發展民營經濟 建設和諧社會示例

發展民營經濟 建設和諧社會

黨的十六屆四中全會作出的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，向全黨和全社會發出了構建社會主義和諧社會的動員令。構建社會主義和諧社會，首要的是經濟發展和社會穩定。發展是和諧的基礎所在。xxxxx縣委、政府立足xxxxx實際情況，提出了“林牧富民、工業強縣、旅遊興縣”的縣域經濟發展戰略，著力培育和壯大水電、冶金、化工、建材四大支柱產業，促進民族經濟快速健康發展，努力構建社會主義和諧社會。在貫徹落實《國務院關於鼓勵支援和引導非公有制經濟發展的若干意見》中，如何組織引導民營企業在構建社會主義和諧社會中做出新的貢獻，是擺在縣委、政府面前新的課題。為此，我們對全縣民營企業執行情況進行了調研，找出了發展中存在的問題和困難，並針對情況提出了可供參考的意見建議。

一、民營企業發展勢頭較好

目前，xxxxx共有規模以上民營工業企業20戶，其中：有電力企業5戶，冶金企業5戶（含林河集團冶金公司），化工企業4戶（含林河集團磷化公司）、建材企業3戶、食品企業2戶、採礦企業2戶。產品涉及發電，鐵合金、電石、黃磷、工業矽、炸藥、甲酸鈉、活性碳、水泥、煤、道渣及農戶土特產品等六大類18個品種。到2004年底，規模以上企業工業總產值達到97747.2萬元，實現銷售收入95046.5萬元，完成工業增加值40693萬元，創利稅16102.2萬元，實現利潤8817.3萬元，分別比2003年同期增長61.8%；53.8%；53%；88.9%；166%；其中：電力行業完成工業總產值23877萬元，佔全縣工業總產值的24%；比2003年增長34.9%，冶金工業完成工業總產值53781.8萬元，佔全縣工業總產值的55%；比2003年增長104.9%，化工工業完成工業總產值12338.3萬元，佔全縣工業總產值的12.6%；比2003年增長33.1%，建材業完成工業總產值6355.3萬元，佔全縣工業總產值的6.5%；比2003年增長0.8%，食品業完成1234萬元，佔全工業總產值的1.3%，比2003年增長71.9%。

2005年，縣委政府認真貫徹落實《國務院關於鼓勵支援和引導非公有制經濟發展的若干意見》，為企業生產創造良好的環境，積極引導民營企業做大做強。民營企業順勢而上，發展勢頭良好。1—2月全縣民營企業完成工業增加值4208萬元，增長26.1%；工業總產值9163萬元,增長28.42；工業銷售產值11251.7萬元，增長60.2%；銷售收入8855萬元，增長25%；利稅總額455萬元，增長16%。

二、民營企業發展中存在的突出問題

1、電力供需矛盾仍十分突出。從全縣目前電力情況看，電站裝機已達到28.8萬KW，但由於縣內裝機上省網2.98萬KW的負荷、上樂電網8.2萬KW的負荷、上金洋網3.5萬KW的負荷等共14.6萬KW負荷直接輸送到縣外消耗，因此，縣內可用裝機負荷僅有13.9萬KW，根據近幾年情況看：豐水期出力在80%左右，平水期出力在50%左右，枯水期出力在20%左右，綜合豐、平、枯三段電站出力情況，縣電網平均出力在50%左右，也就是說，全縣全年可用裝機負荷約為6.95萬KW，而縣內耗能企業負荷為12.4萬KW，遠不能滿足縣內耗能企業消耗，枯水期尤為嚴重。由於電力不足，預計每年將減少發電量4865萬KWH，減少電力產值1010.3萬元，減少電力工業增加值802.7萬元。

2、工業結構性矛盾的問題仍然十分突出。從目前全縣民營企業結構來看：一是重工業太重，輕工業太輕。二是資源型、能源型產業比重大，技術先進、產品附加值高的產業比重小。三是產品結構矛盾突出，一般產品多、優質產品少，中低檔產品多、技術含量高的產品少，初級產品多、附加值高的產品少。四是環境保護與現實生產之間不協調，環境保護與實現可持續發展協調並進存在長遠和全域性觀。

3、用地問題已經成為嚴重影響我縣專案工程建設的最直接的、無法預期的制約因素。

由於國家繼續鞏固巨集觀調控成果，採取穩健的財政政策、穩定的貨幣政策和嚴格的土地政策，並受“資金、能源、交通運輸、土地”四大生產要素的制約。可以說國家巨集觀調控對部份行業和領域的影響，今年較之於去年更加突出，而我縣的投資領域基本都在調控影響的範圍之內。因此，今年我縣大部份投融資專案存在貸款、土地徵用困難，嚴重影響了專案投資進度，在很大程度上也將影響到2005年度投資任務的完成。2005年，我縣列入市以上重點建設專案4項，其中省重點建設專案1項，分別是：黑竹溝竹筍、鮮辣醬深加工專案，同時並列為省重點建設專案；玉林橋電站；金巖電站；巴溪電站。這些專案無一例外的由於用地的凍結而陷於停工狀態，目前停工時間已近一年，已嚴重影響到專案的建設和工程的如期完成。

