優化經濟發展環境、營造促進經濟快速發展的良好氛圍，對於實現我區“由人口小區向經濟強區跨越”的戰略構想具有十分重要的意義。近幾年來，全區上下以“xxxx”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實以人為本、全面協調可持續的發展觀，不斷優化經濟發展環境，實現了全區經濟的跨越式發展。根據要求，我區組織專題調研組對我區經濟發展環境的狀況進行了深入調研。現將我區優化經濟發展環境的做法、存在的主要問題及進一步優化經濟發展環境的對策建議報告如下。
一、我區優化經濟發展環境的主要做法
（一）加快推進政府管理創新，營造優質高效的政務環境。在改革開放不斷深入的新形勢下，圍繞黨的執政能力和執政水平的提高，我區不斷強化監督制約機制，狠抓機關作風建設，努力塑造“廉潔、高效、公正、務實”的機關形象。
一是健全黨內監督，打造一支廉潔勤政的幹部隊伍。我區主要是通過建立健全述職述廉、民主評廉、民主生活會等制度，以及加強中心組理論學習、常委會開展理論研討等形式，加強對黨員領導幹部的教育和監督，增強領導幹部開展監督和接受監督的責任感和自覺性，使領導幹部清醒地認識到自己既是監督者又是被監督者。尤其是加強了對“一把手”的監督，要求“一把手”要主動彙報自己的思想、學習和工作情況，經常同大家談心，過好雙重組織生活，虛心聽取班子成員和下級的批評建議，帶頭進行自我批評。在開展領導幹部廉政述職工作中，特別注重黨政“一把手”的廉政述職，並以廉政述職為載體，把自上而下的組織監督、自下而上的群眾監督和領導幹部的自我監督有機地結合起來，深化了領導幹部廉潔自律工作。同時，不斷拓寬權力監督制約的領域和範圍，加強對領導幹部八小時以外的監督，真正做到幹部權力行使到哪裡，監督就延伸到哪裡，不留監督“空白地帶”。今年區委以臺發[2012]24號印發了《關於在全區黨政機關建立和完善決策目標體系的意見》、《關於在全區黨政機關建立和完善執行責任體系的意見》和《關於加強和改進領導班子、領導幹部經常性考察工作的意見》，建立和完善了決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，進一步提高了領導幹部的決策水平，改進了幹部作風，推動了工作落實。
二是推進效能監察，打造高效務實型政府。為提高行政效能，優化發展環境，我區把開展機關效能監察與優化發展環境緊密結合起來，較好地解決了人民群眾關注的機關不履行或不正確履行職責、工作效率低、服務質量差等機關作風問題。制定並印發了《臺兒莊區改進機關作風和提高工作效能的暫行辦法》、《關於對全區各級機關及其工作人員實施效能告誡的規定（試行）》和《關於進一步優化經濟發展環境的意見》，在全區各級各部門普遍推行了首問責任制、服務承諾制、掛牌持證上崗制、限時辦結制、一次性告知制、效能考評和失職追究等制度。加強行政審批制度改革。三批共精簡行政審批151項，佔總審批事項的55.3%。制定了扎口收費、進企業檢查報批等11項制度，有效規範了檢查、收費行為，遏制了“三亂”等現象的發生。圍繞區委工作中心開展效能監督，把效能監察的重點放在對貫徹執行上級重大方針、政策、決定、命令的監督檢查和責任追究上，對區裡重點工作和重點專案的落實進行跟蹤問效和責任追究。建立健全了投訴查處機制。將區經濟環境投訴中心與區機關效能投訴中心合署，依託區紀委、監察局，公開舉報投訴電話，採取集中檢查與重點抽查相結合的辦法進行明查暗訪，受理並查處干擾、破壞經濟發展環境的投訴事項。對投訴的案件，做到有訴必查、查必有果，真正做到“件件有著落，事事有迴音”，以案件查辦的實際成果取信於民。投訴中心建立以來，共受理、處結各類投訴300餘起，全部限期查結。今年8月27日，我區組織經濟環境機關效能投訴中心等18個職能部門，在政府門前廣場開展了“陽光投訴”活動。整個活動共受理投訴60件，現場解答有關諮詢229件，解決問題30件，發放宣傳資料10000餘份。60件投訴全部限期予以解決。
三是開展社會監督，營造良好的社會監督氛圍。把深入開展社會監督作為推進政府職能部門轉變機關作風的一項重要措施來抓。一方面，抓好行風監督員隊伍建設。從人大代表、政協委員、民主黨派、離退休幹部、群眾團體、基層企業中，選聘100餘名政治素質高、參政議政能力強、公道正派、敢於直言、熱心行風建設工作的代表作為行風監督員。採取定期與不定期相結合、公開檢查與暗訪相結合等方式，對各職能部門的行風建設情況進行隨時監督。另一方面，深入開展行風評議活動。建立發展軟環境評估考核體系，對鎮（街）和區直部門“民主評議行風”與發展軟環境情況緊密結合，並排出名次，向社會公開。不斷充實完善了評議的內容和手段，拓展民主評議行風活動的寬度和深度，為經濟發展創造了寬鬆、和諧的發展環境。
