20xx年以來，在鎮黨委政府的正確領導和市紀委、市財政局和市農經站的業務指導下，我們切實發揮新xx屆村級監委會的作用，圍繞村級招投標專案、資產臺賬、賬務處理等，進一步規範村級財務管理，全面加強農村集體資產、資源、資金的管理和監督，確保全鎮38個行政村“三資”管理工作的規範化運作，有力促進了當前農村的和諧穩定。現將我單位上半年工作開展情況及下步工作安排彙報如下：
一、全面啟用三資監督管理系統，實現農村集體三資的網路化監督
按照市網路監管中心要求，我們連續兩次參加全市三資監督管理系統的培訓，全力加大20xx年的年終結帳工作力度，完成38個村的`20xx年度結帳工作，採取村集中稽核、集體討論、集中處理帳實不符等，進行帳務處理；處理後開始20xx年網路監督管理系統的建帳工作，全面完成20xx年各村的建帳工作和20xx年第一季度過帳、結帳工作，現已開始第二季度的過帳結帳工作，使村級所有原始資料資料經稽核後錄入微機，實現村級基本資訊、每筆資金的收支、每項資產的增減變化及每塊資源變動情況納入了網路監督，確保資料錄入的準確性和真實性。
二、規範管理穩妥推進村組集體“三資”委託代理服務工作。
20xx年，我鎮召開了村監督委員會、村報帳員等會議，研究出臺了《進一步加強加強和規範農村財務管理實施意見》，嚴格按照“五不入賬”，即沒有經手人簽字的不入賬，未經民主理財小組或村務監督委員會稽核蓋章並簽署意見的不入賬，未經行政村黨支部書記、村委會主任聯籤的不入賬，應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬，未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬；堅持做到“八個不付款”，即沒有單據不付款；未經主管領導審批不付款；超越許可權不付款；開支不當不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數量、金額不清不付款；單據塗改不付款。上半年村級帳目、資金委託代理率達到100%，村集體經濟組織的經營、發包、上級轉移支付資金以及補助、社會捐贈資金，“一事一議”資金等，及時入賬核算，做到應收盡收，代管資金1280萬元等。
按照全市推行組級集體“三資”委託代理服務工作的安排部署，我們認真對照濟紀發〔20xx〕11號《關於在全市推行組級集體“三資”委託代理服務工作的通知》，精心組織，健全制度，規範程式。截至目前，全鎮304個居民組，已有214個居民組實行組財務村代理，其他90個居民組正進行財產清理，組財務村代理逐步走上規範化軌道，白條抵帳、白條支出、票據管理混亂等現象基本杜絕，原先的“口袋賬”、“包包賬”等現象也基本消失，紮實推進組集體“三資”委託代理服務工作，促進了農村經濟社會和諧穩定發展。
三、規範和完善清風民生網打造黨務政務財務公開新平臺
“清風民生網”是當前創新黨務、政務、財務公開的全新方式，20xx年，我們進一步完善清風民生網“八大平臺、六大系統”建設，做強網站公開的特色和品牌，完成鎮村惠民資金中20xx年農資綜合補貼、糧食直補、自然災害救助、城鄉居民養老保險1-6月、城鄉低保1——6月、新農合住院補償資金1-6月、第一、二季度的高齡老人生活補助、五保戶惠民資金髮放等13項資金進行錄入、上傳，上半年鎮清風民生網網站更新近500餘條、村級網站更新1600餘條，網站公開的特色更明顯，黨務、政務公開更普遍。
四、全力做好農村基層幹部執行財經紀律專項檢查等重點工作
農村基層幹部執行財經紀律專項檢查是當前和今後一段時間的重要工作，我們按照市紀委要求，制定了專項檢查實施方案，抽調了6名專項檢查工作人員，開展了農村、機關各部門和財稅所、三資代理中心等4個層面的自查工作，自查工作基本結束，專項檢查工作全面展開。上半年，配合市紀委，完成了20xx年涉農資金檢查、市紀委調查上冶、上河等案件，並對官窯、曹腰等群眾信訪案件等進行了調查。
五、存在的問題及下步工作安排
上半年，我們雖然在村組集體“三資”管理、清風民生網建設等方面取得了一點成績，但與領導的要求及上級部門的期望有很大差距，工作中還存在許多不足。例如在資金管理方面還有極少村坐收坐支、收入和支出長期不報賬和網站建設的進一步完善提高等方面的問題。
