為貫徹落實局領導對中心"五個基地"建設的有關指示精神,使20xx年的職工培訓工作更上層樓,歲末年初,培訓一處利用全年業務工作不太繁忙的時間,到各地進行了考察調研.考察組分別到達了交通部海事局廣東培訓中心,上海市地方海事局進行考察學習,還赴長航局,長江海事局進行了考察組介紹了此行的目的和培訓中心近年來多元化發展的狀況.韓局長和青浦海事處吳強處長向考察組介紹了青浦海事處幾年來半軍事化管理工作的經驗,以及在海事監管和應急搜救等工作中,培養隊伍快速反應,雷厲風行作風和不畏艱險,勇於犧牲精神的體會.雙方就如何在海事系統基層處站推進半軍事化建設,以及在今後海事職工培訓工作中如何加強合作等問題進行了認真研討.
此次考察,對於即將於3月份進行的"長江海事局軍事教員培訓"和"機關及直屬機構全員軍訓"工作,以及下一步如何在長江海事基層處,執法大隊推行半軍事化管理工作有很強的借鑑作用.
長航局調研彙報的情況
為實現在20xx年職工培訓市場的突破,1月13日,由晨軍副書記帶隊,我們走訪了長航局幾個部門及直屬機構,收穫不小.
總體感覺:由於長江海事系統的管理模式是集約型的區段管理,區段不同但業務相同,一個培訓班的培訓內容適合全線,多年來,各類業務培訓幾成固定模式.而長航系統對下級單位的管理形式較為鬆散,各單位業務不同,集中辦班相對困難.但同時辦與不辦的靈活性較大,也給了我們更多的努力空間.有些部門以往的培訓都在外面辦,如果交給我們辦,也希望能有更多的合作形式.
3月上旬，市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發展後勁的問題，組織各縣(市、區)和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
一、開闊了眼界，看到了差距
這次蘇滬之行，四市(區)的經濟社會發展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業園區起點高。二是招商引資力度大。三是產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。
看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，建立大規模的工業園區難度相比較大;我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足;全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。二是園區建設魄力不大。我市工業小區數量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅億美元，“三資”企業工業產值僅佔工業產值的%，這不僅與先進地區的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術密集區1個、省級星火技術密集區1個、市級以上科技示範企業和科技示範鎮為數不少，但制度、管理、技術創新力度不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟執行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距明顯。
二、得到了啟示，堅定了信心
蘇滬之行，是一次學習借鑑先進地區增強經濟發展後勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：
一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益於他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇於創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
二是有外力才有活力。四市(區)的僑臺優勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益於體制創新，善於藉助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢於大膽創新，更是令人讚賞。對此，我們要認真借鑑，挖掘優勢，多出實招，多闢渠道，千方百計地藉助外力來啟用發展的細胞。
三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構築，需要強有力的承載。四市(區)從年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發展的後勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，並通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“窪地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著後勁，體現著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環境也是後勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變後發優勢為先發優勢。
五是有智力才有潛力。四市(區)之所以有強勁的發展後勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在於他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金字塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。增強經濟發展後勁，離不開人才提供的智力支援。在科技競爭日趨劇烈的今天
，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。
