突出民營經濟主體地位 提升縣域經濟發展水平示例

突出民營經濟主體地位 提升縣域經濟發展水平

沱江市地處鄂西山區與江漢平原的過渡地帶，位於長江三峽和三峽的東大門。西漢元年始置縣治，因“蜀江自此如喬木分枝”而得沱江之名，距今已有2000多年曆史。1996年撤縣設市。境內地勢平坦，土地肥沃，素稱“魚米之鄉”。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個鎮、1個街道辦事處，198個行政村，總人口50.76萬人，其中農業人口37.29萬人，農戶9.8萬戶。

近幾年來，我們按照省委、省政府發展縣域經濟的總體要求，堅持“一主三化”的指導方針，突出民營經濟的主體地位，大力實施“工業立市、專案強市、環境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰略，努力把沱江建成湖北新興的工業強市、糧棉油等優質農產品生產大市、依託三峽的現代化衛星城市，促進了市域經濟的持續快速健康發展。2003年，全市實現國內生產總值50.9億元，同比增長12.9%；完成財政收入2.6億元，增長15.7%；完成全社會固定資產投資13.3億元，增長26.1%；實現外貿自營出口439萬美元，增長2.4倍；農民人均純收入達到3150元，增長5.9%；城鄉居民儲蓄存款年末餘額23.7億元，增長12.1%。今年以來，我市經濟繼續保持良好的發展勢頭。今年元至9月，全市實現生產總值43.5億元，同比增長15.5%；完成財政收入2.1億元,增長20.8%，其中地方一般預算收入9880萬元，增長34.3%；完成全口徑固定資產投資12.25億元，增長57.2%；社會消費品零售總額達到13.4億元,增長13.3%；全市農民人均現金收入達到2156元，同比增加290元，增長15.5％。民營經濟已成為市域經濟的強力支撐，2003年全市私營企業、個體工商戶分別達到516家、11310家,規模以上民營企業達到58家；全市民營經濟實現增加值36.6億元，佔全市生產總值的72％；全市民營企業實交稅金12143萬元，佔全市工商稅收的64.9%；全市民營企業從業人員達到19070人，佔全部企業從業人員的82％；全市民營企業擁有省級以上名牌產品6個，擁有省級以上著名商標6件。

一、主要做法與經驗

(一)大力實施“工業立市、專案強市”戰略，著力推進工業化程序。

1、深化企業改革，增強企業活力。我們按照縣域經濟以民營經濟為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業全面推進以產權制度和勞動用工制度為重點的民營化改革，全市原有412家國有集體企業，全部通過實行“企業產權置換、職工身份置換”而轉製為民營。在2002年全省發展民營經濟暨縣域經濟現場會上我市作了典型發言，其作法和經驗得到了省委、省政府領導的充分肯定。在改制過程中因企制宜實行“三個一批”：一是依法破產，盤活一批。對技術落後、產品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業實施破產和民營化重組。近幾年來，先後對市針織內衣廠、市床單廠、市汽修廠等企業實施破產清算，徹底解決了其債務、人員包袱。二是股份改造，轉讓一批。特別是對原有規模大、效益好的骨幹企業，通過經營者回購職工股、國有股的方式，由經營者集中控股經營，實現經營者高持股、高風險、高回報。酒業公司、三寧公司總股本的60％以上轉讓給了經營層，助力公司國有股份全部轉讓給了經營層。三是賣斷產權，出售一批。對既無當家產品、又屬傳統產業、重組盤活困難的企業，採用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。

民營化改革的徹底推進，極大地增加了民營經濟發展的內在活力。過去那種企業依附政府、安於現狀的局面被打破，企業經營者主動迎接市場挑戰、求發展的積極性空前高漲，困難企業通過資產重組和招商引資重現生機。通過全面改制重組，全市近3億元的土地、廠房、裝置等閒置資產被盤活，安置職工再就業1萬餘人。國有骨幹企業改制後，結束了過去徘徊不前的局面，實現了跨越式發展。酒業公司改制後近三年銷售收入年均增長18.3%，2003年實現銷售收入6.41億元、利稅1.3億元，綜合實力連續五年進入全國白酒行業前十強；今年正在實施的1萬噸優質沱江大麴擴建工程建成後，年可實現銷售收入過10億元，利稅過2億元。三寧公司改制後企業積累全部投入發展，每年技改投入在3000萬元以上，2003年實現銷售收入1.7億元、利稅1651萬元，分別增長21.3%、45.5%。助力公司改制後先後在監利、重慶等6地投資辦廠，已形成年產150萬噸水泥的生產能力。

