黨的xx大報告高度重視農民收入問題，明確提出著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。這不僅明確了“三農”工作的重要著力點，而且對實現農民增收提出了明確的目標要求。就我市而言，據株洲市統計局釋出的農村住戶抽樣調查資料顯示，20__年，我市農民人均純收入首次突破萬元大關，達10972元，較上年同比增長17.6%，增速超過城鎮居民收入3.1個百分點，農民收入呈快速增長趨勢。儘管如此，根據市委、市政府提出的，到20__年全市農民人均純收入要較末翻一番，即達到15000元，要實現這一目標，任重而道遠。為此，市政協特邀界委員二十餘人，深入株洲縣淥口鎮、南陽橋鄉等地，就我市農民增收情況進行了調查，現將有關情況報告如下。
一、我市當前農民增收概況
我市農民人均純收入由20__年的5837元增加到20__年的10972元，增加5135元，增長88%，年均增長17.1%。期間，我市農民增收表現出如下幾個特點：
1、家庭經營收入平穩增長。隨著我市產業結構的不斷調整，農業內部結構日益優化，打破了農村以種植業為主的收入格局，收入來源呈多元化發展，工業、建安、餐飲、批零、運輸等行業的快速發展，帶動了農村非農產業收入的增加。20__年，全市農民人均家庭經營純收入達4221元，比20__年增加1545元，年均增長12.1%，佔農民人均純收入的比重為38.5%。其中，第一產業人均純收入為2298元，比20__年增加719元，年均增長9.8%；第二產業純收入為885元,比20__年增加416元，年均增長17.2%；第三產業純收入為1038元,比20__年增加410元，年均增長13.4%。
2、工資性收入大幅增長。近年來，全市各級各部門在加強勞務供需對接、創優農民工就業環境、開展勞務輸出等方面，採取了一系列措施，促進了農村剩餘勞動力轉移，加快了農村勞務經濟的發展，推動了農民工資性收入的大幅增長，使之成為了農民收入來源的主渠道。20__年，我市農民人均工資性收入達到5719元，比20__年增加3020元，增長1.12倍，對農民人均純收入增長的貢獻率達58.8%。工資性收入佔農民純收入的比重由20__年的46.2%提高到20__年的52.1%，同比提高5.9個百分點。
3、財產性、轉移性收入迅速增長。隨著國家一系列惠農政策的出臺，農民的轉移性收入不斷提高，加上農民投資理念和理財意識增強，利息收入、租金收入等財產性收入不斷增加。20__年，我市農民人均財產性收入為383元，比20__年增加226元，年均增長25%；人均轉移性收入649元，比20__年增加344元，年均增長20.8%，兩項收入對農民增收的貢獻率達11.1%。
二、我市農民增收存在的問題
目前，雖然農民收入取得較快增長，但保持農村居民收入穩定增長還面臨多重壓力，在農民增收過程中仍存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。
1、農民素質不高。發展現代農業的主體應該是有知識、懂技術、會經營、善管理的現代新型農民，但目前情況是，我市滿足發展現代農業的“現代農民”比較缺乏。儘管這幾年隨著我市政府陽光工程的啟動，部分勞動力素質有了一定的提高，但與發展現代農業的需求仍存在很大的差距，不僅素質達不到要求，而且數量嚴重不夠。據調查，我市平均每百個農村勞動力中，國小以下文化程度的佔39%，國中文化程度的佔43%，高中以上文化程度的只佔18%。由於農民文化素質低、職業技能較差，大多數人只能從事最苦、最累、最髒、最險的的職業，導致我市部分農村居民勞動力的報酬不夠高，在一定程度上制約了工資性收入的增長。
2、農業產業化水平偏低。目前，我市農產品精深加工比重只有17%，比全國平均水平低13個百分點。而且，一些農產品加工企業大都是從事簡單初加工或粗加工產品的生產經營，處於產業鏈低端，精深加工和資源綜合利用率比較低。我市農產品加工業產值佔農業總產值的比重只有0.75:1，低於全國1:1的平均水平。同時，我市雖然擁有市級以上農業產業化龍頭企業89家，但龍頭企業僅2家，省級也只有19家，而且大多數是規模以下的企業。我市農民專業合作組織在總量、數量、合作層次等方面都普遍偏低。農民個體自發分散經營諸多，集體組織的規模集約經營較少。隨著農業生產資料價格的進一步提高，農業經營成本高，農產品附加值低，對於農民來說，常常“增產不增收，增收不增利”。這些情況，在很大程度上影響了農民收入的持續增長。
3、資金投入不足。雖然隨著惠農政策的落實，國家和地方對農業的投入逐年增加，但由於農村範圍廣，農業基礎差，農業資金投入依然顯得不足。無論是地方財政對農業的投入力度，金融信貸支援力度，還是社會資金對農業的投入，都十分有限。近年來，我市財政支農資金佔財政總支出的比重依然較小，金融機構資金基本傾向於龍頭企業、農產品加工企業，重工輕農，覆蓋面小，真正用於發展農業生產的比較少，這些也是影響農民收入持續增長的重要原因。
