剛才，談市長對我市農村綜合改革工作進行了具體部署。根據省、市委統一安排，今年第三季度我市鄉鎮黨委將進行換屆，屆時鄉鎮人大、政府也將進行換屆。抓住換屆契機，合理確定鄉鎮領導班子職數，提高鄉鎮領導班子效能，是農村綜合改革的重要內容。這次鄉鎮換屆，面臨新農村示範區建設開局起步、農村綜合改革全面推進、基層民主政治建設不斷髮展，以及市、縣區、鄉鎮換屆集中等新的情況。能不能平穩有序、健康紮實地組織好這次鄉鎮換屆，事關新農村建設的紮實展開，事關農村綜合改革的順利實施，事關加強黨的先進性建設的深入推進，更事關全市改革發展穩定的大局。對此，我們務必要有充分的認識。
對搞好鄉鎮換屆工作，市委和各縣區委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉鎮換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉鎮中，長興縣洪橋鎮已於5月9日順利完成鄉鎮黨委換屆選舉，吳興區東林鎮今天正在召開黨代會，其他三個鄉鎮的試點也將於5月25日前完成。在試點中，各地抓住重點難點問題，積極探索、勇於創新、紮實工作，為面上推開積累了有益經驗。對於全市面上的鄉鎮換屆工作，市裡將在省統一部署後，於6月上旬專題召開會議，進行具體部署。根據今天會議安排，我想就做好鄉鎮換屆的前期準備工作講四點意見：
一、深入調研、深刻領會，全面把握今年鄉鎮換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調研和學習基礎上，進一步分析、掌握影響鄉鎮換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細緻調研，及時瞭解幹部群眾思想動態。把深入調查研究貫穿於換屆選舉準備工作全過程，儘量把情況想得複雜一些，把調研工作做得深入一些。調研中，特別要重視掌握鄉鎮幹部隊伍的思想脈搏，以便分類採取針對性舉措;重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時考慮在擴大民主中如何正確引導黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準確掌握幹部隊伍結構狀況。近年來，我市鄉鎮撤擴並的力度比較大，但同時，鄉鎮幹部隊伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導致了鄉鎮領導班子人員偏多、梯次結構不夠明顯、知識結構不盡合理等問題。各縣區委組織部要借鄉鎮屆末考察之機，進一步摸清鄉鎮幹部隊伍狀況，特別是鄉鎮領導幹部隊伍的結構狀況，為統籌考慮人事安排方案提供可靠依據。第三，要深化學習，深刻領會省委有關政策要求。省委對今年的鄉鎮換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結合實際，明確提出一些新的要求。各地要深入學習省委有關檔案精神，深刻領會精神，正確把握政策，認真研究重點難點問題，切實做到領導有力、指導到位，確保堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事的有機統一。
二、突出重點、再接再厲，按時保質完成鄉鎮黨委換屆試點。由於今年鄉鎮換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認真抓好落實。第一，要堅持標準，善始善終抓好試點工作。當前，整個鄉鎮黨委換屆的試點工作，已經進入後期。但越到後期，思想越不能放鬆。已經完成黨委換屆選舉的兩個鄉鎮，要認真做好相關後續工作，特別是對換屆中退出鄉鎮領導班子的幹部，要做好深入細緻的思想政治工作，落實好關心關愛政策;制定完善新一屆黨委工作規則，集中精力抓好黨代會提出的各項任務的落實，及時把黨員幹部通過換屆激發出來的積極性創造性引導到工作上來。對正準備召開黨代會的三個鄉鎮，縣區組織部門要繼續加強指導，針對精簡職數、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰，認真抓好黨代表培訓、黨代會召開等各個環節工作，確保試點高標準高質量完成。第二，要認真梳理，總結提煉試點工作經驗。完成黨委換屆以後，縣區組織部門要指導試點鄉鎮及時對試點工作進行系統梳理，總結規律性認識。對鄉鎮換屆中，如何圍繞精幹高效，處理好精簡職數與合理配置的關係;如何圍繞選好配強，處理好擴大民主與加強領導的關係;如何圍繞平穩有序，處理好關心關愛與合理使用的關係;如何圍繞考準考實，處理好科學評價與務實管用的關係;如何圍繞協調共進，處理好換屆選舉與當前工作的關係等重點難點問題，要在總結試點經驗基礎上，提出具體解決辦法。特別是對探索創新的一些重點環節，要總結出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑑。
