番；財政收入達164．6億元，佔GDP比重由“八五”末的11％提高到16．1％。產業結構逐步優化，基本實現二產主導型向二：、三產業並舉推動型的結構轉變。2000年，全市三次產業結構比由1995年的7．6：52．1：40．3調整為5．3：48．4：46．3，高新技術和新興行業比重上升，過剩和落後的生產能力得到有效壓縮，經濟發展的新格局初步形成。城鄉建設成效顯著，城市基礎設施水平已從滯後階段進入初步適應階段，城市功能初步實現了從生產型城市向服務型中心城市的戰略性轉換。按照以基礎設施建設為主要內容，以道路交通建設為突破口，以城市綜合管理為支撐點，兼顧住宅建設、綜合環境建設和城市可持續發展的思路，五年共投入300多億元，實施了規模空前的城市改造和建設，建成骨幹專案100多個，城市框架進一步拉開，內外交通、水電氣供應、通訊、公交短缺問題基本解決，城市環境明顯改善，城市面貌有了巨大變化，城市地位得到提升。開發區和郊縣基礎設施、投資環境的改善，使其成為全市經濟發展的新的增長點和最具潛力的地區。人民生活質量較大幅度提高，提前實現了由溫飽向小康的過渡。2000年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達8233元和4061．7元，“九五”期間，城鄉居民收入年均增長10％以上，城鄉居住條件和生活環境進一步改善。各項改革深化推進，對外開放、外向型經濟取得重要進展。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我市不斷深化各項改革，2000年，全市80％以上的國有大中型企業初步建立現代企業制度框架，80％的國有小企業完成不同形式的改制，非公有制經濟佔經濟總量的比重接近30％；以養老、失業、醫療為重點的社會保障體系正在形成，全市基本養老保險和失業保險的覆蓋率分別達到98％和95％以上。外向型經濟穩定增長，2000年全市進出口總額和出口總額分別達到4l億美元和17．9億美元，五年累計實際利用外資39．3億美元，是“八五”時期的2．9倍。社會事業取得長足進步，基本適應了經濟建設和人民群眾物質、文化生活水平提高的需要。“九五”期末，科技進步對經濟增長的貢獻份額達到50％左右，比“八五”期末提高約15個百分點；人民受教育程度明顯提高，九年制義務教育覆蓋率保持在100％，連續三次被評為全國“科教興市”先進城市；市文化藝術中心、國際展覽中心等社會標誌性工程相繼建成，文明城市、文明社群、文明鄉鎮建立活動不斷深入，新聞出版、廣播電視、衛生、體育、計劃生育及老齡工作等各項社會事業進一步得到發展。
從總體上看，我市“九五”期間的改革開放、經濟建設和社會發展取得了巨大成就，為“十五”計劃的實施提供了良好的物質基礎和社會環境。但我們也清醒地認識到，在發展中還存在一些不可忽視的矛盾和問題：一是經濟總量還不夠大，省會城市和區域中心城市的輻射帶動作用還不夠強；二是經濟開放度和非公有制經濟比重還不夠高，傳統產業改造步伐不快；三是城鄉經濟二元結構矛盾仍然存在，縣域經濟總體上仍較薄弱； 四是科技比較優勢發揮不夠，科技特色還沒能較多地轉化為產業競爭優勢。另外阻礙可持續發展的一些問題仍較突出，就業壓力仍然較大，還存在一些影響社會穩定的因素等。
二、發展形勢
進入新世紀，南京面臨著國內外較為有利的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，但總體上機遇多於挑戰。經濟全球化、新科技革命和相應的結構調整三大趨勢將會進一步加強，並對世界經濟發展產生決定性影響。首先，隨著全球經濟一體化的加快和我國即將加入WTO，將為我市支柱產業發展提供更廣闊的市場和資源渠道，也將為我市服務業的發展提供良好的機遇。南京特殊的功能和條件對外商具有較強的吸引力，加之入世以後，地區間吸引外資的政策差異性縮小，將有利於我市全方位、多領域地引進國外資金、技術和管理，加快接受發達國家和地區的產業轉移，加速經濟結構調整。其次，知識經濟的影響已經到來，科技在未來競爭中越來越居於重要地位。南京高校科研單位密集，人才薈萃，是國內為數不多具備發展知識經濟必備條件的城市之一，這正是南京最大的優勢與潛力所在，南京如能抓住機遇，迎難而上，就可能成為中國發展知識經濟、資訊科技及產業的領先城市。第三，經濟區域化趨勢日益明顯，南京中心城市的地位和功能將進一步得到增強。南京獨特的區位優勢和業已形成的長江流域經濟帶四大中心城市之一的地位，將使南京在以上海浦東開發開放為龍頭的長江三角洲和長江流域經濟帶的騰飛及西部大開發戰略中受益匪淺。江蘇省也將南京都市圈作為全省重點規劃發展的三大都市圈之一，要求南京加快發展。第四，隨著我國經濟的發展，國家將進一步深化改革和擴大開放，繼續實行擴大內需的方針，大力推動結構調整和產業升級，加快城市化和資訊化的程序，實施西部大開發戰略，我國經濟將進入一個新的發展時期。特別是國家近期出臺的一系列政策將會直接促進我市軟體開發、車輛製造等產業和科教、資訊、金融等服務業的發展。第五，省委、省政府更加重視和發揮南京在全省的地位和作用，南京作為全省政治、經濟、文化、科教與資訊中心的地位將進一步增強。因此，21世紀初南京將有條件成為全國有較強競爭力的中心城市之一。但與此同時，我市也面臨著來自跨國公司、國內先進地區和周邊地區更加開放、更趨激烈的國際、國內競爭的壓力。面對新變化、新問題、新情況，我市將趨利避害，力爭在比較優勢的基礎上形成具有特色的競爭優勢，實現經濟和社會的更大發展。
第二章 發展目標
一、總體目標
“十五”期間，我市經濟與社會發展將繼續保持較快增長。在工業化程序上，從工業化中期進入重化工業化和高加工度化並舉的工業化中後期；在現代化程序上，從全面小康進入更加寬裕的小康，並向基本現代化的目標邁進。
這一時期，我市經濟社會發展的指導原則是：堅持以加快發展為主題，千方百計把南京進一步做強做大做優做美；堅持以經濟結構調整為主線，著力提升經濟整體素質；堅持以改革開放和科技進步為動力，進一步增強經濟發展的後勁；堅持立足市情制定和實施發展戰略，提高全市經濟社會發展的協調性和穩定性；堅持把提高城鄉人民生活質量作為根本出發點，全心全意地為人民群眾謀利益；堅持“兩手抓、兩手都要硬”，促進兩個文明協調發展和社會全面進步。總體目標是：繼續高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志關於“三個代表”的重要思想，以富民強市、率先基本實現現代化總攬全域性，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，深化實施科教興市、經濟國際化、城市化和城市現代化、可持續發展四大戰略，進一步發揮南京作為省會城市和長江下游中心城市的作用，把南京做強做大做優做美，使我市在綜合實力、基礎設施、社會文明和生態環境等方面都進入全國先進行列。發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治市，維護社會穩定，經過“十五”和更長一點時間的努力，把南京建設成為科學技術先導、古都與江濱特色鮮明、國際影響較大的現代化中心城市。到2010年，基本實現現代化。
通過“十五”的建設發展，我市在產業發展、城市功能等方面將以嶄新的形象展現在全市人民的面前。
--產業競爭力進一步增強，初步構築起在全國生產力競爭中有比較優勢的產業基地，城市綜合經濟實力得以提高。
以電子資訊為主的高新技術產業銷售收入超過1000億元，佔全市工業銷售收入的35％以上。以熊貓集團為基礎，形成我國行動通訊基站裝置最大的生產基地和各種終端產品的重要生產基地； 以華飛、電子網板為基礎，建成菲利浦公司在全球最大的顯示器件生產基地，生產能力突破1000萬隻，電子網板生產能力突破2000萬張，保持全國前列； 以揚子石化、金陵石化等企業為基礎，形成全國重要的原油加工基地、亞洲最大烷基苯生產基地和世界級乙烯生產基地，原油加工能力突破2000萬噸，乙烯生產能力超過100萬噸； 以浦鎮車輛廠和14所為基礎，建成國內集中度最高的城市軌道交通訊號、車輛總成生產基地； 以南鋼為基礎，建成國內一流的寬中厚卷板生產基地。
--城市功能進一步增強，初步構築起現代化基礎設施框架，城市的影響力和輻射力得以提高。 建成玄武湖東西向隧道、主城快速幹道系統、南京地鐵一號線一期工程、南京火車站新站，建設長江三橋、南京繞越高速公路、龍潭港一期工程等一批交通基礎設施重點工程，發展航空客貨運輸，逐步開闢國際航線，顯著提高綜合交通運輸體系服務功能，提高國際影響力；擴大城域高速寬頻資訊網路覆蓋面，逐步實施數字化城市建設，顯著提高國民經濟和社會資訊化水平，資訊產業增加值佔GDP比重達20％； 實施一批環境建設和綜合整治重點工程，把南京建成一個佈局較合理、綠視率較高、舒適度較好、城市生態功能顯著的國內先進園林城市，爭創 “全國人居環境獎”，形成對國內外投資者有吸引力，對市民有凝集力的城市新貌。