三、幾點建議
1、提高農民素質。強化公共財政支援，不斷推動“現代農業人才培養計劃”，建立相適應的人才梯隊，把現在的“一村一名大學生”，打造成“一村多個大學生”，帶動農民素質的提高。完善“陽光工程”、“素質工程”等，確保農民得到廣泛而有效的培訓。推行“訂單”、“定向”、“聯合培訓”等模式，形成技能培訓和提高就業的互動機制，切實提高農民整體素質。
2、增加農業投入。認真落實惠農政策，把中央“一號檔案”的各項支農、扶農政策落實到位，保護農民利益，真正讓農民得到實惠。按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，採取調整支出結構、整合資金的方式，確保財政支農資金持續穩定增長。完善措施，強化金融機構支援農業發展的義務和責任。制定優惠政策，引導社會資金、工商資本和農民加大投入，形成發展現代農業的多元化投入機制。
3、健全農技推廣體系。進一步整合和組織市級農科所、縣級農科站、鄉村農技人員資源，完善主體農業技術推廣體系，使我市農業產業化和農民增收得到穩定、長效的技術支援。制定相關政策，鼓勵行政機構、專業組織、科研單位、大專院校、龍頭企業實施科技推廣服務，積極支援多元科技推廣模式，形成多層次、多渠道農技推廣局面。不斷擴大科技應用範圍，除農業生產本身的科技應用外，還應提高農產品加工、營銷、管理等環節的科技含量。完善農業社會化服務體系，加快建立農業綜合開發管理資訊系統，為農民提供產前、產中和產後資訊服務。
4、完善土地流轉機制。創新農村土地制度，培育土地流轉市場，完善土地流轉服務，保障轉讓承包經營權農戶的收入。探索集體建設用地股份合作制，讓農民分享土地增值收益。
5、拓寬農民就業渠道。制定《株洲市促進農民自主創業工作意見》，建立健全促進農民工返鄉創業和城鄉統籌就業的工作機制，完善扶持農民自主創業政策，加大創業指導、創業培訓、資金扶持、社會服務、政策引導力度，鼓勵農民自主創業，以創業帶動就業，以創業發展經濟，構建農民增收長效機制。
狂年9月上中旬，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，先後在全鎮8個行政村召開由鎮分管農業負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農戶、種養大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什麼、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容。現將調研情況報告如下：
一、農民增收工作取得的成績
奎幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。20__、20__、20__年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。
1、農民收入穩定增長，得力於鄉鎮企業和三產企業的加快發展。近年來，鎮黨委、政府堅持以專案建設為中心，在利用“三資”(外資、民資、內資)、園區開發、小城鎮建設、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮的步伐。20__年全鎮共有鄉鎮企業220家，比20__年增加12家，安排就業人員6736人，比20__年增加903人，共發放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比20__年增長820元。同時20__年三產企業發展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業人員2600人。
2、農民收入穩定增長，得力於勞動力轉移輸出規模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。20__年、20__年、20__年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。20__年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。