三、內外兼顧、統籌安排，認真做好鄉鎮換屆的啟動準備工作。當前，多數縣區已開展鄉鎮領導班子屆末考察考核工作，即將進入人事安排階段，全市鄉鎮換屆即將全面啟動，各縣區要重視以周密細緻的啟動準備確保換屆工作的順利進行。第一，要加強業務骨幹培訓。通過培訓，切實增強組工幹部搞好換屆工作的責任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。通過培訓，使幹部熟悉掌握鄉鎮換屆的有關政策和要求，把《幹部任用條例》、《浙江省鄉鎮黨政領導幹部選拔任用工作實施辦法》等有關政策規定落到實處。通過培訓，進一步增強組工幹部公道正派意識，堅決做到不受託吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關人員提拔、調動等打招呼、說人情，不違反幹部人事工作紀律，以良好作風選人用人。第二，要做實做細工作方案。認真貫徹中組部和省委有關檔案精神，充分運用幹部人事制度綜合改革試點成果，將體現科學發展觀要求的幹部綜合考核評價辦法運用到鄉鎮換屆考察中去，考準考實幹部的德才表現。通盤考慮鄉鎮人口規模、經濟社會發展等因素，根據鄉鎮、縣區部門領導班子現實狀況，及時制定合理的鄉鎮領導班子人事安排預備方案，以及退出幹部的安排預備方案，為縣委當好參謀。按照有關法規條例，細化鄉鎮換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環節，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細緻、切實可行的工作計劃。第三，要切實解決突出問題。對先進性教育活動中查詢的主要問題和制定的整改方案，要進行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。對一段時間以來的信訪資訊要分析預測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強烈、意見比較集中、涉及鄉鎮工作的熱點難點問題，要認真排查，採取有效措施加以解決。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對可能出現的問題，要制訂好處置預案，為換屆創造良好環境及各方面準備。
四、嚴明紀律、嚴格程式，切實保障鄉鎮換屆工作紮實有序推進。第一，要加強教育引導。換屆在即，幹部的思想比較活躍。特別是這次換屆，面臨班子職數精減、內設機構調整、工作職能轉換等新的情況，一些幹部將面臨轉退等現實問題，可能產生這樣那樣的想法。各級黨委要充分運用先進性教育活動成果，切實加強思想政治工作，教育幹部牢固樹立正確的名利觀、權力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強黨性，正確對待個人進退留轉，堅決服從組織安排。第二，要嚴明組織紀律。嚴肅換屆工作中的組織人事紀律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴重後果的，要追究有關責任人的責任;對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節嚴重的要依紀依法處理;對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風和違紀違法行為，一經發現，要嚴肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。第三，要關心關愛幹部。對換屆中不再提名的幹部，要繼續落實好省、市委關心愛護基層幹部的相關意見，在政策範圍內解決好他們的後顧之憂。注意保護和發揮好他們的工作積極性，引導他們關心支援新班子開展工作，結合“黨員人才工程”、“導師幫帶制”等載體，堅持量才使用、用其所長，鼓勵他們在新的崗位上繼續努力工作。
總之，深化鄉鎮機構改革，是農村綜合改革的重中之重;搞好鄉鎮換屆選舉，是推進鄉鎮機構改革的開局之舉。我們要以創新的理念、務實的作風，超前謀劃、抓好落實，切實做好鄉鎮換屆工作，為農村綜合改革爭取良好開局，為新農村實驗示範區建設提供堅強組織保障。
這次會議是貫徹中央和省部署，按照建設社會主義新農村建設的要求，在鞏固我市農村稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，貫徹落實全省農村綜合改革工作會議精神，結合實際，研究部署我市農村綜合改革工作。下面，我講三個方面的意見。
一、提高認識，準確把握農村綜合改革的指導思想
推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果，確保農村長治久安的必然要求;是把握“兩個趨向”，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮的重大舉措;是創新體制機制，推進社會主義新農村建設的重要保障。我市自20xx年實施農村稅費改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導方針，突出重點，狠抓落實，有效降低了農民負擔，有力促進了農村發展，為“三農”工作長期走在全省前列發揮了積極作用。但我們也應該清醒地看到我市農村發展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉鎮機構與一些部門之間“權責不清、關係不順”的矛盾比較突出，一些鄉村負債沉重、潛在風險較大的問題尚未有效解決，給進一步深入做好“三農”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實提高對深化農村綜合改革的複雜性和艱鉅性的認識，準確理解和把握省、市關於這次農村綜合改革工作的指導思想、基本原則和目標要求，進一步增強深化農村綜合改革的責任感和緊迫感。
