國有資產清查工作報告

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關於開展2019年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局：

為了全面規範和加強行政事業單位國有資產管理，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，依據《中華人民共和國預演算法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)的有關要求，財政部決定組織開展2019年全國行政事業單位國有資產清查工作(以下簡稱資產清查)。為了保證資產清查的順利開展，現就有關事項通知如下。

一、充分認識開展資產清查的重要意義

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是黨和政府執政能力的重要保障。加強行政事業單位國有資產管理，是貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會關於完善國有資產管理體制要求的有效舉措;是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求;是降低行政事業單位執行成本，推進厲行節約的具體體現。

通過資產清查，摸清行政事業單位“家底”，有利於夯實管理基礎，進一步規範和加強行政事業單位國有資產管理;有利於促進資產合理配置，為預算編制和稽核提供可靠依據;有利於完善行政事業單位國有資產基礎資料庫，實現資產動態管理;有利於盤活存量資產，提高資產使用效益。同時，開展資產清查能夠從資產的數量、價值、結構、使用狀況等多層面準確反映政府財務、資產情況，為編制政府綜合財務報告奠定基礎。

二、認真組織開展好本部門、本地區的資產清查

本次資產清查以2019年12月31日為清查基準日，清查範圍為2019年12月31日以前經機構編制管理部門批准成立的、執行行政事業單位財務和會計制度的各級各類行政事業單位、社會團體;執行民間非營利組織會計制度、並同財政部門有經費繳撥關係的社會團體等單位。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關係分別組織開展本地區、本級行政事業單位資產清查。各主管部門按照財務隸屬關係，負責所屬單位資產清查。境外機構的資產清查由國內派出部門(單位)組織開展。

本次資產清查於2019年1月-2019年10月在全國範圍內組織開展。各中央部門應當於2019年8月31日之前將清查結果按要求報送財政部;各省(自治區、直轄市、計劃單列市)應當於2019年9月30日之前將清查結果按要求報送財政部。資產清查的具體實施，按照《2019年全國行政事業單位國有資產清查工作方案》(附件1)和財政部有關要求進行。

行政事業單位可以委託社會中介機構對資產清查結果進行專項審計。財政部門或者主管部門認為必要時，可以直接委託社會中介機構對資產清查結果進行專項審計或複核。資產清查專項審計費用，按照“誰委託，誰付費”的原則，由委託方承擔。按照現行財政管理體制，除財政部統一配發資產清查軟體、資料等外，各級開展資產清查所需經費，列入同級財政預算。

資產清查時間緊、任務重，各地方、各部門一定要充分認識到做好這項工作的重要性，建立健全由相關部門組成的資產清查工作協調機構，負責指導和實施本地區、本部門的資產清查。各有關方面要通力合作，精心組織，克服困難，狠抓落實，按期完成資產清查，保證清查結果真實、可靠，有關資料準確無誤，切實做到賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

資產清查結束後，財政部將組織對本次資產清查進行總結、通報。

財政部

2019年1月20日

國有資產清查工作報告

一、學校近年來資產管理工作回顧

20xx年以來，我校高度重視資產管理工作，逐步理順資產管理體制，健全管理制度，加強資產管理，努力提升學校綜合實力。

一是加強政策法規宣傳，提高資產管理意識。近年來，中央和地方各級政府逐步深化國有資產管理，相繼出臺了相關政策法規。財政部2019年頒佈了《事業單位國有資產暫行辦法》，省政府2019年頒佈了《安徽省行政事業單位國有資產管理暫行辦法》，省財政廳20xx年先後出臺了國有資產 配置、處置、收入等配套管理辦法，加強我省行政事業單位國有資產管理。我校資產管理部門認真學習國有資產管理政策法規，提高對資產管理工作重要性的認識。同時，學校健全資產管理制度，積極宣傳政策法規制度，大力提升教職工的資產管理意識，自覺維護學校資產安全完整，提高資產使用效益。