--城市活力進一步增強，初步構築起現代城市空間佈局框架，城市的綜合服務能力得以提高。在主城區推進商貿金融區、，都市景觀區和現代化城市新區的建設。提升新街口地區的商業設施現代化水平，建成為全國一流的中心商業區；建成南京圖書館新館、青少年科技活動中心、南京鼓樓多媒體大樓、南京郵政第二樞紐、南京長途通訊第二樞紐、江蘇彩電二期工程、江蘇省體育中心等一批國內一流的公共設施，提升城市綜合服務功能；採用環保、節能、智慧化等先進技術建成寧南、長巷、興隆、亞東等百萬平方米以上的城市居住新區，力爭成為全國示範小區。
二、預期指標
根據發展條件與可能，預期“十五”期間，GDP年均增長10％左右，到2005年，人均GDP將突破3500美元，全市財政收入年均遞增11％左右，全社會固定資產投資五年累計達2500億元以上。同時，消費對國民經濟的貢獻份額逐步提高。
經濟結構調整優化，國際競爭力和市場競爭力顯著提高。產業結構實現“三、二、一”的格局，高新技術產業增加值佔工業增加值的35％以上，科技進步對經濟增長的貢獻增強，研究與開發(R＆D)經費佔GDP比重提高到2％以上。城鄉結構逐步改善，城市化水平達68％以上(國務院2000年新統計口徑)，郊縣經濟發展高於全市平均水平。開放型經濟持續發展，“十五”期末年進出口總額達60億美元以上，五年累計實際利用外資50億美元以上。
城鄉居民收入持續增加，人民生活質量明顯提高。預計城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入年均實際提高分別為8％和6％以上，達到12000元矛 5500元左右，進一步改善城鎮低收入居民的生活狀況。恩格爾係數降低至35％左右，居民服務性消費支出比例提高到45％以上。城市居民人均居住建築面積增加到23平方米，農村居民人均磚混結構住房面積達40平方米。城市每萬人擁有公交車輛達15標臺，家庭轎車普及率有較大提高。實行帶薪休假制度。生態環境質量有所提高，建成區綠化覆蓋率達到45％，人均公共綠地面積達10平方米，城市綜合汙水處理率達80％。
公共服務進一步充實，社會全面發展和進步。人口自然增長率控制在4％o以內，全市戶籍總人口預計達560萬人左右。五年累計增加40萬個城鎮就業崗位，城鎮登記失業率控制在4％以內。逐步健全和完善統一規範的社會保障體系。市民文化素質不斷提高，義務教育人口覆蓋率保持100％，高中階段教育普及率市區達95％以上，縣域達85％以上，高等教育毛入學率提高到30％以上。城鄉醫療衛生、文化、體育設施進一步改善和增加，服務水平和覆蓋面提高。社會風氣、社會秩序進一步好轉，精神文明建設取得明顯進展。
第三章 發展任務
根據“十五”期間為基本實現現代化打好基礎，2010年基本實現現代化的總體目標，我市“十五”期間國民經濟和社會發展的主要任務是：加快促進經濟結構戰略性調整，突出城市化、資訊化、市場化、國際化的建設，強調科教興市、富民強市和可持續發展，實現經濟綜合實力、城市整體形象、人民生活質量的同步提高。
一、結構調整和產業升級
加快推進經濟結構戰略性調整，提高產業競爭力和經濟效益。以高新技術產業為先導，鞏固“一個基礎”，建設“三個基地”，培育“三個中心”，並以高新技術改造傳統產業，推進產業結構的優化升級。加快推進資訊化建設，形成經濟發展新的增長點。
(一) 以發展高新技術產業、建設“三個基地”為重點，提高工業基礎實力
大力發展生物工程與醫藥、新材料等高新技術產業，壯大提升電子資訊、石油化工、車輛製造等支柱產業，積極發展食品、服裝、印刷等都市型產業，大力推進用高新技術改造機械、輕工、紡織、建材、建築等傳統產業，增強市場競爭能力，把我市建成全國重要的電子資訊產業、石油化工產業、車輛製造產業基地。到2005年，第二產業增加值佔GDP比重為46％左右，年均增長9％。力爭有10家以上工業企業(集團)年銷售收入超過50億元，其中5家超100億元，2～3家超200億元。
高新技術產業。充分發揮科技人才優勢，加強高新技術應用研究及開發，加快高新技術產業化程序。重點發展電子資訊產業、生物工程與醫藥產業、新材料產業、光機電一體化產業、環保產業等，特別注重把開發區的建設發展作為全市經濟增長的主要增長點，使我市成為全省最大的高新技術產業基地和技術創新的領頭區域。到2005年，高新技術產業增加值佔全市工業增加值的35％以上。
生物工程與醫藥產業。重點發展現代生物生化製品、新型化學合成藥物及醫藥中間體、天然資源藥物及保健品、高新技術醫療器械、現代農業生物技術產品及農藥、畜禽用藥品等。
新材料產業。以新型合成材料與高分子材料、現代無機非金屬材料、新金屬材料、精細化學品、專用化學品、氧化稀土材料及系列產品、新電子磁性材料、新型複合材料等為重點發展方向，提升新材料產業的整體規模。
光機電一體化產業。積極運用計算機、加工自動化、控制智慧化、光電子、微電子等高技術改造傳統的機械加工製造業，重點發展新型自動化儀表、新型機加工中心、機電一體化裝置、新型電力裝置、數控機床、精密成型加工系統、柔性製造系統等。
環保產業。圍繞國家的環保政策，利用我市有機加工和化工優勢，以環保綜合新技術為依託，努力開拓環保產業市場，積極承攬大型環保工程，帶動環保裝置的生產。重點發展高效能工業廢氣處理裝置、汽車排氣淨化裝置、城市垃圾資源化處理技術及裝置等。
抓住國家實施“西氣東輸”、“西電東送”等西部開發重大工程的機遇，大力發展燃氣輪機機組、大型電站裝置和輸氣管道用中厚卷板等裝備產業。
支柱產業。重點建設電子資訊、石油化工、車輛製造三大支柱產業。綜合運用改革開放和資本運作措施，特別是加強與國外大企業的合資合作，把有規模優勢的骨幹企業做大做強，把有產品特色的企業做精做專，並大力提高產品技術含量，加快產品和技術結構的優化升級。到2005年，三大支柱產業增加值佔工業增加值的70％左右。
電子資訊產業。 以網路技術為龍頭，大力發展計算機系列產品和通訊產品，加快發展系統整合業和軟體開發服務業，成為具有一定技術優勢和品牌優勢，總體實力躋身全國前列的電子資訊產業基地。發展重點為：積極吸引國外先進技術，大力發展網路及計算機系列產品、通訊裝置、系統整合業、軟體開發服務業，以及數字式視聽產品、微電子及電子元器件等。
石油化工產業。 以石油化工、精細化工等相關產業為重點，發展成為具有百萬噸級乙烯，“油、化、纖、塑、肥”全面發展，經濟總量和綜合實力處全國領先地位的世界級石油化工產業基地。發展重點為：發揮大企業和大工程的規模優勢、資源優勢，加強有機原料和中間體的配套延伸、深度加工和綜合利用，將科研優勢轉化為產業優勢，大力推廣低消耗、低汙染的先進適用的清潔工藝。
車輛製造產業。以汽車、軌道交通車輛、摩托車、農用車、零部件及改裝車為重點，發展成為以大企業、名牌產品為龍頭，產品門類齊全，零部件系列配套，總體實力居全國前列的綜合性車輛製造基地。發展重點為：抓住國家大力推進汽車製造業上水平和加快城市軌道交通裝置國產化的有利時機，加大對外合資合作力度，引進消化先進技術，加快行業重組和企業聯合，重點發展適應國民經濟和居民消費需求的新產品、新車型，培育一批上水平、上批量的重要零部件產品。
都市型產業及傳統產業。在新的機制和技術基礎上，積極發展適合大城市環境要求、市場需求和就業需求的都市型產業和傳統產。
以高新技術化為導向，積極發展食品、印刷包裝、室內裝潢、工藝美術、服裝服飾等都市型產業，抓住國家擴大內需、鼓勵消費的有利時機，不斷開發新產品，提高品牌意識，明顯提升我市地產品在國內市場的佔有率，並繼續加強培育萬里、寶慶等國內知名品牌。加快化工、機械、冶金、輕工、紡織、建材、建築等重點傳統產業應用電子資訊等高新技術進行改造，大力推廣節能降耗、綜合利用和提高環保效益的新工藝和新技術，推動企業技術和產品創新，增強經濟效益和競爭能力。
(二) 以培育“三個中心”為重點，推進服務業發展，增強積聚力和輻射力
充分發揮區位、科技、文化優勢，利用良好的基礎設施條件，發展現代服務業，改造改組傳統服務業，把南京建設成為國內具有較強競爭力的商貿流通中心、科技研發中心和現代服務中心。到2005年，第三產業增加值佔GDP比重達50％左右，年均增長11．4％。
商貿流通中心。利用國際化帶動產業化，加快把我市建成長江下游輻射力和集聚力較強的商貿流通中心，進一步提高南京在國內市場流通和進出口貿易中所佔的比重。