我市農村綜合改革工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村，著力推進農村公共服務體制機制創新，加快建立精幹高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，努力化解影響農村穩定發展的深層次矛盾，促進農村經濟社會全面進步、協調發展，為我市新農村建設“幹在實處、走在前列”打下良好基礎，為增強“三力”、率先崛起作出積極貢獻。
我市農村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴格按照國家法律法規辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結合，充分考慮改革的承受度和政策的連續性，實行有情操作，確保改革依法有序穩步推進。二是開拓創新的原則。勇於突破傳統的思維方式和固有的管理模式，著力解決農村經濟社會發展中體制性、機制性問題，促進農村管理體制和工作機制實現新突破。三是服務為先的原則。把改革的著力點放在轉變職能、理順關係、服務“三農”上，充分發揮鄉鎮黨委、政府在推進社會主義新農村建設中的主導作用，進一步解放和發展農村生產力。四是統籌兼顧的原則。統籌安排、同步推進各項改革舉措，確保農民負擔不反彈、鄉鎮機構編制人員只減不增、農村經濟得到新發展、農村社會和諧穩定，使改革取得紮實成效。
這次農村綜合改革的目標，從近期看，就是要通過轉變鄉鎮政府職能，提高公共服務和社會管理水平，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會的協調發展。從長期看，就是要建立與物質文明、政治文明、精神文明相協調，與構建社會主義和諧社會相適應，行為規範、運轉協調、公正透明、高效廉潔的鄉鎮管理體制和執行機制，為建設社會主義新農村提供體制保障。
二、明確要求，紮實推進農村綜合改革的各項任務
我市農村綜合改革的主要任務是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革，控制化解鄉村債務，建立村級組織運轉保障機制。
(一)深化鄉鎮機構改革。深化鄉鎮機構改革是這次農村綜合改革的重中之重。要圍繞建設社會主義新農村，結合我市與浙江大學共建社會主義新農村省級實驗示範區工作，按照強化公共服務、嚴格依法辦事、提高行政效率的要求，進一步推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，加強農村社會管理和公共服務，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運轉機制。
一要明確鄉鎮職能定位。鄉鎮是國家政權的基礎，省裡在開展農村綜合改革試點工作的基礎上，已把鄉鎮功能定位於“促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩定”上，並確定了鄉鎮政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。二是指導農村經濟發展，推進農村經濟結構調整和增長方式轉變，加快社會主義新農村建設;維護經濟秩序，營造公平、公正的發展環境。三是負責抓好教育、科技、文化、衛生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發展農村社會事業;搞好就業培訓、社會保障、救濟救助、民政事務等公共服務工作。四是強化監督管理，依法實施法律法規規章賦予的行政執法職能。五是完善對村民委員會的指導，加強基層民主建設，推進村(居)民委員會自治。六是加強鄉鎮財政管理，做好經濟社會統計和農村集體資產與村級財務監督管理工作。七是保護各類經濟組織的合法權益，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;強化信訪、調解工作，加強社會治安綜合治理，化解農村社會矛盾，維護農村社會穩定。八是完成法律法規規章和上級政府規定的其他事項。根據上述職能定位，鄉鎮政府要把工作重點從過去直接辦企業、抓生產經營等具體事務，轉移到加強規劃政策引導、提供公共服務、營造發展環境和維護社會穩定上來，努力建設服務型政府和法治型政府。此外，各縣區可根據實際情況，提出對鄉鎮行政區劃作適當調整的建議，使鄉鎮佈局更為合理。
二要理順鄉鎮權責關係。按照“重心下移、能放則放”的原則，對一些農村層面發生頻繁、直接面對基層百姓、縣區部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權和委託的方式，依法把縣區部門一部分能夠下放鄉鎮的管理職能交由鄉鎮;對縣區行政執法部門需要鄉鎮配合的工作，也要明確相互間的權責關係，使縣區行政執法職能得到延伸;要發揮垂直部門下設機構在鄉鎮管理中的作用，做到條塊結合，促進其職能延伸到村。要針對《行政許可法》實施後，涉及鄉鎮近70項行政許可權的實際情況，賦予農村基層幹部相應的權責，解決鄉鎮“官小責任大”和“看得見管不了”的問題，把責任與權力理順，推動鄉鎮職能和體制的轉變。
