關於我區民營經濟發展狀況的調查

關於我區民營經濟發展狀況的調查

銀州區區長李宇娟

改革開放以來，我區的民營經濟從無到有、從小到大、從無序的自我發展逐步走上了良性的規範發展軌道，已初步完成了資本的原始積累，特別是自1998年開展招商引資、企業產權制度改革以及興建自己的工業園區以來，銀州區的民營經濟取得了具有歷史意義的進步，已經從盲目發展階段過渡到自主發展階段，並開始注重擴大再生產。應該說：我區的民營經濟正在經歷由量的積累向質的提高轉變的過渡階段。

一、我區民營經濟的現狀

（一）民營經濟的經濟總量大幅增長

到2004年末，全區民營企業已發展到300戶，註冊資本3.5億元，戶均註冊資本超過100萬元，從業人員11000人。年上繳（含個體戶）稅收達到6500萬元，佔區級財政一般預算收入的74.6%。全區民營企業的從業人員佔全區勞動力約70%以上，民營企業的增加值超過全區國內生產總值（GDP）的60%。

（二）民營經濟的產業門類逐步齊全

民營企業已經從過去單一的第三產業轉向了一、二產業，由勞動密集型逐步轉向資金密集型、個別企業已經開始轉向技術密集型，即使傳統的第三產業也開始向新興第三產業轉移。初步形成了以橡膠、包裝、屠宰加工、食品加工、服裝加工、食糧深加工、新型建築材料、機械製造等門類齊全、產品豐富、模式多樣的民營經濟叢集。

（三）民營經濟的產品檔次有所進步

目前看，我區民營企業的產品不但種類繁多，而且產品質量、產品檔次都達到了一定水平，尤其是北亞藥用油的注射用深海魚油和中碳鏈藥用油、福香居的系列調料、大禾肉禽公司的肉雞系列產品、精英園的乾燥裝置、博名系列萬能膠、明鷺實業的PPC和PPR管材以及無框門窗等都達到和超過了國內甚至國際先進水平，有的已經取得了國家專利。

總體上看，我區的民營經濟無論從數量到質量、從規模到產品都比以往有較大程度提高。

二、民營經濟對全區經濟和社會發展所起到的作用

幾年來，作為我區國民經濟的重要組成部分，民營經濟是銀州區現實而又長遠的經濟增長點，對我區國民經濟及社會事業的發展起著不可替代的促進作用。

一是對財政的貢獻份額逐年提高。從1998年開始，民營企業的稅收就已經成為我區的稅源主體，佔全區財政一般預算收入就超過了50%。1998年全區民營經濟（含個體，下同）的稅收為1782萬元，2002年民營企業稅收為4664萬元，2003年民營企業稅收為4664萬元，到2004年末，全區民營經濟稅收達到6500萬元。

二是有效地促進了經濟結構的調整。民營企業由傳統的第三產業進入一、二產業，使全區的經濟結構佈局逐步趨向合理。民營企業進入一產業，興辦牧業養殖小區，建立種植基地等，使農業產業結構得到了一定的調整。又由於民營企業的興起，開始參與區直工業企業的產權制度改革，通過租賃區直工業企業的廠房、場地，有效地盤活了公有制企業的存量資產。

三是帶來了顯著的社會效益。民營企業的發展不單有效地集中了社會閒散資金，增加了全區的經濟總量，而且還大大提高了社會就業率，到目前為止，民營企業共安置國有和集體企業下崗職工、社會剩餘勞動力1萬多人，已經成為吸納和安置勞動力的主要渠道，對保持社會穩定起到積極的促進作用。同時，民營企業家富了不忘人民群眾、不忘國家和社會，並開始反哺社會，支援社會公益事業，在歷年我區組織的各項捐助性公益活動中，民營企業都是捐助工作的主要角色。

三、我區民營經濟發展中存在的主要問題

一是貸款難，融資渠道不暢。由於國家緊縮銀根，資金短缺是困擾民營經濟發展的主要問題。多數企業在貸款方面很難得到金融部門的支援，一些企業負責人反映，企業發展的最主要因素是“人”，最困難的問題是“錢”。當前我區大部分私營企業為了獲得資金，主要靠民間拆借和自身積累。

二是企業規模需要擴大，經營者素質有待提高。我區大部分私營企業實力不強，規模較小。其中，銷售收入超過500萬元的企業為25家，僅佔全區民營企業總數的8.3%；高科技型企業很少，絕大多數企業特色不突出，競爭能力和擴張實力明顯不足。同時，部分經營者經營觀念落後，法制觀念不強，信譽程度不高，管理能力不夠。有些經營者缺少科技知識和創新意識，發展思路較窄，把握市場和科學決策的能力較低，技改投入資金較少，投資行為短期化，不善於開發外地空間。多數企業還是家族式管理，與現代企業制度的要求相距甚遠。個別企業在處理全域性利益與企業利益、消費者利益與企業利益、企業內勞動者利益與經營者利益關係上，不能完全做到誠信經營、依法納稅、勞資兩利。