2、培植優勢產業，形成集約發展的產業群。大力實施“511”工程，即重點扶持壯大食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產業，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔牆地磚、優質米、優質棉產品 、優質白酒、啤酒、精煉食用油、食品罐頭等11大類優質產品。初步形成了以沱江酒業、天頤食用油、鴻新食品、隆華食品為代表的食品及農副產品加工產業群，年產白酒4萬噸、加工油料作物60萬噸、果蔬罐頭8萬噸，其中規模以上企業24家；以湖北化肥、三寧、開元、香青為代表的農化和精細化工產業群，年產尿素60萬噸、合成氨45萬噸、碳酸氫銨30萬噸、磷肥18萬噸、菸草專用肥2萬噸，其中規模以上企業7家；以奧美、穩健、朝陽、大江、帝元為代表的紡織產業群，年加工棉紗3.2萬噸、年產藥紗片4600萬包、藥紗布4500萬米，其中規模以上企業13家；以亞泰、金泰、巨集泰和助力、洪森為代表的建材產業群，年產牆地磚1000萬平方米、水泥150萬噸、高密度纖維板10萬立方米，其中規模以上企業6家；以南輝為代表的電子產業群快速成長，年可生產化成箔600萬平方米，其中規模以上企業2家。元至9月，全市68家規模以上工業企業完成工業總產值25.97億元，同比增長35%，實現銷售收入23.26億元，同比增長52%。其中市屬64家規模企業完成工業總產值19.93億元,增長29.1%,實現銷售收入17.39億元，增長43.6%。

3、推進技改擴規，促進企業上檔升級。加大投入，運用高新技術改造傳統產業，近年來每年投入骨幹企業的技改資金在1億元以上，今年酒業公司1萬噸優質沱江大麴擴建專案主體車間、鍋爐車間進入施工階段；三寧公司12萬噸合成氨平衡改造專案正在加緊建設，精甲醇專案投產後已成為新的利潤增長點；助力公司與湖北化肥廠煤代油工程配套的年產60萬噸水泥粉磨站專案前期工作已經完成，生料磨改造專案已竣工投產。全市已申報專利近200件，被列為湖北省專利工作試點縣市。開元公司被列入湖北省高新技術企業，公司已有13項技術創新成果運用於生產，化學二氧化錳等產品填補了國內空白。引進聯合，著力培植高新技術企業，引進培育了南輝高比容化成箔、金川果膠等一批新興產業和高新技術專案，近年來引進投資過千萬元高科技含量的專案10餘個。以資訊化帶動科技創新，酒業公司被列入全國首批“促進專利技術產業化示範工程”,是湖北省專利技術明星企業，公司採用全國同類最先進的電腦自動勾兌成型計算機系統，使酒液一次勾兌成功率達95％以上。沱江酒業、三寧化工被列入全省“三個一批”中的重點企業；沱江酒業、三寧化工、三峽奧美、長鬆鋼廠、南輝科技等5家企業被三峽市列入40家重點工業企業加以扶持。

4、發展外向型工業，增強企業市場競爭力。落實鼓勵企業出口創匯的各項政策措施，引導企業調整產品結構，擴大生產和出口規模，全市初步形成醫用紡織、食品飲料、化工三大出口創匯產業，外貿出口企業已發展到14家，150多個品種和規格的產品出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區，我市外貿出口企業的個數和品種在三峽市各縣市區中居第1位。2003年，全市完成外貿自營出口439.1萬美元，同比增長2.4倍；今年元至8月，完成外貿自營出口678.23萬美元，同比增長1.84倍；其中，三峽大江實業、三峽鴻新食品公司元至8月完成外貿自營出口分別達到214.3萬美元、208.6萬美元。

(二)以現代工業理念經營農業產業化，促進工農協調互動發展。

1、培植農業龍頭企業，增強產業牽引力。我們立足豐富的糧、棉、油、水果、水產等農副產品資源，大力引進外資創辦農業產業化龍頭企業。近幾年，全市共引進農產品加工專案44個，計劃投資總額14.2億元，累計完成投資7.7億元。先後有香港奧美、穩健、臺灣鴻新、江蘇洪森、浙江隆華、湖南湘宜、湖北天頤等一批發展前景好、產品競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業落戶我市。全市規模以上農產品加工企業已發展到36家，涉及糧、棉、油、果、菜、畜禽、水產等生產、加工、銷售各個環節和領域，1至9月共完成工業總產值12.4億元，佔市屬規模企業總產值的62%，帶動農業生產基地50多萬畝，安置農村富餘勞動力12700多人，網路農戶6.9萬戶。

