今天召開全市行政審批制度改革工作會議，目的是進一步統一思想、明確目標、落實責任，動員和發動全市各級各部門紮實做好第四輪行政審批制度改革工作。剛才，市審批中心、建設局、工商局等三個部門作了表態發言。呂市長代表市政府部署了工作，講得很具體，很有針對性和操作性，希望大家根據呂市長的要求認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。
一、深刻認識行政審批制度改革的重要意義
推進行政審批制度改革，目的是為了適應經濟社會發展需要，進一步完善審批程式，提高辦事效率，更好地服務於企業群眾，服務於經濟發展。特別在當前嚴峻的經濟形勢下，開展行政審批制度改革，尤其具有重要的意義。
一是加快政府改革的需要。黨的xx大明確提出“要加快行政管理體制改革，減少和規範行政審批，建設服務型政府”，省和紹興市也對行政審批工作提出了具體的要求。我們開展以網路技術和依法行政為依託，以政務公開和電子監察為手段，以提高效率和優化服務為目的的行政審批改革，是貫徹落實上級精神，順應時代發展需要，努力打造服務政府、電子政府、效能政府和陽光政府的重要手段，是擺在我們面前的一項政治任務。
二是加速優化發展環境的需要。今年，市委、市政府為應對嚴峻的巨集觀形勢，結合實際，出臺了加強專案建設、加快產業轉型升級等一系列政策措施。要確保這些政策措施順利實施，關鍵是要創造一個便捷高效的發展環境，而推進行政審批制度改革，正是我們提升辦事效率、優化投資環境的一個重要舉措。各單位必須站在貫徹落實“保穩促調”工作要求，深入推進“工業強市、和諧惠民”工作主線的高度，紮實做好審改工作。
三是推進政府廉政建設的需要。推進行政審批制度改革，規範行政審批行為，使權力在陽光下運作，有利於建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力執行機制，有利於增強行政審批的透明度，便於社會對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。
二、抓住行政審批改革的重點環節
第四輪行政審批制度改革，核心工作是實施網上審批和電子監察，這是對傳統審批模式創造性的改革，具體要抓好“兩個進入”和“兩個到位”。
(一)抓好“兩個進入”。一是所有審批事項必須進入系統。各單位要進一步統一思想，提高認識，嚴格按照要求，不折不扣做好審批事項進入系統的工作。同時，要結合“擴權強鎮”工作，探索建立覆蓋城鄉的網路審批系統，將下放給鄉鎮的審批事項納入其中。二是明確的審批事項必須進入中心。對於市裡確定要進入市審批中心辦理的事項，必須嚴格實行審批中心“一地”辦理，絕不允許“明進暗出”或“二頭審批”。審批中心是政府的第一形象，有關部門要選派素質高、業務精、能力強的業務骨幹入駐中心，並充分授權，確保事項在中心的受理和辦理。
(二)確保“兩個到位”。一是落實審改要到位。對於本輪審改後的審批事項，各部門要嚴格按照審改後的辦事流程和審批時限規範執行，不得隨意延長審批時限、設定審批條件、增加申報材料和審批環節，對出現上述問題的，一經發現將嚴格查處。二是監督檢查要到位。要建立健全監督制約機制，暢通社會監督投訴渠道，確保審批行為接受多方面的監督。市紀檢、監察部門要對四輪審改實行全程監督檢查，並適時對改革力度和落實情況進行一次專項檢查。對落後的部門和單位要進行通報批評，並限期整改，對拒不執行的將採取行政問責。
三、加強對行政審批改革工作的領導
行政審批制度改革關係到部門權力和利益關係的調整，涉面廣、政策性強，各部門必須高度重視，統一部署，精心組織，積極穩妥地做好這項工作。
一是要落實責任。各部門要根據市裡的統一部署和總體要求，落實責任，實行“一把手”親自抓。同時要進一步解放思想，切實增強服務意識，堅持部門利益服從全域性利益，不折不扣地做好審改工作。
二是要加強協調。四輪審改由市委、市政府統一領導，各相關部門和單位要密切配合，協調一致，有序實施。對涉及多部門的審批事項，市裡已專門出臺行政審批專案聯合辦理實施辦法，有關部門要嚴格按照操作辦法執行;審批中心和法制辦要做好審改法律法規指導工作，確保審改紮實推進;市資訊中心要加強對部門網上審批系統和電子監察系統建設的技術支援，加快審改工作進度。
三是要形成氛圍。行政審批制度改革是一件涉及面廣、社會影響大的實事，需要方方面面的關心、支援和參與。各相關部門要廣泛聽取企業和群眾的意見，一切要從有利於優化服務，有利於促進發展的角度出發，推進審改工作。其他部門也要以這次改革為契機，反思和檢查工作中存在的問題，進一步改進作風、提升效率、優化服務，形成全社會支援和參與改革的良好氛圍，確保審批制度改革順利進行。
同志們，實施第四輪行政審批改革工作，是市委、市政府深化改革、創新發展的重大舉措，事關發展，事關全域性，意義重大，任務艱鉅。希望各級各部門進一步統一思想，開拓創新，真抓實幹，為優化我市經濟發展環境、促進全市經濟平穩較快發展作出新的貢獻。
同志們：
深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，推動經濟社會又好又快發展的前提和保障。從1998年撤地設市以來，我市先後開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批專案300餘項，下放行政審批專案70餘項，最終保留市級部門行政審批專案156項。通過五輪的清理改革，有8個部門(市保密局、市檔案局、市財政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動就業局、市航務管理處)的行政審批專案已經全部調整取消，不再具有行政審批事項。同時對保留的行政審批專案的審批時限也在法定時限內壓縮了一半以上，極大地規範了部門的行政審批行為，服務型、效能型政府建設得到有效推進。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項仍然過多，還有精簡壓縮和調整的空間。因此，在市委學習實踐科學發展觀中心學習組的學習活動中，市委孔書記提出了要進一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行政審批事項，為玉溪經濟社會發展創造良好的發展環境。因此，市政府決定啟動新一輪的行政審批制度改革，深化對政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點意見。
清理的範圍
這次改革清理的範圍，重點是市政府實施的行政審批專案。具體範圍是：