努力形成現代化的貿易市場體系和商業零售體系。突出業態調整，積極實施電子商務、買斷經營、分銷等現代營銷方式以及代理、連鎖、配送、多式聯運等新興流通業態。著力優化新街口地區商業佈局結構，改善購物環境，逐步建設成為國內一流的中心商業區。加強與市外、境外知名企業的合作合資步伐，培植幾家有規模、品牌優勢的大型商貿集團。提升商品交易市場規模及檔次，加快發展應天路、賽虹橋等市場群。運用現代經營方式和技術改造傳統服務業，提高服務質量和經營水平。
依託和發揮現有交通優勢，加強口岸建設，大力發展物流產業，促進貨運業的市場化、專業化，初步建成區域現代化物流中心的框架。加快南京公路主樞紐資訊管理中心建設，實現與全國各公路主樞紐以及港口、鐵路站場、航空港聯網，為全社會提供客貨資訊服務。加強貨運市場建設，發展配載業務，提高聯運水平，引導發展集裝箱、特種運輸，建立開放、發達的運輸市場。積極引進國外先進的物流企業，整合現有運輸企業和倉儲企業，引導市內大型儲運公司向符合國際慣例的物流公司過渡，加快傳統儲運業向現代物流轉變。加大物流基礎設施建設力度，建成王家灣物流中心等設施。
科技研發中心。依託和發揮我市較強的科技綜合實力，加快建立集高新技術基礎研究、試驗開發、應用推廣於一體的科技產業化體系。特別注重將我市高等院校、科研院所的成熟成果按現代企業制度引入社會，加快推進其產業化和規模優勢的形成，促其逐步成為我市新的重要的經濟增長點。同時，加大力度扶持民營高科技企業的發展，使我市真正成為知識產品的研究開發、交易轉化中心，高新技術產品和企業的孵化中心，高科技創業人才的培養、聚集中心和高技術成果產業化示範基地。
重視技術創新源頭建設，增強自主創新能力，特別是提高全市重點產業、行業、企業對共性技術、關鍵性技術的開發和應用能力。進一步發揮“珠江路科技一條街”在促進高新技術產業發展中的作用，擴大產業規模，提升科技含量和總體形象，實現由貿易型向技工貿並舉型的轉化，把珠江路科技街建成江蘇省電子資訊產業的孵化創新中心和高素質人才的培養中心。同時，推動南京大學、東南大學等一批高校科技園區的建設和發展，吸引跨國公司研究機構和一流科研院所來寧落戶。大力營造有利於科技研發中心形成的良好環境，落實生產要素參與分配的相關政策和措施，鼓勵科技人員投身技術創新和技術成果的推廣應用。
現代服務中心。大力發展與經濟國際化和生活現代化關係密切的新興服務業，全面強化中心城市的綜合服務功能。創造寬鬆、公平、穩定的發展環境，積極推進多種所有制、多層次、多型別服務業協調發展，增強中心城市競爭力。
金融保險。依託南京作為央行跨省大區分行所在地的優勢，完善金融運營體系，擴大金融市場規模和經營範圍，逐步實現金融保險業的商業化和國際化，使南京成為長江下游影響力較強的區域性金融中心。積極、穩妥地吸引國內外，特別是境外金融保險機構來寧設立地區分支機構和代表處。建立覆蓋南京區域的資金清算、拆借、貼現和外匯交易網路，擴大重點專案的貸款規模，充分利用銀團貸款和聯合貸款籌措建設資金。加快資本市場建設，增強直接融資能力，進一步規範、引導企業在境內外證券市場上市，積極申辦產業投資基金管理公司。加強金融監督，全面提高金融資產執行質量。規範各類非銀行金融機構的發展，大力引導和搞活民間投資。加快跨區域金融電子化建設，推進電子商務系統建設，提高金融服務效率，推進銀行卡業務的大範圍聯合。積極發展商業保險，進一步規範保險業行為，逐步構築完善的多元化社會保險體系，為勞動力流動、企業重組改造創造條件。
資訊服務。完善資訊基礎設施建設，建立各種專業應用網路，建設覆蓋全市並與國內外資訊網相聯的應用資訊系統。到2005年網路資訊服務業經營收入達200億元(含IT業產品的貿易)。培育各類網路服務商，提高網路覆蓋面，大力發展電子商務、網上招商、網路廣告等網路服務。
抓住我國加入WTO給服務業對外開放帶來的機遇，加快發展資訊諮詢服務業，大力發展律師、審計、會計、諮詢、公證、調查、策劃等中介組織以及各種大眾傳媒，集約化地開發和共享資訊資源。
房地產。推進房屋開發、市場銷售、物業管理的專業化，加快形成公正有序、良性迴圈的市場體系。進行滿足不同消費層次的房地產開發，加快河西、寧南、亞東等大型城市新區建設，同時，適當進行經濟適用房及廉價、廉租房的建設，改善城市中低收入家庭的住房條件。結合城鎮化推進，發展農村房地產業。推進住宅產業化，進一步推動住房制度的改革，全面落實住房分配貨幣化政策，放開房改房上市政策，簡化上市審批手續和操作程式，繁榮二級、三級市場，加快住房商品化程序。建立和健全房地產法規，規範住宅中介機構，鼓勵發展租賃市場。積極發展住房公積金、住宅儲蓄和住宅融資相結合的金融業務，努力擴大住房消費。提高住宅小區的物業管理水平，實現由簡單勞務型向管理型和技術型轉變，提高市民的居住質量。到2005年，住房自有率達到70％以上。
旅遊。充分發揮古都與江濱特色的優勢，高起點、大空間地加快旅遊資源的開發利用，進一步提高旅遊業的水平，爭取首批進入“中國最佳旅遊城市”行列，使我市成為在國際國內具有較高知名度和美譽度的城市旅遊勝地。處理好保護與開發的關係，重點加快鐘山風景區、秦淮風光帶、明城牆風光帶、大江風貌區等旅遊資源開發建設步伐，加大郊縣旅遊發展力度，推出具有南京特色的拳頭旅遊產品。積極開發商務會展、文化觀光、休閒度假等專題旅遊，大力開闢科技旅遊、產業旅遊、假日旅遊等新的旅遊消費領域。依託國際展覽中心建成的有利條件，積極爭取舉辦在全國和區域有重大影響的會展活動，創造會展旅遊新特色，逐步發展會展經濟；同時引入舉辦會展經濟的中介機構，開展國際性運作。加強旅遊活動的組織和宣傳，集中力量繼續辦好國際梅花節、金秋旅遊月等品牌旅遊活動，擴大南京旅遊影響力。加大南京整體旅遊形象宣傳促銷，強化旅遊商品、旅遊市場、旅遊配套設施的綜合開發，全面提高我市旅遊業的管理水平、經濟效益和產業關聯帶動功能。
社群服務。利用和優化現有的社群服務資源，實施社群服務、社群管理、社群建設並舉，加快建立面向全體社群居民、社會特殊群體以及企事業單位的多層次社群服務體系，保持我市社群服務在全國的領先水平。加強市民求助中心運作管理。實施“夕陽紅”工程，依託社群服務陣地，組建老年人養老、特護、文化娛樂和體育健身等服務系列，基本實現老年人社群活動正常化、系列化。推進老年公寓建設，促進養老事業發展。積極鼓勵和扶持家政服務業，不斷提高家政服務的標準化程度和服務水平，並創造更多的就業機會。推進社群建設在城區全面開展並向集鎮延伸，3年內全市居委會社群服務站建成率達100％。探索建立新的社群管理體制和社群工作自治化模式，推進社群服務產業化。
(三) 以發展都市型農業和農民增收為重點，做強做大農村經濟
實施“城鄉一體、科教興農、外向帶動、多元發展”戰略，大力推進結構調整和產業化經營，加強農業基礎設施建設，逐步向融經濟、生態、文化功能於一體的現代都市型農業轉變，實現農業初步現代化。到2005年，第一產業增加值佔GDP比重為4％左右，年均增長4％。
加快農業結構調整。根據城市市場需求和地域特點，調整農業生產結構，形成優質高效的都市型農業生產體系。減少不適應市場需求的品種，擴大蔬菜、特種水產等生產規模，基本形成優質稻米、雙低油菜、畜禽、經濟林果、花卉苗木等主導產業。繼續抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建設，把高效農業作為農業結構調整的突出重點。加強生態農業試點建設工作，大力培育開發無公害農產品。以農業現代化示範帶(區)建設為突破口，推進農業現代化程序，重點發展和建成滬寧高速公路南京段、新機場路等高等級公路兩側的現代化農業示範帶工程和郊縣農業現代化經濟示範區。
提高農業科技水平。全面實施農業品種、技術、知識更新三項工程，引進國內外優良品種，提高良種化水平，提高設施農業比重，普及新型實用農業生產技術。加快計算機、生物工程等高新技術在農業領域的應用。開發科技含量較高的農業生產資料新產品，開發生產優質或專用複合肥料、生物農藥以及與都市農業配套的裝置等，提高農業科技進步貢獻率。
提高農業產業化水平和農業外向度。產業化是農業現代化的重要途徑。首先是努力擴大農業經營規模，使農田逐步向有文化、有專業知識的現代農民集中，提高產出質量和效益。同時，圍繞肉食品、奶製品、鴨製品等農業產業鏈，培育龍頭企業，提高產業化經營水平。扶持發展一批農產品加工、流通龍頭企業，鞏固提高一批品牌的知名度。鼓勵發展新型農民流通組織，培育農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織程度。努力擴大農業利用外資，積極發展創匯農業，大力興辦外向型農業龍頭企業和具有鮮明地方特色的農產品出口生產基地，進一步提高農業開放度。