學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。讚歎之餘，我們並不妄自菲薄，喪失鬥志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快的發展，我們信心百倍，信心來自於基礎設施有保障，“”期間全市完成固定資產投資億元，比“八五”期間增長倍;信心來自於產業升級有潛力，“二區三鄉一軍一僑”發展戰略的全面實施，三次產業呈現良好的發展態勢，區域產業特色凸顯，形成了建材支柱產業和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業、傢俬裝璜等六大優勢行業;信心來自於市場開拓有基礎，市場發育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、傢俬、紡織、汽車、日用品等專業市場已初具規模;信心來自於招商引資有優勢，是福建乃至全國著名的僑鄉，僑力資源十分豐富，臺港澳僑胞總計超過萬人;信心來自於資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款餘額超百億元，僅去年湧向股市一、二級市場的民間資金就有億多元。加快發展，我們也有動力，動力來源於“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、幹部群眾進一步增強了加快發展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態，在市委、市政府的正確領導下，上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發展的良好創業氛圍不斷形成和發展。
三、拓寬了思路，明確了目標
先進地區的成功經驗和做法可資借鑑。可比與不可比並不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路;重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造奇蹟。要在前進中學習別人，在學習中發展自己。回來後，市委隨即召開擴大會議和各鄉鎮黨政一把手會議，通報了市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增後勁，立足實際促發展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉鎮傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉鎮共商加快發展對策;市委、市政府還專門成立增強企業發展後勁調研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉鎮明星企業，瞭解和幫助解決企業發展中的困難和問題;同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的籍企業家，進一步招商引資。並安排有關職能部門再赴蘇州，學習他們發展高科技產業和土地開發的先進經驗。
今後，我們的工作將圍繞調結構、增總量、提效益、促後勁，抓住機(20xx信訪工作調研報告)遇，加快發展，力爭到年全市基本實現寬裕型小康，年全市國內生產總值和財政總收入比年翻一番半以上，除山區鄉鎮外全市基本實現現代化，把建設成為一個社會主義新僑鄉和現代化工貿、旅遊、生態、港口城市。工作思路體現為“六個新”：
(一)招商引資要有新成效
增強我市經濟發展後勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經濟工作的重中之重，力求實現“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術產崐業方面有新突破，投資質量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過%。實現上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉企局、市商會等部門的精幹人員組成。制定出臺《關於進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點專案還要實行市領導掛鉤掛帥，切實加強專案跟蹤落實。建立招商引資工作聯席會制度，協調解決全市在專案引進和對專案後期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出臺《關於引進利用外資專案的獎勵辦法》，對引進外資專案的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按專案給土地，按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業。在沿海和中部地區，為山區和條件相對較差的鄉鎮開闢外商投資工業區，實行單獨統計、稅利分成，為這些鄉鎮的招商引資創造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼於與國際接軌，努力搞好與三資企業特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯絡渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委託招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，在著名網站設立招商主頁。發揮在外鄉親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，依靠在外商會和社團組織，強化其招商聯絡職能。進一步實施以商招商策略，對現有的三資企業，要精心呵護，悉心服務，使其儘可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數效應。四是招商方向更清。招商物件要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資並舉，新老朋友齊上。加強專案庫建設，充實更新專案內容，以有利於我市產業結構調整優化為導向，堅持引進短期合作伙伴與建立長期合作關係相結合，引進小型加工企業與大企業相結合，引進勞動密集型企業與高科技型企業相結合，引進外資與啟動內資相結合，引進裝置人才與嫁接改造傳統產業相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環境更優。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首
問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，提供“一門式”諮詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批專案，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環境”的觀念，發揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程式規範、政策透明、運作高效的招商服務環境。六是發展空間更寬。要積極實施“走出去”戰略，引導和鼓勵更多企業獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，發揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。
