第一章 發展基礎 九五時期，是xx市國民經濟和社會發展歷史程序很不平凡的5年，是我們戰勝國內外巨集觀環境變化帶來的諸多困難，改革開放和現代化建設取得巨大成就的5年。5年來，我們創造性地走出了一條以改革開放促發展，以城市建設推動經濟增長和社會進步，以結構調整、環境革命增強城市綜合競爭力和發展後勁的成功之路。國民經濟持續健康快速發展，較好地完成了九五計劃主要預期目標，提前實現了社會主義現代化建設第二步發展戰略目標，為21世紀xx市在東北地區率先實現現代化奠定了堅實的基礎。 一、主要成就 --綜合經濟實力躍上新臺階。國內生產總值突破千億元大關，實現了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計劃0.7個百分點；人均國內生產總值20255元，按現行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比八五期末增加645美元。九五期間，累計完成固定資產投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿自營出口183.6億美元，分別是八五時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內財政收入321億元，年均增長12.6%。 --結構調整取得階段性成果。三次產業增加值比重由八五期末的10.7:47.3:42調整為9.8:46.2:44。三次產業的就業比重由八五期末的27:38:35調整到1999年的28:31:41。非公有制經濟發展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯營、三資企業實繳稅金比重發生了重大變化，分別由八五期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。 --經濟體制改革成效顯著。社會主義市場經濟體制初步建立。政府職能轉變，管理經濟的方式由直接管理為主開始轉向間接管理為主。如期完成了國有企業三年改革與脫困任務，通過以建立現代企業制度、資產重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現了國有經濟佈局的戰略性調整。12家優勢企業改制上市，直接融資40多億元，增強了產業的集中度和國有經濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產評估等中介服務機構。新建了一批要素市場和大型專業批發市場。 --對外開放實現新突破。實現了旅順區域性地區的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區為龍頭，遍佈城鄉的全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。利用外資領域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是八五時期的1.7倍。出口商品結構進一步得到優化，工業製成品佔出口總額的3/4以上。國際經濟合作穩步發展，到2000年末境外合作範圍已增加到51個國家和地區，興辦了99家境外投資企業，其中生產型企業74家；外資企業的從業人員已達21.8萬人，出口額和工業產值分別佔全市總量的79.5%和25%。九五期間，累計外派勞務人員5.7萬人次，實現營業收入6.7億美元。 --高新技術產業發展迅猛。以電子資訊、生物工程、節能環保、新材料為龍頭的高新技術產業，正以倍增速度發展。2000年完成高新技術產品產值435.9億元，佔全市工業總產值的19.4%，比八五期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術產業基地、雙D港、軟體園為骨幹的30平方公里高新技術產業功能區的建設，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵諮詢等國內外著名企業，軟體產業初具規模化、國際化。 --城市建設成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環境，展開了大規模城市建設，城市面貌發生根本改觀。九五期間，搬遷改造了75家城市工業企業，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域汙染，改善了居住環境。綜合治理了市內41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內交通主幹道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。九五期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯合國確定為亞太地區人居示範城市和環境治理先導城市，2000年又被國家確定為環保產業發展及設施運營產業化的示範城市。 --口岸優勢進一步增強。九五期間，基礎設施建設實現了由適應經濟社會發展，消除瓶頸制約向提升城市功能，建設現代化國際城市的重大轉變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨幹專案建設，顯著提高了基礎設施的承載力，增強了城市的整體綜合服務功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內航線(境外航線14條)，與國內外54個城市（國際7個城市）和地區通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是八五期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發展。 --縣域經濟發展加快。2000年全市鄉鎮企業完成工業產值1290億元，佔全市工業總產值的57.4%。以華農油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎明精肉等龍頭企業，有力地促進了農業產業化發展和農民增收。以鄉鎮企業為主體形成了大連軟體、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業園和18個市屬工業經濟開發小區，區市縣的稅金、財政收入的70%和農民收入的60%都是來自鄉鎮企業，鄉鎮企業已成為農村經濟的主體力量，增強了縣域經濟實力。2000年，南三區與北三市的國內生產總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。 --社會事業全面發展。以現代博物館、科技館等一批標誌性的現代文化設施建設，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務設施，有力地支援了醫療衛生、新聞、廣播電視、文體事業的迅速發展。國際服裝節等大型涉外經貿文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿易合作的領域。養老、失業、醫療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮職工參加了基本養老保險，90%的城鎮職工參加了失業保險，70%的城市職工參加了醫療保險。 --人民生活質量明顯改善。人們的消費結構發生了重大變化，城市和農村居民恩格爾係數分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。 二、基本經驗 九五期間，我們不僅在國民經濟與社會發展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經驗。一是堅持發展才是硬道理，積極運用發展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，實現經濟快速發展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創新，遵循國際慣例和市場經濟通行規則，為經濟發展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持不求最大，但求最好的城市發展思路，按市場經濟規律建設城市，努力探索發展城市環境經濟和老工業城市進行現代化建設的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉居民分享經濟發展的成果，增強城市凝聚力。 三、存在問題 九五時期，我們取得了令人矚目的成就，但在發展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業雖然實現了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區市縣經濟發展還不均衡，北三市綜合經濟實力與市中心區、南三區仍存在著較大差距。三是高新技術產業雖然發展速度較快，但具有牽動作用的大專案還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農民收入增長還不夠快，北部山區部分農民生活仍較困難。 第二章 發展環境 21世紀，大連市國民經濟和社會事業將進入一個新的歷史發展階段，巨集觀環境都會發生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿組織後的新形勢，充分體現發展社會主義市場經濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰，增強綜合競爭力，對於大連今後的發展具有十分重要的戰略意義。 一、新世紀面臨的巨集觀環境 1．國際環境：世界範圍內的經濟全球化，以資訊科技和生物科技為核心的高新技術革命，經濟結構戰略性調整將是21世紀初主導世界經濟發展的三大顯著特徵，並呈日益增強之勢。國際政治經濟格局繼續向多極化發展，進入大變動、大調整、大重組的新階段，和平與發展仍為主流。 2．國內環境：“十五”時期，我國現代化建設進入新的發展階段。加快發展和加快調整、體制創新和科技創新將是這一時期的突出態勢。