二是健全資產管理機構，加強國有資產管理。為加強國有資產管理，我校20xx年6月份成立國有資產管理委員會，作為學校國有資產管理的領導部門和決策機構，下設國有資產管理辦公室，掛靠財務處，具體負責學校國有資產的管理工作。今年，根據學校資產管理工作的實際需要，將國有資產管理辦公室職能從財務處剝離，成立國有資產管理處，與實驗室與裝置管理處合署辦公。學校國有資產統一歸口由國有資產管理處負責管理，改變我校過去資產多部門分塊管理的格局，促進學校資產管理工作上水平。

三是完善資產管理制度，規範國有資產管理。根據我省省級行政事業單位國有資產管理辦法的規定，按照資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則，我校自20xx年著手修訂和起草有關國有資產管理制度。修訂案在不同範圍內經過多次徵求意見，歷時兩年多時間，於20xx年6月出臺和實施了《安徽醫科大學國有資產管理暫行辦法》、《安徽醫科大學國有資產處置管理暫行辦法》、《安徽醫科大學國有資產管理委員會議事規則》，為加強學校國有資產管理提供了制度保障。

四是啟動資產管理資訊系統，按期上報資產資訊。財政廳自20xx年開始在全省範圍內正式實施“行政事業單位資產管理資訊系統”，按照“財政部門-主管部門-行政事業單位”流程，加強我省行政事業單位資產管理資訊化工作，實現對全省行政事業單位資產的動態管理。根據省財政廳通知精神，我校財務處(國資辦)和實驗室與裝置管理處分別安排人員參加主管部門組織的培訓會議，精心準備相關資料，組織實施資產管理資訊系統，按期完成各年度資產資料的上報工作，並順利通過省教育廳組織的資訊核查。

五是履行資產處置報批，規範資產處置行為。我校資產處置嚴格履行申請報批程式。學校收到處置批覆檔案後，實驗室與裝置管理處會同監察室、財務處(國資辦)按照規定程式共同開展資產處置，要求資產使用部門(單位)及時辦理核銷資產實物和賬面價值手續，確保賬賬、賬實相符。資產處置收入實行“收支兩條線”管理。20xx年以來，經主管部門批覆的資產處置裝置共計1944臺件，資產總值682萬元。20xx年已按程式上報省教育廳資產處置檔案3份，等待上級批覆。

二、資產清理工作階段性總結

我校20xx年資產清理工作分兩個階段：第一階段是開展省級行政事業單位資產清理自查工作，自7月下旬開始，8月31日前完成，重點是房屋建築物、土地和車輛;第二階段是開展校內資產清理，重點是裝置資產，自20xx年8月份開始至今。

(一)開展省級行政事業單位資產清理自查工作

20xx年，我省全面開展行政事業單位資產清理。根據上級主管部門的檔案精神，我校資產清理內容包括學校佔有、使用的，依法被確認為國家所有的固定資產、流動資產、無形資產等，重點是房屋建築物、土地和車輛。清理基準日為20xx年12月31日，20xx年8月31日上報資產清理自查報告和報表。由於清理工作時間緊、任務重、要求高、涉及面廣，為保證自查工作順利開展，我校專門成立了資產清理工作領導小組，制定資產清理工作實施方案，及時召開動員部署會議，認真學習上級檔案精神，做到思想認識到位、貫徹落實到位。按主管部門要求，我校及時向省教育廳資產清理工作領導小組辦公室上報資產清理工作領導小組名單和實施方案。

自查階段，我校資產清理領導小組辦公室制定進度表，設立諮詢電話，深入部門指導，確保按期完成任務。自查階段正值暑期，參與人員戰高溫，積極投入工作，付出了辛勤汗水。在全校上下的共同努力下，我校順利完成了20xx年行政事業單位資產清理自查工作，按時上報資產清理報表和自查報告。並於9月下旬和10月下旬，分別接受省教育廳資產清理複查和省財政廳資產清理全面核查，重點是房屋建築物、土地、車輛等資產。