3、農民收入穩定增長，得力於農業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優勢抓調整，圍繞品牌建立抓調整，20__年農業的比較收益有所提高。一是特水養殖規模擴大，養殖面積擴大到1000畝以上;二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝;三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝;四是訂單農業鞏固發展，全鎮夏秋兩熟主導農產品，全部實現了訂單化。
4、農民收入穩定增長，得力於是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化;強化承包管理，土地流轉進一步規範;強化財務管理，村務公開水平進一步提高;強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。
二、農民增收方面存在的問題
農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：
1、農村幹部群眾的整體素質不適應市場經濟發展的要求，農民創業致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮面臨發展市場經濟和實現全面小康的艱鉅任務，幹部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村幹部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。
思想觀念上，幹部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。幹部怕難怕冒風險。對現階段村幹部的職責認識模糊，滿足於村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發展上開拓創新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有餘，說得過去就行了;有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。
行為方式上，一些村幹部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙於開開會、理理帳、學學檔案、忙忙事務，很少外出跑市場、找專案;農民群眾還習慣於自然經濟和傳統農業時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服;有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間;有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。
自身技能上，村幹部發展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老闆型”、“經濟能人型”的幹部不多;農民群眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。
2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響幹部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社應該是服務於農村、農業、農民的金融機構，銀行能轉變為商業銀行後，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用於生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。
3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮農村經濟取得了持續、快速的發展，與此同時農田被佔用、徵用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統計數字，近五年來，我鎮耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業的發展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。
4、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低於生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。
三、進一步增加農民收入的建議
庫決農民增收問題，事關全域性，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：