(二)載體建設要有新手筆
要學習蘇滬的開發經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業園區佈局進行調整。按照“能大則大，能並則並”的原則，擴大工業園區單體規模，提高工業園區檔次水平。一要建好示範園區。要以今年南益集團在擴大1億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發區建設，園區規模擴充套件到萬平方米。加快建設規劃面積萬平方米的國道線複線工業區、面積各自上萬平方米的五里橋輕汙染工業區、石井石化投資區、官橋南聯工業園、官橋方圓開發區，把上述六大工業園區連成一片，構建規模達平方公里左右的官水石工業走廊。集中力量，高起點開發市民營科技工業園(包括成功科技工業區和扶茂嶺工業區)，按照“五個一流”(即規劃創一流，管理創一流，速度創一流，效益創一流，服務創一流)的要求，加快建設程序。經過幾年努力，把成功科技工業區建成面積平方公里、就業人員萬人、年工業產值億元、集工貿為一體的高新技術工業園區，把扶茂嶺工業區規模擴充套件到平方公里。要積極抓好開發區--工業園區--高科技園區的升級工作，努力建設高新技術創業園和企業孵化基地，推動工業園崐區建設上規模、上檔次、上新臺階。二要加強工業園區的配套建設。改變以往平面的、單一的開發思路，把工業區開發與經濟發展、城鎮建設結合起來，引導更多的企業向工業園區集中。按照“規劃一步到位、建設分步實施、專案滾動發展”的總體思路，對小區內專案安排、企業佈局、具體地塊、廠房建設及區內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理佈局，逐步完善園區的城市化功能，確保專案引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發區管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發商為主體、區內自行平衡的投資開發管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優惠措施，在規費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優惠、優先，力爭使工業園區做到“五個優”(即區位優勢、政策優惠、土地優價、服務優質、設施優良)，增強園區對企業的吸引力。要多形式地盤活工業園區的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。
要著眼於產業鏈的延伸，工業配套能力的增強，大力興建完善一批專業市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達億元以上。二是閩南國際傢俬城，抓好首期畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發交易市場，使之成為全國銷區最大的糧油批發市場之一。四是花卉城，經過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依託我市紡織產業優勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售後服務四位一體的構想，高起點規劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的地區最大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨(全國)輕工品貿易洽談會。
(三)資本運作要有新力度
資本運作是加速企業資產重組、提高企業籌資能力、增強企業整體素質、推進現代經濟發展的重要手段;加大資本運作力度，有利於激發企業活力，增強發展後勁。要進一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，促進經濟和社會的持續發展。一要爭取企業上市。加強政策引導，成立以市委書記、市長任組長、分管領導任副組長的資本運作領導小組，加大資本運作力度。建立和完善激勵設立股份制公司的有效機制，發揮政策調控、利益導向作用，加快股份制企業發展步伐，爭取今年有家以上企業設立股份公司，新辦企業有2家以股份制發起設立。要積極協調做好新世界石材、科力陶瓷這2家省級上市後備跟蹤企業的改制和包裝工作，爭取年內完成股份制改造;重點扶持培育家上市後備企業，幫助企業做好上市前期準備工作，力爭在“十五”期間有幾家企業實現上市融資。要善於根據企業的實際情況，創新思路，靈活措施，促進企業直接上市或買殼、借殼上市;要善於抓住二板市場呼之欲出的有利時機，加快民營企業特別是高科技企業改制步伐，建立現代企業制度，爭取二板上市。二要盤活存量資產。通過企業間的購併、資產重組等手段，擴大增量，盤活存量，實現資產的合理流動和優化配置。進一步發揮國投公司資本運作的龍頭作用，加快組建公共事業國投公司，盤活現有公共事業資產，採取、等方法進行融資，加大對城建、教育、衛生、旅遊等社會公共事業的建設力度。對有明顯經濟效益的建設專案，實行企業化管理，建立股份制的專案業主公司，明確權利、責任，規範運作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設資金來源，建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對重點專案建設的貼息資金。要積極探索
以“財政+會員”等組織形式，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業解決貸款問題;扶持發展民間型的風險投資公司，促進中小企業和風險投資事業互動發展。要充分發揮民間資金充裕的潛在優勢，政策引導，利益誘導，想方設法促進民間投資增長，聚好民間遊資，用活民間遊資，拉動經濟發展。除此之外，要繼續爭取國債資金，並落實好資本金，爭取銀行信貸資金支援。鼓勵中小企業之間的金融互助，探索在行業協會或商會的基礎上建立企業信貸協會或金融互助協會。
(四)產業層次要有新提升