(二)開展校內資產清理工作

在省級行政事業單位資產清理自查工作的基礎上，我校自20xx年8月份開始，開展校內資產清理工作，重點是裝置資產。財務處(國資辦)向各部門下發資產清理檔案和相關資產資料，彙總部門報送的資產管理人員名單。自20xx年8月中旬至20xx年1月，財務處(國資辦)和裝置處組織人員深入各部門督促檢查，重點對有賬無物、有物無賬和待報廢資產進行清理。20xx年3月，國資辦將各部門20xx年資產資料下發，督促各部門繼續做好資產資訊的核對和盤點工作。

20xx年2月份以來，由裝置處牽頭，組織國資辦、教務處、科技產業處對教學科研單位儀器裝置開展複查，包括必查裝置和重點抽查裝置。必查裝置如膝上型電腦、數碼相機、攝像機、行動式投影儀、IPAD等，重點抽查裝置為科研經費購置的裝置和捐助裝置，覆蓋面30%左右。截止到5月底，已完成了全校所有部門的資產清理複查工作。校內資產清理工作堅持做到時間服從質量，確保學校國有資產資料真實準確，為學校後續投入提供參考依據。

(三)資產清理工作階段性成效

我校20xx年資產清理工作，在校國資委和資產清理工作領導小組的領導下，財務處(國資辦)和裝置處以及相關部門做了大量基礎工作，得到了各資產使用部門(單位)的大力支援，取得了階段性的成效。

一是全面核實資產，摸清學校家底。近年來，我校資產總量迅速增加。如何加強資產高效管理，有效發揮資產效益，確保資產安全完整，已成為學校資產管理的重要任務之一。為滿足建設高水平教學研究型醫科大學的需要，我校高度重視資產清理工作，在開展省級行政事業單位資產清理工作的基礎上，將資產清理作為20xx年度重點工作。目的在於全面準確掌握學校資產存量和結構狀況，全面摸清家底。通過本次資產清理的自查、複查和全面核查，掌握了學校資產總量及其構成，為我校今後加強資產管理工作提供了準確資料。

二是增強管理意識，提高管理水平。20xx年，學校通過會議、通知、制度等形式將資產清查工作的重要意義和具體要求傳達到校內各部門。本次資產清理工作涉及全校各部門(單位)，絕大多數教職工參與其中，強化了教職工國有資產的管理意識、產權意識、責任意識和效益意識，切實解決了部分教職工對資產管理的模糊認識，有利於提高學校資產管理水平，提升資產管理工作質量。

三是健全管理體制，規範資產管理。20xx年6月份，學校成立國有資產管理委員會。按照“統一領導、分級管理、層層負責、管用結合、相互制約”的資產管理體制，我校今年成立了國有資產管理處，作為國有資產管理的職能部門，歸口管理學校國有資產，打破了我校資產多頭管理的狀況，將有利於規範學校資產管理。

四是規範資產處置，優化資產結構。20xx年資產清理過程中，各部門(單位)對待報廢的資產，按規定程式及時辦理報廢處置申請手續。學校按規定程式，分別於20xx年10月份和20xx年5月份兩次向主管部門申請，對已不能使用、但未及時處置的行政辦公和教學實驗儀器裝置1414臺件、總值692萬元的資產申報處置，經主管部門批覆後辦理資產實物核銷和財務賬面價值核減手續，將進一步優化學校裝置資產的存量結構。

五是表彰管理先進單位，促進部門強化資產管理。通過資產清理自查和複查，學校絕大多數部門資產日常管理工作較為規範，實行專人管理，管理人員責任心強，資產賬物相符，大型裝置使用有記錄等。學校對資產管理較好的教學科研單位進行了表彰激勵，將進一步促進各部門(單位)加強資產日常管理，從而提升學校整體的資產管理水平。

(四)我校資產管理工作存在的問題

通過本輪資產清查自查、複查和核查工作，我校資產管理工作還存在以下一些亟待解決的問題：

一是存在“重使用、輕管理”的現象。學校少數部門(單位)對資產管理工作重要性認識不到位，缺乏資產規範管理意識。雖然明確資產管理人員，但缺乏責任心，不重視資產管理工作，導致重資產使用、輕資產管理。