1.20*年在貫徹實施行政許可法時，已組織清理並保留的市政府實施審批管理的專案，包括行政許可事項和非行政許可審批事項。
2.20*年至今國家和省新頒佈實施的法律、法規、規章規定或授權市政府審批，部門負責承辦報批的專案。
3.20*年至今市委、市政府檔案規定需要由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的專案。
二、清理遵循的原則：
(一)合法審批原則：凡屬沒有法律、行政法規、地方性法規、全國人大決定、中央和國務院決定及規範性檔案為依據所設立的行政審批專案，原則上予以取消;凡屬國務院、省政府決定取消的審批專案，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規依據，市委、市政府檔案自行設立由市政府、領導小組或專門委員會進行審批的專案，原則上予以取消或調整。確需保留的，需報市政府常務會議審定。
(二)精簡效能原則：對審批權在市政府，但由縣區政府實施更有利於經濟社會發展的行政審批專案，市政府將按照方便當事人，便於監管的原則予以下放。
(三)屬地管理原則：對同一審批專案市縣區兩級政府都具有行政審批權的，而縣區政府就可決定的行政審批專案，原則上予以下放由縣區政府自行審批，以進一步強化縣區政府在經濟社會管理中的地位和作用。
(四)有利於經濟社會發展原則：對雖有法定依據，但該依據與現實管理不相適應，難以達到管理目的的行政審批專案，要按照有利於經濟社會發展的要求，予以取消或調整。
三、清理的方法步驟和時間要求
第一步：摸清底數，理清專案階段
各部門要按照此次清理的範圍，進行全面清理。一是對20*年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報批的專案進行彙總(見表一);二是對20*年至今新頒佈的涉及本部門的法律法規規章進行清理，列出目錄(包括法律法規規章名稱、文號以及生效時間)(見表二);三是對20*年至今新頒佈的涉及本部門的法律法規及規章中設立的由市政府進行審批的管理專案進行清理，列出審批專案名稱等內容(見表三);四是對20*年至今市委、市政府發文設立的需由市政府審批的專案(包括須報市政府成立的領導小組或專門委員會進行審批專案)進行清理，列出審批專案名稱等內容(見表四)。按照以上步驟方法全面清理出由市政府(包括領導小組、專門委員會)審批的專案，這是第一步。
第二步：部門審查確認階段
在全面清理出市政府審批專案的基礎上，各部門要按照清理的原則和要求，結合我市實際，逐項進行認真研究，並提出對市政府實施的行政審批專案擬保留、擬調整下放取消的意見(見表五)，經部門主要領導簽字確認後加蓋單位公章上報市全面推進依法行政領導小組辦公室。
第三步：市法制辦彙總稽核階段
市全面推進依法行政領導小組辦公室對各部門上報情況，逐項進行認真審查，提出審查意見，報市政府常務會議審議，統一向社會公佈。
上報時間要求：請各部門於20xx年6月20日前將清理結果以書面形式上報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。
四、保障措施
深化政府行政審批制度改革，調整精簡行政審批專案，是進一步優化我市經濟社會發展軟環境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實。
加強領導，精心組織
深化政府行政審批制度改革意義重大，時間緊、任務重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時間，各部門要高度重視，精心組織，主要領導要親自過問聽取彙報，分管領導要親自抓，負總責，要抽調得力人員承擔此項工作。為保證此項工作的順利推進，市政府決定從市發改委、財政局、商務局、交通局抽調人員組成工作組具體開展此項工作。被抽調的單位要從大局出發，積極支援和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進。
嚴明紀律，強化責任
深化政府行政審批制度改革工作是一項嚴肅的政治任務，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴肅的紀律來確保這項工作的落實。做到不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報。對未按要求進行清理，不按要求和規定時間完成清理上報工作的單位和部門，部門領導要向市政府說明原因，市政府將進行問責。
同志們，黨的xx大明確提出要“減少和規範行政審批，減少政府對微觀經濟執行的干預”。此次深化政府行政審批制度改革工作時間緊、任務重，希望各部門精心組織，紮實工作，以對政府高度負責的態度，堅定信心，狠抓落實，全面完成清理改革任務，為優化我市發展環境，促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
同志們：
今天，自治區人民政府召開全區深入推進行政審批制度改革工作會議，主要任務是：全面貫徹落實全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，總結我區深化行政審批制度改革的成績經驗，部署下一步的改革工作，加快推進政府職能轉變和管理創新。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定我區深化行政審批制度改革取得的成績 行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內容，是民主政治建設的重要內容，是政府職能轉變的關鍵環節。近年來，我區按照黨中央、國務院的決策部署和要求，圍繞優化政務服務環境、促進經濟社會發展的主題，重點抓好完善領導工作機制、清理行政審批專案、創新行政審批方式、整合政務服務資源、完善政務服務體系、深化政務公開，全面深入地推進行政審批制度改革，取得了明顯成效。
(一)強化領導，建立和完善工作機制。自治區成立了深化行政審批制度改革工作領導小組，全面負責指導和協調深化行政審批制度改革工作。各市縣成立了由主要負責人任組長的深化行政審批制度改革工作領導小組。全區上下建立了主要行政領導為第一責任人、分管領導具體抓，政府法制、監察等部門具體實施的深化行政審批制度改革工作領導機制。