針對以上問題，我們在鞏固以往成績的基礎上，切實提高“三資”管理水平，規範“三資”運作，有效促進村級“三資”科學使用、高效經營、保值增值，把我鎮的“三資”工作做得更深入、更細緻、更紮實。
下半年，我們主要做好以下幾方面的工作，進一步提升和改進三資監督和管理水平：
1、舉辦一期村組幹部、報賬員、村務監督員財經法規、政策業務培訓會，提高幹部的法制意識，提高監管質量。
2、全面落實村監委會的工作職責，進一步完善清風民生網村級重重大事項決策，充分發揮監委會的監督職能，全面落實“4+2”工作法，確保黨務、村務、財務及時公開。
3、及時收集、上傳鎮村“清風民生網”網站更新內容，動態管理網站，做到網站更新及時化，不斷提高全鎮黨務、政務、財務公開的公開水平。
加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）的監督管理是維護集體經濟組織和群眾利益，加強農村基層黨風廉政建設，實施“廉政陽光工程”，從源頭上預防腐敗現象發生的重要舉措。我村通過健全組織網路、全面清理整頓、建立健全體制、創新監管方式，實現了農村集體“三資”的執行規範化、監督即時化，加強了對農村集體“三資”的監管，為農村經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。
一、基本情況
法門村委會轄個9自然村13個村民小組，有農戶486戶、1826人，20xx年農民人均純收入2407元。
20xx年，恐龍山鎮法門村委會全面推行了村帳鎮管，村級財務採取的是村有村管村用，會計集中辦公，農經站集中稽核的管理模式，雖然在農村財務監督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由於沒有從根本上改變管理方式，在實際運作中暴露出很多問題和不足。仍然缺乏科學有效的監督管理手段，各個村財務管理，特別是資金管理水平參差不齊。一部分村制度健全，手續完備，核算準確，資金完整、安全；但也有少部分村財務管理混亂，出現多人經手現金、重大開支不履行手續、往來款項不及時清理、土地開發資金不能合理使用等現象。
而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村幹部權力過大，隨意審批，民主監督力度不足，形成了擠佔挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產流失，嚴重影響和制約了農村集體經濟的發展，成為社會不和諧不穩定的重要隱患。所以，改變原有的管理模式，同時加強村級賬務、資金兩個方面的監管力度，是提高當前農村財務管理水平，保障農民群眾合法權益，推動農村集體經濟發展，促進社會和諧穩定的當勿之急和有效舉措。
二、推行村級賬務資金“委託代管”的基本原則
在改革之初，我們向廣大村民和村兩委廣泛宣傳並在改革過程中嚴格執行了“三個不變”的基本原則。
1、堅持了“四權”不變的原則。一是資金所有權不變，任何單位和個人都不得以任何藉口或形式平調、挪用村級資金；二是資金審批權不變，村級領導仍然按照有關規定審批費用；三是資金使用權不變，資金所有者對資金依法依規合法開支和進行收益分配的許可權不變；四是資金收益權不變。
2、堅持基本核算單位不變的原則。村級財務“雙代管”實行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨立核算，自負盈虧。
3、堅持監管機制不變的原則。村集體經濟組織財務仍然接受鎮農村財務服務中心的業務指導和管理，監督仍然接受村民的民主監管。
三、具體做法
1、成立機構，配備人員，確保業務有序運轉。一是村委會上成立了以書記、主任為組長，副書記為副組長，村委會“兩委”等黨員同志為成員的村級財務委託代管工作領導機構。領導機構下設辦公室，辦公室主任農村財務服務中心主任由文書擔任，負責日常工作，財務服務中心下設辦公室、檔案室，設Z報賬員1人，記賬會計人，中心主任1人。
2、制定職責和各項制度，確保村級賬務、資金“委託代管”有章可循、規範運轉。
