隨著電子資訊科技的不斷髮展，特別是國際網際網路的普及應用，電子政務以其特有的方便、快捷、高效等諸多優點，掀起了一場前所未有的政務革命，它的出現一舉改變了傳統的運作模式，在網際網路上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規範而透明的、符合國際標準的`管理和服務。近年來，電子政務發展十分迅速。因此，如何順應這一發展潮流，加快發展電子政務建設，利用電子政務切實轉變政府職能，改革創新管理模式，提高政府工作效率，完善政府監管機制是擺在各級黨委、政府面前的一項艱鉅而光榮的歷史使命。
是一個“九分山有餘，一分壩不足”的山區農業民族貧困縣，要加快政府職能的轉變，提高政府的工作效率和質量，必須緊緊抓住國家、省、州加大對電子政務建設扶持的有利時機，結合石屏縣的實際，突出自身特色，紮紮實實在電子政務建設上下功夫，以此為平臺，促進全縣政務水平的不斷提高。
一、 xx縣電子政務建設的現狀域窄，服務形式單調，有的僅滿足於網上亮相，只是簡單地把一些政策、法規、條例搬上網路，沒有把審批等事項同相應軟體系統開發有機地結合起來。五是管理機制不健全。縣裡沒有成立相應機構，電子政務監管不夠，有的防範措施不到位，存在安全隱患；有的網上釋出稽核不到位，洩密和亂髮資訊現象時有發生；有的管理措施不到位，網站管理人員積極性不高，網頁資訊量少、更新不及時；有的教育培訓不到位，大多數人員尚不具備計算機網路必要的管理和使用能力。
一、電子政務辦公系統建設情況
1、電子政務辦公系統內容建設應用情況。目前，我局電子政務已建設完成入口網站和綜合辦公系統、檔案管理系統。內網門戶開通運行了19個欄目，其中10個欄目由網站後臺單獨維護，其他的直接由綜合辦公系統關聯。綜合辦公系統開通使用了局領導每週工作安排、大事記等19個欄目，領導辦公、公文處理等11個一級模組，發文辦理、意見徵詢、任務管理等45個二級模組，局行政發文、黨委發文、紀委發文、工會發文、上週要情報送、彙總、列表、維護等134項應用。檔案管理系統可以進行電子檔案的儲存、管理、查閱。
電子政務辦公系統的應用已基本涵蓋我局日常政務辦公的所有需要，實現了公文處理、檔案管理及部分政務工作的資訊化處理，大大簡化了政務工作的過程，提高了工作效率。自XX年9月試執行至今，我局通過綜合辦公系統處理髮文315件，收文146件，簽報87件，內部材料呈報33件，接收海委交換公文17件，上傳我局交換公文11件，釋出政務公告97條，政務資訊125條，上週要情24期，運河資訊19期，大事記4條。
同時，為了提高政務辦公系統的實用性，按照海委的安排，部署了騰訊通rtx，購置了簡訊群發裝置，這些電子政務外圍系統和裝置同政務辦公系統一起搭建起來一個辦公資訊化處理平臺。
為了進一步拓展政務辦公系統的應用，我局還對局屬各單位登陸入口網站和綜合辦公系統進行了測試，局屬各單位工作人員除衛河局外都可以通過微波和光纖登陸內網門戶，還開通了9個單位的局領導和辦公室主任為綜合辦公系統的使用者，方便他們登入系統檢視有關資訊，使用部分功能。目前，入口網站使用者1000人，綜合辦公系統使用者達240餘人，系統得到一定應用。
2、電子政務辦公系統管理情況。為了更快更好地推進綜合辦公系統在機關的使用，辦公室編制了《xx局綜合辦公系統公文辦理簡明使用手冊》，採取圖文並茂的方式對大家開展培訓，並對登入綜合辦公系統處理辦公事務做了具體要求。同時，為進一步加強管理，辦公室還並會同資訊中心制定印發了《運河管理局機關電子政務系統管理辦法》，使綜合辦公系統的管理有章可循。
二、電子政務辦公系統應用中存在的主要問題
1、各部門（單位）領導認識不統一，理解不夠深入，沒有形成電子政務辦公系統應用的合力。目前，我局各級領導對電子政務建設的重要性，對電子政務建設產生的作用的認識也已經很明確，但整體來說，各部門（單位）領導對應用電子政務優化本部門、本單位業務工作的動力不足，大力推行電子政務應用的力度不夠，還沒有形成推廣應用電子政務的合力，電子政務的效益和作用無法得到充分的顯示，致使政務系統裡許多好的功能，如政務公開、多方式溝通、公文的跟蹤、查詢等等沒有充分發揮其應該發揮的功能。