(二)精簡審批，大力推動政府職能轉變。十年來，我區先後開展了5次大規模的行政審批專案清理工作，目前保留和認定我區行政審批專案1316項，比20xx年的2910項減少1594項，精簡比例近55%。通過大幅度清理、取消行政審批事項，把政府不該管的交給企業、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關係，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，權力過分集中的現象切實改變，社會主義市場經濟體制不斷完善。
(三)擴權強縣，增強縣域經濟發展活力。為擴大縣級經濟社會管理許可權，提高縣級政府自主決策和統籌協調能力，20xx年12月，自治區出臺《廣西壯族自治區人民政府關於開展擴權強縣工作的意見》，將721項行政審批專案的審批許可權部分或者全部下放到縣級政府管理，其中直接下放565項，委託下放156項，下放的行政審批專案佔全部行政審批專案的54.78﹪。目前擴權強縣的工作正深入開展，一些地方已取得初步成效。
(四)創新體系，建設自治區、市、縣三級電子聯網的政務服務體系。20xx年2月，自治區黨委、政府決定在自治區、市、縣三級建立政務服務中心，率先在全國建成三級電子聯網的政務服務體系，全面推進行政審批相對集中制度改革，為辦事企業和群眾提供便捷高效的“一站式”行政審批服務。目前，自治區、市、縣三級都已建立政務服務中心，上下聯動、層級清晰的政務服務網路已經形成，得到了中央有關部門的肯定，贏得了廣大群眾和投資者的稱讚。
(五)完善機制，健全行政審批工作制度和監管機制。建立實施全區統一的首問負責、限時辦結和責任追究行政審批“三項制度”，推進政務服務和政務公開制度化、規範化建設。自治區頒佈《廣西壯族自治區政務服務管理辦法》，率先通過立法規範政務服務工作。制定實施《廣西壯族自治區政務服務政務公開政府資訊公開“”規劃》，明確政務公開和政務服務發展方向。開發建設全區行政審批電子監察系統，通過統一平臺、統一標準、統一模式和統一軟體，建立起自治區、市、縣三級政務服務中心聯網應用、集中和實時監控的現代化電子監察監督管理體系，建立起以行政效能監察為主體，以電子監察為手段，以行政效能投訴處理為保障的行政審批實時動態監管機制。
(六)強化管理，推進行政審批標準化建設。建立行政審批專案動態化管理制度，及時調整行政審批專案目錄，編制行政審批專案的操作規範和流程圖，對保留行政審批專案的專案名稱、設定依據、實施許可權、實施主體、審批條件、申請材料、法定辦結時限和承諾辦結時限、收費等內容實行“八公開”，最大限度地減少了行政審批的隨意性，極大地方便了辦事的群眾和企業。
(七)健全網路，推進政務服務和政務公開向基層延伸。到20xx年底，全區有條件的鄉鎮(街道)建立起352個政務服務中心，有條件的村屯(社群)設立了6623個便民服務站。整合基層“七站八所”的行政審批、行政執法和公共服務資源，將行政審批服務前移到鄉鎮(街道)和村屯(社群)，為群眾提供辦事諮詢、行政審批、資訊公開等服務，推行“農事村辦”和便民服務免費代辦制度，初步實現“居民辦事不出社群、村民辦事不出村屯”的目標，群眾的利益訴求在基層得到表達，服務需求在基層得到滿足，矛盾糾紛在基層得到及時化解。
(八)開拓創新，探索行政審批服務新模式。建立重大專案聯合審批常態化工作機制。各地區、各部門對重大專案聯合審批活動開通行政審批“綠色通道”，實行“一站式”、“陽光下”審批服務，加快了專案建設。推行行政審批保姆式服務、親情式服務、節假日預約服務和加班延時服務專案。以“創先爭優”活動為契機，組織直接面向社會的有關部門開展行政審批服務下基層活動，主動上門為企業發展和專案建設提供優質高效服務。
同時，我們也要清醒地看到，我區行政審批制度改革仍存在不少問題：一是思想認識不到位，改革進展不平衡。部分地區和部門對行政審批制度改革的重要性、緊迫性、艱鉅性和長期性認識不足，依法行政觀念沒有完全樹立;少數地區和部門瞻前不顧後，主要考慮自身利益，對涉及本地區、本部門的行政審批專案不願減、不願放，部分地區和部門的改革進展相對滯後。二是我區目前實施的行政審批專案中仍有不屬於、不應該由政府直接管理的事項;有的行政審批專案出於部門利益而設定;有的行政審批專案已經過時，不再適應經濟社會發展的需要;有的行政審批專案屬於重複設定，多頭管理。三是少數地區和部門對保留的行政審批專案，辦事程式不透明，審批環節過多過濫，審批條件和標準不明確，審批監督制約機制不健全;個別部門把行政審批作為權力“尋租”手段，行政審批“暗箱操作”和自由裁量不規範等行為時有發生，違規違法審批現象時有出現。四是行政審批“三集中”不到位，政務服務功能有待健全。市縣政務服務中心基礎設施落後，行政審批專案和部門進駐率不高、視窗授權不充分、審批“體外迴圈”問題比較突出，一些政務服務分中心缺乏規範，難以實現“一站式”服務。公共資源交易中心管理體制沒有理順，未能按照中央要求充分發揮作用。五是擴權強縣推進工作難度大，缺乏推進機制和全區統一的擴權方案，推進成效還沒有充分顯現。
二、明確深化行政審批制度改革的主要任務
“”時期是我區加快富民強桂新跨越和全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是大有可為的黃金髮展期和錯綜複雜的矛盾凸顯期。行政審批制度改革涉及經濟社會管理的方方面面，是深化經濟體制和政治體制改革的關鍵環節。要按照中央的部署和要求，堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變和行政管理體制改革取得實質性進展。
(一)進一步清理減少行政審批事項。堅持市場優先和社會自治原則，凡是市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，不得設定行政審批;凡是可以採用事後監管和間接管理方式的，不得設定前置審批。清理的重點領域是投資領域、社會事業領域等與人民群眾利益密切相關領域的行政審批，規範非行政審批事項。進一步深化投資體制改革，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。要加大審批事項的清理、精減和調整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。清理解決好行政審批專案重複設定，多頭管理的問題。對利用“紅標頭檔案”等對公民、法人和其他組織提出的限制性規定，對沒有法律法規依據、不按照法定程式設定的登記、備案、年檢、監製、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施，要一律取消。對經清理保留的行政審批專案目錄要定期向社會公佈，行政審批專案的操作規範和流程圖要適時調整，及時公開行政審批專案的名稱、設定依據、審批條件、申請材料、審批程式、審批時限、收費標準和依據等。