1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。這就要求我們部門要培養一支專業化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網路。
2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、調快設施農業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規模化、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確保“三增四保”(糧食增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定)的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。
3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關於加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網路，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班……二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。
4、貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。一是完善農村稅費政策，規範稅費徵收行為，確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持“依法、自願、有償”的原則，規範推行農村土地流轉。完善農村土地徵用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規範、保值增值。完善“專戶管理、支付到村、封閉執行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發生。積極發展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續組織鎮機關幹部和鄉村幹部結對幫扶貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。
5、務實農業基礎，為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，促進農民進廠入鎮就業，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支援農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社群服務，拓展增收空間。三是優化基層幹部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層幹部，團結帶領農民發家致富。務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四是增強農業發展後勁。加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報專案上爭國資，搞好農業綜合開發專案規劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。
當前農民收入增長所面臨的嚴峻困難，已成為制約整個國民經濟實現良性迴圈的一大障礙。我縣同樣也面臨著農民增收難的困惑，因此，找準農民增收難的原因，制定增加農民收入的措施，時當前的一項非常重要的課題，它關係到農業的發展，農村的穩定，農民的利益，關係到國民經濟和社會發展的全域性，也是實踐科學發展觀的重要體現。為此，我與人大相關委室同志先後到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮進行調研，分別採取了入戶調查、別走訪、召開座談會等形式，詳細瞭解我縣農民增收現狀及存在的問題，現形成以下調研報告。
一、我縣農民增收基本情況