我國加入世貿組織、實施西部大開發、推進資訊化和城鎮化等重大舉措，都將使國內的經濟格局發生深刻變化。沿海發達地區在新一輪建設高潮中都在力爭率先實現現代化，競爭日趨激烈，並集中表現為城市綜合競爭力的較量。 二、搶抓機遇，加快發展 1．經濟全球化和加入世貿組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉為全方位開放，由政策性開放轉為法律框架下的開放，更有利於大連實施“外向牽動”、“口岸經濟”戰略，加快與國際經濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施“走出去”與“引進來”並舉，在更高程度上、更大範圍內進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經濟的整體素質和綜合競爭力。 2．世界新技術革命的迅猛發展和我國科技創新潮流，為我們發展高新技術產業，創造了良好的發展機遇，提出了更嚴峻的挑戰。對此要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，積極進取，繼續堅持“引進外來的，推廣自己的，孵化新生的”發展思路，瞄準世界先進水平，重點突破，大力發展高新技術產業。同時用高新技術改造傳統產業，加快產業升級，實現跨躍式發展。 3．全球經濟結構戰略性調整和我國“十五”時期以結構調整為主線的發展思路，都將極大地推動大連結構調整。搶抓機遇，選準產業發展方向，構築現代產業體系，形成市場前景廣闊、擁有自主智慧財產權、具有比較優勢和發展潛力的新產業群和產品群，加快發展，增強實力。 第三章 發展目標 一、指導思想 繼續高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發展為主題，以實施經濟結構戰略性調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質量為根本出發點。著眼於建設現代化國際城市和基本實現現代化，深入實施四大經濟發展戰略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創新、科技創新，把環境優勢和口岸優勢轉化為強大的經濟發展優勢，實現跨越式發展。堅持物質文明和精神文明共同進步，人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉居民生活質量，保障人民安居樂業。 二、發展目標 1．總體目標：基本確立起區域性國際航運中心、商貿中心、金融中心、旅遊中心、資訊中心地位；在高新技術產業、旅遊會展業、縣域經濟、非公有制經濟發展和資訊化建設等領域實現新突破；在城鎮環境和基礎設施建設、國有企業改革和發展、擴大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調整與發展，使大連城市綜合競爭力和可持續發展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區率先實現現代化。 2．主要目標 ——經濟增長目標。國內生產總值年均預期增長10%以上，為提前實現2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；人均國內生產總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產投資年均增長6%，總規模1600億元以上；外貿自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。 ——結構調整目標。初步完成老工業基地經濟結構調整任務，服務業增加值佔國內生產總值比重提高到48%左右，高新技術產品產值佔全市工業總產值1/3以上，城市化率提高到55%左右。 ——城市建設目標。進一步加強以供水、快速軌道交通、資訊網路化為重點的城市基礎設施、公共服務設施、文化設施建設，構造樞紐性城市功能，城市環境達到中等發達國家水平。衛星城市建設實現新突破。 ——生態環境目標。進一步防治城市大氣和近海海域汙染，主城區基本消除工業汙染。2006年，城市汙水集中處理率85%，城市、縣區垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區逐步實現集中供熱和生活排汙處理小區化。建成區綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設成為現代化生態型城市，躋身世界500個生態環境最好城市之列。 ——社會發展目標。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續教育有較大提高。人人享有衛生保健。廣播電視人口覆蓋率達到99%。社會治安環境良好，精神文明和民主法制建設取得明顯進展。 ——人民生活目標。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區升級改造和“康居房”建設，城鎮居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉居民收入，城鎮居民和農民人均可支配收入年均增長6%—8%。 2．重點任務 ——推進經濟結構戰略性調整：進一步優化所有制結構、產業結構、城鄉結構。推動北三市大開放，大發展，增強大連整體綜合競爭力。 ——扶強高新技術產業：加大對高新技術產業發展的扶持，加快用高新技術對傳統產業的改造，發揮科技進步對經濟的倍增作用，建設國家級高新技術孵化基地和軟體出口基地，推進產業整體素質的提高。 ——發展開放型經濟：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰略，充分發揮先導區的視窗、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投資環境。 ——推進城鎮化建設：強化和完善中心城市對縣域經濟的服務、帶動、輻射功能，推進小城鎮建設，形成“市區體現繁榮繁華，郊縣體現實力水平”，優勢互補、結構協調的經濟發展新格局。 ——構築人才高地：全面實施科教興市戰略，積極營造優秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創業的體制、機制環境。 ——提高城鄉人民生活水準：突出以人為本，進一步改善城鄉居民的生活環境和居住條件，提高居民收入水平和生活質量。 第四章 發展開放型經濟 緊緊抓住我國加入世貿組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經濟執行環境、機制與國際規則全面接軌。進一步推進全方位的對內對外開放，形成新的引資高潮。實施“引進來”和“走出去”並舉的開放戰略，藉助口岸優勢，環境優勢，積極參與國際國內分工合作，加快與國際經濟融合的步伐。進一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經濟向更高層次發展。 一、改善對外開放軟環境 適應我國加入世貿組織的新形勢，加強培訓學習，培養一批通曉世界貿易組織規則的高素質人才，努力增強政府、企業適應世貿組織規則和運用各種政策手段的能力。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，通過政策引導和經濟預測指導，有效地運用世貿組織的保障機制，促進幼稚產業成長，增強企業應變能力和國際競爭力。充分做好開放金融、保險、電信、外貿、內貿、旅遊、中介諮詢等服務領域的準備，制定相應管理辦法，趨利避害。進一步改善外商投資的軟環境，逐步對外商投資實行國民待遇。進一步理順體制，規範管理，簡化程式，加強監管，減少行政性審批，實施備案制，維護外商投資企業的合法權益，提高工作效率和服務水平。興辦雙語學校，開展雙語文化宣傳教育，切實解決好外商子女入托、上學等實際生活問題，安商富商。 二、提高利用外資的質量 堅持擴大利用外資，結合產業結構調整，積極引導，合理有效地利用外資。重點鼓勵外資投向高新技術產業、基礎產業、環保產業、農業和出口創匯型產業，參與傳統產業的升級改造等。在繼續加大引進港臺地區和日韓投資的同時，加大對歐洲、北美等發達國家的招商力度，積極吸引資金密集、技術檔次較高的大專案和跨國公司，參與國有企業的改組改造和基礎設施建設，努力實現服務業領域對外開放的新突破。在投資領域上採用BOT、TOT、專案融資、發行股票、經營權轉讓等多種形式，拓寬引資領域，開闢融資新渠道。鼓勵國有大中型企業採取多種方式利用外資進行資產重組、嫁接改造。抓住有利時機，積極推進大企業集團與跨國公司的戰略性合作。鼓勵中小型企業對外合資合作。充分利用外國的駐連機構和大連駐外機構，大力發展招商中介組織，加大網上招商力度，降低招商成本，吸引更多的合資合作專案。 三、擴大外貿出口 建立符合國際通行規則的對外貿易促進體系，深入實施科技興貿、以質取勝、市場多元化、大經貿等戰略，努力提高出口產品的科技含量和附加值，進一步優化出口商品結構。繼續加大機電產品出口，努力增加軟體產品和高技術產品的出口，使之逐步成為出口的主體產品。在鞏固現有出口市場前提下，全方位、多渠道地開闢新市場。進一步壯大出口主體力量，積極支援非公有制經濟和民營企業增加出口，推進工貿、商貿、科貿、農貿的聯合，發揮各自優勢，形成合力，不斷擴大大連產品在國際市場上的覆蓋面。進一步發展服務貿易。深化外貿企業改革，完善經營管理機制，增強擴大國際貿易的能力和國際競爭力。 四、實施“走出去”戰略 探索建立符合國際慣例的對外投資經營管理機制，建立提供全方位服務的資訊網路和中介服務體系，大力開展各種形式的人才培訓，為“走出去”創造環境與條件。進一步拓展國際工程承包和勞務合作範圍。積極支援大連的境外企業擴大經營規模，加快產業、技術結構的調整升級。重點選擇一批以出口為主、有一定競爭能力的企業到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。扶持鼓勵有條件企業到境外開展有資源、有市場的商品生產、承包工程、投資建廠、設立分支機構、建立營銷網路，提高境外投資的整體水平和質量。支援大連的優勢企業實行強強聯合，組建跨國公司和多種經濟成份的跨國經營企業群，增強國際競爭力。 