按照自治區黨委要求，圍繞私營企業發展外向型經濟這一課題，我廳抽調專門人員組成調研組，利用近兩個月的時間，深入呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等私營經濟發展較快的盟市，通過實地考察、組織企業家座談和委託盟市外經貿主管部門深入實際調查研究等多種形式，認真調查了各地私營企業發展外向型經濟的現狀、採取的措施和存在的問題，提出了針對性措施和建議。
一、我區外向型私營企業發展現狀
改革開放二十多年來，我區個體私營經濟從無到有，發展十分迅速。特別是黨的xx大提出“非公有制經濟是我國社會主義經濟的重要組成部分”的重要論述以後，自治區黨委、政府及時制定了《關於進一步加快個體私營經濟發展的意見》(內黨發[XX]1號)，個體私營企業獲得了更為寬鬆的政策環境和市場空間，取得了令人矚目的業績，呈現出旺盛的生命力。從1999年1月，國家外經貿部頒佈《關於賦予私營生產企業和科研院所自營進出口權的暫行規定》至今，私營企業積極進軍外經貿領域，成為我區對外開放和外經貿發展的新增長點，在我區國民經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。
截止XX年底，我區私營企業達34706戶;註冊資金277.93億元，從業人員420570人;其中企業註冊資金500萬元以上有561戶;XX年全區私營企業實現總產值89.73億元;入庫稅金3.7億元。全區私營企業中獲得進出口經營權的有608家(其中288家為邊貿企業)，佔全區私營企業總數的1.75%;從業人員42731人;註冊資金24.2億元;XX年進出口額10.6億美元，佔同期全區進出口總額的42.9%，其中進出口額在100萬美元以上的117家，進出口額在500萬美元以上的40家。
我區私營企業在發展外向型經濟方面呈現以下幾個特點：
(一)私營企業發展的政策和法制環境進一步改善
近年來，我國發展非公有制經濟的政策、法制環境明顯得到改善，1999年《中華人民共和國憲法修正案》，將xx大關於我國社會主義初級階段的基本經濟制度和非公有制經濟地位的論述寫入了國家根本大法。XX年6月29日《中華人民共和國中小企業促進法》頒佈實施。國務院和有關部委按照wto規則，從轉變職能、強化服務的實際出發，相繼清理了有關政策、法規，大幅度削減政府審批專案。自治區黨委、政府從戰略的高度出發，把發展個體私營經濟列入了重要議事日程。成立了由黨委主要領導任組長的發展個體私營經濟領導小組，設立了辦事機構;繼在1995年下發了《關於進一步加快個體私營經濟發展的決定》之後，1998年又出臺了《關於鼓勵、扶持和引導個體私營經濟進一步加快發展的通知》;隨著國家實施西部大開發、我國加入世貿組織和社會主義市場經濟的不斷完善，XX年又制定了《關於進一步加快個體私營經濟發展的意見》。自治區各部門、各盟市也陸續出臺了一些扶持個體私營經濟發展的鼓勵措施。這一系列政策法規的頒佈實施和改革措施的落實，極大地改善了私營經濟發展的巨集觀環境,我區外向型個體私營企業得到了較快發展。外向型私營企業在進出口配額、出口退稅、經貿洽談活動、參展攤位的分配上享受著與國有外貿企業同等待遇，並且同樣獲得國家、自治區扶持外貿發展各項資金的支援。到XX年底，我區外向型私營企業獲得西部外經貿發展資金支援的企業39家，支援金額2365萬元，佔全區可使用額度的30%;獲得中小企業國際市場開拓資金支援的企業共134家，支援金額910萬元，佔全區可使用額度的40%。
(二)企業數量增加，實力增強
1998年以前，我區從事外經貿個體私營企業為零。從1998年為第一家個體私營企業取得進出口經營權後，個體私營企業外向型經濟發展的步伐大大加快，1998-XX年五年間共有414傢俬營企業獲得了進出口經營權，年均遞增23.3%。在私營進出口企業大量增加的同時，私營外貿企業的實力明顯增強。XX年進出口額在1000萬美元以上的21家，進出口總額4.98億元，佔全區進出口總額的20%。
(三)外貿進出口額快速增長
近年來，我區私營企業外向型經濟總量明顯增長、規模有所擴大、實力不斷增強。許多私營企業通過努力增加資本投入，不斷擴大生產規模，積極拓展國際市場，進入了快速發展階段。XX年私營企業完成進出口額8.35億美元，佔全區進出口額的31.9%;XX年完成8.6億美元，佔全區進出口額的42.3%;XX年完成10.6億美元，佔全區進出口額的42.9%;3年出口額年均遞增13.4%，呈現出了快速發展的勢頭。
