經縣人民政府研究決定，今天我們在這裡召開全縣規範行政執法工作會議，主要任務是貫徹落實縣委、縣政府《關於認真開展作風建設年、環境建設年、專案建設年活動的實施意見》（德黨發〔XX〕16號）檔案精神，總結前期全縣規範行政執法工作，安排部署下一階段的工作任務。剛才，縣政府法制辦主任田景蓉同志對全縣前期規範行政執法工作進行了總結，對下一步工作作了具體安排；縣監察局局長葉支輝同志就全縣開展規範行政執法工作作了發言，他們都講得很好，我完全贊同，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，就進一步做好全縣規範行政執法工作，我講四點意見：
一、提高認識，充分認識做好規範行政執法工作的重要性和緊迫性
規範行政執法是加強政府法制建設的重中之重。去年，xx總理在全國依法行政工作會議上指出“推進依法行政,建設法治政府要進一步規範行政執法,規範行政權力的行使。”今年3月28日，中共中央政治局就推進依法行政和弘揚社會主義法治精神進行了第二十七次集體學習，xx在主持學習時指出“要更加註重行政執法，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責。”3月29日，省政府召開全省依法行政工作電視電話會議，趙克志省長指出“要深入改革行政執法體制和機制，推進行政執法重心下移，減少行政執法層次，著力完善行政執法程式，全面規範行政執法行為，確保規範、公正、文明執法。”各鄉鎮、各部門要深刻認識開展規範行政執法工作的重要性和緊迫性，要嚴格按照執法許可權法定化、執法內容公開化、執法程式合法化、執法責任明晰化、執法行為規範化的總體要求，認真抓好落實。
（一）規範行政執法是樹立政府公信力和良好形象的需要。在行政執法過程中，執法者代表的是政府。規範高效執法，體現了執法者的素養和水平，在管理相對人心目中樹立政府的公信力和良好形象。
（二）規範行政執法是加強廉政建設、保護執法者的需要。執法行為規範了，什麼事都是依法辦，板上釘釘，沒有迴旋的餘地，就可以擺脫找關係、走後門說情的干擾，確保廉潔執政，也會保護我們的幹部。
（三）規範行政執法是建設法治國家的需要。貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平，必須依法行政、嚴格執法，確保行政執法權的正確運用和行使，確保權為民所用、利為民所謀。如果行政執法權力被濫用，執法犯法，以權謀私，就會導致權力無限擴張，勢必損害人民群眾利益，更會阻礙法治國家建設程序。
二、健全制度，進一步規範行政執法行為
權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，切實解決多頭執法、不執法和亂執法的問題。
（一）深化行政執法體制改革，使執法許可權法定化。一是建立健全行政執法主體資格制度，編制行政職權目錄。各單位要對行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政裁決、行政確認、行政給付等行政權力進行全面清理，做到分類登記、彙編行政職權目錄，將行政執法主體和行政執法事項向社會公告，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委託，不得行使行政執法權。二是嚴格依法履行職責，梳理行政執法依據。各行政機關要自覺在憲法和法律範圍內，嚴格依照法定許可權和程式行使行政執法權。根據法律法規及規章制度立、改、廢的情況，及時調整、梳理行政執法依據，明確執法職權、機構、崗位、人員和責任，並向社會公佈，接受群眾監督。三是認真執行行政許可法，深化行政審批制度改革。進一步規範和減少行政審批，推進政府職能轉變和管理方式創新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織權益或者增加其義務的決定。
（二）嚴格按照法定程式行使權力，使執法程式合法化。程式是控制執法行為的一大法寶。行政處罰、行政強制、行政監督檢查等行政執法行為，涉及行政相對人和人民群眾切身利益，事關執法機關和政府形象，是行政執法程式規範的重點。要從健全機制約束、規範執法程式的有效執行入手，按照行政處罰法、行政許可法的要求，嚴格執法程式，規範執法手段和措施，形成制度化、常態化的工作模式和執法程式。一是各行政機關要強化程式意識，嚴格按程式執法。行政機關作出對行政管理相對人、利害關係人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關係人，並給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定後，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關係人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證加強程式制度建設。二是要細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程式公正。各單位按照行政職權目錄，繪製行政權力執行流程圖，每一項行政權力都要配上相應的執行流程圖，並標明具體的權力行使條件、承辦崗位、執行程式及相關介面、辦理時限、監督制約措施、行政相對人的權力等內容，對權力執行過程中程式不清晰的要實施流程再造。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執法機關處理違法行為的手段和措施要適當適度。三是要建立行政裁量權基準制度。各行政處罰單位要全面推進規範行政處罰自由裁量權工作。按照科學合理細化、量化行政裁量權，嚴格規範裁量權行使，對照職權目錄，梳理出法律、法規、規章規定的本單位依法享有行政自由裁量權的條款，並在法定的處罰種類和幅度範圍內，根據違法行為的事實、性質、情節、數額、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，結合自由裁量幅度和行政執法實際情況，把法定自由裁量的處罰劃分為不同等級，明確違法行為的主要情形和適用的處罰種類、對應的罰款標準，避免執法的隨意性。