根據今年夏秋兩季形勢初步分析，全年我縣農民人均純收入總體態勢呈現“四增一平”，即：家庭經營收入增、勞務與工資性收入增、轉移性收入增、財產性收入增，農民負擔平。今年預計農民人均純收入為5785.6元，同比增加694.2元，增長13.6%，其中家庭經營收入增收360.2元，勞務輸入增收140.2元，轉移性收入增收72元，財產性收入增收121.8 元。其增收特點為：一是工資性收入增勢強勁。今年農民人均工資性收入1623.9元，比去年同期增加140.2元，增長9.45%，對今年農民增收的貢獻率為20.19%;二是財產性收入和轉移性收入快速增長。今年農民人均財產性和轉移性收入549.2元，增加193.8元，增長52.75%，是今年農民收入各項收入中增速最快的專案;三是家庭經營收入中牧業收入增速加快。今年牧業人均收入增加131元。增長29.57%，增速較快。取得如此成效，我縣採取的主要措施是：
(一)深化結構調整，發展規模農業促增收。今年，全縣夏糧作物面積55萬畝，單產382公斤，總產21.01萬噸，因單產比去年同期增加24公斤，價格較去年收購價格上升3分，總收入增加1980萬元，人均增收20元，大(苔)蒜種植面積35萬畝，其中苔蒜20萬畝，比去年增加5萬畝，畝收益2088元，總效益4.17億元，比去年增收2976萬元，人均增收31元。設施菜總面積為10萬畝，比去年增加5萬畝，總效益達8.6億元，總收入較去年增加6336萬元，人均增收66元，大蒜因價格下降和出售困難等原因，畝均減收200元，人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝，每公斤收購0.55元，種植業共計增收159.4元。
(二)突出規模養殖做強畜禽產業促增收。今年，我縣堅持以發展養殖專業村、養殖大戶和養殖小區(場)為重點，積極抓好產業化建設、標準化建設等綜合措施的落實，促進了整體執行質量的全面提高，全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養量分別達到78.5萬頭、2.6萬頭、180萬隻、2206. 6萬羽、32.2萬隻。今年1—11月份，畜禽養殖效益持續看好。今年各種畜禽產品共實現產值6.77億元，綜合價格因素，總收入增加1.27億元，人均增收131元。特別是種鴨發展勢頭強勁，現存欄突破70萬隻，穩居全國種鴨養殖第一縣農民增收情況調研報告。畜牧業已成為農民增收的重要經濟增長點。
(三)農村勞動力轉移持續增長。充分利用省、市幫扶的機遇，加強農民技能培訓，大搞勞務輸出，狠抓工資性收入，今年全縣外出務工人數達到28.7萬人，勞務收入17.1億元，比去年增加1.36億元，人均增收140.2元。
(四)財產性收入比重增大。隨著今年農村土地承包經營權流轉面積擴大1.31萬畝，100畝以上規模經營面積達8500畝，畝均承包費400—600元，高速公路徵地補償款發放約1.1億元，利息稅的降低等因素。農民財產性收入人均增收121.8元。
(五)轉移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為102.23萬畝，每畝補貼62元，比上年增加32元，總額6338.26萬元，水稻補貼10.22萬畝，每畝84元，總計補貼204.4萬元，農機補貼810臺，共補貼資金500萬元，人均增收72元。
(六)積極引導農民推行土地流轉，農民收入得到大幅提高。一些鎮積極引導農民土地流轉，實行合作社或企業承包土地規模經營，農民進入合作社或企業打工的形式。孫樓鎮穆樓村流轉土地400畝，發展設施袖珍菇，按照每畝雙700斤糧食的價格轉租，群眾比種糧畝效益增加近300元，同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業，按照每個勞動力月收入800元計算，生產6個月，僅此一項，該鎮農民增加收入1900多萬元，人均增收400多元，今年開始生產的大棚22個，吸收穆樓村800多名農村剩餘勞動力就業，全村人均增收近千元，歡口鎮董堂村流轉土地1400畝，土地租金為每畝650元，基本與種糧純收入持平。土地流轉以後，可以為該村提供80個固定工人崗位，臨時工300多個，固定工人工資1萬左右，臨時工3個月時間收入3000元左右，可為該村增加收入140萬元，按照全村承包人口980人計算，該村人均增收可達1500元。
二、存在問題
今年，我縣農民收入呈穩定上升，但也存在一些不容忽視的問題，農民增收難#度加大，從全年農業和農村經濟執行情況分析，當前農民收入的增長主要得益於畜禽產品價格上漲和勞務輸出、私營個體經濟等，其他新興增長點不多，農民增收的空間變小，增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面：
(一)巨集觀經濟形勢變化對農民增收產生不利影響。當前巨集觀經濟運轉遇到了前所未有的挑戰，勢必影響農村經濟發展和農民增收。一是國內勞動密集型產業不景氣，必然制約農村二三產業發展，繼而影響農民就業創業，導致工資性收入增長困難。二是物價水平仍處高位，繼續推動農業生產成本上升。農資價格持續上漲，很大程度影響了農產品數量增加、價格上漲和農業補貼提高的效應。三是城鎮居民收入實際增幅趨緩，影響了農產品的銷售，制約了高效農業規模化的推進。