(四)生產經營領域不斷拓寬
隨著私營經濟的日益擴大，企業經營領域明顯拓寬，產業分佈漸趨合理。目前，具有進出口經營權的私營企業中，從事第一產業的8家，佔1.3%;從事第二產業的232家，佔38.2%;從事第三產業的368家，佔60.5%。國家放寬進入外貿領域的所有制性質限制後，流通性私營企業比重有所擴大，改變了以往外經貿領域私營企業主要為生產性企業的單一格局。一些盟市還形成了具有區域特色的外向型私營經濟規模，在鄂爾多斯、烏海、包頭地區的矽鐵生產企業較為集中，目前生產能力已達到95萬噸，佔國內矽鐵生產總量的19%。因近年國際市場矽鐵價格上漲較快，利潤較高，新三維、鄂爾多斯等都在擴大生產規模或開工建設新的矽鐵生產專案，這些專案建成投產後，規模擴張效應將進一步顯現,有利於增強國際競爭力,在一定程度上影響國際市場矽鐵的價格走向。此外，呼倫貝爾、滿洲里一帶的對俄森林採伐和蔬菜出口;通遼、赤峰的雜糧雜豆出口;包頭的稀土;呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴盟的絨毛及其製品出口等也均形成了一定規模，已成為拉動當地經濟發展的一支重要力量。
(五)成為帶動地區經濟發展的重要力量
XX年，滿洲裡市私營企業進出口額9.96億美元，實現稅收6800萬元，佔當地財政收入的21.3%，外貿依存度為491%;二連浩特市私營企業進出口額1.66億美元，入庫稅金3034萬元，佔當地財政收入的26.9%，外貿依存度為895.8%;鄂爾多斯市鄂托克旗私營企業進出口額3280萬美元，入庫稅金2100萬元，佔當地財政收入的19%，外貿依存度為165%。全區私營企業通過購買、兼併、參股、租賃等形式積極參與國企改革，在吸納下崗職工實現再就業、增加居民收入和促進社會服務業發展和社會穩定等方面發揮了重要作用。個體私營經濟為滿洲裡市、二連浩特市邊境口岸城市發展經濟樹立了成功的典範，而鄂托克旗在發展外向型經濟方面無疑會給我們更大的啟迪。
(六)在利用外資和境外投資方面取得了明顯成效
我區外向型私營企業在擴大對外貿易的同時，充分利用國內、國際兩種資源，開拓國內、國際兩個市場。截止XX年底，我區境外投資專案11個，佔全區境外投資專案的33.3%，投資額336.3萬美元，佔全區境外投資額10.6%。鹿王集團分別在蒙古、馬達加斯加、香港等國家和地區設立公司5個，投資額累計1543萬美元。鄂爾多斯羊絨集團分別在馬達加斯加、蒙古、美國、德國、日本、義大利和香港等國家和地區設立公司7個，投資額累計196萬美元。
二、外向型私營企業發展過程中存在的問題
經過幾年的發展，我區私營企業在外經貿領域已經顯示出強大活力和勃勃生機，對自治區經濟發展和社會進步起到了積極的促進作用，在全區國民經濟發展中佔據重要地位。但在調研過程中，我們也清醒地意識到，私營企業在發展外向型經濟過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)與沿海發達地區相比差距甚大。
我區外向型私營企業雖然發展較快，但與沿海發達地區、江浙一帶相比，無論是從數量上還是規模上差距甚大。沿海私營經濟已率先完成了第一次資本積累，正在進行以技術創新為主的二次創業階段。浙江省XX年集體私營企業出口佔全省出口總量的三成，成為外貿出口新的增長點。上海市有外貿經營權的私營企業已增加到XX家，XX年出口額同比增長了6倍，成為上海外貿出口的一個新亮點。我區私營企業在發展外向型經濟方面雖然呈現出良好態勢，但獲得進出口經營權的私營企業數量仍然偏少，進出口總量仍然偏小，真正形成規模和實力的大集團、大公司不多。XX年私營企業進出口佔全區gdp比重僅5%，私營企業出口總額僅1.3億美元佔全區出口總額的15.3%，對國民經濟拉動作用不大，尚處於起步階段。
(二)資金短缺，融資渠道不暢。
調研中私營企業反映較多的問題就是資金籌措困難。私營企業一般都是通過自籌資金辦起來的，家底原本不厚，加上貸款受到種種限制，因此很難維持正常生產經營活動。從私營企業資金籌措的主要來源看：70%以上的企業靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措，只有30%左右的企業靠銀行貸款籌措。籌資融資難是私營經濟健康發展的瓶頸。據資料顯示，私營企業貸款滿足率仍然低於全區平均水平，處於最難獲得貸款的部分。私營企業常常因出口退稅滯後，佔壓大量流動資金而無法進行原料收購，組織正常的生產運營，有時會出現有出口訂單而不敢接、產品有市場而無力生產的現象，嚴重製約了私營企業的發展壯大。