加快農村企業的發展，做大農村經濟總量。調整優化所有制結構，提高民營企業和三資企業比重。積極主動地適應農村城鎮化的程序，大力興辦第三產業，加快農村旅遊、特色市場、交通運輸和商貿服務業建設，提高三產在農村經濟中的貢獻份額。鼓勵和扶持農村企業加快技術進步和結構調整，強化內部管理，擴大和大專院校、科研單位及大企業的經濟聯合，開發出一批科技含量高的產品，形成一批發展前景好的企業集團，努力實現新突破。
(四)加快推進經濟和社會資訊化建設，促進生產力跨越式發展
加快資訊化建設，以資訊化帶動工業化，發揮後發優勢，將南京建成國內先進、省內一流的資訊化城市，成為全國全省資訊產業的重要基地。全市資訊化綜合指數接近世界中等發達國家水平。
完善資訊基礎設施。建成規模容量、技術層次和服務水平居省會城市前列的資訊通訊網路，提升南京作為全省和南京經濟區域“資訊高速公路”樞紐的地位。完善和改造現有電信、廣電網路，逐步實現“三網融合”。進一步推進全市的資訊網路互聯中心的建設，形成各類資訊網路的市內互聯。重點建設和完善“五樓五網”，即省電信綜合樓、第二長途通訊樞紐樓、江北電信樞紐樓、鼓樓多媒體通訊大樓、南京廣電大廈和公共資訊傳輸網、使用者光纖寬頻接入網、多種業務接入網、公眾多媒體數字網和移動通訊網。實現資料節點到鄉鎮，通訊線路到每個小區和大樓，資訊化規模容量得到大的躍升。
建設領域資訊化應用工程。圍繞國家“金”系列工程，藉助於統一的高速公用互聯傳輸網，努力推動政務、金融、公眾服務、農業等領域的資訊化，為政府、企業和市民提供多種資訊服務，並以應用系統啟動使用者市場，帶動資訊產業的增長。建設南京市政務資訊互聯專用網路，全面提高政府管理現代化水平。建立政務資源的組織、開發、使用和維護制度，構建一系列資訊資料庫，並在此基礎上建立輔助決策系統(DSS)，為政務決策科學化提供依據。充實“中國·南京”政府網站，使之成為我市重要的對外開放視窗和資訊服務平臺。
抓好資訊示範工程和實驗小區。抓住全省資訊化建設八大示範工程主要在南京建設的有利時機，重點推動通訊領域的熊貓集團移動與衛星通訊系統產業化、計算機領域的同創集團計算機衛星接收核心部件產業化、軟體產業領域的南大蘇富特軟體產業化專案，資訊化市場建設重點推進珠江路數碼公司股份制改造和市場開拓，城市資訊化重點支援南京數字城市建設。
為積累資訊化建設的經驗，規劃期內將在為社會服務和為政府服務兩個方面進行應用性實驗。在指定的範圍內，建成寬頻綜合通訊網路，開展公眾服務應用系統和巨集觀管理應用系統的全功能試驗，使實驗小區成為未來資訊化社會的雛型，成為提高人民生活質量和提高辦公自動化水平的示範小區。重點進行市委、市政府大院試驗小區和若干住宅小區的試驗小區建設。
二、城市化和城市現代化
按照省委提出的“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的總體思路和南京要做強做大做優做美的要求，進一步拉開城市框架，優化城鎮佈局；完善城鄉基礎設施體系，增強中心城市功能；建設現代化的城市管理體制，提升管理的綜合水平。到2005年，全市城市化水平達到68％以上。
(一)調整城市規劃，優化城市佈局
依託南京長江二橋、三橋、繞越高速公路、城市地鐵等大型基礎設施的建設，樹立郊區按現代化城區標準建設的思想，拓展發展空間。 以主城為核心，突出南延東進，加強沿江開發，加緊推進江北地區整體規劃和基礎設施建設，並根據城市建設發展需要，適時進行區劃調
整。進一步完善主城、都市發展區、市域三個層次的規劃佈局，同時，按省的部署，與周邊城市共同推進南京都市圈的建設。
主城是發揮南京中心城市功能的重要基地，重點發展科教、文化、金融、貿易、交通、資訊、管理等第三產業和部分都市型工業，增強現代服務能力和市政公共管理能力，基本建成山、水、城、林相互交融，歷史文化與現代文明有機結合的現代化城市，體現出鮮明的時代感和地方特色。主城內第三產業逐步形成由三級公共活動中心和若干商業區(街)、大市場為主體構成的佈局結構，形成中心商業區，培育中央商務區，進一步提升中心區品位。主城內第二產業繼續實施“退二進三”，2005年前完成各級公共活動中心、歷史文化保護地段、風景名勝區內的工業搬遷或用地性質的轉換。主城以外的地區是我市未來城市化程序推進最為迅速的空間，各郊縣要以綜合實力提升和農民收入增加為目標，加快發展，培育特色經濟，培育優勢產業和拳頭產品，提高郊縣經濟對全市經濟的貢獻率。進一步加強基礎設施建設，優化經濟結構，壯大綜合實力，美化人居環境，逐步實現郊縣的城市建設與中心城市協調一致。重點發展縣城、中心城鎮和各具特色的小城鎮，進一步提高規劃、建設和管理水平，加速農村城鎮化程序，促進郊縣經濟多樣化發展。到2005年，縣域城鎮化水平達45％，全市國家、省、市級新型小城鎮比重分別達到3％、20％和60％。採取綜合配套的改革措施，加強對小城鎮建設的規劃引導，一是加快戶籍制度改革，鼓勵農民到小城鎮就業落戶，增強小城鎮就業空間和整體實力；二是推進投融資體制改革，堅持誰投入、誰所有、誰受益的原則，形成多元化投入為主，市和縣區財政適當補助為輔的投入新機制；三是積極推進小城鎮土地使用權制度改革，盤活存量建設用地，建立和完善集體土地使用權流轉制度，引導農村居民點向小城鎮集中。
根據省統一規劃發展的南京都市圈是以南京為中心，長江為主軸，包括省內及鄰省部分地區在內的經濟聯絡密切的城市群。作為這一區域中心城市的南京，將主動加強與周邊城市的合作，共同推進區域發展。加強跨江交通建設並根據需要和可能，規劃建設南京至鎮江、揚州等周邊城市的快速軌道客運交通系統，密切城市間的聯絡和交往。
(二)進一步完善城鄉基礎設施體系，增強中心城市功能
以對外交通、城市交通、公用設施、農村基礎設施建設為重點，強化中心城市的綜合服務功能，使基礎設施建設從初步適應型向適度超前型發展。
對外交通。完善區域交通網路，協調發展各種運輸方式，逐步走向高速化、通暢化和網路化，把南京建成國內具有一流交通條件的省會城市和綜合交通樞紐。繼續加快以跨江通道和高等級公路為重點的交通工程建設，重點建設南京長江第三大橋、寧杭高速公路南京段以及寧淮高速公路、沿江高速公路南京段、南京繞越高速公路等一批重點專案，開展長江四橋等專案前期工作，並適時建設；加快公路客貨運場站建設，實施市域公路網化和通達工程；逐步實現高速公路聯網暢通，幹線公路加密升級，鎮村公路灰黑達標，公路主樞紐佈局基本形成。配合國家、省做好京滬高速鐵路南京段、寧啟鐵路南京段、寧杭鐵路南京段、寧蕪鐵路複線改造等相關工作，建成南京火車站新站。建設南京港龍潭港區一期工程、南京港新生圩汽車滾裝碼頭，完善配套工程，改善港口集疏運能力；全面提高以長江、蕪太運河等為主骨架的幹線航運網通行能力，進行航道標準疏浚和整治。建設祿口機場貨運中心，使其成為省內和鄰近地區航空貨運的集散地； 同時，積極開闢地區和國際航線，形成國內支線和國際航線協調發展的航空運輸網路。按照國家規劃，重點建設寧波一上海一南京進口原油管道和儀徵一南京過江輸油管道，建設西氣東輸主幹線南京沿江天然氣管道及跨江工程，以及南京一武漢一荊門沿江輸油管道和南京一蘇州成品油管道等。
城市交通。進一步完善城市幹道骨架，建設大運量快速軌道交通系統，形成佈局基本合理、容量滿足需求的城市交通系統。基本建成南京地鐵一號線一期工程、規劃建設地鐵三號線，積極發展其它軌道交通；全面建成主城“一環兩縱”快速幹道系統，完成“經五緯九”幹道網建設。新建、拓寬、改造賽虹橋立交、城東干道北上、惠民大道三期等工程，新、改建模範馬路東進、集合村路改造等一批工程。重視主幹道、次幹道和支路配套建設，配合城市地鐵等工程建設，拓寬改造寧海路、豐富路等一批區域性疏解道路，完善道路系統。提高路網密度，拓寬渠化一批幹道交叉口，改善節點交通。加強靜態交通研究，加快停車場的規劃建設，建成一批城市停車設施，使市中心停車難的狀況有較大改善。加快江北城市道路建設步伐，全面建成江北大道，建設江北沿江大道，新建、改造浦口、大廠一批城市道路。到2005年，城市人均道路面積增加到10平方米。
公用設施。加快建設服務優良、質量上乘的市政公共設施體系，形成具有全國一流水平的城市保供體系。開工建設龍潭燃氣電廠，爭取開乒建設南京熱電廠燃氣機組改擴建工程，新、擴建一批輸變電工程及出線工程，構成城區220千伏雙環網格局，每縣都有220千伏變電站，每個鄉、鎮都有35千伏以上變電站，完成城市與農村電網建設改造工程，增強全市電網的供電能力和可靠性。完成城南水廠擴建、北河口水廠改造工程，加快城市供水管網改造，消除主城區低壓供水片，使全市供水能力提高到220萬噸／日。配合國家“西氣東輸”工程，建設管道天然氣接入工程，重點建設天然氣門站及幹管，大力發展天然氣使用者，使天然氣的使用得到較大推廣。完成城市供熱規劃，加快建設城市供熱工程。進一步完善城市下水管網規劃，有步驟地實施下水管網改造，逐步發展綜合管溝。配合城市道路建設，以服務市民為宗旨，建成一批公交場站，提高公交線網覆蓋率和服務水準。加強人民防空建設，實施1-2個人防重點公共工程。新建、改造一批排澇泵站，改造完善城市排水管網，形成全市沿江內河防洪保護圈。