五、發揮對外開放先導區龍頭作用 國家級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、高新技術產業園區、金石灘旅遊度假區，儘快從依靠政策優惠轉到依靠體制和機制創新、提高素質、優質服務上來。以功能開發開放為突破口，以先進製造業為基礎，以高新技術產業為主導，以口岸經濟為依託，以現代服務業為支援，優勢互補，形成組合開放新優勢，舞起“龍頭”，帶動大連率先構建符合國際慣例的市場執行機制，帶動老工業基地建立現代企業制度，促進區域開放型經濟發展，在國家同類先導區中爭創一流。 經濟技術開發區，突出出口加工製造業的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術產業為主導，成為構築現代工業體系的重要生力軍，帶動全市工業結構調整、升級，成為現代化的城市工業新區。 保稅區和出口加工區，加快與大窯灣港一體化的建設，發揮“境內關外”的特殊功能，強化國際轉口貿易、保稅倉儲、物流分撥和保稅加工功能，為大連乃至東北腹地出口加工、現代物流的發展創造良好條件。 高新技術產業園區，依靠良好的軟硬環境，吸引國內外高科技領域的知名企業、科研院所、跨國公司匯聚園區，成為大連乃至東北地區高科技產業的研發中心、示範區和高素質人才的成長集聚地，帶動區域高科技產業發展。 金石灘旅遊度假區，突出國際性、高品位、休閒度假、大型會議的主功能，以獨有的自然風貌和優勢，承接各類高層次會議和大型國際文化娛樂體育活動，吸引更多的賓朋匯聚大連。 六、積極參與國內經濟分工和合作 突破行政區界限和行業壟斷，抓住西部大開放的有利時機，主動加強與周邊地區的經濟協作，努力拓展與兄弟省市的交流合作領域，實現優勢互補、共同發展，在東北地區和環渤海經濟圈的發展中做出更大貢獻。一是強化服務遼寧、服務東北、服務全國的意識，確立為所有投資者服務的宗旨，加強投資軟環境建設和政府間的協商對話，通過契約關係和互利互惠的經濟手段，統籌規劃、協調開發優勢資源，相互配合建立區域性大市場，集約發展具有競爭力的產業和產品。二是按照經濟聯絡和經濟活動規律的要求，以降低交易成本、降低無序競爭損失為基本原則，加強經濟合作，積極發展開放型特色經濟。三是推動以企業為主體，開展跨地區、部門、所有制的經濟聯合和協作，吸引更多的內資通過與大連科技、資訊、人才、旅遊、環境等優勢資源的結合，不斷增值；吸引更多的內地產品利用大連已形成的營銷網路、會展功能、口岸優勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內容、主體、組織上大膽創新，在發展和服務中實現雙贏，強化對內對外開放的樞紐性功能。 第五章 發展高新技術產業 結合老工業基地結構調整，堅持有所為、有所不為，選準領域，區域性突破，總體跟進，舉全市之力發展高新技術產業。重點支援高新技術的研發和產業化，推進傳統產業整體升級。力爭把大連建設成為東北地區高新技術的研發、孵化、生產基地和高新技術產業發展的龍頭。 一、營造有利於高新技術產業發展的體制環境 加快以智慧財產權為中心的產權分配製度改革，推動產權多樣化和知識資本化，建立符合市場經濟執行規則的用人機制。進一步推進建立技術市場和中介服務機構，研究制定推進高新技術企業孵化的管理辦法，形成有利於科研成果向生產轉換的機制和科學研究面向生產的機制。建立健全以政府投入為引導，企業投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規模的風險投資公司。推進高新技術企業上市。加強高新技術創業服務中心的建設。 二、建立以企業為主體的創新體系 進一步建立健全以企業為主體的產業技術創新機制，形成研究開發體系、科技市場體系和中介服務體系，增強高新技術產業化能力。通過政府職能轉變，制定有關政策，形成外部激勵約束機制，強化企業技術創新意識和行為，推動以企業為中心的技術創新體系建設。推動企業增加研發投入。鼓勵扶持重點企業、成長型企業和國有大中型企業，建立技術開發中心，促進企業不斷提高自主開發能力，形成自主智慧財產權。促進各類應用研究機構和大專院校的科研力量進入企業，成為企業的技術開發機構，或者直接改製為企業，密切產學研合作，加強新產品的研發、轉化，加快產品的升級換代。 三、推進高新技術產業化基地的開發建設 高新技術產業園區，按照國際慣例執行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術產業專案的建設和人才的引進，通過園區的研發、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區高新技術產業加快發展。 七賢嶺高新技術產業基地、軟體園、經濟技術開發區、出口加工區和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術產業發展的重點功能區，要加快開發開放，形成組合優勢。儘快把經濟技術開發區、保稅區和“雙D港”建成具有創業孵化、研究開發、引進消化、出口加工等功能的新興產業走廊，增強示範、輻射、帶動作用。把大連軟體園建設成為全國的軟體開發生產出口基地。到2006年，上述功能區高新技術產品產值將佔全市同類指標的60%左右。 四、高新技術產業發展重點 重點支援電子資訊、生物工程、節能環保、先進製造、新材料等技術的研究開發和產業化，扶強做大已形成的優勢產業規模。優化科技資源配置，推進建設國家、省、市級的工程中心和研發中心，增強傳統產業應用高新技術的研究與開發能力。 電子資訊業：重點發展代表國際通訊技術發展方向的高科技產品，特別是軟體、網路、數字化行動通訊、數字音像等產品。開發一批有較大市場潛力、具有自主智慧財產權的電子通訊裝置產品。 生物工程：以生物基因工程技術為重點，大力引進和培育生物工程產業化專案，努力向生物醫藥、生態農業、保健品、水系汙染生物治理、生物化工技術等領域拓展，形成國內現代生物與製藥產業重要的研發中心和產業化基地。 節能環保業：重點發展城市汙水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔淨燃燒技術應用、固體廢物處理、白色汙染替代品、海洋環保、環保型消防、節能節水等產業，把大連建成全國節能節水環保產業示範基地。 先進製造業：重點推進精密系列加工、精細化工生產、新型節能建材先進工藝和製造技術的推廣應用。大力發展與電子資訊科技相融合的高水準、高效能專用機電一體化產品和關鍵零部件生產。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統產業升級改造的核心產品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、製冷裝置、組合機床、造船、機車生產基地。 新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、複合材料等領域的產品開發，積極推進稀土發光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續碳化矽纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、奈米材料等產品的規模化生產，爭取在奈米材料和奈米技術的應用等領域取得突破。 實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術產業化專案和跨國、跨地區經營的高新技術企業，培育5家產值20億元以上的高新技術企業集團，使其成長為全市高新技術產業發展的龍頭企業。 第六章 發展服務業 適應我國加入世貿組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多型別的服務業協調發展。重點培育和發展增強城市經濟中心功能，支援經濟轉型，為要素流動服務的資訊、金融、保險、商貿、現代物流、交通通訊和律師、會計、投資諮詢等新興服務業；大力發展已經形成新經濟增長點，支援產業結構調整的旅遊、會展業；積極發展吸納勞動力多的家政、物業、餐飲、娛樂、零售業等；加快發展滿足不同消費需求的房地產業等。 一、扶強做大旅遊會展業 充分利用大連區位、口岸、資源、環境和基礎設施的優勢，把旅遊與會展、經貿、文化、體育、民俗等活動有機地結合起來，在城鄉全面開發有特色的旅遊產品，建設具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨幹專案。重點建設好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅遊”、“海洋旅遊”等精品工程和具有時代特徵的標誌性旅遊專案，形成以市內為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區市縣齊頭並進的旅遊發展新格局。積極與國內外有特色的旅遊城市聯手合作，拓展國際國內市場，增大創匯創收能力，壯大產業規模。加強對外聯絡，充分發揮星海灣會展中心、金石灘旅遊度假區的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯合辦展，開辦多種大型海內外、專業名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成品牌會展，成為加速國內外交流的重要視窗。“十五”期末，把大連建設成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創匯的中國旅遊名城和國際性風景旅遊城市。 二、調整優化商貿流通業 圍繞建設現代化國際商都目標，商貿業要從以“市內”為主轉向“市內市外”並舉，按照市場運作規則，加快與國際經濟的融合，調整優化產業結構，實現整體提升。 商業：進一步擴大對內對外開放，引進國外跨國公司和國內知名企業集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網路和服務網路的重要支撐點，溝通國內外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續推動大連商業向外擴張，實施跨行業、跨地區、跨國經營。