(二)農村出現了“農民老齡化、農業副業化”的不良傾向，青壯年多數出外打工，在家務農的多是婦女和老人，許多農民不是為謀利而經營，而是為保險去種植，把種地視為失去城市工作之後的退路，農業在部分家庭成了一種輔助性的活動，等於打工的副業。由於農村留守勞動力素質問題，農民自主創業的難度增大。
(三)農業產業經營水平偏低。我縣現有的農業龍頭企業加工冷藏能力較弱，產品檔次較低，初級加工多、科技含量低、附加增值增效不明顯，企業與農戶基地之間聯接機制較為脆弱，沒有真正形成規範的“利益共享、風險共擔”的經濟利益共同體，制約了主導產業的擴張和鏈條的延伸，影響了農業效益的提高和農民收入的增加。
(四)農民素質有待進一步提高。隨著科技的進步，單純的“勤奮耐勞”已無法適應時代的要求，當前企業高素質技術工人的需求量逐年上升，對農村勞動力轉移提出了更高的要求。儘管我縣加大了農民教育培訓的力度，但從投入的資金和開展的素質教育來看，還有一定的差距，農民文化科技素質偏低，制約著農村勞動力向高產業的技術含量的進一步轉移，也影響著傳統農業科技水平的提高和效益的增加，影響著農民收入的進一步增加。
(五)生產要素對農村發展約束加劇。一是資金制約。隨著巨集觀調控的深入，農民創業所需資金更加困難，農民貸款難度大，成本高，金融支農的作用遠未發揮。二是土地制約。一方面農業適度規模推進不快。大量外出勞動力仍兼業經營土地，小規模土地經營方式長期存在，儘管國家已經允許土地流轉，但沒有縣具體的政策依據，農村土地承包經營權流轉不快，種植業效益難度大幅度提高。三是勞動力制約。一方面大量勞動力轉移後，從事農業生產的多是“3860”，難以適應現代農業發展的需要，制約農業效益的提升。
三、幾點建議
(一)大力實施產業經濟結構調整，增加農民收入。必須放眼國際、國內市場需求，對當前農業和農村經濟結構進行調整。具體實施過程中，應從以下幾方面入手：一是瞄準國際市場需求，因地制宜確立主導產業。對豐縣牛蒡、蘆筍、山藥三大特種蔬菜，實行恢復性種植。從而形成我縣的特色產業和出口創匯基地，同時擴大夏蕃蕃茄等常規蔬菜面積。二是實施品種、技術、知識三大更新工程，其中最關鍵、最重要的是品種更新，引進和培育優、新、特品種。三是推行標準化、無公害栽培技術。對農產品的生產，要嚴格按標準化生產技術操作，使產品達到無公害要求。提高品質，增加效益。
(二)培育具有深加工和強幅射能力的農產品加工、營銷龍頭企業。應著力培育具有深加工和強幅射能力的龍頭企業，以此為突破口提升我縣農業產業化經營水平，實現以強帶弱，以一帶百，先富幫後富，按照“公司+基地+農戶”的生產經營模式，龍頭企業與農戶採取訂單生產和保護價收購的利益聯結方式開展生產，做大做長農業產業鏈，提高農產品加工轉化率，增加農產品附加值。突出我縣農業和農村經濟結構的特色，走出符合我縣農村實際的農民增收新路子。
(三)加快農村剩餘勞動力轉移，開闢農民增收的新途徑。應從以下幾個方面開闢我縣農村剩餘勞動力的轉移出路：一是加快農村多種經營和民營企業的發展，促使一部分農業剩餘勞力從事多種經營和民營企業。二是組織勞務輸出，讓更多的豐縣農民外出經商辦廠，從事建築、服務，或打工掙錢。三是加快縣城區及14個建制鎮建設步伐，讓農村勞動力到縣城和鎮駐地找到合適的就業門路。通過合理轉移勞動力，形成三個三分之一的格局：即三分之一從事農業生產，三分之一從事多種經營，三分之一務工經商或外出打工。實現上述目標，不僅可以增加農民收入，而且可以提升農業產業化經營水平。
(四)發展專業合作組織，引領農民發家致富。結合貫徹落實《農民專業合作社法》，進一步抓好農民專業合作社、各類農民專業協會、農民經紀人隊伍建設工作，切實解決農民在就業和生產經營中缺資訊、缺銷路、缺保障等問題，增強農業的市場競爭能力，促使農產品在流通環節增值，增加農民收入。
(五)加強土地流轉。在不改變家庭承包責任制的基礎上，讓農民自願以土地使用權入股或者以其他的形式組織農民自主成立農民合作經濟組織，實現比家庭經營更高形式、更大規模的農場經營模式，可以跨組、跨村或跨鎮聯合。吸納農民手中的閒散資金，讓農民以自願入股的形式建立農民合作金融組織。解決農民有勞力、有技術、有門路、無發展資金的現實問題。
今年9月上中旬，本人對我鎮農民增收情況進行了調研，先後在全鎮8個行政村召開由鎮分管農業負責人，農經站、農技站、企管站負責人以及村委會成員，純農戶、種養大戶代表參加的座談會，廣泛收集情況，深入開展討論，突出當前影響農民增收的制約因素是什麼、如何進一步拓寬農民增收的渠道、在農民增收方面對鎮黨委、政府有何意見和建議三項內容。現將調研情況報告如下：
一、 農民增收工作取得的成績