農村基礎設施。以縣城、中心鎮為重點，兼顧廣大農村地區，提高道路、水、電、氣等基礎設施的建設水平，顯著改善農村的生產和居住條件。實施農村生態環境保護治理工程，整治沿江、沿湖、沿河的汙染企業，發展農業生態工程，鄉、鎮以上普遍建立汙水和垃圾處理裝置，改善農村生態條件。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，整治長江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水庫、塘壩，狠抓涵閘、水庫除險、泵站改造，提高全市抗禦洪、澇、旱災的綜合能力；突出抓好長江及滁河、秦淮河、兩湖幹堤達標，通江、通湖河道整治，城市防洪保護圈等一批重點工程建設，進一步提高我市水利設施標準。加大農業綜合開發力度，加快中低產田改造，爭取“十五”期間改造全市50％左右的中低產田，完成國家級土地治理60萬畝，省級小流域治理20萬畝，實施節水農業專案10萬畝。實施農機推廣，加快適用機械技術的引進、示範和推廣，完善農機社會化管理服務網路，到2005年，全市農業生產綜合機械化水平達75％以上。
(三)加強城市管理，建立和完善現代化的城市管理體制
正確處理城市規劃、建設、管理的關係，堅持“建管同步、建管並重”的原則，加快引進先進的管理思想和資訊管理手段，建立健全城市管理法規，加大管理投入，全面提高城市管理的綜合水平，使城市管理走向良性迴圈的軌道。
高起點調整修編南京市城市總體規劃，增強規劃在城市建設中的指導作用。理順城市管理體制，轉變政府職能，在強化巨集觀調控的前提下，明確關係，重心下移，建立“兩級政府、三級管理、四級網路”的體系；合理劃分市、區、街道在城市管理中的許可權，進一步落實管理責任，並採取相應措施，增進全民參與城市管理的積極性。積極探索城市管理的綜合執法，加強執法隊伍建設，基本實現城市管理有法可依，有章可循，有效地規範管理市民行為和各方面關係。改善城市管理手段，充分發揮高新技術在城市管理中的作用，初步建立統一、高效的城市管理資訊系統。清理整頓城市交通秩序，全面實施交通平安暢通工程。加強市容市貌管理，確保城市面貌清淨常新。加強工程建設管理，規範管理程式，提高工程建設質量，嚴格執行工程建設和機電裝置招投標制度。改革城市建設投資維護體制，推進基礎設施專案產業化經營和維護體制的管養分離，提高市場化運作水平。
三、科技教育
加大貫徹落實“科教興市”戰略力度，發揮並強化南京的科教和人才優勢，逐步把南京建成全省科技創新的領頭區域，構築適應中心城市發展需要的人才高地，推動南京成為科技先導型城市。
(一)推進科技創新，提高持續發展能力
圍繞建立既符合科技自身發展規律，又適應社會主義市場經濟要求的科技創新體系，在高新技術產業、傳統產業、農業、社會發展等方面開展重點領域及關鍵技術的科研攻關，培育具有自主智慧財產權的高技術品牌產品。提高科技人才隊伍整體素質，重點建設好技術創新人才隊伍，組織培養、選拔行業技術和學科帶頭人，建成南京科技成果轉化中心等一批標誌性科技工程。
加強科技創新，加速科技進步，促進高新技術產業化。一是增強企業技術創新能力，推動企業真正成為科技創新的主體。儘快形成以企業自主投入為主體、科研機構和大專院校為知識支撐、社會化科技服務體系為中介、政策法規為保障，涵蓋知識生產、傳播、和運用全過程的技術創新體系。鼓勵高等院校、科研機構等科研力量進入企業，按照現代企業制度共建技術開發實體，實現產學研的直接結合，共同培育一批具有市場競爭優勢的高新技術企業和企業集團。二是充分發揮具有良好成長性的科技型中小企業和民營科技企業在技術創新和高新技術產業化中的生力軍作用，進一步優化其創新創業環境。三是加大技術創新和高新技術產業發展的資金投入，建立和完善多元化科技投入機制和體系，發揮政府財政投入在科技投入中的引導作用，建立市科技型中小企業技術創新基金；借鑑國際經驗，充分運用市場機制，通過多元化籌資，建立高新技術風險投資公司和投資基金，強化高科技企業的孵化和培育；積極創造條件，推動一批高新技術企業優先進入國內、國際證券市場融資。四是完善科技中介服務體系建設，促進科技成果向現實生產力轉化，培育和發展技術市場，加大各類技術供需資訊庫、人才資源資訊庫以及科技資訊網路等基礎設施建設，扶持科技中介服務機構發展，建立高素質的技術經紀人隊伍。
(二)加快發展教育事業，構建人才高地
加強教育和人才資源開發，構建人才高地，以滿足城市全面發展的需要，使南京成為“智力”生產中心和人力資本集聚中心。
高度重視教育的基礎性、先導性、全域性性作用，堅持適度超前發展，全面提高教育事業發展整體水平，進一步提高全民受教育程度和勞動者素質。一是進一步改革現有教育體制，擴大教育開放程度，大力發展多種所有制辦學體制，實現投資主體多元化。二是大力推進素質教育，注重培養學生的實踐能力和創新精神，努力造就創造型、複合型人才，全面提升各級各類學校教育現代化水平。三是繼續高標準、高質量地組織實施“兩基”教育，農村勞動力平均受教育年限由目前的9年提高到10．5年。四是完成教育佈局規劃調整和改造薄弱學校工作。全市國小都要建成規範化達標學校，50％的初級中學達到省、市示範國中的要求，建成國家級示範高中重2所，省、市級重點高中50所。五是全面普及高中階段教育，大力發展高等教育，積極發展成人教育和職業教育等多種形式的繼續教育，嘗試發展綜合教育。六是積極推動教育後勤服務產業化、社會化工作，探索教育社群化發展的道路，在有條件的地區開展社群教育試點工作。七是切實加強教師隊伍現代化的建設，重點提高教師學歷層次和能力水平，進一步提高教師待遇。“十五”期間，將南京曉莊學院建設成為合格本科院校，完成金陵職業大學與南京農業專科學校的合併重組工作。
全面實施面向新世紀的人才工程，加快構建南京人才高地，針對“入世”後人才競爭劇烈化的趨勢，抓緊人才機制創新的關鍵，建立全方位吸納優秀人才的引進機制，千方百計地引進、吸納、積聚各類各層次優秀人才，特別是支柱產業、高新技術產業及重點工程急需的高層次人才。完善有利於優秀人才脫穎而出的選拔培養機制和激勵優秀人才的分配獎勵機制，建立人才開發與成果轉化機制，進一步健全為優秀人才服務的配套保障機制，從各方面營造優良的環境，吸引海內外各類優秀人才來寧創業，留住人才，用好人才。加大幹部人事制度改革力度，不拘一格，選賢任能，加快培養和造就一支適應新世紀發展要求的骨幹人才隊伍。
四、體制創新和開放型經濟
以完善社會主義市場經濟執行機制為目標，加快體制和機制創新，進一步解放和發展生產力，推動全市經濟和社會事業健康協調發展。抓住我國加入WTO的機遇，依託國際、國內兩個市場、兩種資源，推進我市經濟的市場化和國際化程序，擴大對外開放的領域和層次，力爭在新一輪開放型經濟的發展中取得突破。
(一)加快體制創新，適應市場經濟發展
深化國有企業改革，建立現代企業制度。積極推進國有經濟的戰略性調整和國有企業的全面改革，到2005年全市基本完成對國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，國有及控股大中型企業普遍建立現代企業制度，國有小企業完成改制改組。
提高國有經濟的競爭力和在國民經濟重要部門和產業中的調控能力，堅持有進有退，有所為有所不為，著力提高國有經濟的控制力和競爭力。加快推進“抓大放小”戰略的實施，加大資本運作力度，改革和完善企業產權組織形式，加快國有及控股大中型企業現代企業制度的建立，建立和完善有效的國有資產管理、監督、營運體系。完善公司法人治理結構和內部管理機制，積極推行企業經營者和技術骨幹的年薪制、股權期權獎勵辦法。集體所有制企業全面深化產權制度改革，激發新的發展活力。
調整完善所有制結構，大力發展非公有制經濟。推進思想的大解放，營造良好的社會大環境，推動全市非公經濟的大發展。大力支援和引導私營個體經濟健康發展，大力推進國有企業、集體企業產權制度改革，大力發展民營科技企業，大力引進外地民間資本，充分發揮非公經濟對經濟增長和擴大就業的積極作用。到2005年，力爭全市非公經濟在數量、註冊資金、從業人員等方面進入全省前列，非公經濟實現的GDP佔全市國內生產總值的50％左右，民營科技企業高新技術產值佔全市高新技術產值的50％以上。
營造各種所有制經濟平等競爭的市場環境，拓寬私營個體經濟和民間資本的准入領域，降低門檻，拓展新的發展空間。鼓勵非公經濟參與國有企業的改制，鼓勵私營個體經濟聯合重組以及與外方合資合作，形成私營企業、民營科技企業、外資企業和國有企業優勢互補，共同發展的局面。加大金融扶持力度，建立和完善扶持非公經濟發展的服務體系和政策法規體系。
