今年４月，市政協常委會組織２個調研組，分赴##縣開展提升非公有制經濟發展水平專題調研。調研組先後實地考察了近５０家非公企業，宣傳xx《關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業業主座談。５月１９日，市政協召開七屆常委會第十四次會議，討論關於提升我市非公有制經濟發展水平問題。現將調研情況綜合報告如下： 一、我市非公有制經濟發展的基本情況 近年來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，先後出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。 １、發展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，註冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業已達５７９７戶，註冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經濟實現產值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經濟規模工業企業５０８家，佔全市規模以上工業數的７５．７％實現工業產值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，佔全市規模工業經濟銷售額的４５％。資產總額１３２．８５億元，骨幹企業逐步壯大，全市私營企業集團有１５家，產值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業總數為５３２６３戶，註冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業總產值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資專案９０個投入建設專案資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。
２、經濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業對全市工業增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規模以上的工業增長１４個百分點。實現利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業從業人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。
３、產業分佈較集中。產業集聚效應逐步顯現，初具規模的產業有紡織、機械、林產、化工和冶金壓延，其企業戶數和銷售額２００４年分別為：紡織佔行業企業數的９６．３％，產值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械佔行業企業數的７５．４％，產值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產佔行業企業數的９２．６％，產值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工佔行業企業數的７９％，產值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現產值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。
４、品牌、質量意識有所增強。目前全市私營企業已經擁有２０個省名牌產品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產品。全市非公企業獲高新技術型企業有２家。全市已通過ｉｓｏ９０００質量體系認證的企業有１６６家，其中個私企業１２２家，佔全部通過認證企業的７３．５％。
５、商會經濟有新發展。２００４年各商會加大專案工作力度為我市的發展作出了貢獻。其中溫州商會引進專案２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個專案，總投資６．７億元；福清商會引進２６個專案總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個專案，總投資４．３０億元；江西商會引進專案６個，總投資１．３億元；興化商會引進專案１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區縣結對，開展專案對接、扶貧助困等一系列活動，並取得初步成效。 二、存在的主要問題
近年來，我市非公經濟發展雖然取得很大成效成為全市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距。主要表現在：
１、投資領域狹窄。我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通訊、城建、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。
２、發展環境有待改善。在政策環境方面，非公企業的非國民待遇現象時有發生，公平競爭的政策環境有待進一步健全和完善。在融資環境方面，由於不少企業新建廠房沒有房產證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業間互保貸款又有限，再加之貸款手續複雜，辦理時間長和非公企業信用等級評定工作存在許多空白，使企業貸款的難度加大，生產資金短缺成為企業加快發展的瓶頸。在企業用地方面，由於國家將土地供應作為巨集觀調控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區，由於受自然地形的限制，可供開發的土地不多，更使得企業發展與用地之間的矛盾加劇。在服務環境方面，有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重複培訓的現象還時有發生。在人文環境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業的文化建設亟待加強。 ３、實施品牌戰略和企業執行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創“中國名牌產品”和“中國馳名商標”方面未實現零的突破；“國家免檢產品”、“省名牌產品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別佔全省此三項總數的１０％（全省７０項）、８．１３％全省６１５項和５．２３％（全省４３９項）。２００４年全市僅有７４家企業的１０６項產品制訂了企業標準並進行了備案登記。全市歷年企業產品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區一年的備案量；廈門市一年企業產品標準備案量也超過６００項。
４、企業人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關係、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的後顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業比率低。三是不少企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是一些企業員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企
業員工工資不能按時發放。
５、企業自身素質亟待進一步提高。一是經營管理粗放。大多數非公企業處於小規模粗放發展階段，整體實力不強，眾多企業廠房簡陋、裝置落後、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外採用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。四是企業文化匱乏。不少業主忽視企業文化建設，尤其是在一些勞動密集型企業中如何提高農民工素質缺乏有效措施。
三、幾點建議
１、認真學習宣傳貫徹xx《若干意見》和xx減輕企業負擔部際聯席會議關於“八項措施減輕非公企業負擔的決定”（下簡稱《決定》）等檔案精神。一是做好xx《若干意見》和《決定》等檔案精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳xx《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調研，制定《實施意見》；②相關部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經濟服務的質量。③將xx的《決定》精神以宣傳單的形式印發到有關部門與企業。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業合法權益。二是修訂完善我市的《關於進一步加快發展個體私營經濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支援、完善社會服務、維護企業和職工的合法權益、引導非公企業提高自身素質、改進政府對非公企業的監管和營造良好的發展環境等方面完善扶持非公經濟發展的政策措施。