2、機關工作人員資訊化應用技能和動力不高。從政務系統後臺監測的情況看，機關內經常使用該系統的只佔三分之一，許多同志用的少、不會用，有些同志上班時騰迅通不開，局辦發的政務簡訊不接，分析原因有兩個：一個是機關部分職工熟練掌握電腦和網路的技能不高，第二個還是思想意識問題，在系統建設的初級階段，還存在兩種手段同時應用的問題，很多人覺得是麻煩，還習慣於用老的做法，沒有看到長遠。
3、電子政務辦公系統相關管理體制和制度不完善。我局資訊化工作領導小組負責電子政務的規劃，系統的部署和推廣應用職責在辦公室和信心中心，但目前這三家還沒有做到有效分工，並且缺少溝通和交流，致使辦公系統執行維護的職責和費用不明確，具體的工作細則不健全，影響了電子政務系統的規範化管理。
三、完善和推進我局電子政務辦公系統建設應採取的對策
1、進一步加強電子政務建設規劃。局資訊化辦公室xx年牽頭制定了一個全域性資訊化建設規劃，6年過去了，科技進步很快，原有資訊化建設的構想、標準等已跟不上時代和實際的要求。同時，目前機關已建設執行的政務辦公系統、防汛指揮系統、人事管理系統、財務管理系統、檔案管理系統，以後還要建設工程管理系統、水政水資源管理系統等等業務系統，這些系統之間標準不一、介面不一，存在統一使用者認證、共聯共享的問題，今後，要由局資訊化領導小組牽頭，繼續加強這方面的規劃和研究，增強資訊化建設的統一規劃、管理。
2、實行內外網分離，加強電子政務系統的安全性和可靠性。目前，我局計算機網路系統實行內外網並行方式，網路安全性沒有保障，隨著到電子政務建設的`深入，內外網不分離，電子政務系統無法同海委內網連線，同時，向局屬各單位的拓展也受到頻寬和安全的影響。因此，下一步要考慮實行全域性內外網分離，保證內外網的完全隔離，保障電子政務系統的安全有效執行。
3、進一步推進電子政務辦公系統建設，完善現有辦公資訊化處理平臺。繼續對綜合辦公系統進行修改和完善，進一步修改充實各項內容，增強系統的可靠性和易用性。在現有辦公資訊化處理平臺的基礎上，增加完善內網郵件系統、視訊點播系統等內容，充實內網內容，打造一個辦公、交流、學習的綜合平臺。加快檔案管理系統的應用步伐，推進該系統同綜合辦公系統的整合。
4、加強機關業務工作規範化、制度化，推進電子政務的協同式發展。電子政務既不是簡單的政府上網，也不是單純地將各部門（單位）的計算機網路聯網，而是要應用資訊科技對我局機關業務進行重構或再造，要建立以業務流為核心的管理模式，實現我局機關在資訊流通、工作組合、制度執行、事務控制、時間管理等管理環節的計算機化。要加強制度建設，建立健全辦公系統執行管理考核辦法、檔案管理系統執行管理規定、入口網站管理規定等管理制度，逐步建立管理控制機構與體系。
5、大力推進電子政務辦公系統的推廣應用。進一步提高機關職工關於電子政務辦公系統對優化工作環節、提高工作效率的認識。制定措施，增強大家應用電子政務辦公系統的積極性。將電子政務辦公系統的應用同目標管理考核相掛鉤，將各部門、單位列入電子政務辦公系統的使用情況列入日常考核範圍，督促大家提高電子政務辦公系統的使用頻次。
6、加強電子政務辦公系統的培訓和考核。與人事教育部門協商，制定電子政務辦公系統的培訓標準和計劃，編制使用和培訓教材，針對全體使用者、局領導、兼職文書等，組織開展不同範圍的培訓，提高電子政務辦公系統全體使用者運用資訊化手段處理政務工作的意識和能力，使之適應新工作方式的轉變。
最近，我們查閱相關資料，深入有關鄉鎮和部門，就電子政務建設這一課題進行了調查研究。現將調研情況報告如下：
一、推行電子政務的現實意義