2、建設配套生產基地，打造龍頭企業前置車間。引導農民樹立“龍頭企業加工什麼，農業就生產什麼”的新理念，推動農產品生產向加工主導型轉變。堅持以“一江兩河三線四區”為軸線優化基地佈局，全市形成了西北丘陵崗地以水果為主，中部平畈以糧油、水果、畜禽為主，東南平原以棉花、沙梨、水產為主，四湖地區以水產為主的區域化生產格局。建成了40萬畝商品糧、18萬畝優質棉、30萬畝雙低油、60萬頭生豬、600萬隻家禽、15萬畝柑桔、10萬畝沙梨、11萬畝水產品、10萬畝專用蔬菜、3萬畝速生豐產林等十大農產品基地。加強農產品標準化建設，先後頒佈了優質稻、柑桔等大宗農產品無公害生產技術操作規程，全市無公害農產品基地面積已達4萬多畝。有近30件農產品商標在國家工商局註冊，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星臺大蒜”等一批農產品精品名牌。

3、完善利益聯結機制，形成利益共同體。一方面，大力發展訂單農業。由龍頭企業與農戶在自願、平等、互利的前提下，簽訂生產合同，確立契約關係，農戶按合同生產，企業按合同收購，既使龍頭企業有可靠的原料保障，又降低了農民生產的風險。我市鴻新、隆華、天頤公司等骨幹龍頭企業均分別與農戶簽訂了協議，承諾了最低收購價格和收購數量，以合同形式明確了雙方的責、權、利關係。全市糧食加工購銷企業今年已和農民簽訂訂單16萬畝，定購糧油6萬多噸。另一方面，積極扶持農村經紀人和中介服務組織發展。通過加強教育培訓、實行規範化管理、加強經紀人典型的宣傳表彰等措施，全市湧現出農村經紀人1萬多人，佔全市人口的2%，其經銷的農產品涉及水果、生豬、糧油、水產、蔬菜、家禽、苗木、棉花等各個產業，年經銷額達10億元以上。依靠農村生產能人、技術能人、營銷能人牽頭興辦的農村中介服務組織也得到大力發展，全市共組建各類農村專業技術協會和營銷聯合體等組織86個，網路市內外農戶5萬多戶，網路外地經銷客商1萬多人。

(三)強力推進招商引資，培植市域經濟發展後勁。

1、堅持定向定位招商，努力提高招商引資成功率。一是定位招商。充分利用沱江區位優越、交通便捷、農副產品資源豐富、臨近三峽水電基地等優勢，重點引進農副產品加工、化工、紡織、載電體及電子工業專案。二是定向招商。把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區作為招商引資的重點地區，把世界和中國500強企業作為重點物件，集中力量，招大求名。三是定專班招商。在北京、廣州、溫州等招商重點區域組建工作專班，常年坐陣招商。選派優秀年輕幹部到經濟發達地區外出謀職招商。2003年，全市竣工和在建專案61個，累計完成投資12.2億元。今年元至9月,全市共申報重點建設專案93個，計劃投資總額115.6億元，其中已竣工和在建專案52個，計劃投資總額36.2億元，累計完成投資15.4億元。在今年已開工建設的專案中，投資過億元的有湖北化肥煤代油技改、三寧公司擴規、天頤食用油及飼料加工、長鬆40萬噸鋼材擴建、奧美紡織衛材擴規、迅達工業科技園、沱江酒業萬噸優質沱江大麴擴規、上百里洲堤防整險加固工程等8個專案；投資5000萬元至1億元的專案有9個；投資1000萬元至5000萬元的專案有21個。