近幾年來，我鎮農業農村工作緊緊圍繞農民增收這個中心，以市場為導向，以效益為核心，以結構調整為主線，以落實政策為動力，堅持大力促進農村勞動力轉移輸出，積極推進農業產業化經營，切實控減農民負擔，農業農村經濟呈現出穩定增長的良好勢頭，農民收入大幅度提高。2019、2019、2019年，農民人均純收入分別為4102元、4360元、4660元，分別較上年增收206元、258元、300元。
1、農民收入穩定增長，得力於鄉鎮企業和三產企業的加快發展。近年來，鎮黨委、政府堅持以專案建設為中心，在利用“三資”(外資、民資、內資)、園區開發、小城鎮建設、致富群眾上求突破，加快了富民強鎮的步伐。2019年全鎮共有鄉鎮企業220家，比2019年增加12家，安排就業人員6736人，比2019年增加903人，共發放勞動報酬4190.25萬元，人均6560元，比2019年增長820元。同時2019年三產企業發展到2397個，個體戶增加到65個，吸納從業人員2600人。
2、農民收入穩定增長，得力於勞動力轉移輸出規模不斷擴大。黨委、政府高度重視農村勞動力轉移輸出工作，把它作為世紀工程來抓，建立了專門工作班子，形成了一套工作制度，強勢推動農村勞動力轉移輸出。2019年、2019年、2019年勞動力轉移輸出人數分別為1670、1990、2200。2019年新增勞務輸出300人，農民人均勞務增收84元。
3、農民收入穩定增長，得力於農業結構調整成效明顯。全鎮農業圍繞增值增效抓調整，圍繞江灘優勢抓調整，圍繞品牌建立抓調整，2019年農業的比較收益有所提高。一是特水養殖規模擴大，養殖面積擴大到1000畝以上;二是江灘意楊種植取得突破，種植面積達到近1000畝;三是花卉苗木基地建設取得重大進展，僅七圩村花卉苗木一期工程建設面積就達500畝;四是訂單農業鞏固發展，全鎮夏秋兩熟主導農產品，全部實現了訂單化。
4、農民收入穩定增長，得力於是農村各項政策得到落實。強化減負管理，農村稅費改革進一步深化;強化承包管理，土地流轉進一步規範;強化財務管理，村務公開水平進一步提高;強化資產管理，集體資產進一步增值。村組債務化解力度加大，債務總額逐年下降。積極實施實事工程，改善了農民的生產生活條件。深入開展扶貧工作，一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些，對促進農民增收都起到了重要作用。
二、 農民增收方面存在的問題
農業和農村經濟發展進入新階段以來的這段時期，是農業結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。從調查的情況看，目前影響我鎮農民增收的因素主要有以下幾個方面：
1、農村幹部群眾的整體素質不適應市場經濟發展的要求，農民創業致富缺乏積極的內在動因。目前，我鎮面臨發展市場經濟和實現全面小康的艱鉅任務，幹部和農民群眾的自身素質必須與時俱進。從調查的情況看，村幹部和農民群眾在思想觀念、行為方式、發展技能方面還不適應新形勢、新任務的要求。
思想觀念上，幹部群眾雖然都想富起來，但是，落實到具體行動，往往“怕”字當頭。幹部怕難怕冒風險。對現階段村幹部的職責認識模糊，滿足於村內事務的協調服務，認識不到農民增收致富是各項工作的中心任務，很少想到在經濟發展上開拓創新。群眾怕苦怕出門。有的認為只要有幾畝田就不怕沒糧吃，只要有幾畝水面就不怕沒有錢用，小日子比上不足，比下有餘，說得過去就行了;有的認為在家千日好，出門一時難，外面遇到一點苦就受不了。
行為方式上，一些村幹部想問題辦事情還停留在過去計劃經濟的習慣做法，整天忙於開開會、理理帳、學學檔案、忙忙事務，很少外出跑市場、找專案;農民群眾還習慣於自然經濟和傳統農業時代的生活方式，有的圖享受，一稻一麥，舒舒服服;有的混日子，一天到晚，打打牌消磨時間;有的生性懶惰，指望靠國家和社會的救濟維持生活。
自身技能上，村幹部發展市場經濟的本領不高，帶領廣大群眾脫貧致富能力不強，“老闆型”、“經濟能人型”的幹部不多;農民群眾大多數文化偏低，更無一技之長，特別是一些青年農民怕學習，對政府組織的培訓積極性不高，農民群眾缺乏技能，直接影響就業渠道和就業崗位的收益。很多農民只靠賣苦力，吃的是青春飯。
2、一些村組織經濟狀況內外交困，制約了村經濟發展和農民增收的步伐。一是債務包袱和農民負擔仍然很重。沉重的債務包袱不但影響幹部為民服務的工作精力，而且影響嚴重農業生產投入，農民增收的硬環境難以得到改善。二是金融政策的影響。農業銀行、農村信用合作社應該是服務於農村、農業、農民的金融機構，銀行能轉變為商業銀行後，存貸款政策向服務效益轉變。貸款受擔保、質押、抵押等影響，農民用於生產性的小額貸款非常艱難。這些鎮基層的銀行，只吸儲，不放貸。因資金缺乏，農民難以擴大生產規模，只能維持簡單再生產，影響了農民增收。