(二)嚴格依法設定和實施審批事項。行政機關設定審批事項必須於法有據，嚴格遵循法定程式，進行合法性、必要性、合理性審查論證。未經審查論證的，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。涉及人民群眾切身利益的，要通過公佈草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。要按照“審批、管理、監督”相分離的原則，全面整合歸併內部處科室行政審批職能，將審批職能與監管職能相對分離。
(三)進一步加強全區五級政務服務體系建設。全面加強全區各級政務服務中心建設和規範管理，各級政務服務管理機構主要負責本轄區政務服務的組織、協調、監督、管理、指導和服務，統籌管理本轄區行政審批、政務公開、政府資訊公開、便民服務、效能監察、電子政務、公共資源交易、行政投訴等工作。將政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的範疇，進一步加大投入，加強各級政務服務中心基礎設施建設，為辦事企業和群眾提供真正的“一站式”、“一條龍”服務。
(四)堅持不懈推進政務服務事項集中辦理。原則上各級政府實行一個視窗對外，凡與公民、法人和其他組織密切相關的行政審批事項，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務事項和相關收費都要納入政務服務中心辦理，禁止“明進暗不進”和“兩頭受理”。各部門要把大部分接待、諮詢、受理、辦復等工作轉移到各級政務服務中心集中辦理。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，要按照便於工作、方便群眾的原則，納入當地政務服務中心集中辦理。完善重大專案聯合審批工作機制，對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或並聯審批。依靠政務服務中心建立統一規範的公共資源交易平臺，實行公共資源交易中心與政務服務中心一體化管理，逐步推進自治區、市、縣三級公共資源交易網路建設，使自然資源開發利用、工程建設、土地使用權出讓、產權轉讓等涉及市場準入和競爭事項實現“統一進場交易、統一進行管理、統一接受監督”。
(五)繼續推進政務服務和政務公開向基層延伸。進一步規範鄉鎮(街道)政務服務中心的職能，加快整合基層“七站八所”的行政審批、行政執法和公共服務資源，把分散在基層“七站八所”且與群眾生產、生活聯絡緊密的計生、司法、民政、國土資源、林業、新農合、廣播電視、社會保障等政務服務事項，集中到鄉鎮(街道)政務服務中心辦理，優化辦事流程，減少辦事環節，完善“農事村辦”制度，為群眾提供高效便捷的政務服務和公共服務。
(六)深入推進擴權強縣工作。健全擴權強縣的推進工作機制，制定全區統一的擴權強縣推進工作方案和具體操作規範，建立健全擴權強縣的相關配套措施，加快擴權強縣的推進工作進度，確保20xx年上半年全面完成擴權強縣推進工作，自治區將組織專項督查，確保721項行政審批專案的審批許可權全部直接下放和委託下放到縣級政府。抓好22個擴權強鎮試點和10個鎮級財政管理方式改革試點鎮的政策落實，注重總結擴權強鎮試點工作經驗，積極開展擴權強鎮的制度建設。
(七)加強對行政審批權力執行的監督制約。繼續完善行政審批電子監察系統，對行政審批事項實行動態管理，強化行政審批的全過程監督。推進行政審批規範化、標準化建設，實現行政審批全區無差異化服務，最大限度減少行政審批的隨意性，堅決杜絕行政審批“暗箱操作”。創新審批管理方式，大力推行和規範網上審批，把審批事項、審批程式、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等在網上公佈，實行網上公開申報、受理、諮詢和辦復。推進行政審批誠信體系建設，運用資訊、網路等現代技術實現對行政審批的監督和管理。建立健全相關制度，保障行政審批設定和實施利益相關方的知情權、陳述權、申辯權、監督權。嚴格實行首問負責、限時辦結、責任追究制度，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的要依法追究責任。
三、切實把改革的要求和措施落到實處
深化行政審批制度改革是一項系統工程，既涉及政府及其部門，又涉及公民、法人和其他組織，全域性性、政策性很強。各級各部門要常抓不懈，採取有效措施，把各項工作落到實處。
(一)加強組織領導。高度重視深化行政審批制度改革工作，把深化行政審批制度改革擺在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進。各級各部門的主要領導要對本地區、本部門的推進改革工作負總責，切實擔負起深化行政審批制度改革第一責任人的領導責任，進一步健全推進改革的領導體制和工作機制，及時解決本地區、本部門推進改革中存在的突出問題，提高推進改革的工作質量，加快推進改革的進度。各相關部門要搞好協調配合，合力推進行政審批制度改革。
(二)突出改革重點。圍繞轉變政府職能和服務經濟社會發展大局，把減少對微觀經濟活動的直接干預，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能作為政府管理的目標和方向，以產業發展、民生工作、文化建設等領域審批事項為重點，主動清理和規範現有審批專案，建立健全行政審批執行機制，壓縮行政審批環節，優化行政審批流程，下放行政審批許可權，提高行政審批效率，為人民群眾提供優質便捷高效服務。
(三)強化監督考核力度。把行政審批制度改革工作納入廉政建設責任制考核、依法行政考核、行政機關績效考評體系，細化考核標準，強化考核力度。要充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用。各級監察部門、政府法制機構和政務服務中心管理辦公室要加強對推進改革工作的督促、檢查和指導，完善責任追究辦法和獎懲激勵機制，對推進改革工作不力、損害群眾合法權益，造成嚴重後果的要嚴格追究責任，確保推進改革工作落到實處。
同志們，做好新形勢下的行政審批制度改革工作責任重大，任務繁重。我們要按照中央和自治區的統一部署要求，深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進政府管理創新，不斷提高依法行政水平和能力，努力建設法治政府和服務型政府，為加快實現富民強桂新跨越作出新的更大貢獻!
