在農業行政執法工作會議上的講話

隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善，我國法制化程序明顯加快，依法治國方略正在紮實推進。尤其是今年國務院《全面推進依法行政實施綱要》的釋出和《行政許可法》的實施，對當前行政執法工作提出了更高的要求，農業執法工作面臨新的機遇和挑戰。浙江省應抓住機遇，認真總結回顧近年來農業行政執法工作所取得的經驗，充分發揮農業綜合執法體制改革起步較早的先發優勢，按照全面推進依法行政的要求，進一步加強和改進行政執法工作，理順體制，規範行為，推動農業行政執法體系建設向縱深發展，為建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入提供有力的保障。一、肯定成績，總結經驗，進一步增強做好農業行政執法工作的信心近年來，在農業部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協的重視與有關部門的支援下，浙江省各級農業部門堅持與時俱進，開拓創新，以深化農業行政綜合執法為抓手，以執法體系規範化建設為載體，通過強化執法，樹立了執法權威，提高了農業部門的地位，得到了社會和群眾的充分肯定。(一)積極開展立法和普法，農業法律體系更為健全。根據農業農村經濟發展的需要，浙江省農業廳和有關市農業部門及時提出立法建議，積極開展調研，協助人大和政府搞好農業立法。浙江省先後出臺了涉及基本農田保護、種畜禽、蠶種、農機、飼料、食用農產品安全管理和動物防疫、農村集體經濟審計等方面的地方性法規、規章，杭州、寧波市也對農業法規體系進行配套完善。與此同時，根據“四五”普法規劃，採取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。通過學習，提高了廣大幹部職工的法律意識，增強了依法行政的能力，推動了全社會依法治農氛圍的形成。（二）全面深化綜合執法，執法體系不斷完善。浙江省各地以農業綜合執法為方向，積極探索，大膽實踐，從機構編制、職能定位、經費保障、機制執行等方面入手，著力增強執法能力。目前，全省有11個市、68個縣組建了農業行政執法支（大）隊，佔應建數的97.5%；麗水及所轄7個縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農業行政執法機構、人員已定性為依照公務員管理，全省基本形成了省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、執行有效的農業行政執法體系。與此同時，全省開展了以“五有”為內容的農業執法體系規範化建設，浙江省每年安排專項資金，為市縣兩級配備交通工具、執法裝備，各地也相應增加經費投入，改善了執法機構的設施裝備條件；狠抓制度建設，制訂了農業行政處罰程式、聽證程式、錯案責任追究等規章制度，有效地規範了執法行為，每年結案率、辦案正確率都在99%以上；調整充實執法人員，吸收了一大批學歷高、業務精、責任心強的同志進入執法行列；重視執法人員的上崗培訓和知識更新，全省現有3600多名農業執法人員全部持證上崗，形成了一支具有專業化和較高素質的執法隊伍。（三）著力強化源頭監管，農資市場秩序進一步規範。浙江省各地抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展“綠劍”系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明查暗訪，通報典型案例並予重點回訪，對農資市場管理始終保持了有力的監管態勢。通過連續幾年的整治，使生產經營者的法律意識明顯增強、主體進一步優化、行為日趨規範，全省農資市場秩序明顯好轉。（四）狠抓質量全程管理，農產品安全水平明顯提高。圍繞農產品安全，從生產到加工的各個環節都落實管理措施。每年元旦、春節和國慶等重要節日，都組織“綠劍保安全”集中執法行動，有計劃、有步驟地開展農業投入品和農產品質量監督抽查，每年抽檢2500批次以上，嚴厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動物及其產品，以及經營使用違禁農藥、獸藥、飼料及飼料新增劑、肥料等違法行為，切實保障城鄉居民吃上“放心菜”、“放心肉”。2004年浙江省抽檢樣品276 個，鹽酸克倫特羅陽性率為零；全省11個城市蔬菜質量抽檢平均合格率達88.1%，比前幾年有較大提高。同時，牽頭組織毒鼠強專項整治，截至2003年底，共搗毀非法經營窩點647個，收繳毒鼠強1274.3公斤，查處非法制販毒鼠強案件217起，移交司法機關69人，保障了人民群眾生命安全。 （五）嚴厲查處坑農害農事件，農民利益得到切實保護。浙江省各地通過集中執法、專項整治、明查暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經濟損失在3000萬元以上。2004年進行了4次“綠劍”集中執法行動，共出動執法檢查人員28320餘人次，檢查各類農資企業15850個次，查獲違規單位3690個，搗毀製售假劣農資窩點80多個，立案查處案件752起，收繳假劣農資36.8噸，挽回損失5150餘萬元。通過重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護了農民的經濟利益。