以商品批發市場、要素市場和配送中心為骨幹，傳統商業和連鎖經營、特許經營、代理配送、網上購物等現代營銷方式為基礎，以在連的國內外大型知名商業企業集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設成為現代化、國際性、多業態、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商雲集的商都。大力開拓農村市場。 城市商業，依據城市功能區調整和人口遷移的變化，進行大的佈局調整和建設。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構成的中央商務區。結合天津街、火車站的改造，高標準地建設以青泥窪橋、勝利廣場、天津街為主體的現代商業中心區，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業區和“黃金街”，實現商業服務檔次和水準的大跨越。改造建設黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業區。加快構建涵蓋會展、旅遊業在內的以星海灣為中心的新型高階商務區，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業區和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現代化商業區的建設。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社群的便民連鎖店。 現代物流產業：憑藉國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發市場的組合優勢，優先發展糧食物流產業。憑藉專業碼頭、空港、快速陸路運輸網，積極推進基礎原材料、油品、礦石等生產資料分撥中心的建設和物流產業的發展。憑藉保稅區特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑藉沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業企業集團和批發市場，發展服務東北、服務全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現代分銷網路，強化大連在區域經濟發展中的“視窗”、“龍頭”地位。 三、穩健發展金融業 及時抓住我國逐步開放金融領域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業的共同發展，完善支援口岸經濟發展的金融服務體系。 認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發展，積極探索儲蓄轉化為資本的渠道，發展壯大地方性金融機構，增強金融對地方建設的支援能力。積極參與創業板的建設，發展風險投資業。繼續清理整頓金融秩序，強化金融監管，防範和化解金融風險，提高金融資產的質量，率先將大連建成金融安全區。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業務，不斷改善金融服務，實現金融服務電子化、網路化和國際化。重點推動外匯調劑市場、證券市場、期貨市場和區域支付清算中心、外匯結算中心的建設，積極爭辦離岸金融業務，發揮區域性金融中心作用。進一步規範保險業行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務水平。 四、培育發展房地產業 房地產業，要適應現代化國際城市建設的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內和境外，向社會化、商品化、規範化發展。房地產開發本著統一規劃、合理佈局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設“解困房”為主轉向建設環境優美、設施完善、服務配套、經濟適用的“康居房”為主，適當發展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區改造的同時，進一步加快住宅新區的開發建設，重點沿快速軌道交通線向主城區北部和東部郊區延伸，建設大型現代化住宅新區，建立一批國家康居示範小區，進一步改善市民生活質量和居住環境。完善規範房地產交易市場，建立“一級市場統一、二級市場規範、三級市場活躍”的政策體系和服務體系，保護人民群眾利益。把房地產業發展成為推動經濟發展的骨幹產業。 第七章 建立現代工業體系 “十五”期間，初步完成老工業基地經濟結構戰略性調整任務，實現三個轉變：一是由國有及國有控股企業為主體，轉變為多種經濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統工業為主導，轉變為以高科技、高開放度、高加工度現代工業為主導；三是由傳統經營體制為主、優勢產品不突出、集中度不夠的企業群，轉變為建立了現代企業制度、具有國內外著名品牌和較強國際競爭力的企業群，初步形成現代工業體系。在產業結構調整方面，控制冶金、建材等傳統產業和汙染工業的規模，大力發展石化、交通運輸機械、裝備機械業，優先發展電子資訊、新材料、精細化工、醫藥、環保、海洋等高新技術產業和新興產業，大幅度提升服裝、紡織、傢俱、食品加工業，實現大連工業由原材料、資源性加工為主進一步轉向高加工度和資金、知識、技術密集型製造業為主，加快傳統產品的升級換代。 一、形成多種所有制經濟相互融合的現代企業群 堅持“優化結構，調整佈局，有進有退，扶優扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權調整和置換，繼續抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調整國有經濟佈局，加快國有工業企業戰略性改組。通過競爭、國有資產變現和產權轉讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業、競爭性行業以及中小企業中退出來，適當降低國有產權的比重，切實解決國有經濟領域戰線過寬過長的問題，實現具有規模優勢和整體競爭實力的大公司、大企業集團的整合，提高集中度，增強國有經濟的整體實力和控制力。打破地區、行業和所有制界限，鼓勵企業法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經營者持股、內部員工持股和股份合作制。到2006年，完成推進國有企業產權主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業全部建立現代企業制度，進行規範公司制改造，構建各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，建立和完善經營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業。 切實解決外資企業在發展中遇到的政策環境障礙，促進外資企業的發展。進一步加強與外資企業的合作，圍繞其主導產品，開展上下游產品的配套生產，創造條件參與其生產、營銷網路，增強綜合服務能力和出口創匯能力。 農村工業應發揮低成本的比較優勢，加大招商引資和吸納城市產業轉移的能力，結合城市工業的調整搬遷，提高吸納城市工業的資金、專案、技術、裝置和引進外資的能力，繼續以“調高、調優、調大、調外”為目標，以高新技術和先進適用技術為先導，調整結構，加快技術產業升級。重點發展勞動密集型加工業、農產品精深加工業和為外資企業、城市工業配套的產品生產，增強企業競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經濟成份工業優勢互補、共同發展的“多元融合”新局面。 二、調整工業佈局 根據建設現代化國際城市和城市功能區劃的要求，主城區要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調整工業區，加大對城市工業佈局特別是臨海工業區調整的力度，繼續搞好企業搬遷改造。全面完成沙河口工業企業的搬遷改造，調整黑嘴子工業區，重點加快七賢嶺高新技術產業基地的開發建設和甘井子工業區的調整，控制城市岸線臨海工業規模。搬遷改造的工業企業要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術特別是資訊科技改造傳統工藝，加快產品升級換代，發展拳頭產品，淘汰落後工藝、產品以及過剩的生產能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工專案，沿交通幹線向北佈局，帶動縣域經濟發展。鼓勵符合條件的加工企業遷入對外開放先導區，開發建設好新工業區。支援郊區、縣域工業小區的建設，推進農村工業向市級經濟開發小區和中心城鎮集中。 三、改造傳統工業 運用高新技術全面改造傳統產業。積極支援以數字化電子視像產品、計算機軟硬體為主的先導型產業，交通運輸裝置、裝備機械為主的製造型產業，原油深加工為主的基礎原料型產業和包裝、食品、紡織、服裝、傢俱為主的消費類產業，按照“增加品種、改善質量、提高效益、替代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術成果加快升級改造，促進加工業由傳統的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發展，全面提高生產工藝水平和技術裝備水平，壯大優勢行業、優勢企業和名牌產品，增強企業參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業和上市公司為龍頭，以專案和產品為依託，以資產為紐帶，具有規模優勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業調整改造的步伐，大幅度提高產品效能和質量。國有大中型企業建立和完善技術中心，強化自主開發和創新能力，加快傳統產品的升級換代，增強企業發展後勁。積極推進產學研合作，努力提高科技成果轉化率和高科技產業化水平。