尊重的各位領導、各位理事、同志們：
今天的理事會，是懷安縣慈善總會成立以來又1次很重要會議。會上，我們通過表決，增補了47名新個人會員、2個新團體會員、21名理事、7名常務理事，增補了常務副會長1名，名譽會長1名。因工作變動及身體緣由，辭去了會員10名、理事20名、常務理事5名。這次會議的成功召開，對加快全縣慈善事業發展、完善社會保障救助體系、增進經濟社會事業全面進步具有10分重要的意義。在此，我向前來出席本次會議的各位領導、表示熱烈的歡迎!向新吸收的慈善總會會員和新當選的各位理事、常務理事表示熱烈的慶祝!並藉此機會向關心支援懷安縣慈善事業發展的社會各界人士表示衷心的感謝!下面，我就全縣慈善工作講兩點意見。
1、統1思想，充分認識發展慈善事業的重要意義
慈善事業造福社會、利國利民，是1項高尚的事業。慈善總會是以扶貧濟困為目的，旨在發揚互助、共濟和愛心精神，為社會弱勢群體提供慈善性社會救助。成立慈善總會是為大眾排難解紛、為民辦實事的1項重要舉措。最近幾年來，全縣上下在大力推動經濟發展、增進社會各項事業全面進步的同時，不斷加快社會保障體系建設，切實解決社會弱勢群體實際困難，獲得了顯著的成績。但是由於體制、財力等因素，社會保障覆蓋面不夠全面，社會保障支援能力還不強，仍有部份社會弱勢群體的實際困難沒有得到切實解決。因此，全縣上下要統1思想，提高認識，從貫徹落實科學發展觀深入展開黨的大眾線路教育實踐活動、增進經濟社會全面發展、推動扶貧幫困工作深入展開的高度，充分認識發展慈善事業的重要意義。
1、發展慈善事業是貫徹落實科學發展觀、堅持執政為民的具體體現。保護好、實現好、發展好最廣大人民大眾的根本利益，是我們黨1切工作的動身點和落腳點。科學發展觀的核心是以人為本，以人為本，首先要關注民生、關心大眾，特別是要關心困難群體的疾苦，幫助他們排難解紛。目前經濟社會發展正處於轉型時期，收入差距進1步拉大，1部份人由於自然災害、疾病等緣由，生活貧困，非常需要得到社會救助。慈善總會，是實行社會救助、落實扶貧濟困政策的重要載體，是體現以人為本執政理念的有效舉措，發展慈善事業是各級黨委和政府工作的重要職責，各鄉鎮、各部門有必要、有責任切實做好慈善事業，推動慈善事業調和健康發展。全縣上下1定要從站在改革、發展、穩定全域性的高度，增強事業心、責任感，密切配合、大力支援，共同推動慈善事業加快發展，切實解決好社會弱勢群體的實際困難，保護好人民大眾的利益。
2、發展慈善事業是巨集揚中華民族傳統美德、增進經濟社會全面調和發展的客觀要求。行善積德、樂善好施、扶危濟困是中華民族的傳統美德。慈善事業在我國已有20xx多年的歷史，有著廣泛的社會影響和大眾基礎。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，早在年齡、戰國時期就有記錄賑災、施粥等原始的慈善救助情勢和勸人為善的醒世名言。幾千年來，政府組織和民間自發組織的各類慈善事業從未停止過，1直延續至今，從而成了中華民族傳統美德的重要組織部份。加快發展慈善事業，正是我們巨集揚中華民族傳統美德，幫扶社會困難群體的重要體現。加快發展慈善事業要動員社會氣力，有效地解決社會弱勢群體和困難大眾的生活問題，在全社會巨集揚互助互愛、濟貧救困的良好道德風尚，使社會生活更加調和和諧，經濟發展環境更加優化。由於懷安縣經濟還不發達，屬於國家級貧困地區，目前懷安縣還有6萬多人還沒有擺脫貧困，有3萬多人口生活水平還在最低生活保障線之下。每一年因災需要救助的人口還有數千人。加快發展慈善事業，可以很好地解決這部份大眾的實際困難，幫助他們走出窘境、自謀生路，營建調和和諧的社會生產、生活環境。因此，全縣上下1定要巨集揚中華民族傳統美德的精神，帶著感情做好慈善事業，帶著責任做好慈善事業。