4、東能集團董事長問題已對我縣四川大電的健康帶來很大影響，並直接影響到我縣電力事業的發展。四川大電是我縣電力行業的龍頭企業，長期以來，為縣域經濟的發展起著極為重要的作用，特別是作為我縣這樣的電冶結合工業發展格局的縣，四川大電發展的好與不好，直接關乎縣域經濟發展大局，也是我縣經濟發展的“睛雨表”，但去年下半年以來，由於其集團總公司東能集團董事長出了問題。東能金巖電站計劃投資10000萬元，因2004年東能集團賬戶被凍結，導致工程建設已全面停工，無力建設。如果這一問題在短期內得不到妥善處理，將在業主、施工單位和被佔地農民之間造成新的難以調和的矛盾，帶來更大的穩定隱患。

5、我縣區域經濟的特點越來越受到國家產業政策的制約，矛盾日益顯現。我縣區域位置、經濟基礎和資源條件決定著我縣經濟發展模式是開發利用資源，發展縣域經濟。電冶結合的工業經濟模式是我縣的經濟發展特色。但是，由於2004年國家實施巨集觀調控政策，對高載能的冶煉行業加大了產業發展的諸多限制，投資緊縮，土地使用受限，金融支援力度明顯下降，以致部分民營企業由於資金原因，在企業技術改造上心有餘而力不足，技改步伐放緩，直接影響企業減負、擴容，生產能力上升難度增大，產品效益和產值受到影響。

三、建議措施

1、加強電力協調工作，緩解電力供需矛盾。從去年工業經濟的執行情況來看，電力供應緊張仍然是困繞我縣經濟發展的主要瓶頸，整頓和規範電力秩序迫在眉睫。一是要按照“電力法”規定的“一縣一網一公司”，嚴格規範全縣網路，減少電量流失,增大縣內電量消耗，確保高載能企業平穩執行。二是加大高載能企業與電網公司的用電協調，在電力十分緊張的枯水期，通過電網公司爭取大網支援，下載電量彌補縣內電量不足。三是督促全縣境內各主要發電企業加強機組檢測與維修，縮短檢修和技改的時間，在豐水期多發電、為高載能企業及早開爐提供充分的準備，確保全縣能源供需協調發展。

2、積極爭取政策支援，抓好專案建設。一是積極主動向省、市彙報，力爭解決專案的用地問題，努力完成玉林橋、巴溪、金巖、幸福一級電站、峨美路等專案及農業產業化黑竹溝竹筍、鮮辣醬深加工專案近642448萬元投資計劃，培育新的經濟增長點。二是進一步加大產業結構調整，引導企業發展符合國家產業政策、技術含量高、產品效益好的專案。林河黃磷技改、恆業工業矽專案完成4000萬元投資。三是加強對在建重點工程專案的督促檢查力度，及時瞭解專案建設實施進度和資金投放使入情況，做到專案建設階段性有檢查、有彙報。協調好銀企、政企關係，切實搞好服務，加快在建重點專案建設進度，力爭早開工，早建成、早投產。

3、幫助支援企業備足原材料，防止生產脫節。督促冶煉企業加快原燃材料的準備和生產設施的檢修和維護工作，為電力豐期開足馬力滿負荷生產創造條件。針對個別原燃材料供應緊張、價格上揚的問題，協調相關部門和企業加快工作，爭取多產出。同時，協助企業到境外爭取貨源彌補境內供應不足，保持生產的連續性，減少廢品、次品，提高產品質量等級。

4、加大環保投入，合理安排技改升級專案。一方面堅決執行國家環保政策，凡是達不到國家環要求的企業一律停業整改直至關閉；另一方面積極督促企業使用已有環保設施，嚴厲查處環保設施形同虛設的問題，確保環境安全；與此同時，根據環保政策需要，督促企業新增環保設施；在新增技改專案建設的同時，按照環境保護“三同時”的要求一併實施，避免因政策因素導致企業停產和關閉。

5、加大產業結構調整，促進農業產業化程序。堅持以黑竹溝集團1萬噸鮮辣醬和1.5萬噸調味筍專案的建設為龍頭，走公司＋基地＋農戶發展戰略，促進農產品企業增加經濟效益和農民增收。形成以黑竹溝集團土特產品公司、五旺食品公司、劉氏粉絲食品公司、土香坊食品公司、天麻公司為代表的農業產業化加工企業，壯大食品加工工業。