三要合理配置機構和人員。重點做好四件事。一是合理配置機構。按照“精簡、統一、效能”的原則和減少機構、整合資源、綜合設定、提高效率的要求，根據鄉鎮規模、經濟社會發展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設定若干個內設機構，分清職能，落實責任。二是合理配置鄉鎮領導職數。鄉鎮黨政領導班子職數按照鄉鎮規模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數人口特別多、經濟總量大的鄉鎮可適當增加1—2人，人口相對較少的應減少1—2人。提倡黨政領導班子成員交叉任職，增強領導班子整體效能。鄉鎮領導幹部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們許多基層幹部四十多歲，雖然學歷不高，但在長期的農村工作中學了很多真本事，正是年富力強幹工作的好時候，要採取更加科學的考核評價辦法，把他們的作用發揮好。三是抓好人員結構調整，強化公共服務和社會管理職能。對現行鄉鎮行政總編制要進行適度精簡，比例由各縣、區根據當地實際確定。對精簡富餘人員，要採取轉崗分流、提前退休、自謀職業多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉崗培訓，讓他們去當生產、消防、交通、食品、環保安全員和消費維權員，管那些群眾最關心、最直接、最現實的公共管理和社會服務工作，切實做到人人有事做、事事有人做。要深化幹部人事制度改革，通過建立和完善農村基層幹部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監督管理等工作機制，進一步激發鄉鎮幹部活力。四是深入推進鄉鎮事業單位分類改革。按照“花錢買服務、辦事不養人”的改革方向，將鄉鎮事業單位原承擔的行政管理職能劃歸鄉鎮行政機關，社會公益職能進行整合歸併後統一設定若干個事業單位，經營性業務推向市場。鄉鎮事業單位機構設定要同鄉鎮黨政機構設定統籌考慮，避免交叉重複。
(二)深化農村義務教育管理體制改革。經過前階段的改革，我市“以縣為主”的農村義務教育管理體制基本建立，經費投入得到保障並實現穩步增長，農村教育事業健康發展。下一步，要按照義務教育抓均衡、均衡重點抓農村的思路，認真貫徹落實“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉教育資源統籌力度，促進農村教育事業健康發展。
一要進一步落實農村義務教育“以縣為主”管理體制。縣、區政府是農村義務教育經費投入的責任主體，要更多地承擔起責任，進一步加大投入，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，完善經費保障機制。縣、區教育主管部門在編制本部門預算時要向農村傾斜。鄉鎮政府要承擔相應的責任，努力改善農村中國小辦學條件。市級財政要通過增加轉移支付，增強區義務教育經費的保障能力。要認真落實中央和省關於新增教育經費主要用於農村的要求，在確保農村義務教育投入的同時，增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。
二要加大教育資源統籌力度，積極推進城鄉教育均衡發展。按照“高中階段學校向縣城集中，國中向中心鎮集中，中心國小向鄉鎮所在地集中”的原則，進一步完善中國小布局。擴大優質教育資源的覆蓋面，促進城鄉師資力量均衡配置，加大城鎮教師向農村學校流動的力度。鞏固提高九年義務教育，擴大和普及十五年教育。今年秋季入學起，全市城鄉義務教育階段學生免收學雜費，學校的公用經費各級財政必須足額到位。
三要繼續抓好農村教育“四項工程”。紮實做好農村中國小家庭經濟困難學生資助擴面、免費提供愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等工作。根據農村發展實際和農村教育發展需要，深化農村教育教學方法改革，加強新課程實驗，全面推進素質教育，實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務於農村的各類人才。
(三)深化縣鄉財政管理體制改革。縣區對鄉鎮財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是市場經濟條件下，政府公共資源和公共產品的配置問題，事關構建城鄉基本均等的公共服務體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權與財權相對應的原則出發，立足新的鄉鎮職能定位，進一步完善縣、區對鄉鎮財政管理體制。