(三)規模小、進出口產品科技含量低。
從整體說，我區私營企業規模普遍偏小，戶均進出口僅174萬美元。多數企業屬傳統產業，小化工、小建材、低檔服裝加工佔較大比重，高新技術、機電企業少，只佔全部私營企業的0.5‰。私營企業技術裝備水平還很落後，生產工藝粗放，科技含量低，高科技產品更是鳳毛麟角。XX年我區私營企業出口商品中，無毛絨出口1856萬美元、矽鐵出口1468萬美元、服裝及衣著附件出口2805萬美元、肉食品出口1108萬美元、蔬菜出口598萬美元，佔全部出口額1.28億美元的60.9%;高新技術及機電產品出口額僅611萬美元，佔全部出口額的0.03%。從進口商品分析，主要以進口資源性商品為主，其中原木進口27158萬美元、銅礦砂進口8569萬美元、紙漿進口6070萬美元，3類商品合計佔全部進口額9.32億美元的44.6%。
(四)外經貿專業人才匱乏，企業管理較為落後。
由於缺乏外經貿專業人才，許多私營企業對國家對外貿易方面的法律、法規、政策和國際貿易規則、慣例瞭解不多，對產品報關、出口退稅、外匯結算等業務操作規程知之甚少，雖然產品在國際上有市場，企業卻無法組織正常的對外貿易活動，常常通過委託別的外貿公司或臨時聘用一些熟悉外貿業務人員開展相關出口業務，無形中增加了生產運營成本，從長遠看嚴重製約了企業的發展。在企業的經營管理上，除鄂爾多斯、鹿王、華蒙金河等一些大企業外，大多數私營企業在管理模式上還未真正建立起現代企業制度，有的還延續著“家族式管理”、“生產隊長式管理”和“小作坊式管理”模式，管理人員缺乏現代企業管理意識和發展眼光，常常注重追求短期效益，缺乏開拓長期穩定國際市場的意識，很難適應外向型經濟的發展需要。
(五)資訊不靈，結構調整步伐緩慢。
21世紀是知識經濟時代，資訊經濟已經逐漸邁入成熟階段。在如此發達的資訊社會和全球經濟一體化的環境中，企業資訊更新是日新月異的。而我區大部分私營企業自創業之始即存在經濟結構、產品結構上的不合理，很難和外貿聯絡在一起。這種先天性不足，客觀上造成企業只會生產，不會核算，只顧銷售，不計成本。企業由於缺乏獲取資訊的方法、渠道和手段，使企業難以把握相關技術，在新經濟浪潮面前，傳統產業升級緩慢，產品雷同單一，在全國叫響的知名品牌不多，缺乏市場競爭力，整體經濟質量不高,抗禦市場風險能力不強。
(六)發展環境仍不夠寬鬆。
有些地區、有些部門受計劃經濟體制影響，在思想認識上對社會主義市場經濟還不太適應，對發展個體私營經濟存在認識上的偏差，還不敢放手發動、放開發展個體私營經濟。我區烏盟有很多從事腸衣生產外銷企業，長期以來，腸衣一直按照農畜產品對待，享受13%的增值稅率。從1998年開始，國家把腸衣加工企業作為工業品加工企業對待，將腸衣產品類推為工業品，增值稅率相應提高到17%。之後河北、新疆等腸衣主產省區從擴大開放和實施西部大開發及保護地方民族工業的角度出發，仍將腸衣產品作為農產品對待，仍實行出口徵13%退13%的零稅率政策，而我區則實行徵17%退13%的差額稅率政策，不僅使我區腸衣生產企業在競爭中處於不利地位，很多企業經營陷入困境，直接影響了我區腸衣產品的出口，而且使更多在烏盟投資興辦類似腸衣產業的投資者望而卻步。此外，在出口企業徵收所得稅方面，今年呼和浩特市金川開發區、二連浩特市也出臺了各自的徵收辦法，出口企業反響較大，是否可行還有很多地方值得研究。
三、對策和建議
儘管私營企業進入外經貿領域時間很短，但其所做貢獻之大，生命力之強是勿庸置疑的。外向型私營企業就像一個正在成長的少年，優點與缺點同樣明顯，需要全社會的關心與呵護。針對其發展過程中存在的主要問題，提出以下對策和建議：
(一)進一步解放思想，轉變觀念，提高發展外向型私營經濟的認識。