3、發展慈善事業是關心社會弱勢群體、做好濟貧幫困工作的重要舉措。加快發展慈善事業，展開多種情勢的慈善救助活動，就是要在全社會大力提倡行善積德、濟貧救困、敬老助殘的良好風尚，到達上為政府分憂、下為百姓解難的目的。最近幾年來，懷安縣經濟社會保持了延續快速發展，人民大眾的生活水平有了明顯提高，但是仍有1部份人由於多種緣由未能擺脫貧困，老、病、殘人群成為社會的弱勢群體，因自然災害等突發事件造成處境艱鉅、生活危機而急需救助的人逐漸增多，迫切需要全社會的關心和幫助。依託社會辦慈善，辦好慈善為社會。發展慈善事業，可以把民間慈善資源集中起來，為困難群體提供資助，使得慈善事業成為政府主導的社會保障的必要補充和重要手段。全縣各級各部門1定要切實增強大局意識、責任意識，把慈善事業作為關心社會弱勢群體、做好濟貧幫困工作的重要舉措，作為暖人心、辦實事的工作抓實抓好，確保獲得實實在在的效果。
2、加強領導，切實推動慈善事業調和健康發展
依託社會氣力展開慈善救助是1項崇高的事業，也是1項全新的工作。各鄉鎮、各部門1定要高度重視慈善事業，弄好慈善服務網點建設，多方召募慈善資金和物質，增強慈善總會的救助能力，積極主動地救助各類困難群體，努力首創懷安縣慈善事業的新局面。
1是加強組織領導。發展慈善事業是各級黨委、政府工作的重要職責。懷安縣已成立了慈善總會，選舉產生了理事會會長及理事。各會員單位要高度重視慈善事業，積極發揮本身作用，將會員的影響力幅射到社會各個方面，滲透到社會各個層面，推動全社會共同支援慈善事業。
2是廣泛宣揚發動。當前懷安縣慈善事業還處於起步階段，輿論宣揚尤其重要。要大力巨集揚扶貧濟困的傳統美德和時期精神，通過各種新聞媒體宣揚慈善總會的性質、主旨、任務和發展慈善事業的重要意義，褒揚各階層人士扶危濟困、樂善好施的先進典型，宣揚國家對慈善捐贈的優惠政策等。通過廣泛宣揚，增強社會各界的慈善意識和扶貧濟困的社會責任感，令人們逐漸建立慈善觀念，激起人們的公益意識和社會公德意識，努力營建理解、尊重、愛惜、幫助困難群體的社會氛圍，逐漸構成興慈善、澤社會、人人為我，我為人人的良好風尚。
3是多渠道籌集資金。慈善總會的正常運轉需要1定的慈善資金，慈善資金的籌集要依照面向社會的原則，主要依託社會自發捐贈，在起步階段政府將進即將要的組織和發動。積極展開慈善1日捐活動。要組織全縣各級黨政機關、企事業單位進行捐助，積極張羅善款。要廣泛發動社會氣力，組織展開常常性捐贈，在賓館、商場等場所設定捐款箱，接受社會捐助。通過量層次、多渠道、多情勢的籌集資金，為做好懷安縣慈善工作提供可靠的資金保障。
4是強化調和配合。慈善事業是1項公益性社會系統工程，是全社會共同的責任。民政部門作為慈善工作的主管部門，要加強組織領導，充實工作氣力，牽頭調和指點，落實工作措施，承當慈善工作的主要任務，推動慈善事業健康快速發展。宣揚部門要積極配合宣揚造勢，營建濃郁的社會氛圍。慈善總會各成員單位要切實實行理事職責，獻計獻策、群策群力，共同做好慈善工作。通過部門密切配合，構成優勢互補、齊抓共管的強大協力，構建全社會共同參與慈善工作的新機制。
5是嚴格慈善總會管理。縣慈善總會要努力探索，建立和完善各項管理制度，逐漸做到科學化、規範化和法制化。要建立慈善資金管理制度，做到專戶儲存、專款專用、封閉執行，確保用到最需要幫助的人身上。要學習和鑑戒外地先進的管理經驗，逐漸構建並完善慈善救助網路，展開多種情勢的救助活動。要逐漸構成救助專案的策劃、論證、評審、履行、監管制度，建立科學、規範、高效的工作機制，提高捐贈款物使用的透明度，提升慈善組織的科學管理水平。要建立長效救助機制，通過社會保障、社會救濟和社會扶貧等情勢，確保社會困難群體生活得到保障。
各位領導、理事、同志們，慈善事業是1項為國分憂、為民解愁的光榮事業，是1項播灑溫暖、瀰漫愛心的光彩事業。希望全縣上下積極參與，熱忱關注，大力支援，奉獻愛心，努力首創懷安縣慈善事業的新局面，為推動懷安經濟社會更快更好地發展作出新的貢獻!
最後，預祝懷安縣慈善事業興旺發達、蒸蒸日上!