調整為，形成三次產業協調發展的格局。農業要調特調優。高度重視糧食生產，念好山海經，努力建設“山上”和“海上”。大力發展特色經濟，打響“中國龍眼之鄉”品牌，收縮戰線，重點抓好水果、畜牧、花卉產業，在特色、規模、技術上進行突破。鼓勵農民建立合作經濟組織，積極引導土地適度規模經營，加快農業示範園區建設，興辦現代化農場，下大力氣扶持一批龍頭企業，以“基地+公司+農戶”的形式，推進農業產業化經營。適應加入的新形勢，積極引進世界上優良的農作物品種、最新的農業技術、先進的加工方法，推廣“有機農業”，發展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，促進農業發展、農民富裕和農村穩定。工業要調大調高。調大，就是要培植“月亮”，對有效益、有潛力、有市場的企業，加大扶持力度，鼓勵增資擴營和技術改造。要引導企業進行體制創新、管理創新，出臺鼓勵規模經營的政策，推廣華輝、東昇企業股份制的做法，積極推動一批骨幹優勢企業走扎木成排、強強聯合、強弱兼併之路，實現低成本擴張，組建大企業、大公司、大集團，培育一批年銷售收入5億元以上的企業，建聯合艦隊，揚群體優勢。進一步優化企業組織結構，在提高專業分工協作水平的基礎上，努力形成以大型企業集團為龍頭、“小型巨人”企業為骨幹，眾多協作配套的中小型企業為基礎的企業組織體系。要壯大建材支柱產業，延長產業鏈，把“中國建材之鄉”這篇文章做活做深。調高，就是要提高企業的科技含量，採用高新技術和先進適應技術，有重點地改造傳統優勢行業，提高工藝和裝備水平，向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則，重點做好電子資訊、新型材料、生物工程及環境保護等高新技術專案的引進工作，大力發展高新技術產業，發揮後發優勢，形成新的產業群和增長點。要推進企業資訊化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平。大力開發高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌;組織企業抓好產品質量認證和計量工作，實行科學化管理;走名牌興業、名牌立市之路，力爭實現全國馳名商標零的突破，不斷提高產品知名度和市場佔有率。第三產業要調活調新。按照“突出重點、體現特色、提高比重、全面發展”的思路，把第三產業作為我市經濟發展的一個新的重要增長點來抓。特別要充分發揮我市旅遊資源豐富的優勢，打響古代海絲之路起點和鄭成功故鄉的品牌，以辦大產業的思路和要求，大力發展旅遊業，加快旅遊產業化程序，建立“中國優秀旅遊城市”。
(五)城鎮建設要有新面貌
要加大固定資產投資力度，完善城鄉基礎設施建設。進一步加強城鄉交通、通訊、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續發展造好環境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網路，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路段等個重點專案、市垃圾處理場等個重點前期專案、急救中心等9個社會事業主要建設專案、內溝河整治等11個市政設施主要專案和農村電網改造等個為民辦實事專案建設。
要依託大“半小時城市群”，立足實際，著眼長遠發展，加快城鄉一體化程序，力爭在“十五”期間城市化水平達到%以上。一要統籌規劃。保持適度超前，跨出區域侷限性，把城市化發展置於海峽西岸現代化城市群這一大背景下，從全域性的角度、戰略的高度、發展的趨勢，統籌研究制定城市化規劃。二要分類指導。中心城區按照“開啟城門，拓展空間，建改並舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計劃，規劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區路網，推進片區改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮建設，重點抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮建設，發揮其帶動輻射作用;按照“小鎮大鎮區”思路，推進山區鄉鎮的城鎮建設。繼續扶持箇舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮化建設的有機環節。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮化門檻，引導農村富餘勞動力有序地向城鎮聚集，促進全市城鎮人口每年增長個百分點。
(六)科教興市要有新步伐
一要加強技術創新能力。要在推動高新技術產業化和支柱產業高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值佔工業產值%以上。借腦發展，加強聯絡，每個年產值在萬元或納稅萬元以上企業至少聯絡一個大專院校或科研單位或國內外知名企業，深化“企業找科技”活動。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵和支援年銷售額在億元以上企業建立技術開發中心，鞏固和發展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業技術開發中心，建設完善市生產力促進中心，
建立博士後工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創新示範企業，抓好幾個能夠帶動我市產業升級的“高、大、新”技術專案。二要構築面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規模，加快發展職業技術教育和成人教育，籌辦高等職業技術學院，支援創辦閩南科技學院和中國紅十字(進修)管理學院。大力實施“”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場資訊、網路和服務網路建設，建立國內外籍專業技術人員資訊庫。建立和完善人才的引進機制、培養機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出臺並落實各項優惠政策，最大程度地為人才施展才華創造條件。要建立新的企業人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發展基金，對有突出貢獻的專業技術人才給予獎勵。三要做好加入的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大幹部儘快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規則和我國的承諾。引導各類企業採取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業在入世後的發展方向，未雨綢繆，積蓄髮展後勁。
發展旅遊，首先要有一個明確的定位，定位是發展旅遊的方向。鎮處在與雄關之間，發展旅遊的基礎讓人感到振奮，乃至震撼，它的旅遊市場遠遠超乎我們的預料。和老觀、妙高、河溪、河樓、橋樓、水觀這些有發展旅遊基礎的鄉鎮都應該納入我們的旅遊統計、佈局中。現結合鎮的情況，談以下幾方面的問題：
一、區位優勢