一要區別對待，分類指導。要綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等，合理劃分鄉鎮型別，區別對待，分類指導。對由鄉鎮改為街道辦事處的，原則上作為派出機構，實行部門預算管理;對經濟發達、財政收入規模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮，要進一步完善縣、區對鄉鎮的財政管理體制，賦予相應的責權利;對經濟薄弱鄉鎮或財政收支規模較小的鄉鎮，可推行“鄉財鄉用縣管”的財政管理方式，進一步明確雙方的責任和義務，同時增加財政轉移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉經費，不斷增強鄉鎮為民辦事的實力。
二要完善政策，規範管理。要積極鼓勵鄉鎮培植財源，增加分成，完善對鄉鎮實行的“劃分收入、確定基數、超收分成、短收賠補”政策，充分調動鄉鎮生財有道的積極性。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉鎮人員經費和日常經費的基礎上，重點加強支出管理，規範鄉鎮財政的支出專案和支出範圍，提高依法理財、科學理財的能力。
(四)控制和化解鄉村債務。鄉村債務是長期積累形成的，成因複雜，化解難度大，是影響當前農村經濟發展和社會穩定的一大難題。各級領導幹部必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，解決好思想認識問題，一是再也不能幹越俎代庖的事，堅決防止舊債未了添新債;二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強鄉村債務管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。
一要認真核查，摸清底數。要對鄉村債權債務情況開展全面細緻的核查摸底工作，在分清性質的基礎上，制定相關政策，按照區別對待、分類化解的原則，落實償債責任和償還計劃。市和縣、區財政都要制定控制和化解鄉村債務的具體政策措施。
二要堅決制止發生新的債務。按照中央和省、市有關檔案精神，注重從源頭上制止發生新的債務。今後鄉鎮建設專案必須報上級政府審批，凡未經鄉鎮財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關審批主管部門不得批准;各部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發專案，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排專案配套資金;新農村建設要堅持量力而行、盡力而為，規劃先行、專案配套，先修後建、先易後難的原則。對違反規定造成新的債務的責任人，要依法依紀處理。
三要穩步推進村級債務化解工作。村級債務以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對因發展教育、水利等公共事業引起的債務，以及上級各種考核要求農村基層配套投資等形成的債務，各級政府要給予必要的支援，幫助鄉村逐年化解。同時要加大財務監管和審計力度，通過健全村級債務動態監控機制、村級財務管理制度和新增債務責任追究制，建立化解村級債務的長效機制。
(五)建立村級組織運轉保障機制。確保村級組織正常運轉和農村公益事業不斷髮展，需要依靠多方面的力量，調動多方面的積極因素，建立起一個保障機制。
一要壯大村級集體經濟，增強“自我造血”功能。確保村級組織正常運轉，政府不可能大包大攬，關鍵還是要依靠壯大村級集體經濟自身的實力，這是根本所在。特別要落實村級集體發展留用地政策，幫助搞好規劃開發。在確保資金安全的前提下，積極為村級集體資產和閒置資金開闢長期穩定的增收渠道。同時，要穩步推進村級股份合作制改革，確保集體資產保值增值。
二要推進村級組織規範化建設。認真貫徹落實《浙江省村級組織工作規則》，規範村級組織的議事決策程式、執行規則和村級事務的民主管理、民主監督，促進村級組織執行規範化、村民自治法制化和民主監督程式化，健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善村級會計委託代理制，加強村級財務管理。嚴格依法加強村集體資產、建設工程、經濟合同等的管理。進一步完善村務公開和民主議事制度，規範村務公開的內容、方式和程式，特別是要完善農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞“一事一議”制度，充分調動農民群眾投入主體的作用。村範圍內進行的小型農田水利基本建設、道路橋樑修建、環境衛生改善、植樹造林等集體生產公益事業，除財政給予補助外，遵循村民自願、統籌規劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴格按照民主議事程式，在村內實行“一事一議”制。
三要建立財政扶持補助制度。各級政府都要建立財政專項補助制度，保障村級組織正常運轉的必要開支。市重點對區裡村集體經濟年收入低於5萬元的薄弱村進行補助。此外採取市、縣區、鄉鎮財政補助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產權活動場所問題，力爭今年70%的村級組織活動場所達到“四齊八配套”規範化水平。各縣、區要結合實際，制定具體辦法措施，加大對村級組織運轉經費補助力度。