三是民營企業的管理質量相對偏低。管理方式落後和保守始終是阻礙我區民營企業發展的重點問題。目前，多數企業在扶持創業、促進創新、培育名牌、培養人才、擴大整體規模和提高經濟效益等方面還缺乏足夠的認識，造成企業的產品水平、裝置水平及人員素質等都相對落後，難以對抗激烈的市場競爭。

四是民營企業的內部和外部發展環境不夠優化。從民營企業自身來說，各企業間只存在競爭，不存在合作，甚至相互拆臺，沒有形成共同發展、共闖市場、共享資源的觀念，形不成群體集團優勢。從民營企業的外部發展環境來說，個別執法、職能部門仍存在著“三亂”現象；同時，又由於我區目前財政的緊張形勢尚未得到緩解，還不能做到對民營企業實行“放水養魚”、“休生養息”的政策，也不利於民營經濟的長遠發展。

四、發展我區民營經濟的重大意義和總體工作思路

首先，大力發展民營經濟是區情所迫、是形勢所迫。一是《憲法》已經賦予了民營企業合法地位，是社會主義市場經濟的重要組成部分；二是我區的民營經濟發展雖然還不十分規範，但已成為全區的稅源主體；三是我區的公有制企業已經逐步退出了市場競爭，而且隨著形勢的發展，國有資本的投入也必將淡化。因此發展民營經濟是必要的。

其次，發展民營經濟是強區富民的重要舉措。一是民營經濟具有極大的發展潛力，對提高我區的國民經濟總量具有較強的拉動作用；二是發展民營經濟可以致富一方百姓，提高人民的生活水平，使一部分人通過自謀職業先富起來，靠自我發展，不靠政府救濟，可以減輕政府的壓力。三是發展民營經濟可以緩解就業壓力和維護社會穩定。民營經濟發展了，不但可以安置吸納下崗職工和社會剩餘勞動力，而且民營經濟形成發展的氛圍後，人人做生意、人人想賺錢，人人都能賺到錢，就沒有人找政府了。因此，發展民營經濟是必須的也是可行的。

2005年，我區民營經濟的發展目標是：使30家民營企業的產值超過500萬元。全區稅收要達到1億元，其中民營企業要達到70%。我區發展民營經濟的總體思路是“一箇中心、兩個堅持、三個突出、四個轉變”。一箇中心即堅定不移地以提高效益為中心。把提高民營企業的經濟效益放在工作的首位，樹立提高民營企業的效益就是增加全區的財政收入的觀念。兩個堅持：一是堅持大發展。民營經濟是我區經濟發展的主要增長點，只有保持民營經濟的大發展，才能實現全區經濟的大發展。二是堅持大提高。努力提高民營企業的整體素質、產品質量、管理水平和經濟執行質量，促進其向大規模、高效益發展。三個突出：突出發展規模經濟。實施集聚效應，擴大企業優質產品數量，提高產品市場覆蓋率，擴大企業規模，優化組合企業群體，大力發展集團型企業；突出發展外向型經濟。全面實施外向牽動戰略，加大引進區外資金、先進裝置和管理經驗的工作力度，發展一批規模較大的外資民營企業；突出發展名牌產品。實施名牌戰略，開展創名牌活動，加速新產品開發、優化民營企業產品結構。四個轉變：由小型企業向大型企業轉變。打破地域、行業和所有制界限，以骨幹行業和骨幹企業為龍頭，以資產為紐帶，以產品為依託，組建規模企業或企業集團。由內向型向外向型轉變。以外向型經濟為主攻方向，加大招商引資工作力度。由分散發展向集聚發展轉變。加強政府巨集觀調控和引導職能，以工業園區為載體，集中發展民營經濟。

五、加快我區民營經濟發展應採取的措施

我區民營經濟有著很好的發展空間，也正面臨著難得的機遇。民營經濟的發展將是我區經濟發展的重要組成部分和重要推動力，也是一項有實際作用的“富民工程”。為進一步加快我區民營經濟發展，我們應採取以下幾項工作措施：