區位優勢，它是指跨國企業在投資區位上所具有的選擇優勢。也就是說可供投資地區是否在某些方面較國內優勢，投資區位的選擇要受到生產要素和市場的地理分佈、生產要素和運輸成本、投資環境等諸因素的影響。鎮的區位優勢是非常明確的。
（一）區位優勢體現之處於三大景區的中心帶
鎮在雄關的中心地帶，這三大客源市場締結處。現在，已成為的三個重要的旅遊目的地，更是獨佔鰲頭，而位居三者之間的鎮可謂是左右逢源了。
去年創5A、開國際文化旅遊節，在起步非常大的基礎上，旅遊市場就發展起來了；今年創5A，六月份要開國際文化旅遊節，同樣，的旅遊市場也會很快熱起來的。目前和，在做旅遊產品、線路的時候，特別是針對外省和海外市場這部分，一直聯絡緊密，相互追趕。夾在這個中間地帶，這個區位優勢是非常明顯的。
（二）區位優勢體現之——抓好兩大優勢，紮實夯實根基
雖說比、要次一點。但它已經有一定的市場。發展旅遊的方向與是一致的，我們可以比著它、順著它來做。就的漁家平臺來說，它們的檔次太低，環境也很差，並且它有個的弱點——釣魚臺不臨水。我們湖岸線那麼長，可設釣臺的地點很多，恰恰能解決這個問題，這是我們的優勢之一。的規劃起點本來就不高，現在要想重新來做很難。我們已經認識到它的不足或欠缺的地方，現在來做規劃就能揚長避短，肯定做的比好，這是我們的優勢之二。抓住這兩大優勢，打下紮實的根基，為發展鎮旅遊做好準備。
（三）區位優勢體現之交通——立足交通便利，依靠群眾推動
302線馬上升級為國道，它的道路會有一定的改善，在5年之內，會有很大變化，所以它的可進入性也會增強。從到飛鳳鎮，或者從飛鳳鎮到再到思依，是現成的成型旅遊線路，所以說這個區位優勢也已經具備了。目前，鎮黨委確定的這個發展旅遊的基礎理論是成立的。
發展旅遊僅有區位優勢和便利的交通條件是遠遠不夠的，還需要靠群眾來推動。要想發動群眾一起做旅遊，必須先統一思想。我們要開黨委會統一班子成員的思想，開村上幹部、群眾會統一思想。我們要站在一定的高度，把區位優勢、旅遊的前景給他們講懂、講夠、講透，只有他們的思想通了才會理解你、支援你。
二、資源提升
所有的休閒旅遊一定要以觀光旅遊作為基礎。我們要把休閒旅遊和觀光旅遊相結合，在觀光的基礎上做休閒旅遊。
觀光旅遊，首先要養眼。而養眼要靠什麼？靠色彩，靠奇觀。奇觀從哪裡來？從我們已有的自然資源和文化資源中體現。
（一）自然資源的利用。
1、湖的利用
一個地區要成為旅遊目的地，要想遊客來，你一定要有核心的吸引物。實質上，我們現在已經有了客源市場，有了市場效應。那麼我們的核心吸引物在哪裡？水，觀水。
說到觀水就聯想到船。目前湖上的船很有實用性，但不美觀。而旅遊需要的是什麼?是情調。情調就要有一定的裝飾，要美觀。所以船的形狀、裝飾、功能都要改進。另外，湖面上景觀沒什麼特色，不豐富、色彩不鮮豔，我們要打造出“水”的特色，一定要在這方面下功夫，我們可以種花。據瞭解，有一種花，它的花朵兒很大，花開時，有一股香味，沁人心脾，她就是當地的七里香。種植七里香不僅豐富了河岸的色彩，還具有當地特色，很有代表性。除了種花，我們還可以種其他的。根據鎮的地理地貌，我們可以種植蘆葦。就拿一個區域，淺水區種上蘆葦。一片的蘆葦，一望無際的蘆葦在風中輕輕搖曳，幾隻水鴨穿梭其中，亦真亦幻，這不是很詩情畫意嘛！
2、山地的利用
鎮地形地貌很有特點，它和思依完全不一樣。鎮一眼望去，全是地，地勢平坦，視野很開闊。我們可在路旁設觀景臺，供遊客下車觀光田園風光，拍照留影。頭年底種油菜花，第二年的3月它就開花了。春天的時候，黃橙橙的一片，很有春的氣息。
我們現在從山上做起。今年麥子收割後，全種上高粱。據瞭解，目前高粱的產量、收入比紅薯、小麥都高。而且高粱收割了，可釀酒。釀出的酒我們給它貼個標籤—“燒酒”或是“女兒紅”。這個酒的由來很簡單，就是因為是女將，她親手釀酒犒賞將士，自己也喜歡喝酒。本來20元/斤，標籤一貼就是50元/斤。高粱杆呢，可做掃帚，也能編織出工藝品。秋天，滿山遍野是火紅的高粱，很漂亮。對於攝影愛好者來講，一張照片帶來的宣傳效果是不可估量的。高粱一收，地就空起了，它種上油菜。種油菜、榨油是我們當地的傳統，一動員群眾就能接受，油菜花便宜、好種，剛抽苔可做菜待客，結籽又可榨油，一栽就有效果。自然資源對於山地來講就是高粱和油菜花這兩種農作物。
另一個就是花，花這個必須要有的。花耐旱，不喜水。高段山和湖岸邊上都要有花，沿水幾十公里全是照眼的鮮花，它就是一個奇觀。攝影愛好者就絡繹不絕地趕過來了，他們趕過來想攝影，必定要坐船，那麼，我們就要求必須配一個導遊。這樣湖上面是美女，下面是花。水上行舟，人面鮮化相映紅，非常漂亮。所以說，花的種植一定要集中，面積不用太大。十幾二十畝就很具氣勢了。旅遊是做出來的，沿著這條路做，就一定會做出來的。
（二）文化資源的利用
旅遊景區、景點必須要有文化來充盈。文化是旅遊的靈魂，是它的核心，是它的特色。
1、舉“孝”
鎮要發展旅遊，必須要有自己的文化。蜀中花韓娥不就在我們這兒麼？這是多好的品牌啊！我們就以孝女為核心，打造“孝”文化。在目前中國傳統文化遺失的很嚴重的背景下，孝文化是一個永遠也不會褪色的主題。古時候早上起來要請安，晚上睡覺要問好，給父母端洗腳水等等，這都是我們當地的傳統。怎麼突出這個孝文化？就要抓住“孝”字。在中華民族傳統的文化領域裡面，我們就弘揚一個字—“孝”。針對目前“孝”字的喪失或遺失，我們就打“孝”文化這張牌，扛起中華民族“孝”字的這杆大旗來。把這個孝文化放到傳統文化、民族文化大的背景下考慮問題，它的定位就高了；這就不僅僅是在鎮提出的，而是在中華民族傳統文化的高度上提出的。
那麼怎麼把“孝”文化凸顯出來？在不同的區域，它有不同的特點，有不同的表現方式。但是，它有個共同的特點：就是孝對父母、長輩。尊長敬祖，源遠流長，生生不息。我們要打造這個文化，就一定要把這個文化做到極致。我們現在就從黨委班子開始宣傳下去。如：我不能回家，就給爸媽打個電話，每週回去給父母煮一頓飯。先從我們這個班子開始做下去，然後村幹部、黨員帶頭做起，誰也不能，也不會反對。而且，要做到什麼程度？要給它規定幾個儀式、幾個議程，就像開會一樣：先做什麼，再做什麼。當大家都這樣做了，養成了習慣，這個孝文化就完成了，形成了。
別人來看什麼？看我們怎麼盡孝。比如，農家樂。再忙到時間你給說客人說，對不起，你們先等一下，我給老祖宗上個香。這是上香時間，菜等下上。”他絕對不會因為你菜端遲了而感到不高興。他會來看你怎麼給老祖宗上香，他會覺得這個東西太可貴了。“孝”文化要從老百姓身上得到體現。
2、拜“孝”
鎮有廟和祠，這是孝文化的載體，也是見證。廟，從廟建築的特色來講，很一般。我們也沒有經費去重修，先不管它。但你還是要把清潔衛生打掃乾淨，裡面的佈置要莊嚴肅穆一些。用香火錢買一些綢帶掛上去，塑像、觀音像這些都沒有關係。但有一條，要讓老百姓拜，讓他們記住：拜幹什麼？拜是拜她的孝。到這個地方做什麼？拜孝！拜她就是教育大家要孝順，上行下效，兒孫們也會跟著受教益的。