黨的xx大明確提出：“必須毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展。”xx屆三中全會通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步指出：“個體、私營等非公有制濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。”在發展非公有制經濟的問題上，必須大膽地解放思想，真正破除姓“公”姓“私”的狹隘思想觀念，徹底消除對非公有制經濟的歧視，大力解除阻礙非公有經濟發展的種種束縛。長期以來，外經貿領域一直是公有制經濟獨領風騷，從1999年我國的外貿出口才向私營企業放開，雖然私營企業整體規模和實力還不夠強，但發展速度很快，到XX年底全國獲得進出口經營權的私營企業已超過4萬家，進出口增幅大大高於其他型別企業，已成為我國外貿領域一支重要的力量。著名經濟學家吳敬璉講：“XX年在美國經濟不景氣的情況下我國出口仍然有大幅度提高，這是因為民企出口佔了很大份額。由此來看，如果民營經濟保持穩定快速地發展，中國經濟保持較高的增長率是不成問題的。”出口作為拉動國民經濟發展的三駕馬車之一，理應得到高度重視。私營企業是推動社會、經濟發展的重要力量，也是“三個代表”重要思想的實踐者，我區全面建設小康社會，加快推進新型城鎮化、工業化和農牧業產業化程序，必須加快發展私營經濟。在外經貿領域，私營企業是我區擴大對外貿易新的增長點。各級黨委、政府及有關部門應適應我國加入世貿組織的形勢要求，遵循社會主義市場經濟規律，大力解放思想，堅持與時俱進，放開手腳，積極扶持、鼓勵和引導私營企業發展外向型經濟，促進內貿與外貿相互融合、相互發展，推動我區經濟儘快形成“兩條腿走路”的新格局。
(二)進一步改善外向型私營企業發展環境。
由於受計劃經濟體制和封建殘餘思想影響，較之國有企業、集體企業，私營企業在競爭中屬弱勢群體，一個地方投資環境的優劣在一定程度上決定這個地方私營經濟的發展快慢，影響著這個地區經濟與社會的發展，從這個意義上講，投資環境也是生產力。自治區黨委把XX年確定為“環境建設年”，並在全區範圍內積極開展“大力解放思想、優化對外開放環境”培訓教育活動，明確要求各級黨委、政府和有關部門切實抓好法制環境建設、政策環境建設、行政服務環境建設、市場環境建設和誠信環境建設。各地區、各部門要認真貫徹落實《關於進一步加快個體私營經濟發展的意見》(內黨發[XX]1號)、《內蒙古自治區實施西部大開發若干政策措施的規定》(內政發[XX]16號)和《關於進一步優化投資環境的決定》(內黨發[XX]15號)等有關檔案精神，要進一步放寬政策，放手發展外向型私營經濟，按照《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。”除國家明令禁止的外，對發展私營企業要做到“五不限”，即不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營領域、不限經營規模。計劃、商務、財政、稅務、土地、電力等部門要積極為外向型私營企業的發展創造條件，在立項、進出口經營權、資金支援、出口退稅、用地、用電等方面與國有、集體企業一視同仁，對外向型私營企業發展初期在政策上應予以適當傾斜。要依照法律法規規定，對私營企業的收費專案、標準進行認真清理。對沒有法律法規依據和未經自治區級以上政府批准的收費專案，一律予以取消，對超過規定標準的收費也要予以糾正。應積極推廣烏海市建立《收費明白卡》制度的成功做法，堅決制止“三亂”行為，切實減輕私營企業負擔。
同時，應切實加強對私營企業的監督和管理，督促企業加強內部管理，建立健全財務、統計等各項制度，自覺遵守市場規則，維護市場秩序，公平競爭，依法經營，照章納稅，嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工、社會保障等法律法規。
(三)加強對外向型私營企業的財政與金融支援。
在充分利用國家西部外經貿發展促進資金、中小企業國際市場開拓資金等扶持外向型私營企業發展同時，自治區設立的中小企業信貸擔保資金在使用上應適當對外向型私營企業予以傾斜，每年安排一定比例擔保資金。同時應借鑑廣東在扶持私營企業發展外向型經濟方面的成功做法，儘快建立出口退稅賬戶託管貸款貼息資金，鼓勵各商業銀行擴大出口退稅賬戶託管貸款規模，緩解私營企業出口退稅難問題。從自治區財政每年安排一定數額資金，設立自治區中小企業開拓國際市場資金(廣東省從XX年起連續5年省財政每年安排2500萬元)，資助外向型私營企業參加各類國際展銷會，採用國際標準，申報國外智慧財產權，建立國外營銷網路和研發機構，開展進出口業務培訓等。要按照《中小企業促進法》的要求和國家有關部署，積極探索適合市場需要和我區特點的中小企業信用擔保體系發展模式，推進和組織建立中小企業信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構為符合條件的外向型私營企業提供擔保，鼓勵企業之間依法開展多種形式的互助性融資擔保。對不以營利為主要目的的中小企業信用擔保和再擔保機構從事擔保業務的收入，按照國辦發[XX]59號通知的有關規定辦理，3年內免徵營業稅。