（二）提高政府公共服務質量，著力優化服務環境。近年來，我區不斷強化措施，加大力度，為企業發展提供優質高效的服務。
一是建立和完善了領導幹部聯絡企業制度。區領導、政法各部門都確立了聯絡企業，負責聯絡企業的發展環境問題，為企業發展提供全方位、全過程，優質、高效的服務。
二是實行了優化企業發展環境“八個不準”。即除法律、法規和規章明確規定外，不得對企業進行檢查和處罰；除法律賦予其強制執行手段的機關或收繳費人雙方以合同約定外，不得責令銀行強行劃撥企業款項；不得要求企業購買其指定的產品；不得對企業舉行以營利為目的的各類培訓班；不得向企業指定或變相指定中介服務機構；不得要求企業向指定的施工單位發包工程；不得強制要求企業集資、攤派或贊助；不得實施其他違背法律、法規規定，有失公正，損害企業合法權益的行為。
三是實行了外商投資企業行政審批服務代理制度。為進一步加大招商引資工作力度，優化服務環境，為外來投資者提供方便、快捷、優質、高效的服務，以臺辦發[2012]39號印發了《關於對外來投資專案實行行政審批服務代理制度的實施方案》。對外來投資固定資產500萬元人民幣以上的專案，實行立項審批、工商註冊、稅務登記和建設工程規劃、環保、文化許可、衛生許可、企業程式碼、專案用地等審批手續，以及專案相關的供電、供水、通訊、消防、用工、拆遷、戶口遷移、子女入學入托等手續。實行“三聯”，即專案聯席會議、專案聯審、專案聯辦。
四是建立了企業測評點制度和優化發展環境義務監督員制度。在全區範圍內選擇22家有代表性的企業作為我區優化發展環境測評點。規定凡到測評點檢查、執法的行政部門，必須填寫由區經濟環境機關效能投訴中心統一印製的《優化發展環境工作測評卡》，測評點負責把有關行政職能部門檢查、執法情況及時反饋給區經濟環境機關效能投訴中心。同時，聘請測評點的企業法人代表擔任我區優化發展環境義務監督員，參與對我區優化發展環境工作的監督和民主評議，並對優化發展環境問題提出意見和建議。
（三）加強誠信建設，營造良好的市場環境。臺兒莊區始終將誠信建設作為支撐地方經濟發展的長遠戰略資源，作為優化經濟發展環境的關鍵舉措。一是推進誠信政府建設。深化服務承諾制，推進誠信機關、誠信政府建設，保證政府出臺的優惠政策落到實處，保持優惠政策的連續性和嚴肅性。開展了公開服務承諾活動。組織34個經濟管理和行政執法部門，通過電視臺，向全區公開部門服務承諾，接受社會各界監督。二是打造誠信企業。稅務、金融、工商、質監以及政法機關密切配合，嚴懲那些嚴重影響臺兒莊形象的惡性失信事件，促進企業守法、誠信經營。今年9月初，青島某企業與我區一企業發生業務，期間，我區企業工作人員向對方索要價值1400元的物品。區經濟環境投訴中心瞭解情況後，迅速作出處理，追回現金，退還青島客戶。三是完善社會信用體系。在全社會加強誠實守信教育，提高公民信用意識，做到人人遵守社會公德和職業道德，形成完善的社會信用體系。四是規範市場經濟行為。進一步完善和維護良好的市場經濟秩序，嚴厲打擊各種違法經營行為，規範各種經營活動，糾正不正當競爭，打破部門和行業壟斷，為各類市場主體創造堅實的發展平臺，努力形成公開、公平、公正的市場競爭環境。
（四）積極出臺優惠政策，大力營造優惠穩定的政策環境。按照“先進地區能辦到的，我們也要辦到，而且要努力辦好”的原則，放低門檻，讓利於商、讓利於民。在稅費政策上，規定“投資新建的工業企業自投產年度起，企業繳納的增值稅、營業稅、所得稅年超過20萬元，按照企業納稅額地方留成部分第一年90%，第二、第三年的50%，第四、第五年的30%獎勵納稅企業用於發展”、“對外地客商在經濟技術開發區投資500萬元以上、新上的各類企業專案，從開業或投產之日起兩年內免予收費”等優惠政策，進一步完善了臺兒莊區民營經濟發展和招商引資的優惠政策。並把監督檢查貫穿到招商引資發展民營經濟的全過程，確保區裡出臺的財政、行政性事業性收費、土地使用等優惠政策落到實處，確保優惠政策的連續性和穩定性。同時，靈活運用上級政策，做到一事一議，特事特辦。