另外，祠也不要去動它。把它墓前的牆撤除，把墓碑亮出來就行了。我們要廟上拜像，墳前拜墓。這也是拜孝，是拜傳統文化。我們老百姓給遊客宣傳時，要講清楚：我們拜拜什麼？就是要拜孝，拜傳統文化。如果有人舉報，我們要也可以解釋清楚：就是老百姓現在已經把化身成神，而我們要把他們心中已成神的還原成人，還原傳統文化；引導他們走正道，不要走邪路。同時要考證韓娥生於哪一天，死於哪一天，生前有哪些行孝事蹟。
3、品“孝”
我們在田野裡種植花，把它做成中國的“孝”字。面積不夠可以把這兩塊地結合起來看，就是一個“孝”字。這都是可以創造的。全世界的人來這裡幹什麼？就是來拍“孝”。這個完全可以做出來。還有大家前面提到的福、祿、壽這些和孝有關的也能做。
三、依託的平臺
第一，依託這個平臺。遊客今年目標已經突破600萬，黃金週每天容納了10萬人次，但購票人數只佔旅遊人數的三分之一，分流的空間很大。如果的百分之一或者說是千分之一的客源分散到鎮，也會讓你們忙不過來，效果是很明顯的。而你們的設施裝置也只能接納那麼多人，多了就會把鎮弄得亂糟糟的。
第二，依託這個平臺。是、最切合實際、最見效益的平臺。在釣魚節到來時，我們可以在它的各個出入口立個廣告牌，把湖的產品推出去，就會產生立竿見影的效果。
第三，依託這個平臺。目前我們所針對的平臺，以釣魚為基礎，是首先，次之。那麼我們長遠的發展目標，就是要把的這個核心特點—“孝”真正做到位，把“孝”做到民族文化的高度上去了，它就不僅僅是鎮的特色，他就是我們這整個景區的另外一個非常有特點的景區，平臺也就借上了。
四、產品的規劃
1、水產品
我們的水資源，關聯的就是水產品了；水產品就是魚。我們現在賣魚，要抓住國際釣魚節這個契機，以“花木鯰”為主去他那裡賣。“花木鯰”是我們的一個特色。市政府可先設計包裝，在食品藥品監製局批個許可證。魚醃製後包裝一打，湖花木鯰就出來了。有了花木鯰，可以做花木鯽魚、花木草魚等系列產品。遊客釣的魚吃不完怎麼辦？我們可以幫他醃製，要麼帶走，要麼速遞。服務周到，回頭客也就多了。這也是一種營銷手段。
2、山貨特產
劍閣、青川、秦嶺一帶的山貨，老百姓都自己去賣，就隨便擺個地攤，沒有包裝，沒標識，這就是三流產品。我們這也是山區，可以把野豬、野雞、野兔、豆腐乾製作出來，註冊上品牌，設計個包裝，就又是一個產品出來了。只要形成了產業鏈，很快就會有市場效應。還可以把核桃拿來做個產品，打個包裝，就叫核桃。核桃不夠可以去周邊收購，把周邊的老百姓也帶動起來了。
產品的規劃重點要抓住我們的山、水、農產品的特點來做文章，把各產品的包裝設計的精美、精緻一些。當然，我們必須先把產品規劃思路做好。產品規劃思路這就需要把老同志、支部書記召集起來開座談會，把他們的建議、意見一條一條的記錄出來，產品也就跟著出來了。規劃好了的產品除了可以在鎮銷售，還可以進入旅遊市場乃至進超市。
五、活動策劃
1、“節”
任何一個地方的旅遊，他都離不開活動。一個精彩的活動，對一個品牌的設計，對客人的吸引力，起到關鍵的作用。我們可以把“三八”節，“女生”節，“女兒”節和節或孝女節聯絡起來。廣元有“女兒節”，鎮可以做“節”，先從本鎮做起，再到去做這個活動，祭祀。的一個特點和現代網路流行的“女漢子”結合起來。有了網路，可以面對世界。只要抓住網路，很快就宣傳出去了。活動在先做起來，黨委沒錢，像房地產、企業等，多拉贊助。先把活動做起來，節的時候，可以找幾個老外來做宣傳廣告。現在中國崇洋媚外之風盛行，他們看到外國人都來了，自然而然也就來了。
2、漁家樂
漁家樂，我們做漁家樂。漁家風情一條街，漁家風情小鎮院，沿湖岸可打造漁家風情小院。我們川東民居的特色就是土牆的打造。遊客平常沒有看到的東西感興趣，有新奇感。我建議，把麥稈子扶在牆上。做下一步規劃的時候，把這個作為特色來規劃。我們在設計這個建築的時候，要有遠見。它的每個細節都是一種藝術，一種獨具魅力的風格。漁家樂風情這條街所有的建築都要有特色，有情調。目前的風情，要看的有情趣，有格調。
3、“烤魚節”
九月開國際釣魚節，此時距中秋很近，我們就順勢弄個烤魚節。選塊場地，舉辦烤魚節。皓月當空，一堆篝火，一場劇，加上我們的漁家風情，遊客唱歌跳舞，與姑娘共舞，就會促使他們想起人。劇就找當地老百姓來演，一定要有自己的特點。白天在釣魚，晚上就到鎮烤魚、看劇、吃魚。這樣，看劇可以收錢，烤魚、吃魚都可以收錢，進餐館又可以收錢，從而大大促進了鎮的經濟繁榮。
我們就這樣扭著釣魚節做旅遊，把這個副產業做起來。目前按著這個思路，這兩個節一做，人氣就有了，鄉村旅遊業就火了，這個節能做多大我們就做多大。他們有釣魚節，我們有烤魚節；他們有，我們有湖。我們要打文化這張牌，先要從這個湖開始，全叫湖，不叫，湖，多麼有文化內涵的一個名字！你說我叫錯了，來找我打官司。這樣沒關係，越炒作越好。可能以後就不曉得它叫，而只知道它叫湖。在營銷上一定要秉承一個理念：我們一定要將品牌做大。比如說：創5A。借力麗江，把這張牌打出去。現在，我們湖就借力。出名的是誰？這個東西要抓緊。在那邊做，我們就在這邊做。你們釣魚，我就烤魚。你說，我偏說是湖。不能與湖比文化，幾下就把推出去了。所有的釣魚人就都知道這邊還有個烤魚節，有個湖，達到一夜成名的效果。
六、階段籌備
目前我對的理解，鎮旅遊的開發是一個長期、艱難的工程，做起來事情非常多。要做一個節，一個活動，說是一句話的事，但要做下去很辛苦。目前，有這幾方面要著手實施：
1、紅高粱馬上要做規劃。
2、烤魚節做出策劃。
3、規劃方案。概念規劃，具體的東西由鎮充實。
4、統一思想，開黨委會的統一思想，開鄉幹部統一思想，開群眾會統一思想。利用群眾的力量，把前景推廣好了，老百姓才會跟著做事，才能配合推動旅遊的發展。
5、旅遊定位。旅遊定位是發展旅遊的整體思想，先在黨委班子統一思想，然後村鎮幹部統一思想，共產黨員統一思想，全村全鎮老百姓統一思想。思路決定出路，思想統一了，就好做事了。你只要把這個思想的前景推好了，老百姓再來跟你做事就方便的多了。而且，這個思想天天要講，大小會都要講，把我們的想法灌輸給群眾，引導群眾統一口徑。把山上的老百姓帶下來看，一年的收入只有10幾萬，你不能給他說實話，一定要在這個基礎上說多點；說個20、30萬。把老百姓籠絡過來，他們眼界一開，心裡一動；我們黨委政府就好做事了。
七、宣傳渠道
1、新型宣傳渠道
新型宣傳渠道即網路宣傳。一是廣電網，二是電信網。目前看來，廣電還是不錯的，它還能滿足上傳視訊、圖片等資訊。可以和廣電探討、磋商一下。電信網，通過電信拉個網，把每一個漁家樂都連結起來，讓你24小時都能看到美景。日出，每天日出時，我就對著那個初升的太陽照。日落的時候也對著晚霞照。把漁人打魚、遊人賞花拍下來，傳到網上去，很方便，效果也不錯。
網路宣傳一定要跟上去。可以炒作一個鯰。可以炒作一個新聞：“鎮湖發現一個新奇品種—花木鯰。”花木鯰是什麼？它是韓娥從小養過的一種魚，叫花木鯰。有的人搞怪，請個專家來確認，結果一驗證，就是一條鯰魚。都是鯰魚，我們非要叫它花木鯰，是湖特有的一種鯰魚，這是一個地方的文化習俗。建立這個渠道後，我們一定要好好利用。