大力開發與應用計算機輔助設計、柔性製造、整合製造等技術，改造傳統產業，推動企業逐步向工藝、產品設計無圖紙化，生產經營過程自動化，裝置、產品智慧化和管理現代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶製造、電力機車、城市間高速機車、5萬臺大馬力發動機，50萬噸PVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機及零配件等60餘項重點專案建設。 四、推動中小企業發展 創造寬鬆、平等、透明的體制、政策環境，完善多元化中小企業發展的配套措施，積極扶持中小企業，特別要支援那些符合產業政策、有市場前景、技術含量高、有比較優勢的中小企業發展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術支援、管理諮詢、資訊服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業服務體系。鼓勵金融機構支援中小企業，提高貸款比例，逐步擴大中小企業直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業。積極探索建立中小企業風險投資的管理模式和撤出機制。加大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用於中小企業信用擔保與創業資助、科技成果轉化、技術改造專案貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創辦中小企業。積極完善促進中小企業發展的法律法規，取消對中小企業的攤派，減輕負擔，改善經營環境。鼓勵中小企業向“精、專、特、新”的方向發展，形成與大企業、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業化銜接和技術配套的產業關聯群體和產業組織結構。 第八章 推進農業現代化 農業的功能開發要從單一的生產型向生產、生態、生活複合型轉變，努力發掘農業資源的生態、文化、旅遊等功能。加快社會化生產服務體系的建立，積極扶持以生物技術為重點的種子種苗基地建設，培育名牌產品，加快產品結構調整和農業生產組織方式的轉變，發揮區域比較優勢，大幅度提高農業的整體素質和效益。圍繞高效農業、創匯農業的建設，推動大連農業從數量型向效益質量型轉變，初步實現傳統農業向生態農業、觀光農業和現代精準農業轉變，全面推進農業現代化。 一、加快農業現代化程序 採取傾斜政策，特別是支援北三市開發建設的政策和有效措施，繼續增加多種渠道對農業和農村的投入，加強農田水利基本建設和以交通、供電、通訊為重點的基礎設施建設，改善農業產業化、現代化發展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區輸水配套設施的防滲工程，積極推進應用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術，發展節水型農業。重點建設優良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產條件、有廣闊市場前景、較高經濟效益的國內外優良品種，形成產業規模。加強農業病蟲害防治，增強抵禦病蟲害的能力。加強農業生態環境保護與監控，建設市、縣、鄉三級病害疫情監測與防治體系，利用現代化種養技術，重點建設一批無土栽培、無公害生產和水產立體混合養殖示範基地，提高農產品的商品率，增加附加值，發展高效農業、創匯農業。 二、調整產業結構 面向國際國內兩個市場，以消費需求為導向，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，以技術進步為依託，以精品工程為載體，加快農業產業結構調整。穩定糧食產量，重點發展水產、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優勢資源，特別是無公害、反季節的名特優新農產品生產。“十五”期間，全市計劃調減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發展優質經濟作物和退耕還林還草，2006年糧食作物與經濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調整到50:50。堅持“捕撈、養殖、加工”協調發展的方針，加快實施“海上大連”發展規劃，積極發展以優質品種筏養、底播增殖、灘塗精養、陸域漁業、海上網箱養魚為重點的海洋增養殖業，擴大遠洋漁業生產。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經濟帶和甘井子都市農業區為重點，實施農業精品工程，新建500項農業精品工程專案。逐步形成生態良性迴圈的農林牧漁協調發展的產業結構。 三、優化農業生產佈局 以農業自然區域和經濟、社會發展水平為基礎，充分發揮區域比較優勢，形成近郊、遠郊、交通沿線、北部農(漁)業主產區點線面相結合、圈層合理的區域佈局。城市近郊區，側重於發展高附加值的經濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產業和集文化、教育、旅遊於一身的觀光農業、休閒農業、創匯農業，適度發展畜禽業；限制城市近海海域的水面養殖，大力發展海底水產增養殖和工廠化養殖。城市遠郊區和主要交通沿線，突出種植、養殖、加工多種經營，側重發展具有特色的優質農產品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閒、精品農業和農產品精深加工、保鮮儲運業。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長海縣為主體的北部地區，將發展成為大連名特珍新優土特農產品、特色農業、生態農業、生態林業、生態漁業的農(漁)業主產區，成為規模經營、農業產業化的重要生產基地。 四、加快農業經營體制改革 遵循市場經濟規律，實施扶持政策，在尊重農戶和企業主體地位及生產經營自主權的基礎上，積極推進生產、加工、銷售有機結合為一體的農業產業化經營方式，儘快培育出一大批引導農業和農村經濟結構調整的骨幹力量。新建、改擴建50個規模大、競爭能力強，產業關聯度大，能把市場資訊、適用技術、管理經驗帶給農戶，並能有效地解決農戶分散經營與國內外市場連線的大型龍頭企業和企業集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯合，發展規模經濟。按照“多元投入，擇優扶強，制度創新”的發展思路，引導和支援多種所有制經濟參與農業產業化經營。鼓勵引導農民以生產要素入股方式，發展股份合作制龍頭企業。選擇一批“公司+農戶”的龍頭企業直接上市融資，增強企業成長能力，推進農業產業化迅速發展。建設和完善30個農產品專業批發市場。進一步加強農業服務體系建設，支援和培育民間服務組織，組建和完善各種行業協會，為農民做好產銷服務。鼓勵發展各類中介組織，發展銷售合作社等專業性合作經濟組織，發展農民經紀人隊伍，促進農產品流通。 五、大力發展鄉鎮企業 鄉鎮企業要以機制創新、結構調整、科技進步、強化管理為重點，繼續堅持“調大、調高、調優、調外”的思路，加快發展，擴大規模，提高檔次。鄉鎮企業的改革要適應社會主義市場經濟的要求，進一步推進資產重組和機制轉換，實現體制創新，充分調動投資、經營、生產者的積極性，增強企業活力，提高經濟效益。鄉鎮企業的結構調整要與技術進步緊密結合，突出發展規模經濟，實現規模效益；突出發展開放型經濟，加快實現經營方式的轉變；突出發展高新技術產業，搶佔科技制高點；建立“中國●大連高科技農業開發基地”，加快產業化建設步伐。培育10個農業產業化一條龍企業，創造就業機會，加快農業富餘勞動力轉移，增加農民收入，推進工業化、城鎮化建設，壯大縣域經濟。 六、建立社會化生產服務體系 加快建立健全多形式、多層次、多種經濟成份的資訊服務、科技服務、農產品標準檢測等農業社會化服務體系，鼓勵興辦資訊、技術、營銷、農機、水利、加工、儲運等專業服務組織，並引導其向一體化、產業化和企業化方向發展。科技服務，鼓勵農業科研機構和科技人員緊密結合生產實際，針對結構調整中的技術難題和病蟲害進行聯合攻關。同時，加強農業先進適用技術推廣體系的建設，扶持農民專業技術協會等服務組織，大力推廣先進適用技術。資訊服務，加快建立農產品市場資訊、食品安全和質量標準體系，加快現代化資訊科技的推廣和應用，完善資訊釋出制度，充分發揮“大連農業資訊網”的職能，為農副產品的生產、加工、銷售各個環節提供資訊服務，引導農民按照市場需求生產優質農產品，實現農產品優質化目標，調動和保護好農民生產優質農產品的積極性和創造性。完善重要農業生產資料和農副產品流通體制，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業。積極開闢“綠色通道”，堅決清除各種關卡和亂收費、亂罰款，確保農產品特別是鮮活產品運銷暢通無阻。鼓勵開拓國際國內營銷網路，提高鮮活農產品和高附加值經濟作物的內銷、出口能力，成為向日本、韓國、俄羅斯等國家出口水產、水果、蔬菜、畜禽產品的重要基地，成為東北地區和中國北方重要的優質綠色農副產品生產、供應基地。 第九章 推進資訊化 順應全球資訊化和資訊科技發展趨勢，以寬頻多媒體資訊傳輸網路建設為基礎，以資訊資源綜合開發、利用、共享為重點，以計算機和網路技術教育、研發、培訓為手段，以資訊產業發展為支撐，積極推進國民經濟和社會資訊化。以資訊化帶動工業化，通過資訊科技的開發利用，促進傳統產業的改造和結構調整升級，全面提升城市綜合素質，構築國際性區域資訊中心。“十五”期末，大連城市資訊化整體水平將達到中等發達國家水平。 一、建設資訊化基礎設施 加大投資力度，完成覆蓋全地區、聯通國內外、天地一體化、技術先進、安全可靠的寬頻基礎傳輸骨幹網和寬頻接入網的建設，綜合性能接近世界先進水平。實現電信、有線電視、計算機“三網融合”，各類基礎運營網路互連互通。改造和提升都會網路的服務功能，建設國內領先水平的區域公用資訊平臺。加快建設數字移動通訊網，不失時機地引入新一代移動通訊系統，擴充套件各種多媒體業務。積極爭取設立國際出口局，開通與國際資訊平臺接軌的資訊高速公路，更好地服務於東北、服務於全國，從根本上改善大連地區通訊環境。 加快以3S技術和網路技術應用為支援的城市建設與管理數字化，初步形成城市綜合基礎地理、公共資源、公共設施和公共服務等基礎數字化環境。