２、貫徹平等准入、公平待遇原則。１放開民間資本市場準入。擴大民間投資領域範圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用於進入該領域的民間資本。當前，在一些領域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中國小教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育後勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是醫療衛生領域。支援民間投資者參與公立醫院的改制、改組和改造。三是市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、汙水和固體廢物處理；收費公路、橋樑、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、建設、運營。四是其他社會事業領域。２釋出民間資本投資目錄。政府和有關部門要進一步向民間資本提供可進入領域的專案目錄，並定期向社會發布。同時要建立完善專案公開徵集制度、專案篩選儲備制度和專案推介制度，通過召開專案成果推介會，釋出投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的專案也能成為民間投資的重點。３實行同等待遇。在投資核准、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易等方面對非公企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等對待。在開展專案工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業，也要善待在本地成長起來的企業，只要事業有成，一樣論功行賞。
３、積極營造非公經濟發展環境。１營造良好的宣傳～環境。廣泛宣傳黨和政府發展非公經濟的方針政策，宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事蹟，政府對工作做得好的非公企業要給予表彰和獎勵，給予非公企業家應有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支援、參與非公經濟發展的良好環境。２營造良好的創業興業環境。對非公企業的收費專案進行全面清理，實行統一收費政策，統一收費標準，向社會和企業公佈，讓非公企業清楚明瞭，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重複培訓的現象的發生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規定。政法機關以及行政執法部門要文明執法、規範行政執法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，切實維護非公企業的合法權益。３營造良好的服務環境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是發揮服務平臺的作用。要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批專案、簡化審批程式，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經濟綜合資訊平臺。以現有的市資訊中心和生產力促進中心網為基礎，建立全市非公經濟綜合資訊平臺。並同市各主要媒體聯合，經常向社會發布非公經濟的政策法規、外經外貿、技術進步、交流合作、各種中介服務、專案推介等各種資訊。三是建立企業培訓平臺。各級政府要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，把非公企業家培養納入全市企業幹部培養計劃，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。四是建立人才引進的平臺。有關部門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對流向非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設定障礙。
４、加大中小企業信貸力度。１著力解決貸款抵押難、擔保難問題。商業銀行和農村信用社要大力推進信貸方式創新，積極開辦創業貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、無形資產抵押貸款等信貸業務品種，以擴大貸款的抵押擔保範圍，幫助解決中小企業因缺乏不動產而面臨的抵押難問題。要大力發展票據融資業務，適當擴大中小企業的貸款授信額度。政府和金融部門要聯合推進多元化信用擔保體系的建設，加快建立以政策性擔保、商業性擔保、企業互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規模大、管理規範的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業協會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業較大的貸款專案實行聯保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業貸款擔保難問題。２加快推進中小企業資信等級的評定工作。要建立科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業資信等級的評定工作，保證每家中小企業都有相應的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務業的發展，制定有關優惠政策，鼓勵我市設立和發展信用中介機構
和信用服務機構，以推進信用調查和信用評估等信用服務業的發展。３提高對中小企業的金融服務水平。一是要積極引進異地股份制商業銀行或外資銀行在我市設立分支機構或開展批發業務，鼓勵異地股份制商業銀行或外資銀行對我市中小企業發放異地貸款；二是要重構商業銀行內部組織框架，實施機構扁平化管理。按照便捷、效率優先的原則對營業網點重新佈局；改儲蓄網點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經營效率。三是商業銀行和農村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提高貸款抵押的“兩率”（指企業不動產和動產的貸款抵押率），以實現銀企的“雙贏”。４應進一步提高企業自身經營管理水平。一要建立規範的企業財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業盈利的相當部分用於增加資本金，逐步提高企業資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立資訊溝通機制。５政府部門要積極為中小企業信貸融資創造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業專案與資金的銜接；二要按照xx《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金；三要為中小企業提供財務管理、投資等方面的輔導支援，幫助企業提高經營管理水平和市場競爭力。
５、努力提高非公企業自身素質。１要提高企業科技含量。非公企業要做好產品結構調整，走技術創新道路，轉變粗放型經濟增長方式，實現可持續發展，要開展重質量和創品牌活動，不斷提高市場競爭力。２要完善企業組織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業的組織制度，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務，在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規範企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。３要加強企業文化建設。要以積極向上的企業精神，激勵廣大員工為企業發展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，穩定員工隊伍；要加強誠信建設，鼓勵企業誠信經營，建立企業信譽評價制度，營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經濟組織的黨建和工會工作，進一步發揮黨組織和工會在非公企業中的作用。
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