2、傳統的宣傳渠道
一是在高速路出入口靠宣傳畫宣傳；二是通過旅遊局的各個宣傳渠道做宣傳。我局免費做一系列的宣傳畫，通過微信推出幾期鎮的特寫；在局舉辦的各個活動上把鎮放上去宣傳；在免費掃一掃贏大獎的活動中，設定一欄免費到鎮品嚐花木鯰的獎項；各個有LED的景點、酒店播放歌等。
八、資金整合
發展旅遊，一定要有足夠的資金。首先我們必須做好調研，總結、南部在旅遊方面的盈虧，歸納總結其經驗。其次利用群眾，招引大企業來投資，做好宣傳、營銷等工作。資金整合有以下幾個渠道：
1、老百姓融資。現在老百姓手頭上都有些資金，能否與老百姓溝通讓他們融資。
2、風險投資。有個風險投資欄目，各企業家、大學生、創業人談他們做的規劃。通過這個平臺去操縱。我們也可以去大膽的嘗試。一方面融合資金，另一方面也是對鎮的一種宣傳。
3、招商引資。我們有了前期的規劃，構想，嘗試，宣傳，影響；現在招商就容易的多了。有了名氣，資金來的就快了。另外，招商引資最重要的一點就是利益。怎麼讓他看到利益，先要讓他看到市場的前景，看到目前市場的基礎。當他看到人滿為患的時候，他就會投資。這是市場化的作用。
九、服務規範
1、環境要潔淨。在旅遊方面，衛生是很講究的。當然要把衛生做好，作為一個農村能做到這樣就是極致，讓人感到這家人特別愛乾淨，這就是特點，就是亮點。這個服務流程的細節要做好，給人留下優質的服務印象。農家樂它是一種自己給自己服務的模式。他不像賓館，要規定餐具怎麼擺。要利用“孝”文化，弄個特有的服務程式、服務特點，但必須統一的服裝，基本的要求一定要做到。
2、菜味要純正。農家菜主要是做魚。針對做魚進行專業培訓，另外一定要菜品多樣，味道鮮美。配菜就弄些甜菜，野菜有特色的鄉村菜。
十、交通
立單行道標示牌。在來的這條大路上立個單行道標示牌，駕駛員一看，主要是外來車輛的駕駛員一看單行道，他就過來了，走這裡下去，從那兒上來。就可以解決錯車的這個問題了。
十一、定位標識
定位標識即口號。這個口號要針對“孝”文化來做。孝在哪裡，孝在；釣魚，魚在哪裡？魚在。比如“萬畝高粱，千傾魚塘。”口號怎麼喊，喊出去要與眾不同，喊出去要有特點。而且這個思路要貫穿整個旅遊發展區。
菜市場是指一區域內用於銷售蔬菜、瓜果、水產品、禽獸、肉類及其製品、豆製品、熟食、土特產等各類農產品和食品的以零售經營為主的固定場所。現在的菜市場已經不完全是那種自發形成的公路市場，而是相當一部分的菜市場是政府為了滿意人們的生產生活需要而建立的固定區域。菜市場與人們的生活是息息相關的。當前，在保增長、保民生、保穩定以及農貿小市場，民生大工程的政策與號召下，大力推動佈局合理、設施完善、經營規範的農貿市場建設，對於降低流通成本，便利和促進居民消費，穩定就業，促進社會和諧進展有重要作用。但我們知道抱負是美妙的，現實是殘酷的，當前菜市場遠遠沒有達到我們預想的狀態，很多問題依舊存在，例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序，價格公允，以及相關部門管理得有多麼的好，菜市場有多麼的潔淨等等。可能我們經受的菜市場依舊是那種比較髒亂，沒有什麼秩序，更嚴峻的是我們一進菜市場就會感到一股難聞的味道，甚至於有一種再也不想進菜市場的衝動。針對這些問題，為全面、精確的把握市區菜市場的基本狀況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施，我們對我們四周陽邏菜市場綻開了一次調研，現將有關狀況報告如下。
一、調查目的
把握市區菜市場的基本狀況，以及存在的主要問題，以便針對性地提出解決措施。
二、調查物件
分佈在陽邏的三個菜市場，即分別是陽邏平江集貿市場、中商四周菜市場和中百四周菜市場。三個菜市場其中陽邏平江集貿市場和中商四周是由政府規定設立，但中百附
近的菜市場是由當地的老百姓自發地在哪裡擺攤，賣一些蔬菜之類的東西，雖然也會有城管在哪裡管理，但仍舊很混亂。
三、調查時間
上午星期六以及12日的早上
四、調查方式
由於考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會忙著照看自己的生意，根本沒有時間來完成一份問卷調查，所以我們小組成員採納的是一問一答式的方法，既有我們提出問題，有隨機抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪裡對菜市場的秩序進行維持，我們也就政府方面提出了一些問題。可以說問題的回答或多或少的反映了一些問題，也得到他們樂觀熱心的回答，還有一些照片的獵取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調查內容
主要是瞭解四周群眾對菜市場的看法，出於什麼樣的考慮將菜市場設在這裡，菜市場設在這個地方設立有什麼樣的`優點以及缺點，以及菜市場平常是怎樣進行管理的，還有就是早上那一陣人流後殘留的垃圾該如何處理等等。這些內容可能包含的不是特殊的全面，但每一個視角看到的是不一樣。
六、調查結果
上面都是對此次調查菜市場的簡潔介紹，下面看看此次調查我們所獲得的結果：
（一）菜市場所存在的基本問題
首先當前經濟進展帶來我國集貿市場的進展，但存在問題如下：
一、集貿市場進展現狀之市場規劃佈局不適應城市進展要求
近幾年來，中國經濟的迅猛進展，給各級各地城市建設注入了充分的馬力，城市市容環境改造建設在全國各地如火如荼地進行，傳統破舊的城中村式集中居住區正快速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代，原有的市場佈置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點點地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位於道路改造、開發建設。遍地開花的新型小區開發建設，也沒有準時將集貿市場建設納入整體規劃進行統籌建設，集貿市場生存進展的空間不斷被擠佔壓縮，出門上市購物難的問題在新建居民小區內不斷凸顯了出來。僅以漢陽區為例，目前全區共有23個有形集貿市場，它們大部分佈於鍾家村及二橋這兩個傳統人口密集區，而漢陽大道、鸚鵡大道兩側及永豐、江堤兩鄉相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場佈局，不僅使我區集貿市場生存進展陷入有市無場和有場無市的尷尬境地，也導致了自然集市、佔道經營、推車串巷叫賣的現象在一些人口密集生活區依舊存在，既有損於文明和諧的城市形象，也影響到政府開發新區、建設新漢陽等重大戰略目標的順當實施。
二、集貿市場進展現狀之市場硬體設施殘缺破舊，改造難度大