電子政務是指利用現代計算機和通訊技術，構建一個跨時間、地點、部門的全天候政務服務體系，從而實現政務資訊網上釋出、事務網上處理、行政主體與公眾網上互動。黨的__大提出推行電子政務、提高行政效率的構想；__屆三中全會進一步強調要發展電子政務，提高行政服務和管理水平。推行電子政務是大勢所趨、勢在必行，具有很重要的現實意義。
1、有利於提高服務水平、加快發展步伐。網路作為“第四媒體”，在經濟和社會發展中的作用越來越突出。政府通過網上辦事，使得原有的服務平臺由辦公室、櫃檯轉向計算機螢幕及其它輸入輸出裝置，公眾只需通過互動式的“人機對話”，任何問題皆可隨問隨答，所辦事情立等可取，真正讓公眾享受到“單一視窗”、“跨機關”、“24小時”、“自助式”的一站服務。電子政務可以有效地實現各類經營主體與市場的對接，拉近距離，減少風險，提高效率，進而促進工業化和農業產業化的發展。某新聞資訊網開通以後，迅速拓寬了我縣招商引進的渠道，很多網友和客商通過網際網路認識和了解某，一二三產業招商引進呈現新的氣象。如浙江千島湖一客商在網上看到觀音湖的資料後，產生了濃厚的投資興趣，多次來電諮詢有關政策等方面的情況。
2、有利於降低行政成本、建立節約型機關。據有關方面統計，我國80%的公共資訊由政府掌握，但因公開途徑的制約，很多資訊得不到充分利用。電子政務打破了地域、層級、部門的限制，通過計算機網路，可以促使各類資源的快速整合，避免資訊資源浪費和重複建設。政務網路和資訊處理裝置強大的計算儲存功能，可以將人力從繁重的手工操作中解放出來，為精簡機構、優化人員結構創造條件。政府通過網上招商、招標、採購、電子郵件交換、遠端會議等手段，既可以簡化行政程式，又可以免除車馬勞頓，能節約大量顯性和隱性成本。北京市電子政務平臺正式上網執行後，市民不僅免去奔波之苦，而且“政府10分鐘幹了過去一天的活兒”。美國由於實現政務電子化，僅1992年至1996年4年間，政府就裁員24萬人，減少開支1180億美元。
3、有利於依法行政、催生廉潔政府。電子政務被許多國家作為政務透明化的重要標誌。政府通過資訊共享，可以及時掌握資訊、瞭解民意、集中民智，從而提高決策的科學性和時效性。它採用一種開放式管理方式，將政府機關的職權、程式、辦事過程、辦事結果、時限、監督方式等上網公示，公眾的知情權、參與權、決策權和監督權得到充分保障，同時可以有效防止政府的缺位、越位和錯位現象的發生，杜絕“暗箱操作”和“肆意妄為”，保證政府決策的順利執行，從根本上消除滋生腐敗的土壤，增強政府競爭力，為建立和諧社會環境打下堅實基礎。我縣國庫集中收付中心將預算單位的收支活動全部置於網路之上，通過新的支出程式與預算單位零餘額賬戶的聯網，對每一筆支出事前進行稽核、事中實時監控、事後績效評價，避免了截留、擠佔、挪用等違法違規和腐敗行為的發生。中心成立以來，納入管理單位結餘資金近300多萬元，有效地增強了財政巨集觀調控能力。
4、有利於拓展陣地、加強黨建工作。通過在網上開闢黨建工作專欄，加強思想政治工作和馬列主義教育，增強黨員網民的黨性觀念，永葆先進性，進而鞏固黨的執政地位。通過建立網上黨支部，實施黨員“安家工程”，將黨的影響力延伸到世界各地，解決流動黨員過組織生活難的問題，讓長年在外工作的黨員有一個自己的`“家”。廣大黨員通過留言板、網上論壇等介面進行網上互動，達到溝通思想、交流資訊、互通情況的目的，有利於充分發揮黨員的主體作用，推動黨內民主建設。吉林省白山市委在長白山網站上建立黨支部，網路9名流動黨員，其中市內4名，省外3名，國外2名，他們通過“網上黨支部”溝通思想、交流資訊，同黨組織保持聯絡。通過開發使用黨費管理軟體和黨員網路管理系統，有利於實現黨費管理的電算化和黨員的動態化、網路化管理。
二、某縣電子政務的建設現狀
近年來，某縣委、縣政府十分重視電子政務工作，通訊網路基礎建設飛快發展，市縣光纜傳輸工程全面完工，城區主幹道已完成光纖改造，基本能滿足使用者寬頻網安裝需求，目前，已有40個單位和企業接通了光纖，33個單位採取ADSL方式上網，12個鄉鎮交換裝置擴容工程正在加緊建設，不久將實現光纖入戶。某縣農業資訊網、縣統計資訊網、機要保密資訊網、公安保密資訊網、電信企業資訊網、金融部門業務網