一是制定明確了會計、報賬員、稽核以及中心主任的各自職責；二是制定了財經管理制度，重點完善了財務收支預決算制度、備用金管理制度、民主理財與財務公開制度、支出審批制度、村級票證管理制度、會計檔案管理制度、村級收入管理制度、村級資產資源管理制度等。三是制定了法門農村財務會計服務中心工作實施方案。
3、配備必要的設施裝置，給予必需的工作經費保障。法門村委會籌資排程資金購Z了會計軟體、微機、印表機、影印機等裝置和各村專用檔案櫃。
4、搞好宣傳動員，統一全村黨員幹部的認識。法門村黨總支專門召開了黨總支會議，統一領導層面的思想認識；統一黨員幹部的認識；全村黨員幹部的認識。同時利用廣播、板報、財務公開欄等多種形式向群眾進行宣傳，使廣大群眾理解和支援這項工作。
5、進行村級財務集中清理。在正式啟動實施前，從去年四季度開始，法門村對20xx年以來各村財務進行集中清理，切實做到有賬可查，有據可依。重點清理核實五個方面的情況：一是村組幹部和群眾的借墊資金；二是村組幹部應領未領的工資報酬；三是專案資金包括水利設施、公路建設、沼氣建設、農網改造以及“一事一議”的專案資金收支，按照“專賬核算，專款專用”的核算要求，清理入賬，並向群眾及時公佈；四是對信用社的借款逐筆核對清理；五是對村內的其他現金收支進行清理。在財務清理中，做到“四清四查”，即：清理現金、信用社存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權債務是否清楚；清理髮包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違紀違規行為。
通過財務清理，在達到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據“五相符”的前提下，編制出會計科目的發生額和餘額平衡表。另外，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村負責人及財務人員簽字蓋章後，移交鎮會計核算中心統一管理。在此基礎上，對各村組的賬務作出實事求是的客觀評價和公正的審計結論，並與各村簽訂好村級賬務委託代管合同（協議），辦理好有關賬據、資金移交手續。在清理結束後，我們立即組織核算會計及時對會計基礎資料（現金、存款餘額、內部往來餘額、債權債務餘額、財產物資餘額等）進行了記錄，財會管理、彙總分析、實時公開等，對農村“三資”實行資訊化管理。監管部門可以對各村賬目、資產、資源實時監督，作為代管做賬基礎資料。同時撤銷各村原有的財務機構和銀行賬戶，由村申請在中心財政所統一開設帳戶，進行資金核算。
6、在實施過程中作到“五統一”、把好“七道關”。
“五統一”，一是統一資金賬戶，各村統一在中心財政所服務部設立村級賬戶；二是統一報賬時間，在每季度下旬的相對固定時段統一報賬；三是統一報賬程式，①稽核原始單據是否合規②到核算會計處進行結算③到出納處取現；四是統一會計核算，由會計相對固定進行統一核算；五是統一檔案管理，由村會計統一對票據裝訂成冊，存入專檔。“七道關”：
一是把好票據關。會計核算中心對各村實行統一票據管理，嚴格執行票據領用、核銷管理制度。
二是把好現金關。對現金實行備用金制度，一切現金收入存入農村財務服務中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫”存在。
三是把好審批關。對所有發生的經濟業務，規定財務審批許可權，實行“誰審批、誰負責”的崗位責任制。
四是把好報賬關。堅持定期報賬制，核算中心明確了各村報賬時段，督促報賬員及時報賬、結賬。
五是把好稽核關。由村民主理財監督小組對村財務收支進行逐項稽核，通過後才能入賬；核算中心對各村每月發生的財務收支和有關票據進行全面稽核，對不符合規定的堅決不予入賬，並指導整改。
六是把好合同關。各村所有的經濟合同，必須上交財務服務中心稽核備案，財務服務中心隨時對經濟合同的履行情況進行監督，督促依法履行經濟合同。七是把好公開關。對財務收支情況和重大事項經村民主理財小組簽名後，定期及時進行公開，接受群眾監督，增強財務收支透明度。