二是存在有賬無物、賬實不符的情況。本次資產清理時，發現部分裝置因損壞老化未及時報廢，或因人員變動導致資產流失，或已捐贈但未辦理報批手續，或因部門拆分合並、存放地點變化未及時辦理調撥手續，部分會議禮品、學生獎品等消耗性物品作為資產處理，從而出現裝置資產有賬無物、賬實不符的情況。部分已拆除的房屋構築物因未辦理資產處置手續，造成房屋建築物資產有賬無物、賬實不符。

三是存在裝置利用率低、閒置浪費的現象。一些教學科研部門的部分裝置資產因利用率低而閒置浪費，形成在學校辦學經費特別緊張的情況下，教學科研設施裝置利用率低的現象。此外，學校少數大型裝置購置未經科學論證，配置不盡合理，需要通過內部調劑，提高資產利用率。

四是少數人員缺乏產權意識。學校少數教師對科研經費購置資產或社會捐贈資產的產權意識較為模糊，認為該類資產屬於個人所有，而不是學校的國有資產，導致對這類資產缺乏有效的管理措施，無法有效充分利用。

五是本次資產清理髮現的其他問題

近年來，我校基建專案配套購置的部分裝置資產隨基建專案打包入庫到房屋建築物資產，不利於裝置資產的管理。檢查中還發現：部分裝置無資產標籤;存放在各附屬醫院、臨床教學醫院而產權屬於學校的資產，無法核實資產在用狀況。

四、加強學校資產管理的意見和要求

根據省教育廳資產清理複查、省財政廳資產清理全面核查反饋的結果，以及校內資產清查情況，針對資產管理過程中存在的問題和現象，為進一步加強我校資產管理工作，提出以下四點意見，請各部門(單位)認真執行。

第一、要強化資產製度宣傳，提高資產管理認識

學校各部門(單位)及其工作人員，都有管好、用好學校國有資產的責任。不論資產管理部門，還是資產使用部門，都要加強資產管理政策法規和制度的學習宣傳，強化教職工資產管理意識，改變過去“重購置、輕管理”、“重需求、輕效益”的認識，從自身做起，從部門做起，自覺加強資產管理工作。

第二、要加強資產管理培訓，增強資產管理責任

資產管理工作政策性、業務性較強。今後，學校資產管理部門要定期組織對各部門資產管理人員培訓，普及資產管理政策法規和制度，提高管理人員政策水平、業務能力和辦事效率。同時，建立激勵機制，對資產使用部門(單位)和資產管理人員給予一定的激勵措施，增強資產管理人員的責任心。

第三、要優化資產配置管理，努力實現資源共享

學校各部門要優化資產配置，做到物盡其用。資產配置要遵循合理配置、調劑與購置相結合、與預算管理相結合的原則，按規定程式報批採購。大型裝置配置要科學論證;要建立健全實驗室資源共享機制，避免重複購置，最大限度地提高裝置資產的利用率。

第四、要重視資產日常管理，規範資產使用管理。

各部門要高度重視資產管理工作，認真落實資產管理責任體系，切實建立部門主要負責人負總責，分管領導全面負責，資產管理員具體管理的責任體系，明確崗位職責，規範資產使用管理，提高資產使用效率，維護資產安全與完整，切實做好資產日常管理工作。

同志們，學校國有資產是進行人才培養、科學研究、社會服務的物質基礎和保障。資產管理工作既是一項常規性工作，也是一項任重道遠的工作，需要資產管理部門和使用部門的共同努力，需要全校上下的共同配合。學校新設的國有資產管理處即將全面接管學校資產管理工作。學校將以20xx年資產清理工作為契機，進一步增強國有資產管理意識，健全資產管理執行機制，完善資產管理制度和責任體系，鞏固資產清理成果，合理配置、有效使用和規範處置國有資產，提高資產使用效率和效益，確保資產安全完整，提升學校資產管理水平，為建設高水平的教學研究型醫科大學奠定堅實的物質基礎。