（五）加大企業周邊環境的治安整治力度，營造規範有序的法制環境。我區公安機關專門成立了經濟110特警隊，處理涉及企業的治安環境問題。今年以來，經濟110把涉企案件全部作為重要案件，本著公正、依法、快速的原則，進一步加大打擊力度。先後召開了兩次警企座談會，認真聽取企業提出的合理化建議。針對經濟技術開發區，進一步增強警力，加大巡邏力度，加強警務區建設，加強與企業的溝通。今年1—10份，共受理涉及經濟環境的案件106起，處理96人，其中治安拘留51人，治安罰款52人。對每一起涉企案件，隨時通報到其他企業，加強了企業的自我防護能力。今年10月份，泉興水泥公司連續出現原料運輸車輛被堵事件，一度影響到企業的正常生產。經濟110及時出警，一次拘留涉案人員11人。同時，我們還做到點面結合，對於點上存在的突出問題，實施重點打擊；對於面上存在的普遍問題實施專項治理。近幾年來，每年都確定一項或幾項治理內容進行專項治理。先後開展了企業周邊環境、“三亂”問題、涉企執法問題、亂辦班亂培訓問題和機關作風問題專項治理。每年都召開典型案件新聞釋出會，對破壞發展環境的典型案件進行公開曝光。XX年以來，先後召開了14次典型案件新聞釋出會，對查處的72起典型案件進行了公開曝光。開展全區性明查暗訪活動20次，發現問題82起，全部進行了限期整改。
（六）不斷創新人才工作機制，大力優化人才環境。近年來，我區突出抓好人才的培養、引進和使用三個環節，主動把人才服務工作融入到全區經濟發展的大迴圈。建設、完善了人才市場，成立了區人才交流服務中心，開展每月一次人才交流活動，為外地人才落戶臺兒莊開通了方便渠道。對引進的人才，在建檔、職稱申報、評定等方面給予方便和優惠。制定了《臺兒莊區引進高層次人才暫行規定》，對引進人才的住房保障、經費提供、家屬就業、子女求學等諸多方面給予了優惠政策。每年對有突出貢獻的科教、技術、管理人才進行表彰，對引進人才先進單位和建立人才工作專項經費等營造重才愛才的良好環境；同時還建立了“臺兒莊區人才網”，充分發揮人才網路的納才功能。使我區的人才總量和人才隊伍的整體素質不斷提高，結構不斷優化，人才在全區範圍內合理流動的狀況已初步形成。我區XX年制定了關於《鼓勵科技型中小企業創新發展的若干規定》，每年拿出10萬元資金用於扶持科技型企業的發展，科技、財政等部門緊密配合，抓好區內專項扶持資金計劃的落實，選擇創新能力強、潛力大、效益高的專案給予重點支援，推動科技型中小企業發展壯大。並積極引導企業和有關單位加強了科研機構建設，全區較為規範的科研機構發展到8家，全區11家骨幹企業與10多家科研院所建立了技術協作關係，為企業技術創新提供了有力的技術支撐。XX年以來，全區累計取得科技成果60多項，其中7項獲省市科技進步獎。2012年以來，全區專利申請量達到26項。為我區各項事業建設提供人才保證和智力支援。
二、存在的主要問題
通過幾年的改革和創新，我區的發展環境不斷得到優化。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區的發展環境與企業和群眾的要求，與發達地區相比還存在一定差距，還有許多不盡人意之處。影響了經濟發展的速度和質量。
一是思想認識不到位。有的部門以及工作人員在思想認識上與區委、區政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務的關係，重管理輕服務。在部門利益與整體利益發生衝突時，總是囿於部門利益。有的部門經濟利益至上，以罰代管，並把罰款指標進行量化；有的部門服務變味，搞行業壟斷，推銷產品，贏取利益；有的部門執行政策過死、過硬、過高等等。
二是落實制度不到位。近年來，圍繞治理優化經濟發展環境，出臺了一系列制度規定，但一些制度抓落實的力度不夠。如涉企收費、檢查的制度落實還不到位；機關效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，事難辦的問題還沒有完全解決；有些部門遇事推諉，無利益時該作為的不作為，有利益時不該作為的亂作為，甚至人為設定障礙等。
三是社會監督不到位。在治理和優化經濟發展環境工作中監督力度不夠，沒有形成全社會監督的合力。特別是違諾的懲處和問責還不到位，對發現的問題處理不及時不徹底。有些部門“一把手”不能切實負起責任，對本部門的問題放縱不管，做老好人，致使有些很好的制度無法落實。有的領導同志在治理環境問題上沒有落實好“一崗雙責”。
四是企業周邊環境治理還有許多不盡人意之處。有關政法部門雖然做了大量工作，但由於比較複雜的社會原因，“三強五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業反映較為突出。
三、優化經濟發展環境的措施建議