進一步完善市場體系，確立市場機制對資源配置的主導地位。發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，加快形成以商品市場為基礎、資本市場為龍頭、要素市場為支柱、專業市場為特色的現代市場體系。發展和規範產權交易市場，鼓勵企業產權和資產合理流動。著重培育和發展金融、證券、技術、人力資源等要素市場。繼續爭取境內外金融機構來寧開設分支機構或辦事機構，規範同業拆借市場，促進票據市場發展，增強區域性金融中心的地位。完善和發展技術和資訊市場，健全市場資訊網路，保護智慧財產權，加快科技向生產力轉化。加強勞動力市場建設，促進人才、勞動力合理流動。
逐步轉變政府職能，完善市級調控體系。推進機構改革，切實轉變政府職能，轉向對全社會的經濟調節、社會管理和公共服務，形成“小政府、大社會”的新格局。改進政府管理經濟、社會的方式和手段，充分發揮市場配置資源的作用，弱化政府對經濟活動的直接控制，基本不對競爭性領域中的生產經營、投資活動進行直接參與和直接干預，適應市場經濟和WTO規則的要求。理順政企關係，逐步實現政企分開、政資分開。政府在搞好巨集觀控制的同時，做好協調服務工作。依法行政，簡化辦事程式，增強工作透明度，加強政府部門的內部約束和外部監督。加快建立適應市場經濟體制的市級經濟調控體系和目標管理體系，從以管為主全面轉向以引導和服務為主。積極推進財政管理體制和支出管理改革，全面推行政府採購制、工程專案和重大裝置公開招投標制；進一步調整和優化支出結構，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的公共財政基本框架。
(二)加快開放型經濟發展，增強國際競爭力
抓住入世機遇，加速外向開拓。以加入世貿組織為契機，建立符合國際規範和我國國情的外經貿新體制，把外經貿政府職能和工作重點移到總量調控、發展預測、制定規劃、調查研究、政策協調和監督規範上，構築公平、公正、透明的外經貿執行環境，實現我市外經貿可持續發展。
加大招商引資力度，提高利用外資水平。在擴大規模的前提下，努力提高引進外資的質量，力爭實現我市利用外資水平質的飛躍。一是圍繞我市“三大基地”的建設，以爭取世界500強企業投資和引進大專案為重中之重，形成規模效應，並做好大專案和產品的延伸配套工作，帶動地方產業發展，積極做好揚巴一體化等重大專案的服務推進工作。二是抓住我國加入WTO的機遇，進一步加快農業、基礎設施和服務業等領域利用外資的步伐，積極探索收購、兼併、投資基金等利用外資新方式，擴大利用外資的整體規模。三是鼓勵吸引外商投資高新技術產業，積極引進具有世界先進水平的產品和技術，有重點地推動我市大型企業、大專院校、科研機構與境外高科技企業和跨國公司合資合作建立研究開發機構，發展高新技術企業。四是加大招商引資力度，繼續集中精力辦好金秋經貿洽談會，努力擴大規模，提高檔次，逐步辦成區域性、全國性有影響的大型經貿活動，樹立南京對外開放的品牌和新形象。
積極參與國際經濟貿易，促進對外經貿穩定發展。一是實施大經貿戰略，積極推進外經貿經營主體進一步向多元化方向發展，全面擴大各類外經貿隊伍。加快國有外貿、外經公司的改革和轉制，加快工貿、商貿、技貿、建貿結合，實行必要的資產聯合，努力造就一批有相當出口規模和經營實力的對外貿易經濟合作集團。二是堅持以質取勝和科技興貿戰略，積極調整和優化出口商品結構，重點扶持高技術含量、高附加值和具有南京特色的品牌產品擴大出口，逐步提高服務貿易、技術貿易的比重。到2005年，高新技術產品出口額佔全市外貿出口額30％以上。三是加強國際市場開拓。堅持國內外市場一體化和市場多元化，支援海外貿易、投資、承包、勞務、外援聯動發展，努力提高市場佔有率。四是積極實施“走出去”戰略，加快發展跨國經營，積極發展智力型、技術型、管理型勞務合作，鼓勵有條件的企業到境外進行直接投資。大力支援企業開展境外帶料加工業務，在境外設立一批有一定規模的帶料加工企業。大力發展承包工程和勞務合作，對企業“走出去”加強整體規劃和指導，同時擴大服務業的開放，引進一些國外服務企業，並借鑑其發展經驗，為全市企業“走出去”樹立樣板和創造條件。
推進開發區建設，進一步發揮對外開放的龍頭和主體作用。以三大開發區為重點，同時加快其它六個省級以上開發區的建設，把開發區培育成全市最主要的經濟增長點、高新技術創新基地及外向型經濟發展的主要基地。實施環境開發、專案開發、功能開發並舉，到2005年，三大開發區實現增加值200億元，技工貿總收入達1000億元以上，年均遞增20％左右。
順應加入WTO以後的新形勢，深化開發區綜合改革，在探索建立新的投融資機制和激勵機制上取得實質性突破，以推廣“一站式”服務和減免收費為突破口，在開發區創造優良創業環境和投資環境，推進政策優勢向功能優勢轉化。以爭創全國一流科技園區為目標，進一步強化對各省級以上開發區特別是三大開發區統一規劃、統一政策、統一管理、統一協調的力度，推進整體聯動，切實提高對外招商引資等工作的協同度。
加強橫向經濟協作與聯合，鞏固中心城市地位。依託南京經濟區域和長江三角洲、長江流域產業經濟帶，充分利用浦東和長江流域開發開放的優勢，積極應對西部大開發戰略，採取有效措施，加強與南京經濟區域、西部地區和長江流域其它地區的經濟協作，推動我市橫向聯合邁上新的臺階。制定並認真落實優惠政策，進一步擴大對內開放，按照優勢互補、互惠互利、共同發展原則，鼓勵更多的國內企業和個人來寧投資創業，對市外企業實行市民待遇。
立足南京經濟區域，拓展合作領域，特別在高新技術產業化、旅遊經濟、區域性統一市場、基礎設施、環境保護等方面，開展全方位、多渠道的合作與交流，實現聯動發展，強化我市中心城市的輻射和集聚功能。利用上海作為全國、國際中心城市的地位影響，努力發揮南京區域中心的輻射帶頭作用，加強招商引資力度，吸引跨國公司來寧投資，建立研發中心及生產經營基地。抓住國家加快西部開發的機遇，發揮我市的產業、科技、人才等優勢，並依託西部地區的資源和市場，力口快我市產業轉移和市場開拓。引導和扶持我市企業到西部地區興辦企業，實現產地銷向銷地產發展的轉化。大力發展西部開發所需的裝備等產業，擴大我市與西部地區的商品貿易和技術貿易。加強對口支援工作，扶持西部欠發達地區的發展。
五、社會發展
堅定不移地貫徹落實三項基本國策，實施可持續發展戰略，促進全市經濟和社會協調發展。
(一)加強人口和資源管理，重視生態環境建設
堅持計劃生育基本國策，加強人口與計劃生育管理工作。改進和完善計劃生育巨集觀調控體系、目標管理體制和有利於計劃生育的社會保障制度，穩定我市低生育水平，提高出生人口素質，全市計劃生育率達95％以上，人口出生率控制在1％以內，人口‘自然增長率控制在0.4％左右。採取綜合治理的措施，不斷提高計劃生育管理水平，重點抓好農村和流動人口的計劃生，育。採取積極措施解決人口老齡化帶來的一系列問題，適應全市老年人口增加的趨勢，進一步加快養老設施建設，加快發展老齡事業。依靠科技進步，全面推進優生優育和生殖保健服務，改善人口結構，提高人口質量，努力實現全市人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展。
加強環境建設，創造良好的人居環境。全面加強環境保護和綜合治理，綠化、美化、淨化城市，建立國家環保模範城市，努力把我市建設成為人與自然協調相處的最佳人居環境城市。
加快建設城市生態防護體系，提高城市綠化覆蓋率。繼續完善以鐘山、夾江兩岸、幕燕、雨花臺四大片綠地為主體，通過明城牆風光帶、繞城公路綠帶和主城濱江綠帶構成綠色內外環的園林綠地體系，改善城市生態環境質量。主城的綠化建設與美化、亮化和景觀建設有機結合起來，鞏固和提高國家園林城市的水平和檔次。大力推進以植樹造林為主的農村綠化，切實加強國有林場的生態林建設和保護。結合丘陵山地資源開發，加快農村道路、村莊、河堤、荒山綠化程序，提高農田林網和村莊綠化標準。加強城市環境的綜合整治，加大長江集中式飲用水源地的保護力度，堅決取締保護範圍內的各類汙染源。完成“兩河一湖”治理工程，對金川河、內秦淮河水系的汙水和玄武湖的汙水全部實施收集處理，建設城北、楊莊等汙水系統處理工程，完成城市內河引水沖洗工程和江心洲等汙水處理廠擴建工程，初步實現主城區“汙水不下河、河水變清、死水變活”的整治目標。進一步加強煙塵控制和噪聲治理，主城全面成為煙塵控制區，建成區噪聲控制全面達標。加快市內汙染企業的搬遷、改造步伐，實行工業汙染治理全過程控制，基本實現主城無工業汙染企業。加強城市環衛設施建設，合理佈局城市公廁、垃圾箱(桶)等環衛設施，設施完好率達95％以上。提高垃圾處理能力和水平，逐步實現城市垃圾分類收集和垃圾處理無害化、資源化、減量化，加強回收利用途徑與保障，城市生活垃圾無害化處理率達100％。