建設大連市地理空間資料交換中心和寬頻網站，開發大連市地理空間資料庫及資訊系統，構建三維視覺化數字城市基礎框架，在全國率先進入數字城市示範行列。 加大投入，加強計算機、資訊網路安全保護制度和設施建設。強化資訊法制化和智慧財產權保護，支援發展具有自主智慧財產權的資訊保安關鍵技術，支援研發急需的資訊保安產品，努力增強資訊保安防護、應急反應、恢復對抗能力，基本滿足國家和市黨、政機關及經濟等部門對資訊渠道暢通和網路安全的需求。加快制定適應資訊化建設需要的地方性法規，完善相關的產業政策和投融資政策，設立資訊化建設和產業發展專項基金、風險投資基金，形成大連資訊化持續健康發展的機制。 二、推動資訊資源開發和資訊系統建設 圍繞增強城市綜合服務功能和建設區域資訊中心的目標，加快各類資訊資源的開發和資訊應用系統的建設。以政務部門、社會公共服務部門、企業為重點，加快管理體制改革，打破條塊分割，營造益於資訊化發展的體制、政策環境。加快推進全社會資訊資源數字化、標準化、網路化建設，全面整合地方資訊資源，形成社會資訊資源綜合利用和有效共享的機制。積極開發滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求的資訊服務。以黨政、公安、財稅、社會保障、教育、科技、公共服務、口岸、金融、商貿、旅遊等資訊應用系統建設為重點，建立完善的各類資訊應用系統。積極推進企業生產經營的數字化、網路化建設。有步驟地推進社群智慧化建設。通過資訊資源的開發和資訊系統的建設，滿足大連城市功能的提升和經濟、社會發展的需求，加快推進資訊化。 三、發展資訊產業 軟體產業：力爭保持年均60%左右的速度遞增。以大連軟體園為主要產業基地，擴大和發展與世界知名軟體大企業的聯絡與合作，積極吸引他們來連投資創業。跟蹤世界先進水平，高起點切入，通過引進國內外知名企業、高階軟體人才，大力發展適應國際市場需求的成套軟體產品。重點開發嵌入式軟體、大型應用軟體和中文資訊系統等，形成智慧財產權和競爭優勢，把大連軟體園建成國內一流的軟體開發、示範、出口、人才培訓基地。大力扶持和發展一批覆蓋面廣、市場競爭能力強的龍頭企業和拳頭產品，將大連建設成為國際化軟體產業示範城市。到2006年，軟體銷售總額將達100億元，出口創匯3億美元。 資訊服務業：加快培育多經濟成份、多層次、多專業從事資訊服務的市場主體，開拓資訊服務新領域。在推進傳統資訊服務業數字化改造的同時，大力發展以電子資訊科技為支援的網路增值服務、資訊內容服務以及各類專業資訊諮詢服務。引導和推動各類網路服務企業的發展，擴大網路資訊服務覆蓋範圍，增加使用者數量。鼓勵和扶持一批為資訊系統建設提供技術開發、整合、執行和維護支援的資訊科技服務企業，提高大連資訊科技的自主服務和對外服務水平。以城市公交“一卡通”專案為切入點，推動IC卡在各行業中的應用。加強資訊諮詢企業與國內國外重要諮詢機構的合作，積極開展跨國、跨地區的資訊諮詢業務，儘快實現資訊服務業的產業化、市場化、網路化、國際化。 資訊製造業：立足現實基礎，大力發展電子資訊裝置製造業，不斷增強資訊裝置的自主開發能力和改造傳統產業的智慧支援能力。重點發展計算機外圍裝置及其配套產品、通訊裝置、新一代視訊產品和微電子及新型元器件等4個行業。重點建設有牽動效應的龍頭專案，提高資訊化裝備能力。 四、大力發展電子商務 以企業資訊化建設為基礎，圍繞優勢產業，發展與國際接軌又具有大連特色的電子商務。優先發展商貿、金融、物流、旅遊、展覽、政府採購、教育等領域的電子商務，使之成為政府、企業、個人之間經濟活動的重要手段。到2006年，建立起比較完善、安全可靠的電子商務執行支援體系，形成比較規範的政策、法制環境，把大連建設成為東北地區乃至全國的重要電子商戶匯聚地和物流的集散地，確立大連的電子交易與線上支付的區域性電子商務中心地位。實現大連市CA認證中心與國家及其它地區CA認證中心的交叉認證。全面整合港口、海關和郵電EDI系統，建成海、陸、空物流資訊網互連互通的全地區綜合物流電子商務網，滿足工商企業實現“零庫存”的需要，完善物流配送體系，帶動現代物流產業及相關產業的發展。到2006年，全市50%的中小企業和大型工商企業基本實現電子商務購銷業務，電子商務交易額佔商務交易總額的50%以上。 五、普及計算機和網路知識 在全社會實施多層次的資訊教育工程，廣泛普及計算機和網路知識，提高人們掌握、使用資訊科技的能力。2006年，全市中國小及大學在讀學生資訊教育普及率達到100%。以院校、科研機構和各級培訓中心為依託，建立多層次的資訊人才培訓體系和繼續教育體系，加快對高層次資訊人才的深造培養和企事業人員計算機、資訊網路知識的培訓，使大連成為東北地區計算機和軟體人才的培訓基地。 第十章 基礎設施建設 基礎設施建設要以增強城市集聚、服務、輻射能力，適應現代化國際城市發展為目標。按照系統化，網路化、現代化標準，建設高效便捷、暢通安全的現代化城市基礎設施體系，培育發展樞紐性經濟功能、文化功能、服務功能，增強大連對內對外溝通和承載國內外大型活動的能力。 一、加大口岸交通設施建設 “十五”期間，重點建設大連口岸物流樞紐設施，完善集裝箱運輸、大宗貨物運輸、城際零擔運輸、城區商品配送的儲存設施和運送渠道，逐步形成規模化、規範化、資訊化、國際化的現代物流服務體系。 海港：繼續以深水碼頭、集裝箱遠洋幹線、內陸幹港和物資集疏運網路建設為中心。重點推進30萬噸級進口原油碼頭、20萬噸級進口礦石碼頭和大窯灣港二期工程的建設。加快地方港口建設和大連港功能區調整改造，使老港區實現客貨分流，建設成為與城區融為一體、具有時代特徵的新型滾裝客運漁人碼頭，把大窯灣新港區建成集裝箱、散糧、礦石、石油等大宗貨種集疏運的專業化貨運港區，為確立大連在東北亞的幹線港地位奠定基礎。 空港：按照國際機場4E類標準和完善區域性國際航運中心綜合功能的要求，升級改造周水子國際機場，擴建候機樓、停機坪、停車場和其它配套設施。積極開闢新航線，增加客貨運輸量，加快大連成為東北地區航空樞紐港的建設。認真做好新機場的前期規劃工作。 鐵路：重點完成哈大鐵路電氣化改造（大連段）、大連火車站改造和煙大火車輪渡專案建設，大幅度提高鐵路運輸通過能力和集散能力，把大連建成東北地區跨海連線華東地區的陸路客貨運輸的重要樞紐。 公路：重點完成大連主城區北部出口路的拓寬改造與延伸，完善主幹線公路網的建設，加快推動農村公路網建設。形成以“三縱三橫”（三縱：瀋陽——大連、大連——丹東、蓋州——亮甲店；三橫：皮口——交流島、城子坦——長興島、塔嶺——永寧）為骨架的快速公路網和輻射整個市域的“2小時經濟活動圈”。 二、加快城市基礎設施建設 重點解決大連城市及市縣城市供水問題，完成英那河水庫擴建、“引英入連”供水、大連城市供水系統改造工程和市縣城市供水工程。著手規劃研究大連城市遠期供水方案。城市供水，堅持開源節流並重，在加強供水設施建設的同時，大力推行節約用水措施，加強中水利用設施規劃建設。加快市區老舊地下管網的改造工程，建設安全可靠的供水、排水、供氣、供熱系統。 加快城市快速軌道交通專案建設，大幅度提高城區之間、城區內的交通輸送能力和通行速度。進一步加大城市道路綜合整治力度，完善城市道路網路系統，優化城市交通結構，構築與現代化國際城市相匹配的新型公共交通體系。 能源建設，堅持開發與節約並重，加大使用清潔能源，優化能源結構，提高能源利用效率，加強環境保護。重點加快城鄉電網建設，提高城鄉供電質量和安全性。繼續發展城市集中供熱，減少一次能源對環境的汙染。 根據現代化國際城市建設標準和市場配置資源的要求，實施市民水、電、氣、熱、通訊入戶設施的改造工程，調整標準，實行水、電、氣、熱單戶計量和資訊網路服務入戶，加快構築現代化高標準微觀基礎設施，滿足市民多樣化需求，進一步改善市民生活質量。在搞好集中供熱、中水利用、生活排汙的同時，逐步推進供熱、中水利用、生活排汙處理的小區化、樓宇化，優化環境。 三、加強文教衛體等公共服務設施建設 調整財政支出結構，引導和鼓勵社會資本增加對社會公益事業的投入，按照教育、醫療、文化、體育佈局調整的要求，優化資源配置，加大對衛生防疫、群眾體育、公共文化等基本公共服務設施建設。繼續改擴建一批中國小校舍，努力改善辦學條件。以建立“國際健康城市”為目標，建設國內一流水準的綜合醫院、急救中心、康復中心、心理諮詢醫療中心和社群醫療保健網路，建立海上救護系統。建設大容量、高水準的現代化體育中心，網球、游泳、足球、自行車、田徑等訓練基地和開展大型競技體育賽事的優良場館，增強承辦國內外體育大型賽事的能力。建設國內一流的大劇院、東北最大的電影放映城、新聞大廈等一批具有標誌性、時代感的文體設施專案。積極發展社會福利事業，建設一批設施水平較高、管理科學化、服務優質化的社會福利場所。大力度建設環境優雅、管理規範、功能完善、各具特色、設施配套的現代化社群。 第十一章 推進城鎮化 按照城鄉一體，協調發展的原則，合理調整行政區劃，積極穩妥地推進城鎮化，促進農村剩餘勞動力轉移和城市產業、人口的擴散，縮小城鄉差距，增強大連整體綜合競爭力。進一步完善以主城區為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤海沿岸為軸線，區內交通幹線為節點，佈局合理、功能完善、特色鮮明、優勢互補的城鎮體系。 一、充實提升中心城市功能 中心城市由大連主城區和新城區、金州區、旅順口區構成。 主城區由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區構成。要繼續遵循“不求最大，但求最好”的城市建設方針，加大高新技術產業和吸納勞動力多的都市產業發展，調整功能分割槽，優化空間佈局，進一步加快現代化、智慧化、花園城市的建設，繼續經營好城市，使之不斷增值，強化、拓展、提升大連對內對外的綜合服務功能。 新城區由經濟技術開發區、保稅區、大窯灣港區構成。要以建設具有鮮明時代特徵、國內一流的現代化城區為目標，積極推動高開放度產業、高科技產業及現代物流、港口運輸業的迅速發展，帶動區域，服務東北，服務全國。新城區的大型公共服務設施、基礎設施建設，要與主城區統籌規劃、合理分工。 金州、旅順口區，積極延伸主城區功能，完善特色功能，增強綜合競爭力，形成較強的比較優勢和促進各種要素流動、聚集的環境條件，增強消化吸收農村剩餘勞動力和吸納城市產業、人口擴散的能力，提高城市基礎設施建設檔次。 