七是登記造冊建臺賬。核查結果經公示無異議後，各村的“三資”情況進行分類彙總，登記造冊，建立“三資”監管臺賬，臺賬中包括集體資產資源處Z情況和相關會議記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始檔案和合同等。同時，把各村“三資”情況錄入“三資”監管系統，並實行動態管理，根據實際隨時調整“三資”臺賬資料，做到錢賬相符、賬物相符。
四、建立健全機制，規範“三資”監管
以農村財務服務中心為基礎，整合資源建立恐龍山鎮法門村招投標管理中心。履行“三資”監管職責，民主監督小組則發揮溝通與反饋功能，對農村“三資”實施監督。
1、加強交易所建設，規範資產資源處Z。對農村建設工程專案、大宗物品採購、集體資產產權交易或資源開發的標準與流程作了詳細的規定，農村建設工程專案在5千元以下、大宗物品採購單件1000元或批量3000元以上、村集體資產產權交易或資源開發（土地、林權交易除外）每宗評估核准價在5千元以下的農村集體資產資源處Z嚴格執行“四議兩公開”，“四議”即村兩委會議提議、民主聽證會參議、黨員大會審議、村民代表會議決議，“兩公開”即事前公開經營性資產資源的`分佈、面積和經營狀況、事中公開專案的評估和招投標情況、事後公開中標資金的收支情況或驗收決算情況。
2、成立招投標管理中心，規範經濟合同管理。成立招投標管理中心，製作經濟合同的規範模本，制定統一的合同簽訂稽核流程。建立經濟合同電子臺賬，實行資訊化管理，凡新簽訂的各類經濟合同必須報鄉鎮經濟合同稽核中心按照規範流程稽核後方能生效。
五、取得的成效
一是推行“委託代管”促進了農村財務管理的制度化、規範化。農村財務核算中心每月都要對各村當月的財務活動結賬，消除了過去經常出現的包包賬、斷頭賬、一任幹部一本賬、下臺幹部不交賬的現象，保證了農村財務的連續性、完整性。
二是推行“委託代管”提高了農村財務管理的監督力度。實行集中核算、微機管理，對農村財務管理而言是一種有效監督。過去一個村的收支情況，開支是否合理，鎮上不清楚、群眾不明白，弱化了各村財務管理的指導和監督作用，弱化了村民對村級財務管理的參與權、知情權和監督權。現在財務服務中心每月都要向鎮相關領導提供會計報表及收支情況，定期向村民公開村級財務情況，財務服務中心按照操作規程嚴格檢查村級開支，有效地提高了農村財務管理透明度和村級資金使用效益。
三是推行“委託代管”促使民主理財落到實處，提高了村務公開的真實性。農村財務服務中心對村財務公開的內容實現了程式化、制度化、規範化，避免了人為因素干擾的弊端。村民主理財小組每月結合民主議事日對村裡的各項開支逐一稽核，稽核通過後由理財組長加蓋民主理財章，對虛開、多報等不合規不合法單據堅決剔除不準報銷。只有加蓋民主理財章，手續完備的單據，財務服務中心才記賬報銷，這使民主理財真正落到了實處，做到了公開時間及時和公開內容的真實，減少了農村因財務管理混亂而導致上訪事件的發生。
推行村級賬務資金“委託代管”模式，執行接近一年時間，取得了一定成效，但也還存在一些問題和不足。在今後的工作中，我們將在鎮財政所等部門指導幫助下，結合當前農村經濟活動的現狀和趨勢，結合農村群眾民主理財的新要求，逐步完善村級民主理財監管制度和程式，逐步提高村級財務人員的整體素質和業務水平。同時，我們也將認真學習外地和全鎮村級財務管理的好經驗好做法。通過村級賬務資金“委託代管”模式的規範，高效、有序執行，提升了農村財務監管整體水平，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。
加強村級集體資金、資產和資源監管既是一項民生工程，也是貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲防腐-敗體系的新舉措。我鎮嚴格按照區紀委的統一部署，根據《**區規範村集體資金、資產、資源管理實施方案》，精心部署，全面清查，加強督促，嚴加監管，確保村級集體資金規範合法使用，努力實現村級集體資產、資源保值、增值。截止6月底，我鎮已查清21個村資金類366宗，其中債權162宗，債務204宗；資產類507宗，其中不動產143宗，可動產364宗；資源類156宗，已發包76宗。