堅持開發和節約並重，有序、合理、綜合、高效地利用自然資源。加強土地管理，充分發揮存量土地作用，嚴格執行基本農田保護制度，進一步推進土地整理、復墾和後備資源的開發。抓好糧食儲備，確保糧食安全。加強礦產資源管理，特別是露天開採的管理。強化長江岸線的開發和保護，做到科學規劃、合理利用。
加強防災抗災減災工作。加強氣象、人防、地震等防災、減災基礎設施建設，建立起監測預報、災害防治和緊急救援工作體系，提高對自然災害的監測、預警、防治和應急救助能力，有效減輕災害損失，保護群眾生命財產安全。
(二)全面發展社會事業，滿足市民多樣化、多層次需求
優化衛生醫療資源配置，努力提高市民健康素質。實施區域衛生規劃，力口快衛生管理體制、醫療保險制度的改革，加強預防保健，保證人民享有基本的醫療保障，初步形成醫療預防保健服務、健康保健與衛生執法監督三位一體的服務體系。加快社群醫療服務業的發展，根據社會人口結構的老齡化趨勢，加強老年醫療保健服務。加強農村衛生工作，實現農村人人享有衛生保健。大力發展非基本醫療保健服務，滿足群眾多層次的健康需求。規劃建設市急救中心樓等專案，到2005年，每千人擁有衛技人員數達8．5人。
加快建設文化大省的文化中心，堅持“兩為”方向和“雙百”方針，全面繁榮社會主義文化。精心組織精神文化產品的生產，多出精品，多出人才。加強基層文化建設，開展形式多樣的群眾文化活動，豐富群眾文化生活。進一步加快發展圖書館、博物館、檔案館、歷史文化場所等社會公益型事業，加強設施建設，促進圖書、檔案等資源的開發應用，加強地方史志編纂工作。在有效保護的基礎上，積極探索文物合理利用的新途徑，充分發揮歷史文化資源的價值。加強文化市場的建設和管理，完善文化經濟政策。堅持正確的新聞輿論導向，發展新聞出版、廣播影視事業，加強各種思想文化陣地特別是“龍虎網”等新聞網站的建設和管理。組織開展重大社會科學課題研究，促進哲學、社會科學的繁榮。積極穩妥地推進以劇團為重點的文化事業單位體制改革，大力發展演出公司等文化中介服務機構，加強藝術表演的品牌建設，提高劇團市場化運作程度。進一步改革和完善文化產業的執行機制，理順文化企業產權關係，組建逐步市場化運作的文化產業控股公司，提高文化產業的規模經濟效益。抓好中國近代史遺址博物館、南京圖書館新館、金陵圖書館新館、朝天宮古代文化園、南京新聞大廈等一批標誌性工程和群眾文化場所等各類文化設施的建設，加強區縣“兩館一站”建設。在“九五”已實現縣區鄉鎮有線電視光纜聯網的基礎上，實現村村通光纜廣播電視。
發展體育運動，增強人民體質，改善公共體育設施，建立健全全市競技體育和全民健身網路。擴大體育訓練規模，提高競技體育運動水平。以各區縣為主建立區縣體育中心和社群全民健身工程，建設一批體育公園和體育活動場所。拓寬體育投資渠道，以市場化、社會化為導向，鼓勵社會投資體育事業，培育和擴大體育競賽表演市場、體育健身娛樂和體育彩票市場，適時建立體育俱樂部，加快體育產業化程序。“十五”期間，建設江蘇省體育中心，規劃、建設市綜合體育中心等專案。
堅持男女平等和“兒童優先”的原則，優化婦女兒童發展環境。提高婦女參與政治、經濟、社會發展和社會事務管理的程度，加快婦女兒童活動場所的建設，以適應現代城市發展需要。
處理好社會事業公益性與產業化的關係，積極推動社會事業產業化，借鑑市場執行機制，穩妥開展產業化試點。建立以產業化內容為主的社會事業新型管理體制和投資、經營機制，提高產業化組織程度。
六、人民生活
以富民為目標，以注重人的全面發展為宗旨，積極擴大就業，健全社會保障制度，擴大消費需求，全面提高生活質量。
(一)千方百計擴大就業，健全社會保障體系
調整分配結構，提高收入水平。堅持“效率優先、兼顧公平”的原則，建立適應現代企業制度改革與發展需要的收入分配製度，調整收入分配格局，形成有利於社會穩定和發展的分配結構。結合我市的產業結構調整，相應提高工資收入水平，形成社會進步和社會穩定的廣泛。群眾基礎。積極推行工資分配製度改革，逐步建立按勞分配與按生產要素分配相結合的分配製度。進一步完善以年薪製為主要內容的經營者收入分配激勵與約束機制，積極探索資本等要素參與分配的辦法，把職工持股、技術入股、期股制等多種參與分配的形式納入規範管理。結合勞動力市場工資指導價位和工資指導線，初步形成市場機制調節，企業自主分配，職工民主參與，政府監控指導的企業工資分配體系，逐步將福利分配的實物形態轉化為貨幣形態。深化財稅體制改革，加大財政轉移支付力度，逐步加強對個人所得稅的稅徵管理，努力縮小貧富差距。，深化社會保障制度改革，進行就業與再就業制度創新。確立就業優先的原則，建立以市場為導向的就業機制，全面實行以勞動合同制和集體合同製為主要形式的企業用工制度。廣開就業門路，增加就業機會，保持城鎮就業局勢的基本穩定，到2005年，城鎮登記失業率控制在4％以內。逐步使下崗職工由企業再就業服務中心保障基本生活和安置再就業，轉向享受失業保險，直接走向勞動力市場就業。大力開展職業培訓工作，實行在政府指導下的就業准入制度，完善職業培訓與就業再就業結合機制，提高我市職工隊伍素質。進一步深化勞動用工制度改革，規範勞動力市場和就業中介服務，加強勞動監察和勞動爭議仲裁工作。
深化社會保障制度改革，逐步建立起統一、精簡、高效的，獨立於企事業單位之外，廣覆蓋、多層次、管理服務社會化的社會保障體系。逐步健全和完善以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的，覆蓋全社會，對各類企業和勞動者統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑使用基金的社會保險制度。“十五”末，我市城鎮基本養老保險覆蓋面達100％，失業保險覆蓋面達98％以上，工傷和生育保險覆蓋面達98％以上，建立並組織實施社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮職工基本醫療保險制度。建立穩定、可靠的社會保障基金籌措機制，通過調整財政支出結構，變現部分國有資產等方法，積極開闢新的籌資渠道，並通過有效營運，實現基金的保值增值。完善城市居民和農村最低生活保障制度，推行對城鎮低收入家庭現金補貼制度，並隨經濟發展而逐年提高低收入者的保障標準。關懷弱勢群體，努力形成社會全面救助網路，切實保障特殊困難群體的基本生活。同時逐步完善農村社會養老保險、初級保健和合作醫療制度。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會救助等保障事業，努力推進社會化管理和服務。
(二)擴大消費需求，豐富人民生活，提高生活質量
實施積極的消費政策，提升消費檔次，鼓勵轎車等高檔商品進入家庭。穩步發展消費信貸，推動住房、汽車和大件商品以及高等教育的消費，支援城鎮居民消費結構升級。針對居民需求，重點培育住房、旅遊、教育、資訊、社群服務等消費熱點，為經濟發展拓展新的空間。改善消費環境，提高消費預期，增加消費對經濟增長的貢獻，使居民消費率有所提高。提高衣食等基本生活消費的檔次，降低其消費支出比重，2005年，恩格爾係數降低到35％左右。
進一步改善居住條件，按照建設上規模、配套上水平、環境上檔次的要求，大力推進新區建設，重點建設功能完備、配套齊全的中保、興隆、寧南、長巷、黑墨營、亞東等規模在百萬平方米以上的城市新區，以及江寧開發區等地區住宅建設。以城南門東地區、城北寶善、方家營和城西二道埂子等片區為重點，加快舊城改造步伐，完成全市小區出新工作。到2005年，住房成套率達90％以上。推行公交優先的發展戰略，使居民使用公交出行比例提高到20％以上，每萬人擁有公交車輛達15標臺，基本滿足方便各類居民出行的要求。提高家庭勞動社會化程度，逐步實施帶薪休假制度，增加休閒時間，豐富生活色彩，使人們的身心得到放鬆和滿足。到2005年，我市人均期望壽命提高到76歲左右。
七、精神文明和民主法制
(一)加強精神文明建設，建立文明城市