2、實施名牌名企戰略，引進培育一批骨幹專案。大力實施名牌、名企戰略，集中人力、物力、財力引進和培育知名品牌，成功引進了一批規模大、實力強、後勁足的骨幹專案。近年來，全市已引進投資過億元的專案12個，湖北化肥煤代油工程、南輝高比容化成箔、天頤食用油及飼料加工、奧美紡織衛材、迅達工業科技園等專案均是投資過億元、預期稅收過千萬元的大專案。湖北化肥煤代油技改工程總投資12.56億元，2005年建成後年可實現利稅1.3億元；南輝高比容化成箔專案總投資3億元，建成後年可實現銷售收入5億元、利稅8000萬元，一期工程已建成投產；天頤食用油及飼料加工專案總投資1.63億元，年可加工油菜籽30萬噸以上，實現銷售收入7.7億元、利稅9300萬元；隨著美國艾默生集團等世界500強企業的引進落戶，全市專案建設將實現新的更大突破。預計經過3－5年努力，通過專案建設可培育稅收過億元的企業1個以上、稅收過千萬元的企業10個以上、稅收過500萬元的企業20個以上。

3、完善招商機制，推動市鎮專案建設齊頭並進。建立了嚴格的考核機制，年初市委、市政府與各鎮(街辦)及市直有關部門簽定專案建設目標責任狀，落實專案建設責任；年終嚴格兌現獎懲，對未完成任務責任單位的黨政主要負責人實行“三不一調”，即不得評先、不得評優、不得提拔，嚴重影響地方經濟發展的適時調整崗位。目前各級抓招商、重專案的合力已經形成，全市專案建設呈現骨幹專案與中小專案並興、市級與各鎮專案建設並進的良好局面。各鎮(街辦)招商引資方興未艾，形成了各具特色的工業經濟板塊，安福寺鎮“三峽果蔬食品工業園”已成功引進三家投資過千萬元的果蔬食品加工企業；白洋鎮形成了以亞泰、金泰、巨集泰等為代表的建材企業群，現可年產牆地磚1000萬平方米；七星臺鎮大力發展油脂加工業，環星、星龍等6家規模以上企業已形成年加工油菜籽20萬噸的生產規模；問安鎮大力發展化纖工業，巨集安、普綸達等企業全部建成投產後可達到年產滌綸短纖4.6萬噸的生產能力。

(四)抓好工業園區建設，打造經濟發展的集聚平臺。

1、突出特色，統籌規劃工業園區。我們依託產業基礎、資源、交通、區位等有利條件，結合城市總體規劃修編，按照經濟效益與社會效益相結合、近期規劃與長遠規劃相結合的原則，高標準規劃建設沱江經濟技術開發區“楚天工業園”和安福寺“三峽果蔬食品工業園”兩大工業園區，並確立了園區主導產業，即把“楚天工業園”建成高科技、高附加值的新型工業化園區，規劃面積9.24平方公里，並完成了園區內城東工業園和城北工業園的詳細規劃編制；抓住安福寺“三峽果蔬食品工業園”被列為湖北省首批重點鄉村工業園區的機遇，努力把安福寺“三峽果蔬食品工業園”建成農產品加工密集園區、湖北最大的果蔬食品加工基地和鄉村工業示範園區，規劃面積1.2平方公里，可接納工業企業15-20家。

2、加大投入，完善園區基礎設施。我們堅持多渠道籌資，加快民營工業園區基礎設施建設步伐。一方面，堅持政府引導投入。按照統一規劃、綜合開發、分步建設、滾動發展的方針，每年由市財政安排資金2000萬元用於園區基礎設施建設。另一方面，積極爭取省、市對園區建設的資金、用地、稅收等方面的優惠政策。近幾年全市共投入資金2億多元用於園區基礎設施建設和入園專案的配套建設。為與楚天工業園建設相配套，我們按照城市道路要求，投資3000萬元高標準完成了江漢大道、迎賓大道馬家店至董市段改造工程，投資1600萬元修建了110KV城北變電站，並完成了電信設施擴容改造和有線電視光纖網路改造等一批重點市政工程建設。同時，大力加強交通網路建設，打造園區與外部聯接的快速通道。近幾年，全市先後投資1.4億元完成了以境內318國道、鴉來省道、雅澧省道和馬窯省道為重點的公路路網建設工程。我們還在三峽果蔬食品工業園內按照投資者要求，建成了標準化的廠房，採取先租後購的方式提供給投資者使用。兩大工業園區正逐步朝著道路硬化、設施配套、環境美化的方向發展。