已先後開通，通過網上受理業務和交換檔案，大大提高了辦事效率，促進了管理規範化。20xx年元月26日，某新聞資訊網開通試執行，截止8月30日，網站訪問總量已達5萬餘人次，其中孝感市外2萬餘人次，國外點選率300餘人次，已成為宣傳某的視窗和開放引進的平臺，縣紀委、工會和興仁堂藥業等十多家單位和企業的網頁利用某新聞資訊網站平臺並聯上網。
從總體情況來看，某縣電子政務建設還處於初級和探索階段，面臨諸多困難和問題。一是對電子政務認識模糊。一些機關幹部習慣於傳統的工作模式，對電子政務的現實效益無切身體驗，以為電子政務就是政府上網工程。大部分單位對推行電子政務積極性不高，認為在國家沒有硬性要求的情況下，某作為國家級貧困縣現在搞條件不成熟。二是網際網路使用者數量少。上網是實現電子政務的前提。雖然我縣各單位部門已普及計算機，很多家庭擁有個人電腦，但寬頻上網每月的租用費讓一些單位望而卻步，而個人寬頻使用者則更少，全縣網際網路使用者不超過3000戶，而且大都集中在城區，所有鄉鎮政府仍採用電話線上網，無一接通光纖。三是缺乏統一的建設規劃。推進電子政務無總體規劃，建設無指導性原則。多數單位網站（頁）無互聯互通的橋樑，網路資源分散，有的部門網頁設計品位不高，無鮮明的某特色，政務網站的“資訊孤島”現象還比較突出。四是網路服務有限。多數單位因資金等限制還未建立網頁，已建的服務人群少，服務領域窄，服務形式單調，有的僅滿足於網上亮相，只是簡單地把一些政策、法規、條例搬上網路，沒有把審批等事項同相應軟體系統開發有機地結合起來。五是管理機制不健全。縣裡沒有成立相應機構，電子政務監管不夠，有的防範措施不到位，存在安全隱患；有的網上釋出稽核不到位，洩密和亂髮資訊現象時有發生；有的管理措施不到位，網站管理人員積極性不高，網頁資訊量少、更新不及時；有的教育培訓不到位，大多數人員尚不具備計算機網路必要的管理和使用能力。
全面推進國民經濟和社會資訊化，是黨中央、國務院提出的覆蓋我國現代化建設全域性的戰略舉措，“政府先行，帶動資訊化發展”是我國資訊化建設的一項重要方針。電子政務是近期我國資訊化建設的一項重點工作任務。所謂電子政務，是通過以現代資訊、通訊技術改造政府行政業務而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務，政府對企業的電子政務和政府對公民的電子政務三個方面。從審計角度具體地說，電子政務，就是審計機關運用現代計算機和網路技術，將其審計和管理職能轉移到網路上去完成,同時實現審計機構和工作流程的重組優化；充分利用審計的各種資源，實現審計資訊與審計業務的共享與整合；超越時間、空間與部門分割的制約，提高審計質量、加強審計監督。
一、我局電子政務的現狀
1、我局計算機網路建設已初具規模，建立了區域網並與省廳實現了聯網,接入政府公眾資訊網或直接接入了因特網。網上辦公，無紙化辦公仍處於應用階段，從目前局裡實際情況看，資訊化硬體普及率還低，機關各項政策、命令的釋出仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、採集和彙總還沒有完全實現電子化。實現這一目標還須進一步的努力。應該說審計機關資訊化建設的應用首先體現在網上辦公上，能夠應用資訊科技的優勢減少多餘的環節，節約時間。我局雖然建立了辦公系統，但具體應用範圍還須逐步擴大。
2、局領導對電子政務建設的'重視程度提高，對今後進一步發展電子政務要求迫切。根據省審計廳要求儘快建立聯接審計機關的電子政務統一網路。提出了明年新上專案計劃，計劃專案主要集中在專業應用系統建設、辦公自動化、與政府聯網和網站建設等方面。
3、審計業務資訊化系統全面啟動。今年以來全市審計系統上下掀起了學習計算機的熱潮，主要學習審計業務軟體的應用，這必將帶動我市審計機關的資訊化發展，提高審計效率。