（三）完善資訊公開制度，使執法內容公開化。行政執法公開應當遵循合法、透明、高效、便民的原則。一是涉及行政許可事項的，行政執法部門應當將法律、法規、規章制度規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文字等在辦公場所公開。行政執法部門作出的准予行政許可的決定，應當予以公開，公眾有權查閱。二是涉及行政收費的，行政執法部門應當公開收費的依據、專案、標準和交納方式。
三、加強監督，完善行政執法監督體系
（一）建立行政執法案卷評查制度，加強行政執法程式監督。行政機關應當規範有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。縣政府法制辦、縣監察局要採取案卷自查送審與抽查評查相結合的方式，對全縣行政機關作出的行政執法案卷進行評查，評查結果向社會公佈。
（二）完善亮證執法制度，加強行政執法人員監督。提高依法行使公共權力的能力，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。嚴格行政執法人員的資質管理，不具備執法資格的單位和個人一律不得進企業或上路從事執法活動。所有執法人員在實施行政執法行為時，必須持證上崗，主動亮證執法；對不亮證執法的一經舉報或發現，一律宣佈執法無效。縣政府法制辦、縣監察局要進行明查暗訪，發現執法人員3次以上沒有亮證執法的，暫停執法人員半年執法，並給予相應的行政處分。
（三)建立行政執法責任制，加強行政執法過錯追究。根據《貴州省行政執法責任制與評議考核規定》和《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》，結合我縣實際，建立有效的行政執法責任制與評議考核規定和行政執法過錯責任追究制度，明確追究責任的情形、程式、方式等內容。執法過錯追究關鍵在落實，既要追究行政執法人員的責任，也要追究行政執法部門和部門負責人的責任。
（四）完善行政複議制度，加強行政執法內部層級監督。充分發揮行政複議在解決行政爭議、行政違法和不當行政行為的層級監督功能，加大糾正違法行政行為的力度。依法履行行政複議職責，加強對行政複議活動的監督，搞好行政複議規範化建設，健全完善案件審查、證據、和解調解、重大案件備案、檔案管理、案件統計與分析等相關配套制度，將行政複議決定結果作為規範行政執法行為的考核依據。
四、加強領導，進一步提高行政執法水平
（一）要加強組織領導，落實責任。規範行政執法行為，關鍵在領導，重點在落實。各鄉鎮、各部門要進一步統一思想，提高認識，切實加強領導，主要領導要親自督促，分管領導要具體抓落實，根據9月底前完成任務的總體要求，倒排時間進度，全力抓好本單位、本系統職權目錄編制和職權執行流程圖繪製工作。要加強協作，縣編委辦負責各單位的職權界定，縣法制辦負責對各單位編制的職權目錄、繪製的流程圖進行清理稽核；縣監察局要適時對各單位編制職權目錄工作進展情況進行監督和檢查。
（二）要加強行政執法隊伍建設。規範行政執法的關鍵在於抓行政執法隊伍建設，著力打造一支思想素質好、業務能力強、作風過硬的執法隊伍。一是加強政治理論學習。行政執法隊伍要加強理論學習，增強法制觀念，不斷增強服務意識，密切人民群眾的關係，使行政執法人員作風進一步好轉，紀律觀念進一步增強。二是規範開展執法業務培訓。縣政府法制辦每年要定期對行政執法人員進行行政執法業務培訓，提高執法人員的綜合素質。三是進一步加強執法隊伍管理。建立合理的用人機制，對行政執法隊伍實行定期考核，認真清理不稱職的執法人員。四是建立執法獎勵機制。建立和完善行政執法人員獎勵機制，對執法工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵，提高執法人員依法辦事的積極性，鼓舞整個執法隊伍的氣勢。
同志們，規範行政執法行為是一項複雜的系統工程，面臨大量繁重的工作任務。各鄉鎮、各部門務必進一步統一思想，充分認識行政執法工作的重要性、艱鉅性和緊迫性；務必進一步振奮精神，開拓進取、奮發有為、只爭朝夕地抓好行政執法工作；務必進一步理清工作思路，著眼於長遠，著力於當前，統籌規劃，突出重點，精心組織好各項行政執法工作；務必進一步強化工作措施，明確工作任務、落實工作責任，千方百計抓好行政執法工作；務必進一步加強自身建設，不斷提高政治素質和業務素質，改進工作作風，努力適應新形勢發展的需要，為加快建設黔東北鐵路交通樞紐和區域性中心城市，推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發展。
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