把優化發展環境作為一項全域性性、緊迫性、長期性的艱鉅任務，牢固樹立抓環境是抓生產力，抓環境就是抓機遇、抓開放、抓發展的理念，採取超常規的措施和工作力度，進一步優化我區經濟發展環境。
（一）圍繞服務環境，加強幹部群眾思想教育。優化經濟發展環境，首先必須加強思想教育，提高幹部隊伍、人民群眾的服務意識和服務水平。經濟發展環境的好壞，一個人就起到決定因素，就象一個“癌細胞”。因此，切實讓全區幹部群眾明確“人人都是投資環境”、“人人都是投資主體”的深刻內涵；明白外商來我區辦企業、上專案，幫助他們就是幫助我們自己。同時，對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵；對那些損害經營者合法權益、有意刁難企業和投資者的人和事，給予公開曝光，擴大教育和震懾效果。對領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任；對個人不作為、亂作為，影響企業發展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關隊伍。
（二）圍繞政務環境，提高辦事效率與辦事質量。一是建立和完善效能管理體系。規範辦事程式，公開辦事結果，接受群眾的監督。二是強化效能監察。加大明查暗訪力度，做到一月一暗訪，一月一通報。對違反機關效能監察有關規定的案件，做到發現一起，查處一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政執法部門中層幹部崗位輪換制度。強化部門內部管理與監督，徹底解決部門辦事“中梗阻”問題。四是開通“零距離服務”直播間。在區電臺開通“零距離服務”直播節目，組織區直部門主要負責人定期輪流到電臺，通過熱線電話傾聽群眾的意見和建議，及時解決群眾反映的各種問題。五是開展“行風萬人評”活動。組織市、區人大代表、政協委員和區黨政機關人員、社團組織人員以及優化發展環境義務監督員、企業法人代表、城市居民和農民代表，對行政執法部門及政府公共服務行業進行民主評議。重點評議勤政為民，提高工作效率和服務質量情況。評議結果與年終總評一併作為評選“行風建設十佳單位”的依據。凡企業、商戶、群眾對經濟發展環境問題的舉報，情況屬實的，嚴肅處理；情節嚴重的，追究直接責任人和單位領導的責任，並對單位實行“一票否決”，取消當年單位評先資格，單位領導班子成員不得提拔重用。七是抓好行政審批服務代理制的落實，為外來客商提供全方位的服務。
（三）圍繞治安環境，著力推進“蘇魯邊界平安區”建設。加大經濟發展環境的專項整治力度。重點對建設環境方面的問題、“四亂”行為和損害群眾利益的各種不正之風進行專項治理，嚴厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和藉機敲詐等行為。對涉及區級重點企業和重點工程的案件，區機關效能投訴中心有權排程執法單位進行嚴肅處理。重點打擊“三強”行為、懲處“五霸”分子，解決企業周邊環境不寬鬆等問題。經濟110特警隊要加強企業周邊的治安管理，組織巡邏力量，加大巡邏力度與密度，嚴厲打擊破壞企業發展環境的不法行為。
（四）圍繞誠信環境，著力打造誠信政府、誠信企業和誠信社會。努力完善以政府信用為關鍵、企業信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，加快建立健全同市場經濟相適應的信用制度，規範市場交往中的財產關係、信用關係和契約關係，完善市場規則，加強輿論監督，健全企業退出機制，構建完善的企業誠信體系。繼續整頓和規範市場經濟秩序，加大執法力度，遵循自願、平等、公平、誠實、守信原則，營造市場準入、交易、競爭、消費的良好環境。建立以道德為支撐、以法律為保障的誠信環境。政府部門完善服務承諾制和違諾責任追究制。
（五）圍繞政策環境，著力抓好政策的落實與兌現。創造性地執行中央和省、市關於改革和經濟發展的政策規定，用足用活上級出臺的優惠政策。同時，在不違背上級有關規定的基礎上，搞好本地區優惠政策的兌現，做到有諾必踐、違諾必究。要經常和民營企業主聯絡，採取多種形式，把區政府優惠政策宣傳到位，把國家稅法與區政府優惠政策的結合點給企業講清楚，特別是稅金地方留成部分的計算方法、彙算清繳的法定程式給廣大民營企業主講清楚，讓他們心中有數。應返還數額應全額返還，最大限度地使他們體會到政策的優越性，減少對我們民營經濟發展環境的質疑。進一步擴大“一口收費”管理範圍，努力減輕企業稅外負擔。
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