三、強化責任，努力確保農村綜合改革的落實到位
今年是“”開局之年，推進農村綜合改革，時間緊，任務重，責任大。各縣區、各部門要認真貫徹落實省、市會議精神和要求，全力以赴抓好這項工作，確保各項改革任務落到實處。對此，我再強調四點要求：
一是要加強領導抓。農村綜合改革涉及面廣、政策性強，是一項事關經濟社會發展全域性、事關新農村建設大局的重大改革。要堅持從我市實際出發，從各縣、區和鄉鎮實際出發，加強調查研究，找準突破口，創造性地開展工作，走出一條適合本地實際的改革路子。各級黨政主要領導要負總責、親自抓、具體抓，切實履行第一責任人的職責。要加強組織領導，充實力量，組織精幹的工作班子，做到責任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農村綜合改革責任體系。根據省農村綜合改革工作的領導體制和我市的實際，我市建立農村綜合改革工作領導小組，辦公室設在市財政局，並對應五項改革的具體任務專門再設立四個指導組。各縣、區要根據實際，健全充實領導小組和辦公室的力量。
二是要上下合力抓。農村綜合改革是鄉鎮機構的又一次調整和完善，涉及各個部門在農村基層的機構設定和職能落實。因此，各部門必須自覺服從農村綜合改革的總體安排，充分發揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實承擔改革任務。市裡要組織檢查督導，加強工作指導，確保改革順利推進。垂直管理部門要支援和配合農村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉鎮。各部門不得干預鄉鎮機構改革，不得硬性要求設立對口機構，一定要給鄉鎮創造一個寬鬆的改革環境。各級綜合改革辦公室要認真履行職責，加強組織協調，全面掌握情況。農村基層幹部既是農村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關，因此要保護好、調動好、發揮好農村基層幹部的積極性。要結合先進性教育，發揮基層組織的戰鬥堡壘作用，共同做好宣傳發動工作，讓廣大基層幹部和群眾積極參與到改革中來，形成推進農村綜合改革的合力。
三是要注重結合抓。農村綜合改革是一項系統工程，必須統籌兼顧，突出重點，整體推進，工作上一定要講究方法，注重結合。一要把體制改革、機制創新、政權建設結合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規的過程，成為推動政府改革、提高執政為民水平的過程，成為動員廣大農民建設社會主義新農村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務有機結合起來，做到通盤考慮，加強協調，同步推進。除了五大改革任務外，還要把鄉鎮區劃調整、撤併行政村、農村中國小校佈局調整、政務村務公開、村級民主理財等相關改革系統地考慮進去。三要把督查、調研和指導結合起來，各級領導對督查和指導工作要親自抓、經常抓，及時發現問題、分析問題、解決問題，把好的經驗總結出來，用以指導和推動面上的工作。
四是要把握進度抓。全市農村綜合改革準備分三個階段進行。3月至6月是宣傳發動階段，重點是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統一思想，提高認識，營造氛圍。7月至9月是組織實施階段，全面推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、鄉鎮財政管理體制改革，落實鄉村債務化解措施，建立村級組織運轉保障機制，完成農村綜合改革各項任務。10月至12月是檢查總結階段，對農村綜合改革工作進行監督檢查，總結農村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規範的各項制度，建立鞏固改革成果的長效機制。各縣區、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農村綜合改革工作的後腿。
同志們，全面推進農村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設社會主義新農村的有力抓手。我們一定要深刻領會其重大意義，紮紮實實推進改革，確保改革取得實效，促進我市新農村建設走在全省前列，為增強“三力”、率先崛起作出新的貢獻!謝謝大家。
為了全面貫徹落實黨的和市委九屆四次全會精神，市工商局、市農委釋出了關於《貫徹落實市委九屆四次全會精神促進農村改革發展的若干意見》。為更好發揮工商、農委等部門的職能作用，積極促進我市農村改革事業的發展，認真做好以下工作。
一、深入貫徹落實市委九屆四次全會精神，積極促進農村改革發展
張高麗書記在市委九屆四次全會上所作的重要講話，市委關於貫徹落實中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定的實施意見，提出了推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，全面部署了推進農村改革發展的各項工作，是農村改革發展的綱領性檔案。