忠實實踐“三個代表”的重要思想，繼續開展愛國主義、集體主義、社會主義和革命傳統教育，強化社會公德、職業道德、家庭美德教育，全面提高市民思想道德修養、科學文化水平和民主法制觀念。特別重視青少年的思想道德教育和法制教育，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。充分發揮文明社群建立在文明城市建立中的龍頭和基礎作用，“十五”期間使全市80％以上的街道社群達到文明社群標準。深入開展文明行業建立活動，努力提高文明執法、文明服務水平，樹立行業文明新風。紮實抓好農村精神文明建設，把建立文明村鎮活動與加強農村基層組織建設、壯大集體經濟實力、增加農民收入、改善和優化村容鎮貌、完善為農民服務的功能結合起來。“十五“期間力爭全市有30％以上的村、50％以上的鎮達到市級文明村鎮標準。從開展爭當“文明市民”、“文明職工”和爭創“文明家庭”、“文明樓”入手，大力倡導良好的社會風氣。廣泛開展志願者活動，推進社會各界與特殊家庭、困難職工“結對幫扶”。積極開展多種形式的軍民、警民共建活動，鞏固和發展雙擁共建成果。開展市級“科普教育基地”建立活動，加強科普專用設施建設，通過科普工作切實提高市民科技素質。在搞好科學知識普及的同時，加強科學思想、科學精神、科學方法、科學知識的宣傳教育，倡導文明健康的生活方式。進一步落實黨的民族政策，發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，保持國務院授予的“民族團結進步模範城市”稱號。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。同時，堅決打擊邪教組織、偽科學和封建迷信活動。
(二)加強民主法制建設，提高依法治市水平
以社會主義民主法制建設理論為指導，依法治市為總綱，通過加強立法、深入普法、嚴格執法、強化監督，使全市各項工作逐步走上法制軌道，為實現我市國民經濟和社會發展目標創造良好的民主法制環境。
發揮人代會職能，推進民主決策。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規範化、制度化。進一步擴大基層民主，廣泛實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，繼續實行政務、廠務和村務公開，完善村民自治和企業民主制度，加強城鄉基層政權和群眾性自治組織建設。
加強地方立法，加大執法力度。完善地方性法規，抓緊制定與國家法律法規相配套的地方性法規和政府章程，在全市政治、經濟和社會生活的主要方面基本實現有法可依、有章可循。依法行政，全面推行政務公開，提高權力執行的透明度，更好地做到施政公開、公平、公正，加強廉政建設，懲治腐敗，樹立公正廉潔、規範運作的政府形象。依法獨立行使審判權和檢察權，加大執法力度，確保司法公正。各級審判、檢察機關通過積極推行司法改革，建立和實行司法人員辦案責任制、冤案錯案責任追究制。嚴肅執法、依法辦案，嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護人民的合法權益。
加強法制宣傳，健全監督機制。廣泛深入地開展全民普法教育，切實增強市民的法律意識和法制觀念，使全社會形成良好的法制氛圍。健全社會防範體系，妥善處理人民內部矛盾，建立化解和處置矛盾糾紛的工作機制，認真解決群眾關心的重點、難點問題。認真抓好社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，創造良好的社會治安環境和穩定的社會秩序。提高處理突發性事件的能力，保障人民群眾安居樂業。完善監督機制，加強權力監督、行政監督、法律監督，充分發揮政協、人民團體、各族各界人士的民主監督職能以及群眾和新聞輿論的監督作用，確保法律法規的有效實施。
第四章 計劃實施
適應社會主義市場經濟體制初步建立並逐步完善的體制環境，創新實施機制，擬定發展政策，保障規劃的有效實施。
一、實施機制
(一) 轉變政府職能，為計劃實施創造條件
實施“十五”計劃必須建立新的機制，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，激發市場主體的積極性和創造性。政府要切實轉變職能，正確履行職責，為計劃實施創造良好的體制、政策、市場等環境。政府要在妥善協調各種利益、關係的基礎上，加快推進各項改革措施，分步實施改革目標。進一步減少對市場主體生產經營活動的直接干預，放開不合理的行政性限制，減少行政審批，依法保障投資者、生產者的合法權益。取消限制居民消費的各種不合理規定，為消費者提供良好的消費環境。
(二)綜合運用城市資源
強化政府對土地一級市場的壟斷，積極推行城市土地資源的整體開發和綜合運用，使土地資源及其級差地租成為支撐城市建設重要的、穩定的資金來源。堅持基礎設施和環境建設的整體開發和綜合運用。在統一規劃的基礎上，集中財力、物力和人力，充分運用已有資源的增值效應為城市建設服務。完善城市基礎設施建設的資本營運體系，對公用事業部門的企業進行市場化改造，實施所有權與經營權的有效剝離，將城市存量資產轉化為現實的財力。
(三)提供公共服務
政府配置資源的重點逐步轉向為全社會提供充足優質的公共產品和服務，主要是促進教育發展，加強重大應用研究，健全社會保障體系，完善公共基礎設施，保護國土資源，加強生態環境建設，維護社會治安等。政府將集中力量，組織推動或直接投資建設有關重大工程。
二、發展政策
(一)技術創新政策
通過財稅政策、金融支援、環境建設等手段，建立鼓勵技術創新的新機制。建立多元化的科技投入體系，引導和促使企業主動增加科技投入。建立科技型中小企業技術創新基金，建立以，市場運作為主的風險投資機制。鼓勵企業建立技術研究中心，提高企業自主開發創新能力。允許和鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，擴大成果轉化的渠道。以政府為主導，集中力量，實施一批有示範作用的技術創新工程和重大科技成果產業化工程，為高新技術產業的發展創造和培育市場。
(二)人才政策
加快編制實施人才資源開發規劃和各類人才培養計劃，建設層次完備、結構合理的人才隊伍，健全為優秀人才服務的配套保障機制。加大高層次人才引進力度，實施智力引進和投資引進，從各方面營造優良的環境，吸納海內外各類優秀人才來寧創業，敞開引進五類人才，即：35歲以下大學本科人員、國外留學回國人員、碩士以上或高階職稱人員、獲部省級以上科技進步獎或部省級以上突出貢獻稱號的專家、具有特殊才能的其他各類高科技人才和創業型人才。建立激勵優秀人才的分配獎勵機制，對一流人才給予一流報酬，加大重獎力度，激發人才潛能。力口大幹部人事制度改革力度，建立健全高素質人才培養、選拔、管理、使用、監督和激勵的人才機制，加快培養和造就一支適應新世紀發展要求的領導人才隊伍與高素質的專業技術人才隊伍。建立健全科學化、制度化、網路化的終身教育體系，強化專業技術人員、公務員的繼續再教育。積極培育和發展人才市場，充分發揮人才市場在資源配置中的基礎性作用。加快培養企業家隊伍，明確取消企業“行政級別”和企業管理人員的“幹部身份”，逐步建立多元化的分配激勵和約束機制。
(三)就業政策
確立就業優先的原則，更新就業觀念，推廣新的就業形式。結合全市所有制結構和經濟結構的調整，認真落實在經濟發展、市場建設、財政安排等各方面的扶持和優惠政策。積極發展服務業，從政策到資金等方面給各街區勞動服務公司更有力的支撐。鼓勵個人創業，在個人創業方面進一步出臺一系列寬鬆政策，降低其進入難度。利用信貸、財稅等優惠政策，減輕企業負擔，扶持非公經濟的發展，鼓勵下崗、失業人員自謀職業。加快外向型經濟發展，推動勞務輸出。鼓勵勞動密集型的都市產業及服務業發展，通過發展服務業、個小企業、非公經濟，強化以社群服務為重點的社群建設，努力創造更多的就業崗位。引導和鼓勵農民到小城鎮就業落戶，實現農村剩餘勞動力的合理流動和有序轉移。加強農村勞動力的職業技能培訓，指導鄉鎮勞動工作機構做好開發就業工作。積極鼓勵勞動中介機構的發展，維護勞動力市場秩序，規範用人單位、勞動者和社會中介機構的市場行為，建立起全市勞動力資訊網路系統。
(四)投融資政策
深化投融資體制改革，推進融資方式的市場化程序。按照提高國有經濟控制力和競爭力的要求，突出重點，逐步縮小政府投資領域，規範政府部門投資行為，提高財政資本效率。確立企業投資主體的地位，建立企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府間接調控的投融資體制，擴大投資需求，拉動經濟增長。建立多元化金融體系，加大間接融資力度。通過股票上市、企業債券、產業投資基金等資本市場融資手段，擴大直接融資規模，發展資本市場。利用資本市場進行國有投資的稀釋和重組，盤活資金存量，促進建設資金良性迴圈。積極、合理、有效地利用外資，進一步擴大利用外資的領域和方式。鼓勵和扶持自主創業，啟動民間投資。認真清理有關法規檔案，解除對社會投資和產業發展不必要的約束。
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