(四)進一步加大對外向型私營企業的政策支援力度。
各級管理部門要在切實落實好國家、自治區扶持私營企業發展有關優惠政策的同時，按照公平、公正、競爭的原則，進一步廢除或修改不利於私營經濟發展的政策與管理規定，構建對所有企業一視同仁的政策與管理平臺。凡是申辦外經貿經營權的私營企業，條件一律放寬，降低一切收費標準，企業註冊資本達不到規定標準的，應允許其分期注入，首期注入資本可放寬到法定註冊資本最低限額的10%，最低註冊資本金可降低為5萬元。對經營規範、具有發展潛力的外向型私營企業，在科研專案申報、技改貼息、信貸擔保等政府專項扶持資金使用、進出口配額和出口退稅等方面，在國內外經貿展洽活動攤位等資源的分配上應有適當的政策傾斜，積極幫助企業渡過初創時期的各種難關。對已具備一定實力和規模的外向型私營企業，要鼓勵其實施品牌戰略，在國際市場上註冊商標，申請專利，爭創名牌，提高企業核心競爭力，提高我區出口商品的國際市場上的知名度和影響力。如鄂爾多斯集團，目前在國外有7個銷售公司，在美、英、德、法、俄等國建立了26個專賣店，年均出口“鄂爾多斯”品牌羊絨衫16萬件以上，從XX年開始，計劃用5年時間、投入3000萬美元努力把“鄂爾多斯”打造成一個國際知名品牌，自治區各級黨委、政府和外經貿、外匯等部門應當予以足夠重視，積極幫助企業爭取國家各方面的支援。
(五)繼續放寬外向型私營企業的生產經營領域。
充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用，放寬外向型私營企業的市場準入領域。除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都要積極引導私營資本加快進入。鼓勵和引導外向型私營企業投資我區的支柱產業、高新技術產業和現代服務業，用先進適用技術改造傳統產業，擴大我區高新技術、機電產品出口份額，提高出口產品附加值。積極探索和推進在電信、醫療、衛生、文化、教育、旅遊和體育等領域引進私營投資。依託我區口岸優勢，扶持有實力、有條件企業發展現代物流業。充分發揮我區獨特的區位優勢，參與對俄蒙的資源開發、工程承包和勞務合作，大力拓展俄蒙市場，進一步擴大向北開放。
(六)加強外經貿人才隊伍建設，提高外向型私營企業管理水平。
人才是事業成敗興衰的關鍵，人才匱乏是制約外向型私營企業發展的最大瓶頸。外經貿、稅務、海關、商檢等管理部門應協同配合，採取切實有效措施，加強對外向型私營企業管理人員的培訓，引導企業全面瞭解國家的有關政策法規，熟悉世貿組織規則，嚴格按照規則行事，進一步提高企業人員的業務素質，規範企業的進出口經營行為。要提高企業管理者運用世貿組織規則規避國際市場風險的意識，引導企業開展iso9000質量體系認證、iso14000環保認證、出口資訊體系等工作，使企業通過高質量的產品、良好的信譽和規範的經營行為拓展國際市場。同時，要積極引導外向型私營企業加快建立現代企業制度，健全內部管理機制、經營機制、人才機制和創新機制，充分借鑑國外企業先進管理經驗，運用現代管理模式，使企業向更高層次發展。
(七)建立健全非公有制經濟社會服務體系。
各級政府要根據實際需要，扶持建立非公有制經濟服務機構，聯絡和引導各類社會中介機構為非公有制經濟提供創業輔導、企業診斷、資訊諮詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支援、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律諮詢等服務。地方貿促會、商會及各類協會應加強與外向型私營企業的聯絡、溝通和業務指導，為私營企業搭建通向國際市場的平臺。政府部門要加快行政制度改革步伐，將部分職能(如貿易促進或投資促進)交由相應的中介組織承擔，在給予中介組織一定資助的同時，對其執行效果進行監督和檢查，以提高中介組織的活力和專業化服務水平。
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