中心城市在加快自身發展的同時，要積極支援發展縣域經濟。通過政策引導與扶持、人才與要素流動、財政轉移支付、增加投入、專案帶動、對口幫扶、對口交流、提供“舞臺”等多種方式，推動北三市的大開放、大開發，進而實現跨越式大發展。推進大連農業現代化和城鎮化程序，幫助貧困農民脫貧致富，努力提高全市綜合發展的協排程，縮小城鄉差距。 二、重點建設衛星城市 瓦房店市、普蘭店市、莊河市的城市建設，要科學規劃，夯實基礎。繼續穩定提高農業，加快發展工業，積極發展服務業。不失時機地抓住進一步擴大開放和城市產業調整擴散的有利機遇，發揮資源豐富、成本低、空間大的比較優勢，吸引更多的合資合作大專案發展特色經濟，扶強做大產業，壯大綜合經濟實力，增強帶動、輻射能力，成為連線中心城市與小城鎮的紐帶，溝通城鄉聯絡，把城市的科技、文化和經濟能量推向農村，促進城鄉要素交流，帶動縣域經濟全面發展。早日把北三市建成充滿活力的“衛星城”，進而發展成為中等規模的次級中心城市。同時，加快長海縣大長山島的城市建設，使之發展成為現代化新型海島小城市。 三、穩步推進小城鎮建設 小城鎮建設，按照“統籌規劃，突出重點、政府引導、市場運作、產業支撐”的原則，加快戶籍、經濟管理體制、投資體制、土地流轉制度的改革，調整相關政策，有序推進。小城鎮要強化為農村經濟服務、加快工業化發展的功能，吸引鄉鎮企業合理集聚，完善農村市場體系建設，增強社會化服務能力，為農村剩餘勞動力轉移拓寬就業渠道。基礎設施建設要面向未來，科學規劃，與縣域經濟發展統籌考慮，量力而行，穩步推進。選擇一批小城鎮在政策、資金、基礎設施建設等方面給予支援，把它們建成具有較強輻射力和帶動力的功能互補、規模適中、特色鮮明、佈局合理、設施配套、環境優美、經濟繁榮的新型中心城鎮，成為帶動農村經濟發展，為農村提供有效服務的基地。重點加快中心城鎮的規劃建設和基礎設施的升級改造，培育和支援基礎好的中心城鎮逐步向小城市過渡。 第十二章 保護資源、生態與環境 “十五”期間，隨著工業化、城鎮化程序的加快，要堅定不移地堅持可持續發展戰略，加大生態建設和環境保護力度，加快“環保示範城”的建設，進一步提高城鄉環境質量。 一、有序利用戰略性資源 繼續堅持“珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，認真落實基本農田保護制度，採取有效方式強化農地轉用的審批，防止可耕地的大量流失，建立健全建設佔用耕地的補償制度，實施耕地總量動態平衡，到2006年全市耕地保有量37.5萬公頃。城鎮土地開發要與盤活地產存量相結合，通過土地的依法流轉，實現土地資源優化配置和土地資產增值。切實保護好林地。 淡水資源匱乏是大連經濟、社會發展的主要制約因素。要長期堅持“以水定專案，以水定發展”和“開源節流並重”的原則，在搞好水資源開發利用的同時，加強節水措施的推廣，發展節水型產業。改進水資源利用方式，加強節水技術和裝置的研發，強制推行節水裝置用具的廣泛應用，加大中水利用，提高水資源利用率。嚴格控制金州以南城市區和部分瀕海區的地下水開採，在條件具備的地區建設地下水庫，改善地下水質，防治海水倒灌，增加蓄水量。加大海水利用規模和範圍，穩步推進海水淡化。積極利用科技成果，多渠道開闢水源。改革現行的水資源管理體制，扭轉“多頭管水”局面，建立蓄水——取水——輸水——淨水——配水——排水——汙水處理——中水利用的“一條龍”管理體制和水價核定體系，增強水資源排程的統一性和有效性。最大限度地保障全市經濟、社會持續發展的需要。 二、加大環境綜合整治力度 針對大連城市煤煙、機動車尾氣混合型的大氣汙染特點，鼓勵和支援電力、燃氣的消費，調整能源消費結構，增加使用清潔能源。進一步加大機動車尾氣汙染的治理力度，普及雙燃料轉換裝置。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，開拓新的清潔能源。做好俄羅斯天然氣的引進工作。 進一步加強城市汙水處理設施的建設，完成老虎灘、泉水、淩水、寺兒溝、金石灘及市縣等10個城市汙水處理廠的建設，努力提高城市汙水處理率。研究制定中水利用規劃，出臺優惠政策，鼓勵企事業單位和居民樓充分利用中水。 加強對固體廢棄物實行分類收集處理。市區新建垃圾發電廠，市縣配套建設無害化垃圾填埋場，初步建立廢棄物資源化、減量化的綜合利用機制，實現產業化運營。 繼續加大城鄉綠化美化家園建設。大連城區要加快建成濱海路，人民路——中山路——旅順南路，港灣廣場——疏港路——周水子國際機場，香爐礁立交橋——東北路——振興路——經濟技術開發區的長春路——金石灘旅遊度假區的4條高標準“綠色長龍”。新建擴建馬欄河、老虎灘、森林動物園等27處公園，進一步提高城市公共綠地覆蓋面。 三、防治城鄉工業汙染 繼續實施城市汙染工業企業的搬遷改造工程，繼續加大對全市鍛造、鑄造、鍊鋼、軋鋼等行業進行專業化重組，改造汙染嚴重的生產工藝和流程。城市環境保護重點，逐步由工業汙染防治轉向生活汙染防治。農村環境保護重點，將由面上防治轉向工業汙染防治，統籌做好農村工業小區規劃，合理調整佈局，強制關閉“五小”企業，鼓勵企業加大技術改造力度，改進淘汰落後的生產工藝和流程，提高技術水平，推行清潔生產，降低汙染物排放。 四、加強生態建設與保護 重點建設旅順北路、黃海大道生態經濟帶和金州生態示範園。積極推廣和使用低毒、低殘留、易降解農藥、生物製劑、有機複合肥、農家肥，推行秸杆還田，減少土壤藥物殘留，提高土壤肥力。加強水土保持，全面開展石質山造林和封山育林，25度以上坡地全部退耕還林還草。加大對特殊生態功能區，重點資源開發區，生態良好區的保護。加快推進小黑山水源涵養地，老偏島——玉皇頂、海王九島等自然保護區，長海、莊河等地國家級生態示範區和生態示範鄉鎮的建設。 進一步加強對海洋生態環境保護，科學制定大連市海洋功能分割槽規劃和城市岸線利用規劃，嚴格控制臨海傳統產業規模，加大臨海產業的改造、轉換、調整力度，切實保護好海洋水體。合理利用城市岸線，還市民以清潔的海域，美好的視覺。加強法治，嚴格管理近海捕撈和城市近岸海水養殖，大力發展遠洋捕撈和海底增養殖、工廠化養殖，保護近海漁業資源生態平衡。建立大連市海洋環境應急機制，及時處理海上突發的汙染、病害、災害等事故。 大連地處丘陵地帶，又是地震的多發地區，要加強地震的預警預報，防震減災。在城市建設中要加強地質勘察、科學施工和質量監察，採取必要的工程措施，防治邊坡失穩(滑坡)、塌陷等地質災害，確保工程質量，切實保護廣大群眾切身利益。 第十三章 構築人才高地 未來的競爭說到底是人才的競爭。“十五”期間，要著力營造益於人才成長和創業的社會環境，優先發展教育，大力開發人力資源，培養和造就一大批高科技人才、高素質的管理人才和勞動者隊伍，積極引進經濟建設急需的各類人才，構築人才高地，為實現大連多方面發展提供充足的人才支援和智力支援。 一、優先發展教育 用10年左右的時間，構建與經濟和社會發展水平相適應、接近中等發達國家水平的一流教育。到2006年，基本形成各級各類教育結構和佈局合理、相互銜接、開放性的終身教育體系。 城市在普及高中階段教育的基礎上，延長3—4年受教育年限。農村在鞏固“普九”成果的基礎上，加快推進普及高中階段教育。推進辦學體制改革，增加政府對教育的投入，積極鼓勵和支援社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主、公辦學校和民辦學校共同發展的格局，基本形成包括多元化投資體制和鼓勵競爭上崗用人制度在內的教育發展新機制，辦好各級各類學校。建設一支結構合理、高素質的教師隊伍，全面推進素質教育，努力培養學生的創新精神和實踐能力，促進德智體美全面發展。 加快調整農村國小布局，推進城市國小小班制，改善辦學條件。努力擴大普通高中辦學規模，進一步提高高中階段教育覆蓋面。積極調整中等職業教育與佈局，優化配置教育資源。成人中專逐步轉向職前教育和在職職工的崗位培訓機構。加大投入力度，大力發展包括高等職業教育在內的高等教育，辦好各類高等院校。充分利用大連高等院校多、比較集中的優勢，合理調整和配置現有教育資源，努力擴大招生規模，加強學科建設，創辦國內外知名的一流強校。創造條件吸引國內名牌大學來連開辦分校，為社會培養更多、急需的專門技術人才和複合型高階管理人才。 二、實施人才工程 加快建立有利於各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，更新用人觀念，加強青年優秀人才的培養和使用。進一步加快主體性人才市場、專業性人才市場、企業經營管理者人才市場和區域性人才市場的建設步伐，建立國內外高層次人才資訊庫，實現人才市場管理資訊化，完善服務體系。在充分開發現有人才資源的基礎上，實施積極的人才引進政策，淡化戶籍、行業、地域等限制，促進人才柔性流動，優化人才配置。重點引進具有管理才能和科技創新能力的高層次、複合型拔尖人才，發現和扶持擁有技術知識產權、核心技術與產品、具有組織實施和配套能力的風險投資人才，經營人才。建立特聘專家制度，積極引進國內外智力，形成一批世界前沿、國內領先的科技精英人才。繼續執行“支援留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，鼓勵留學人員來連創業。擴大人才國際化培訓交流。進一步拓展繼續教育領域，逐步推進終身教育，通過多種形式，培養社會急需的應用型人才和複合型人才。整體推行職業資格證書制度，加強培訓，不斷提高職工專業技術水平。以科技開發為龍頭，以科技服務為先導，以實用技術為基礎，加強農村科普教育，不斷提高農民的文化素質和科技知識應用能力。 第十四章 發展社會事業 進一步完善人口調控機制，積極擴大就業，完善社會保障體系，提高公共服務水平，全面推進文化、衛生、體育等事業發展，強化社群建設與管理，建立社會、生態、經濟效益相統一，與現代化國際城市相適應的社會事業體系和發展環境。 一、健全城鎮人口調控機制 探索建立適應社會主義市場經濟和擴大開放的人口調控機制，完善戶籍人口遷移政策，鼓勵引進國內外高層次專業人才和優秀青年人才，預期今後5年具有大專以上文化程度入連工作的人口占同期入市淨增總人口的50%左右，藉以改善人口年齡結構和知識結構，提高人口素質。以人為本，兼顧公共服務能力、空間佈局的合理性，進一步調整人口分佈。有步驟地放開城鎮戶籍管理和農轉非控制計劃，推動城鎮化發展。穩定現行計劃生育政策，嚴格控制人口自然增長，進一步加強對農村人口、外來流動人口和市區人戶分離人員的計劃生育管理，保證計劃生育率穩定在99.5%以上，鞏固低生育水平。 