3、創新體制，引導招商引資專案向園區聚集。我們打破行政區域界限，按照“誰招商、誰投資、誰收益”的原則劃分專案收益，引導各鎮招商專案向園區集中，實行產業鏈式發展，推動產業聚集。市政府對各鎮統一政策，同等支援。2000年以來，落戶在楚天工業園和安福寺“三峽果蔬食品工業園”的專案達到59個。楚天工業園已形成食品釀造、紡織、化工、電子材料四大產業，其中，以奧美、穩健、大江、帝元為代表的紡織企業就已聚集11家，使我市成為全省有名的衛材生產基地。三峽果蔬食品工業園成功引進了一批外向型、深加工型、勞動密集型龍頭企業，落戶龍頭企業投資總額近2億元，全部建成後可實現年銷售收入7億元、利稅7000萬元。

(五)堅持不懈優化環境，營造加快發展的良好氛圍。

1、優化政策環境。認真落實上級黨委、政府加快縣域經濟發展和鼓勵民營經濟發展的各項政策，同時結合沱江實際，研究制定具體的政策措施。一是鼓勵政策。堅持縣域經濟以民營經濟為主體的發展方向，按照“無歧視”原則和“放膽、放手、放開”的要求，大力發展民營經濟。在經營範圍上除國家法律法規明文禁止外，一律放開，對民營經濟不限發展比例，不限發展規模，不限發展形式，不限經營方式，降低市場準入門檻。堅持“五個鼓勵”，即鼓勵黨政機關、企事業單位分流人員和下崗職工從事個體經濟、領辦民營企業；鼓勵國有企業經營者持大股，或買斷企業產權；鼓勵外地民營企業到我市投資興業，並視同外資企業對待；鼓勵現有民營企業上規模、搞技改、開發新產品；鼓勵個體業主購買、兼併、租賃國有集體企業。二是扶持政策。對於國有企業轉製為民營企業之後，不再定稅收目標任務，實行依法徵稅；對市級行政事業單位的規費一律按下限收取或者給予減免，對新開辦民營企業實行一定時期的扶持政策；對於下崗職工興辦民營企業堅持按有關政策給予稅費優惠，等等。三是保護政策。堅決依法保護企業的合法權益，對企業收費實行定專案、定標準、定時間，集中統一管理，嚴格執行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業繳費登記卡、企業繳費明白卡、進企業收費批准通知書)制度。

2、優化服務環境。從組織制度創新入手，成立了“沱江市優化經濟發展環境領導小組”和“經濟發展服務中心”、“保護投資者合法權益督查中心”、“保護投資環境法律服務調解中心”(簡稱“一組三心”)，形成政務質量找領導小組、投資報建找服務中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調解中心的全方位寬領域的服務體系。在此基礎上，按照省委、省政府要求，積極組建“四個中心”(即市行政服務中心、綜合招投標中心、經濟發展環境投訴中心、國庫集中收付中心)，從制度和體制上改善發展環境。對於引進和新辦的企業，由市行政服務中心代為辦理各種手續，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。建立領導幹部聯絡重點專案和重點企業制度，市級領導定期到聯絡點現場辦公，研究解決發展中的各種困難和問題。對企業在辦理納稅手續、開拓市場、企業管理等方面及時給予指導與協商，由事後查處改為事前指導，引導企業依法經營。及時免費為投資者提供國家產業政策資訊、行業發展資訊、市場銷售資訊和技術資訊等。

3、優化金融信貸環境。著力構建企業、政府、銀行之間的新型合作關係，建立專案推介制度，定期舉行推介會和銀企座談會，成立了企業信貸擔保公司，運用財政貼息貸款，引導銀行投資講誠信、有效益的專案。2003年，全市確定金融機構重點支援紅名單企業21個，重點調查專案12個；今年，全市確定金融機構重點支援紅名單企業25個，重點調查專案29個，初步建立了良好的信用環境。

4、優化社會保障環境。大力抓好社會保險擴覆徵繳工作，引導各類企業及其從業人員依法參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，使之享受相應的社會保險待遇。加強社會治安綜合治理，公安等部門分片劃段，責任到人，營造良好的治安環境。大張旗鼓宣傳表彰先進民營企業、優秀民營企業家，重獎有突出貢獻的民營企業家。沱江酒業公司獲全國“五一”勞動獎狀，公司總經理蔣紅星被授予湖北省“五一”勞動獎章、湖北省勞動模範等榮譽稱號，是湖北省、三峽市和沱江市人大代表，公司副總經理曹生武獲湖北省十大傑出青年企業家榮譽稱號。