現將工作總結如下：
1、加強領導，健全組織機構。鎮黨委、政府十分重視“三資”管理工作，專門召開黨政聯席會議，傳達區有關檔案精神和具體要求，研究我鎮貫徹意見。同時，成立**鎮村（居）集體資金、資產、資源監管領導小組，由鎮長親自擔任組長，鎮紀委書記擔任常務副組長，分管財政、農業副鎮長擔任副組長，並從紀委、土地所、農業綜合服務站及財政所中抽調人員組成。領導小組下設“村（居）會計核算中心”、“村（居）集體資產管理中心”，加掛“村（居）集體資產資源招投標中心”、“村（居）集體資源託管中心”，為“三資”監管工作提供有力的組織保證。
2、加強宣傳，營造良好氛圍。召開全鎮規範村（居）“三資”管理工作會議，傳達貫徹全區規範村集體資金、資產、資源管理有關會議精神，部署我鎮工作意見，並對有關業務人員進行培訓。同時，結合綜治、計生入戶訪視活動，廣泛開展宣傳活動，共發放有關宣傳資料3000份，讓村（居）兩委、黨員和村（居）民代表瞭解村（居）“三資”監管的概念和範圍，正確認識“三資”監管工作的積極意義，把思想統一到決策部署上來，為下一步開展監管工作營造良好氛圍。
3、細化方案，全面清查核實。我鎮制定了村級集體資金、資產、資源監管工作實施意見，明確工作機制、實施步驟和工作要求。一是抓好試點。按照“分步實施、試點先行”的原則，確定**村為“三資”管理試點村。在試點過程中，我鎮抽調業務人員組成工作組，協助、指導**村做好清查工作，並下撥專項工作經費，較好地完成預期工作目標。在此基礎上，在**村召開試點工作經驗現場交流會，對“三資”監管工作進行再動員、再宣傳、再部署、再培訓，為全面推行提供積極的支援。二是全面鋪開。我鎮成立“三資”清（查工作指導小組，對各村（居）的清查工作進行逐一逐項的督導，指導各村（居）嚴格按照清查要求，做好臺帳的登記、查漏補缺、公開公示、走訪核定等工作，主動接受群眾監督，確保登記質量。同時，建立“三資”管理責任追究責任制度，對清查工作中出現登記不實，漏項漏登的村追究責任人責任。及時召開清查工作總結表彰大會，交流工作經驗，指出存在問題，還對清查工作先進單位**村等給予XX元獎勵。
4、健全制度，形成監管機制。為確保村級資產、資源的保值增值，我鎮在開展清查核實的同時，還根據工作實際情況，出臺了《**鎮關於推行村（居）級集體資金、資產和資源監管工作的實施意見》、《關於印發的通知》、《關於印發的通知》和《關於規範村（居）集體招投標管理的通知》等檔案，保證了監管工作有序、有效，切實維護好集體利益。
同時，我鎮進一步完善“三重一大”滾動跟蹤督辦制度，對重大決策、重點服務專案、重要為民辦事專案和大額度資金使用情況進行全程督查，對20xx年11件為民辦實事、8個專案建設落實責任，對水庫後期扶持3條農村道路建設工程和潼清水庫除險加固專案實行滾動跟蹤督查，及時通報專案建設進展和資金到位落實情況；督促落實專案建設責任掛鉤、服務專案聯席會議和專案進度彙報三項制度，有力推進專案建設。針對財務審計中發現的問題，制定下發《關於進一步規範鎮村財務管理的通知》，明確規定鎮機關幹部不得向村級借款。積極實施集體林權制度改革，完成9萬畝林地登記確認，依法依規發包5.2萬畝。
全面實施村級山地開發利用報備制，進一步規範村級集體土地使用、經營和管理，完成歷年的村集體林果嘗山地承包合同的梳理、重審，共梳理、重審合同99份，及時糾正違規行為，中止無效合同3份。以規範政務、村務公開為抓手，切實加強對民生問題的督查，對低保金、種糧補貼、救災救濟款的發放及村務經費的使用等事項進行嚴格核查，全面公示。進一步完善鎮、村會計集中（代理）核算制度，規範了鎮村財務的運作程式，今年來共拒付不合理開支9筆，涉及金額4866元。下一階段，我鎮將進一步完善“三資”管理臺賬的建設，加強對臺賬的管理和監督，進一步健全“三資”監管長效機制，嚴格督查，狠抓落實，努力做好“三資”的日常監管，推動農村基層黨風廉政建設，為社會主義新農村建設作出新的貢獻。
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