同志們：
今天是正月十三，元宵節還沒有過，我們就在這裡召開全省水利工作會議，總結去年工作，表彰先進集體和個人。我今天來參加會議，主要是來表彰先進、看望大家、感謝大家。關於今年工作，等會兒，志英廳長將作全面部署。這裡，我先講兩點意見。
一、成效顯著，來之不易
20xx年，全省水利戰線的同志們緊緊抓住了中央擴大內需、加大農業基礎設施投入的寶貴機遇，大力推進水利建設，克服困難、乘勢而上，取得了顯著成效，為福建當前拉動內需和長遠發展都發揮了重要的支撐和保障作用。我把大家的成績歸納為四個 “ 前所未有 ” ：
第一，水利建設投入規模前所未有。
去年全省水利在建專案年度投資規模達到 68.25 億元，比增 26.7 % 。其中，爭取到位的中央資金18.16 億元，包括增投和擴大內需基建資金 9.77 億元，約佔 1998 年至 20xx 年十年時間裡中央累計投入我省水利基建資金 19.1 億元的 51% ;爭取中央財政資金 8.39 億元，是 20xx 年的 5.6倍。省水利廳和全省水利戰線的同志們夜以繼日辛勤工作，靠紮實的專案準備，才拿到中央這麼多的扶持資金，創下了新中國成立以來的歷史新紀錄，這是前所未有的。
第二，防災減災預警機制強化力度前所未有。
投資近 1 個億建成的應急視訊會商指揮系統正式投入使用，進一步落實了 “ 預警到鄉 ” 機制;完成全省 1.53 萬個行政村(居委會)村級防災預案修訂，並實行資料庫管理，進一步強化了 “ 預案到村 ” 機制;按分級管理原則，全省各類水庫全部納入防汛責任，確定並公佈了各類防汛責任人，進一步完善了 “ 責任到人 ” 機制。去年我省遭遇了 6 場暴雨、 3 個登陸氣旋、 6 個影響颱風以及夏秋乾旱，但由於我們處置得當、措施得力，災害損失明顯減少。比如，去年 “ 莫拉克 ” 颱風來臨之際，我們開始並沒有想到它會原地打轉、會折返、會停滯。我們所做的，都是按照臺風比較快地在我省正面登陸準備的。颱風後來的發展變化，實際上使大家面對的情況更加複雜、更擔風險。但是，我們仍然成功應對了。這如果沒有我們的預警機制，如果沒有我們的加倍戒備，是做不到的。特別是長樂文武砂海堤受到的破壞力是很大的，由於對臺風帶來的強暴雨我們有充分的估計，防範工作做得還是不錯的。中國臺灣有所忽視，結果損失慘重。
第三，民生水利重點工程建設規模前所未有。
去年，我們推進民生水利 “ 六大 ” 重點工程，目標明確、力度很大、進度很快。病險水庫除險加固去年完成 120 座，投資額 2.82 億元，比增 163.6% 。海堤除險加固去年完成 152.5 公里 , 投資額4.53 億元，比增 228.3 % 。飲水安全方面，去年有 133.5 萬農村人口的飲水安全問題得到解決 ,完成投資額 6.51 億元，比增 194.6% 。大中型灌區續建配套與節水改造去年完成 54.99 萬畝 , 投資額 3.30 億元，比增 29.4% 。江河治理去年捆綁了防洪和水庫工程專案 20 個 , 完成投資額 10.1億元，比增 15.8% 。水土流失治理去年完成 204.67 萬畝治理 , 投資額 2.49 億元，比增 14.7% 。這些資料表明，去年這 “ 六大 ” 民生水利重點工程，無論在工程數量上，還是在投入資金上，不僅都分別超過了歷史上每一個年度，而且是項項增加，這是前所未有的。
第四，抗旱應急供水反應快速前所未有。
去年夏末秋初，我省中南部沿海部分地區發生乾旱，受旱區域人畜飲水和重點企業供水出現困難，水利部門急人民群眾和重點企業之所急，快速、高效地完成了晉江北乾渠、仰恩大學、南安石井、龍海、長泰等六大應急調水引水工程的勘測、設計和施工，成功實現快速引水，得到社會各界的好評。特別是晉江北乾渠到洛陽江應急調水工程，投資 2480 萬元，計劃工期 60 天，通過日夜趕工，實際僅用 34 天就正式通水。這項工程順利建成，確保了洛江區、泉港區、惠安縣城鄉用水和福建煉化一體化等一批重點企業用水。如果當時應急調水工程不能如期完成，損失可就大了，僅福建煉化一體化專案損失一天的產值就是 1.6 億元，一天的稅收就是 1600 萬元。同時，全省水利部門和氣象部門密切合作，抓緊有利時機， 10 天內在全省連續實施了 219 次人工增雨，有效緩解了乾旱帶來的供水困難。這些手段之有力，動作之迅速，效果之明顯，都是前所未有的。
我省水利工作取得的這些成效，來之不易;總結的這些經驗，彌足珍貴。這是全省水利部門堅持 “ 建設民生水利，服務海西先行 ” 持續努力的結果，是大家團結奮鬥、迎難而上、辛勤勞動的結果。在此，我謹代表省委、省政府向全省水利戰線的同志們表示衷心感謝和親切問候!