二、我局電子政務存在的主要問題
1、對電子政務的認識不夠深刻，沒有充分認識到政府電子政務將給審計帶來的巨大變化，沒有認識到不施行電子政務將面臨落後和淘汰的險境，沒有認識到電子政務對審計業務的推動作用。由於認識不到位，這項工作的推動力不強、動性不夠，熱情不高。
2、資訊化管理機構不健全，人才匱乏。局資訊化辦公室是資訊化建設的組織協調機構，由於是臨時機構，未能發揮統籌規劃管理、組織協調等職能。更缺乏專業技術人員。機構不健全、關係不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發、推廣重大的電子政務應用專案，這也是阻礙我局電子政務發展的主要原因之一。
3、實施這項工作本身面臨資金、技術、人員素質、外圍環境等各方面的困難。資金問題是快速發展電子政務首先面臨的問題，電子政務的軟硬體都需要較大的投入。我市經濟發展水平不高，財政收入較低，一時很難拿出大筆資金用於電子政務的建設，我局雖想方設法籌措資金，但仍難滿足需要。技術方面來說是和資金聯絡的，我局這樣的專業人員太少，難以完成這項大的工程，要充分利用社會技術力量，也要有資金的支援。機關工作人員資訊化的素質問題是電子政務發展的最大障礙。此外外圍環境、市民觀念、經濟發展水平、被審計單位計算應用水平等因素也影響我局電子政務的發展。
4、重硬體建設、輕開發使用，應用效果難以達到應有的水平。建好了區域網，但未開發使用網上辦公和業務應用系統，只是用於簡單的上網瀏覽，未實現初級的資訊傳遞、公文處理等功能，有的甚至連這些基本功能也實現不了。有關網站只有靜態功能，缺乏和使用者交流溝通的手段，更談不上開展網上審計的問題。審計需要的、有價值的網上資訊資源更是缺乏。應用網路提高審計效率、提高利用計算機監督水平的效果遠未達到應有的水平。
5、不能結合審計部門業務選擇出切實為社會公眾服務、產生社會效益和經濟效益的專案作為電子政務建設的切入點。
三、推進我局電子政務發展的對策
1、加強我市資訊化與電子政務建設的組織管理機構。切實發揮市審計局資訊化工作辦公室對全市審計系統資訊化和電子政務的統籌管理、組織協調職能，理順本市審計系統各有關資訊部門的職責關係，搞好分工協作。
2、實行資訊工程專案稽核、招投標和監理制度。建議設立全市審計系統資訊化建設專項資金，建立完善專案稽核和資金使用管理辦法，由市局資訊辦提出統籌規劃和具體實施意見，報市局資訊化工作領導小組審定，按照規劃和建設程序列入預算，將這部分專項資金集中用於我市審計系統電子政務和資訊化建設的重要方面。所有電子政務和資訊化專案，必須經過市審計資訊辦組織專家論證、稽核、招投標、監理、驗收評估，確保建設質量和進度，同時促進專案建設的規範化管理和政府資金的有效運用。
3、加快我局電子政務統一網路平臺的實施。按照省審計廳電子政務規劃要求，確定"我局電子政務建設實施方案"，統一規劃、統一標準，儘快構建聯接全市審計機關的電子政務統一網路平臺，實現我市各級審計機關之間互聯互通、網上資源共享和資訊交換，在統一網路平臺上共同開發推廣網上審計業務應用系統，提高投資效益，避免重複投資浪費。大力推進審計機關辦公自動化和業務資訊系統的建設，開發內部資訊資源和審計公共服務資料庫，實現審計管理資訊化。進一步完善審計網站，整合各級審計機關資訊資源上網，逐步建成"一站式"的審計電子政務視窗。
4、借用外界人才力量，對重大電子政務專案，採取工程外包、聯合開發等多種靈活方式，以緩解我市審計系統人才需求矛盾，同時也使審計資訊機構瘦身，緩解編制緊缺的矛盾。
5、有計劃、有步驟地組織電子政務知識和資訊科技的普及培訓，廣泛提高審計人員的資訊化意識和資訊科技技能，大力推進電子政務在我市各級審計機關的廣泛應用。
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