（一）制定民營經濟發展規劃

結合“十一五”計劃的制定，提出我區民營經濟發展的戰略和目標，努力提升民營經濟在我區國民經濟中所佔的比重，找準政府在發展民營經濟中的地位和作用，發揮政府支援、鼓勵、引導和服務的作用，並將其納入我區國民經濟和社會發展的總體規劃。一是大力鼓勵和吸收民間資本參與國企改革和資產重組，促進產業結構調整；二是大力扶持科技含量高、品牌知名、有一定實力的民營企業做大做強，使之走出市門、國門；三是大力發展勞動密集型企業，鼓勵他們做優、做專、做多，走特色鮮明和發展連鎖的路。

（二）營造良好的服務環境

一是成立為中小企業服務的專門機構。其主要職能是：調查、研究、制定民營經濟發展的政策和規劃；圍繞民營經濟發展提供各種服務；協調與民營經濟發展相關的各方面關係；為科技型企業的科研和市場開發牽線搭橋，積極指導和幫助優勢民營經濟產品和服務的出口及面向全國的發展，把扶持和服務民營經濟發展的任務落到實處。也可將上述職能集中到政府的一個專門職能部門。

二是完善融資服務工作，積極拓展融資渠道，改善民營經濟融資環境。由相關職能部門定期組織召開銀企合作座談會；協調金融部門到私營企業實地考察，架起銀企直接溝通的橋樑；積極推進民營經濟信用制度建設，鼓勵他們依法開展多種形式的互助性融資擔保，加大信貸支援，促進解決私營企業貸款問題。

三是高度重視並積極解決民營經濟發展用地問題。相關職能部門在制定土地利用總體規劃和安排建設用地時，應關注民營經濟發展用地的需求，統籌安排、適當照顧。加強市、區改制企業與私營企業資訊溝通，為有空閒經營場地的改制企業與私營企業合作牽線搭橋，實現經營場地資源的優化組合。可研究建立“企業孵化器”，安排適量用房，建立“民營企業註冊區”，為經營場地拆遷以及來我區創業的私營企業提供註冊地，以達到“留企保稅、引企增稅”目的。考慮我區私營企業家集資建立私營企業辦公大廈的意願，採取“政府支援、企業出資”的方式，儘快建立我區私營企業辦公大廈。

（三）大力開展“質量品牌興區、名牌興企”活動

從現在起到2010年，要從根本上提高我區企業的質量管理水平和主要產品的整體水平，使我區產品總體質量達到較高水平，各項質量指標均達到同產品省內一流、國內一流水平，甚至趕上國外發達國家質量水平。要形成橡塑製品、石油機構、農產品精加工、食品飲料、電線電纜、機電、乾燥裝置、閥門、建築材料九大主導產業，基本形成集約化生產和規模化經營的工業新體系。

（四）加強對民營經濟的引導和相關的組織建設

一是積極組織構建以企業經營者為主體的行業協會、同業公會和商會。逐步形成企業家辦行會、商會，政府加以引導的新路子。杜絕政府對企業內部事務的干涉。發揮好“自我教育、自我服務、自我管理、自我約束”的作用，致力於企業自律機制的建設，提高企業的自律意識和能力；在行會、商會中完善法律顧問制度，維護民營經濟的合法利益；加強對民營經濟理論的研究；組織內外專家、學者或有成果的民營企業家開展針對民營經濟經營者的政治、業務培訓；為企業開拓市場、提高經營管理能力提供服務。

二是積極推進民營經濟誠信制度的建設，建立打造誠信企業的長效機制。啟動工商管理系統建立的企業信用資訊徵集與評價體系，儘快實現企業信用資訊查詢、交流和共享的社會化。在完善維護消費者權益，公平交易、合法經營的市場競爭機制，保護消費者利益的同時，保護誠信經營的私營企業和個體工商戶的利益。

三是積極支援民營經濟中的黨、團、工會組織建設工作。把黨、團、工會建設與企業發展緊密結合起來以實現三個目的：加強黨的領導和黨的基層組織建設，貫徹黨和國家的方針政策，遵守法律法規，保證企業的持續健康發展，妥善處理企業內部的各種矛盾，增強企業的凝聚力、戰鬥力；提高員工素質，保護員工利益，實現員工在政治上、業務上的全面進步。

(五）加強對民營經濟的研究、指導和宣傳

一是建立健全定期召開研究民營經濟發展情況的例會制度和政府部門領導聯絡民營企業的制度，以便及時瞭解民營經濟發展的情況和需求，及時做出適合民營經濟健康發展的決策。二是及時召開我區發展民營經濟工作大會，交流民營經濟發展中的先進經驗，提出我區發展民營經濟的要求和措施，表彰民營經濟中貢獻突出的單位和個人。三是積極鼓勵機關幹部群眾增強創業意識，主動為民營企業服務，為民營企業的發展提供人力和智力支援，鼓勵他們敢於投身到民營經濟隊伍中，建立更多、更好、更強的民營企業，努力開創我區發展民營經濟的新局面。