——要求要提高思想認識，增強推進農村改革發展的責任感和緊迫感。深刻認識今年以來黨和國家工作取得的重大成就，深刻認識新形勢下推進農村改革發展的重大意義、總體思路、目標任務和重大原則，深刻認識加強農村制度建設和創新的重大任務，發展現代農業的重大舉措，發展農村公共事業的重大安排，推進農村改革發展的政治保證，做好當前黨和國家工作的重要要求;以高度的政治責任感和歷史使命感，全面理解，準確把握，狠抓落實，把思想認識行動高度統一到中央的決策部署上來，動員全市廣大黨員幹部群眾，解放思想，銳意改革，加快發展，努力開創農村改革發展的新局面，推動**科學發展和諧發展率先發展。
——要求明確目標任務，積極探索具有特點的農村改革發展路子。根據中央的部署和我市的發展戰略，制定農村改革發展的近期和遠期目標任務。正確認識農村的特徵，科學把握農村的定位，充分發揮農村的優勢，積極探索符合科學發展觀要求，具有特點的發展路子。農村具有獨特的優勢和有利的條件，具有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景，完全能夠也必須做到：率先轉變農業發展方式，率先實現城鄉一體化發展，率先體現建設社會主義新農村的目標要求。
——要求把中央的精神與實際緊密結合，突出工作重點，推動我市農村改革發展走在全國前列。加快推進改革創新，使農村制度建設走在全國前列;加快發展現代農業，使農業現代化走在全國前列;加快發展非農產業，使農村工業化走在全國前列;加快構建現代城鎮體系，使農村城市化走在全國前列。進一步加大城鄉統籌力度，堅持統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉社會事業發展，統籌城鄉社會保障事業，形成城鄉一體化發展新格局。
——要求穩定和完善農村基本經營制度，堅持“一個長久不變”、“兩個轉變”。在現有土地承包關係保持穩定並長久不變的基礎上，推進家庭經營向採用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高集約化水平;推進統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。要健全嚴格規範的農村土地管理制度，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照依法自願有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權，發展多種形式的適度規模經營，完善徵地補償機制和農村宅基地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。
市委九屆四次全會是在國際形勢繼續發生深刻變化，我市改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議，對於總結改革開放和農村改革發展30年經驗，全面推進農村改革發展，實現**科學發展和諧發展率先發展具有重要意義。全市工商行政管理系統、各部門和各區縣要從全域性和戰略的高度，深入學習貫徹高麗書記重要講話和市委九屆四次全會精神，緊密結合學習實踐科學發展觀活動，按照提出的“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和市委確定的“一二三四五六”的奮鬥目標工作思路，全面貫徹農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，圍繞堅持“一個長久不變”和“兩個轉變”的農村基本經營制度，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，更好地發揮管理服務職能，全面開創促進農村改革發展工作新局面。
二、切實搞好工商行政管理服務工作，全面開創支援農村改革發展工作新局面
解放思想，幹事創業，工商行政系統圍繞中心服務大局取得新成效。今年以來，市工商局進一步貫徹落實黨的xx大和市第九次黨代會精神，深入開展解放思想、幹事創業、科學發展大討論和學習實踐科學發展觀活動，堅持圍繞中心、服務大局，廣泛開展調查研究，努力解決實際問題，制定和實施了一系列促進經濟社會發展的政策制度措施，在發揮職能作用、加強管理和搞好服務方面取得了新成效。主要是，制訂了關於促進濱海新區開發開放的意見，報請國家工商總局同意並批覆執行;在全國率先推出了股權投資基金及基金管理公司註冊登記辦法，濱海新區成為國內外股權投資基金的熱點;制定了關於促進民營經濟發展的配套制度，促進民營企業家放心放手放開發展;制定了關於支援服務外包業發展的意見，促進經濟結構調整和產業優化升級;制訂了支援東疆港保稅區和中新生態城企業發展的意見，促進新的經濟功能區發展;制訂了股權出資和股權出質辦法，促進企業挖掘要素資源以擴充套件融資渠道;制訂了落實責任全程服務辦法，為重大專案和重點企業落戶提供一條龍服務等。這些政策制度措施立足於推進工商行政管理的綜合配套改革試驗，進一步促進**科學發展和諧發展率先發展，更好發揮濱海新區在改革開放和自主創新中的重要作用，促進三次產業優化升級和城鄉經濟社會統籌發展，很多是適用於農村改革發展的內容，在實踐中取得了很好成效。