3、農用耕地減少，耕地質量下降。改革開放以來，我鎮農村經濟取得了持續、快速的發展，與此同時農田被佔用、徵用的現象也同步上升，農用耕地逐年減少。據統計數字，近五年來，我鎮耕地面積減少近千畝。農用耕地質量下降，土地肥力缺乏。隨著我國化工業的發展，化學肥料已成為當今農作物的主要肥料，所有農田普遍缺乏有機質肥料，出現了無機肥與有機肥使用不協調的現象，影響了農作物的高產優質。
4、農業生產資料價格逐年攀升。糧食的價格上漲遠遠低於生產資料價格上漲速度。近三年內，菜油、化肥、農藥等雖然供應較暢，但價格不斷攀升，每年都有8%——10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，農藥價格更是無正規價格。農民沒有增加多少收入，經商流通人員首先賺足農民的錢。
三、 進一步增加農民收入的建議
解決農民增收問題，事關全域性，意義重大。這既是重大的經濟問題，也是當前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮，率先崛起”，必須首先引導廣大農民走上富裕的軌道。針對農業發展和農民增收存在的問題，提出如下建議：
1、進一步解放思想，增強市場觀念。在市場經濟條件下，想要發展，關鍵的是擁有市場，這是農民增收的重要環節。因此要堅持流通、生產一起抓。要以市場為導向，依靠市場引導生產，大力發展“市場農業”，及時把市場行情反饋給農民，使農民從流通環節中獲得效益。這就要求我們部門要培養一支專業化的農民經濟人隊伍，讓我們沿江開發的農副產品走向市場，逐步建立起“大小配套、上下溝通、左右呼應、內外銜接”的農副產品銷售網路。
2、加快結構調整步伐，拓寬農民增收渠道。按照“調優種植業、調快設施農業”的發展格局，努力引導農民實現“農產品種植結構合理化、特色產品規模化、農民收入多元化”的目標。圍繞國際市場的價格和需求。在確保“三增四保”(糧食增產、農業增效、農民增收，保生產、保供應、保儲備、保穩定)的基礎上，擴大糧田，多種弱筋小麥、優質大米，同時種一些花卉、苗木、水果、無公害蔬菜。
3、擴大勞務轉移輸出，提高農村非農化水平。認真落實省市關於加快農村勞動力轉移輸出的政策意見，將勞動力轉移輸出作為農業農村經濟工作的關鍵措施來抓，不斷壯大全鎮“勞務經濟”。一是要培訓農民。整合各種教育資源，完善職業技術培訓網路，科學制定年度勞動力培訓計劃，鼓勵農民經紀人創辦或聯辦就業培訓班……二是要組織農民。強化宣傳，大力營造農村勞動力轉移輸出的良好氛圍，切實轉變農民“死守家門、固守土地”的封閉觀念，鼓勵他們外出打工創業，確立“外出打工光榮、爭錢致富有功”的新觀念。堅持就地轉移和向外輸出兩手抓，推進農民就業多元化。大力發展勞動密集型產業和農村服務業，鼓勵農民自主創業，大力發展民本經濟，促進農民穩定、持久增收。
4、貫徹落實好農村政策，促進農民減負增收。強化農村政策落實，控減農民負擔，進一步調動農民生產積極性。一是完善農村稅費政策，規範稅費徵收行為，確保農民負擔不反彈。二是加強土地承包經營管理，堅持“依法、自願、有償”的原則，規範推行農村土地流轉。完善農村土地徵用制度，積極探索土地入股、租賃等辦法，有效解決失地農民的生計問題。三是切實管理好農村財務和集體資產，確保集體資產營運規範、保值增值。完善“專戶管理、支付到村、封閉執行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉。強化村級資金支出管理，嚴禁新債發生。積極發展村級集體經濟，壓縮村級財務開支，多途徑化解村級債務。四是切實做好扶貧工作。繼續組織鎮機關幹部和鄉村幹部結對幫扶貧困戶，加快農民脫貧致富步伐。
5、夯實農業基礎，為農民增收創造條件。一是鼓勵農民自主創業。在加快鄉鎮企業和城鎮化步伐，吸引農民就地轉移的同時，引導農民布點加工，發展民營經濟。積極引導農村人流、物流、資金流向小城鎮集聚，促進農民進廠入鎮就業，加大信貸扶持力度，搞好資金跟進服務，支援農民自主創業。二是鼓勵農民開展農產品流通、農業生產及農村社群服務，拓展增收空間。三是優化基層幹部隊伍，著力選擇和使用“雙帶一爭”型基層幹部，團結帶領農民發家致富。務實創新地開展工作，促進農業增效、農民增收和農村發展。四是增強農業發展後勁。加大財政支農份額，促進農業開發園區建設，編報專案上爭國資，搞好農業綜合開發專案規劃與管理，加強農田水利設施和防洪設施建設，確保農業穩產高效。加快農業新機具的推廣，加快推進農業機械化，提高農民勞動效率。加快實施好農村實事工程，改善農民生產生活條件。優化農業生態環境，促進農業農村經濟可持續發展。
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