二、擴大就業 預測表明，全市每年提供8萬個左右的就業崗位，才有可能將城鎮登記失業率控制在4％左右，就業形勢不容樂觀。“十五”期間，要一如既往地把改革力度、發展速度和社會可承受程度很好地協調起來，建立多層次職業介紹網路，鼓勵勞動密集型企業、中小企業發展，形成較完善的以市場為導向的就業制度，高效的就業服務體系，努力增加就業崗位。建立和完善機制健全、執行規則、資訊共享、服務周到、指導監督有力的勞動力市場，為求職者提供更多的機會。城市，以社群服務為主要領域，因地制宜地發展勞動密集型都市產業、中小企業和非公有制經濟，提倡實行多種靈活的就業方式，安排勞動人口。農村，大力發展非農產業，推進工業化和城鎮化，最大限度地消化吸收農業剩餘勞動力，千方百計地擴大就業。加強立法與監督，打擊非法職業介紹活動，完善勞動監察和勞動爭議仲裁製度，維護就業秩序。加強職業培訓，建立健全職工崗位技術技能培訓制度，堅持勞動預備制度，調節就業高峰，緩解就業壓力。 三、增加城鄉居民收入 建立效率優先、兼顧公平的社會分配製度。在發展經濟的基礎上，持續增加城鄉居民收入，特別是低收入者的收入和農民的現金收入，建立最低工資保障制度。構建完善有效的激勵約束機制，逐步形成企業依據勞動力市場價格自主確定工資標準和職工根據職責“以崗定薪”的新機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，鼓勵按資(本)、智(力)、技(術)、能(力)等生產要素投入，參與收益分配。修訂和完善現有經營者年薪制，穩步推進經營者期權期股制度。進一步完善收入分配監督體系和個人收入申報、所得稅等制度，規範分配秩序，保護合法收入。 四、提高公共服務水平 積極發展醫療衛生事業，深化衛生體制改革，加大醫療和預防監督體系的調整力度，優化配置醫療衛生資源。建立適應城市功能的新型衛生體系，全面推進市區、社群醫療服務網路建設。積極引進國外先進技術、先進裝置和管理經驗、服務手段，創辦具有國際先進水平、服務一流的綜合醫療中心。建立健全農村醫療服務體系，努力改善區市縣農村醫療衛生條件，提高農村居民防病治病的醫療保健水平。 積極發展群眾性體育運動，全市體育人口比例將達到46%，建立體育名城。各區市縣普遍建立全民健身中心，推動全民健身運動。加強足球特區建設和管理，全方位開拓足球市場，推進體育產業化建設。積極培養優秀後備體育人才。 積極發展面向新世紀的文化事業，建設文化名城。深化文化體制改革，完善文化經濟政策，按照“雙百方針”，營造規範、完善、寬鬆的文化市場。根據人口分佈，優化文化資源配置，建立以市圖書館為龍頭，各區市縣圖書館為骨幹，鄉鎮、街道圖書室為分支的圖書服務網路。建設富有大連特色的廣場文化、社群文化、企業文化、村鎮文化和校園文化。發展文學藝術、文化娛樂、新聞出版、影視音像等產業。加快廣播電視的企業化、規模化經營。特別是加強農村廣播電視網路的建設，拓寬科普知識和資訊傳播的渠道，提高傳播的速率和實效。實施精品戰略，發展網路文化，繁榮文藝創作，使大連公共文化達到國際先進水平。加強檔案管理的標準化、現代化建設，為社會和經濟建設做好資訊服務。 五、完善社會保障體系 依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，加快形成獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的城鄉社會保障體系。進一步推進城鎮職工基本養老、失業、基本醫療等社會保障制度，努力擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率，合理調整財政支出結構，增加社會保障資金。鼓勵開展補充保險，發展多層次社會保險，到2006年，城鎮從業人員參保率將達到全覆蓋。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，適時調整最低生活保障標準，特別要保障低收入者分享社會經濟發展的成果，做到應保盡保。繼續做好城鄉扶貧幫困、敬老認親和救災救助，重點保障社會特殊群體與特困家庭，力爭農村貧困戶全部脫貧。繼續發展社會慈善事業。 大連已經進入老齡社會。預計到2006年，60歲及其以上人口和65歲及其以上人口占總人口的比重將分別提高到15.4%和11.1%，人口老齡化問題日益突出。要堅持政府主導、社會興辦、群眾參與、有序發展的方針，建立以家庭養老為基礎、社群服務為依託、社會福利機構為補充的養老保障機制，逐步形成以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化娛樂、法律服務為主要內容的老年服務體系，全面啟動“老年人安樂工程”，創造保障老年人權益的良好社會環境，使其老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。 支援殘疾人事業發展，提供可靠的社會保障，創造非歧視環境，解決殘疾人平等參與學習、工作、社會活動等問題。認真落實婦女、兒童發展綱要，維護婦女、兒童及青少年基本權益。 六、全面推進城市社群建設 適應居民生活質量不斷提高的要求，以建立文明社群為目標，在政府投入、政策扶持、共駐共建、居民互助的基礎上，吸引多元投資，建設和維護社群各種配套設施和教育陣地設施。初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、符合現代化國際城市要求、各方參與、有機協調的社群工作管理體制和執行機制，完善扶貧幫困、助殘育幼、衛生保健、文化娛樂、敬老養老、便民利民等社群綜合服務體系和安全聯防網路，促進社群福利事業和公益事業發展。力爭用5年時間，把城市社群基本建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社群，形成團結互助、扶正祛邪、積極向上的社群道德風尚，實現居民素質、群眾生活質量和文明程度的顯著提高，增強社群的凝聚力。 七、加強社會主義精神文明建設 加強社會主義精神文明建設，全面提高市民素質和城市文明程度，為改革開放和現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支援。繼續堅持進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，形成共同理想和精神支柱。在全社會建立適應社會主義市場經濟發展的思想道德體系，繼續進行社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化全社會的信用意識，振奮城市精神，大力弘揚正氣，形成奮發向上的社會風尚，提高城市的吸引力、凝聚力和知名度。加強對新聞輿論、全民教育、社會文化、休閒娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網站的建設和管理，鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動和陳腐觀念。大力開展群眾性精神文明建設建立活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，深入開展雙擁共建活動，進一步密切軍政軍民關係，落實各項優扶安置政策，繼續爭創“全國雙擁模範城”。 八、強化社會主義民主法制建設 積極推進民主政治建設，發展社會主義民主。加快政府機構改革，切實轉變政府職能，改進作風，密切聯絡人民群眾，依靠人民群眾，建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，推進決策的民主化、科學化，對人民負責，接受人民監督。推進城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，完善居(村)民自治制度，進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開，引導人民群眾依法管理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理，強化民主監督，保證人民群眾依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，鼓勵人民群眾積極參政議政，建立和完善社會輿論監督機制。 加強社會主義法制建設，加大依法治市力度。重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，規範市場經濟條件下的財產關係、信用關係和契約關係，維護市場秩序，保護公平競爭。完善公務員制度和反腐倡廉機制，推行執法責任制、評議考核制和競爭上崗，提高行政執法水平，從嚴治政，依法行政。加快建立依法行使權力的制約機制，加強對權力執行的監督，使勤政廉政建設法制化。加強地方立法，抓緊制定建立文明城市的地方性法規，完善地方性法規體系。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督。加強司法、執法隊伍建設，堅決遏制腐敗現象，嚴格執法，公正司法。深入開展社會主義法制教育，提高全民特別是各級領導幹部的法制觀念，推進政府工作的法制化。 加強社會治安綜合治理，確保社會穩定。認真研究社會穩定面臨的新情況、新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，積極有效地化解矛盾。建立健全社會治安綜合治理的基層組織，全面落實社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制，切實把治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種惡習勢力，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，努力消除不安定因素，保持良好的社會秩序。進一步落實黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教，維護民族團結，保障社會長治久安。
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