改革創新，科學發展，全面開創促進農村改革發展工作新局面。市工商局與市農委制定的《關於貫徹落實市委九屆四次全會精神促進我市農村改革發展的若干意見》，是更好發揮職能作用、加強管理和搞好服務，進一步促進經濟社會又好又快發展的政策制度措施的重要組成部分。這個意見根據市委九屆四次全會精神，針對農村改革發展中有關工商行政管理服務的問題，從支援農業區縣經濟發展、支援農業區縣大專案建設、支援興辦農民專業合作社、支援農村企業改制、支援農村文化旅遊業發展、支援外商增加涉農產業投資、支援訂單農業發展、推動地理標誌和農產品商標註冊、加強農村市場管理和服務、切實加強組織領導等十個方面，明確了政策制度措施和組織實施要求，既是對以往改革創新經驗的總結提煉，也是貫徹落實農村改革發展方針政策的制度安排，體現了黨的和市委九屆四次全會精神，是深入開展學習實踐科學發展觀活動的工作成果，是努力發揮職能作用、更好支援農村改革發展的制度規範，是加強管理和搞好服務以及勇於實踐和敢於創新的工作部署，將對我市農村改革發展起到積極作用。
圍繞推進“兩個轉變”，進一步擴大市場容量和企業總量。貫徹落實推進“兩個轉變”的重大政策，要求採用先進的生產方式和生產手段，著力提高集約化水平;要求建立多元化多層次多形式經營服務體系，著力提高組織化程度。其中起決定作用的因素是生產方式和生產手段以及市場體系和市場主體，這是工商行政部門管理和服務的主要職能。除了一般的市場準入和生產經營等條件和要求之外，要結合農村實際情況制定有關的制度規範，不斷擴大市場容量和企業總量。總的原則是，凡有利於“推進兩個轉變”和促進農村改革發展、農業增產、農民增收的都要准入准予。要繼續貫徹“非禁即入”原則，降低准入門檻，實行公平準入，在出資人、出資額、出資方式，企業名稱、經營場所等方面，進一步降低農民專業合作社等各類經濟組織的市場準入門檻，使更多的擬出資人成為符合資格的企業法人和市場主體。要繼續貫徹“非禁即可”原則，擴大經營範圍，准予關聯延伸，在企業經營範圍，企業經濟成分，股份制、契約制、合夥制、合作制、相互制等企業組織形式等方面，進一步放寬農民專業合作社等各類經濟組織的生產經營範圍，使更多的企業法人和市場主體成為依法合規的生產經營者。要繼續貫徹優化商務環境原則，實施一門受理、並聯審批、全程服務、方便快捷的註冊登記制度，簡化年檢手續，取消各類收費，創新服務方式,提高服務效能，不斷擴大市場容量和企業總量，促進更多企業投資和發展。
圍繞農村改革發展，進一步優化商務環境和規範市場秩序。市工商行政管理部門和各區縣要加強管理和搞好服務，建立量化的指標考核體系，包括註冊登記量，主要是企業戶數、合同數量、商標數量等，反映市場主體數量、市場主體結構和市場主體發展水平;社會服務面，主要是受理數量、辦結時限、辦結比例等，反映政府管理能力、政府服務水平和市場容量;市場秩序度，主要是案發數量、處置結果、社會危害等，反映以市場主體和政府管理為主要內容的市場治理程度和市場發育水平。建立量化指標考核體系，是政府調整完善政策和加強巨集觀調控的重要依據，關鍵是以定性方法和定量方法分析情況、發現問題和預測走勢，反映市場景氣程度和經濟發展成果，反映商務環境和市場秩序，反映政府管理職能和社會服務效能，反映人才積聚、機構集中、資源集聚和市場集約的效應。推進農村改革發展要不斷優化商務環境和規範市場秩序，要圍繞實現經濟管理體制和經濟發展方式轉變，實現政府提供基本公共服務、農村發展基本經濟組織、市場發揮資源配置基本功能的發展目標，以此為核心不斷深化改革，破解各類難題，實現全面協調可持續發展。
結合學習實踐活動，全面做好支援農村改革發展的各項工作。各部門和各區縣要高度重視並切實做好促進農村改革發展工作。一是加強組織領導，提出更高目標。要全面落實市委九屆四次全會精神，深入貫徹科學發展觀，加強組織領導，做好安排部署，落實領導責任，注重銜接協調，增強政治責任感和歷史緊迫感，樹立更高的工作目標，在創造性地做好支援農村改革發展工作、促進**科學發展和諧發展率先發展方面，要走在前列，爭當排頭兵。二是，堅持解放思想，解決突出問題。要樹立科學發展理念，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，用科學發展的理念引領新發展，用科學發展的思路開創新局面，促進經濟管理體制和經濟發展方式轉變，始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，以產業化提升農業，以城市化帶動農村，以工業化富裕農民，全面落實各項強農惠農政策，實現全面協調可持續發展。三是，堅持改革創新，破解難點問題。要把做好本職工作與促進農村改革發展緊密結合起來，充分運用法律、經濟、市場與行政手段，從巨集觀著眼建立完善的政策制度體系，從微觀入手兼顧多樣化需求，特別要針對共性問題和個性問題調查研究，不斷總結工作經驗，及時研究解決問題，修訂和完善各項政策制度措施，努力推動農村經濟社會又好又快發展，農民收入和生活水平逐年提高，農村改革發展和社會主義新農村建設取得新成果。
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