二、搶抓機遇，再立新功
當前，水利事業迎來了又一個大發展的春天。中央決定，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求;中央和全省農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，作出全面部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利補助專項資金規模，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善 “ 一事一議 ” 財政獎補政策。從各方面得到的資訊看，今年中央對水利的投入將超過去年。可以說，今年和今後一段時間內，水利建設將面臨一個大投入、大建設、大發展的良機，這為全省水利戰線的同志們提供了展現才幹、多做貢獻的平臺。希望大家搶抓機遇、積極作為，開拓進取、再立新功。我們至少可以在五個方面再立新功。
第一，在推動民生水利發展上再立新功。
大力發展民生水利既是踐行科學發展觀的基本要求，更是實踐為人民服務宗旨的具體體現。一要拓展領域。今年要在持續推進水庫除險、海堤加固、飲水安全、江河治理、灌溉改造、水土流失治理等 “ 六大 ” 民生水利工程建設的同時，力爭在水閘除險加固、重點中小河流治理、小型農田水利、小型水庫除險、鄉鎮防洪排澇工程建設等方面取得新進展。二要整合專案。要進一步加強中央水利專案投入政策研究，用足用好國務院支援我省加快建設海峽西岸經濟區的政策措施，利用我省原中央蘇區、革命老區的優勢，積極探索以流域、區域為單元，實施專案整合捆綁，爭取更多專案納入中央投資計劃。三要增加投入。從今年起國家開始徵收重大水利工程建設基金，我省屬南水北調和三峽工程非直接受益省份，基金徵收可納入省級財政預算管理，專項用於本地重大水利工程建設，民生水利投入可望大幅增加。此外，中央給我省的轉貸資金將大幅增加，去年是 34 億元(其中廈門 8 億元)，今年不含廈門達到 47億元，將有更多的資金投向民生水利。各設區市、縣(市、區)也要力爭安排更多的財政資金用於水利投入，並強化部門資金整合力度，督導專案業主落實自籌資金，積極引導民間資金參與水利建設，切實解決配套資金不到位的問題。比如，清流縣城在開發中以土地開發籌措資金，補助河道防洪，短期內使河道得到根本整治，這一做法值得借鑑。
第二，在保障防汛安全上再立新功。
防汛工作，事關全域性、人命關天，來不得絲毫的懈怠、馬虎。四月一日進入汛期之前，要立足於防範雨季可能發生的洪澇災害、強颱風登陸，從保障人員安全的角度出發做好各項防洪抗災準備工作，重點落實組織、工程、預案、物資和隊伍等 “ 五項準備 ” 。各地要繼續深化落實 “ 預警到鄉、預案到村、責任到人 ” 機制，按預案要求積極備戰，多調查研究，多積累經驗，多實戰演練，不斷完善創新防災抗災機制。要加強對鄉村基層的指導，努力提升鄉村基層的防災抗災應急能力，逐步實現災害測報現代化、應急處置規範化、防災指標指揮責任化。要按照分級管理的原則，切實履行《福建省水庫大壩安全管理規定》賦予的職責，抓好全省水庫大壩使用登記與安全鑑定工作，建立水庫資料庫，摸清全省水庫安全現狀，實現動態管理，確保各項工作有序有效開展。四月初，我省將再進行全省專門大檢查。
第三，在 “ 小水利 ” 建設上再立新功。
今年我們要在解決 “ 大水利 ” 的同時，積極探索解決 “ 小水利 ” 的問題。什麼叫 “ 小水利” ?我想，就是解決水源地、大水渠和基本農田之間的水溝渠，我把它叫做 “ 小水利 ” 。解決這個問題，最好的辦法是納入 “ 一事一議 ” 。現在國家規定，除了軍烈屬、特困戶等特殊情況外，農民按照上一年人均收入的百分之一，自願集資投勞建設，各級財政給予三分之一獎補，這樣開展 “ 小水利 ” 建設就有了資金來源。這種做法，還有一個好處就是群眾出了錢，專案是要接受監督的、是要見效益的。群眾自己出的錢，他們就會要求做好，否則，第二年就不再出資了。我省去年搞了 16 個縣試點，成效較好。今年全國拿出 65 億元，估計我省可以拿到 1.5 億元，我們省自己再準備 2 個億，加上市、縣的集資，財政大概可以拿出 6 個億，這樣，農民拿出 18 個億，加起來就是 24 個億，如果以 “ 小水利 ” 為主，我們來做這個事，就可以很好地開啟小水利建設局面了。
第四，在水資源保護生態安全上再立新功。
這是新的職責，也是越來越重大的職責。要切實加強建設專案水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發利用關。嚴格水資源費徵收、使用和管理制度，確保足額徵收、規範使用。強化水資源統一排程，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。一律停止審批小水電站，對已批的還要分批清理。要著力開展以水庫為重點的水源地保護試點，強化飲用水保護監督管理，保障飲用水源安全。抓緊完成全省二級水功能區劃，開展水域納汙能力核定，嚴格控制入河排汙總量，防止水源枯竭和水體汙染。切實加強地下水資源保護，對地下水超採的地方，依法劃定起採區，逐步削減開採量，遏制過度開採。
第五，在謀劃水利重點骨幹工程上再立新功。
選準建好大型水利骨幹重點工程，功在當代，利在百年。近年來，我們提出的閩江 “ 北水南調 ” 、光澤水庫等一批水利骨幹工程，關乎大局，要科學論證，儘快運作。要研究探討如何利用三峽基金，重點扶持一批骨幹工程，力爭促成我省若干個水利重點骨幹工程列入中央投資計劃，早日開工建設。
最後，還要強調一下專案管理問題。首先，要嚴格資金管理。水利投入的錢再多，都是人民的。因此，要做到專款專用，不得截留、挪用，更不得中飽私囊。要通過嚴格的招投標制度，實現資金使用效益的最大化。其次，要嚴格質量管理，實行工程質量終身追究制度，堅決防止偷工減料現象的發生。此外，要嚴格進度管理，按時序統籌安排好各個專案的施工進度 , 好中求快抓好工程建設。
同志們，新的一年形勢好、政策好、機遇好，全省水利任務繁重，責任重大。希望全省水利系統的幹部職工把握良機、奮力拼搏，再創新的業績，爭做新的貢獻。
謝謝大家!
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