作為我國社會經濟進展的歷史見證者，城市集貿市場大多是在改革開放初期，緊貼傳統居民區四周自然形成，並先後經公路市場和大棚市場進展而來，有著近30年的歷史。由於受當時社會經濟、生產力進展水公平條件所限，市場硬體建設設施簡陋、結構單一、功能不全的弊端重重。市場內上下水管道設計不合理，長期得不到有效疏浚，用水供應不暢，地下汙水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設施不全，食品經營衛生環境髒亂差問題突出，人和食品極易交叉感染，食品經營衛生安全狀況令人堪憂。近幾年，各地政府雖然加大了對集貿市場實行農改超的升級改造力度，但從已改超集貿市場的整體效果上看，無論是市場硬體設施改造，還是內部功能佈局，都還處於低層次建設水平。臭氣熏天、汙水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟的市場環境狀況沒有得到根本性扭轉。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿市場已成為與城市現代化氛圍反差最大的場所之一，是現代化都市中的一個不和諧音符。
三、集貿市場進展現狀之市場管理創新不夠，與現代化的管理要求差距明顯
傳統城市集貿市場大多經受過國有企業的轉向轉型，已形成了多元化的市場結構體系，現場管理人員也多半是從原來的經營管理隊伍中分別而來。一方面，他們擁有豐富的管理閱歷，但另一方面，他們也過分依靠這種老閱歷、老做法，再加上自身年齡過大、精力不及和學問結構陳舊的劣勢，使得市場管理人員啃老本思想嚴峻，思想上的守舊導致了管理方法創新上的嚴峻匱乏。雖然，一些新建市場在引進先進管理人才和改進管理方法上，有了一些新的思路和創舉，但迫於投資貸款過重的經濟壓力，創新之舉難以長期維繼，甚至不得不又轉過頭來，重新採納投資少、見效快的傳統管理手段。市場經營管理水平與強勢搶奪市場份額的超市、商場相比，差距日趨加大。
四、集貿市場進展現狀之經營者整體素養較低，跨躍式進展受制約
集貿市場經營者多是農村富餘勞動力和城市下崗失業人員，年齡相對偏高，文化水平普遍較低，法律法規和食品安全意識非常淡漠，唯利是圖思想嚴峻。他們對作為市場主體物件所應擔當的自責己任熟悉不足，短斤少兩、欺詐消費和銷售未經檢測、檢疫食品等非法經營行為在市場內時有發生，這類一味追求眼前既得利益的不義之舉，無異於殺雞取卵，既有悖於文明經商、誠信服務的市場氛圍形成，也給整個市場的富強進展增加了無形的阻力和巨大的社會成本，市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經營者自己來埋單。
在全國集貿市場存在的問題中，經過我們小組的實地調查、親身經受，總結出來武漢陽邏地區菜市場消失的以下問題：
一、佈局不合理，市場基礎設施薄弱，建設水平不高，基礎設施是農貿市場管理和建設的硬體，但市場最突出的問題是硬體設施問題，頂棚式市場結構，通道式攤位格局，狹小節省型攤位設計，活禽宰殺沒有特地設計，熟食攤位沒有防蠅設施、水產攤位設計排水不科學，導致場內臟、亂、差現象嚴峻。
二、公路市場猖獗，影響市容市貌。目前對農貿市場的管理是多方面多層次的，一些經營者打時間差，候鳥型公路市場到特定時間把攤點搬到沿街人行道上經營，形成移動式或公路市場，農貿市場管理者和城管區域性門也以向公路市場經營者收取肯定費用了事，從而在肯定程度上默認了公路市場的合法化。
三、攤位費租賃收費標準與市場現狀不適應。隨著城市建設日新月異，城市框架不斷擴大，城市居民日益增多，居民對農貿市場的需求與日俱增，但目前陽邏與城市建設相配套的市場網點建設相對滯後，現有的農貿市場存在先天的佈局缺陷，已不能適應城市化的進展需要和居民的消費需求。
四、市場法制環境差，管理不到位。陽邏農貿市場管理工作，雖然由城管、工商、環衛等單位依據各管轄職能各司其職，但由於缺乏詳細、全面專業的市場管理方法，職責不明確，管理工作受侷限。市場管理部門職能交叉，市場進展環境不優，一些職能部門重收費、輕管理、不服務，加重了市場業主和經營戶的負擔，擾亂了市場的正常經營秩序，而且在很大程度上制約了市場的富強。
五、衛生狀況不好，髒亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現象嚴峻，沒有固定攤位，城管沒有進行人性化管理，以驅逐式的方法解散攤主，人們素養有待提高，間或會發生爭吵大事，汙染嚴峻，影響四周居民生活，設施簡陋，投入不足，農貿市場改造提升難度大，管理落後，規範化程度低，市場環境不容樂觀，行政管理混亂。
（二）菜市場存在問題的緣由
隨著我地城市化建設的不斷推動，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高，農貿市場在合理佈局、設施配套，日常監管，食品安全等方面消失不少衝突和問題。
3月上旬，__市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發展後勁的問題，組織各縣(市、區)和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨__市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
一、開闊了眼界，看到了差距
這次蘇滬之行，四市(區)的經濟社會發展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業園區起點高。二是招商引資力度大。三是產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。
看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，建立大規模的工業園區難度相比較大;我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足;全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。二是園區建設魄力不大。我市工業小區數量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅億美元，“三資”企業工業產值僅佔工業產值的%，這不僅與先進地區的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，雖然我們加大了效能建設力度，但整體服務水平仍然不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術密集區1個、省級星火技術密集區1個、__市級以上科技示範企業和科技示範鎮為數不少，但制度、管理、技術創新力度不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟執行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距明顯。
二、得到了啟示，堅定了信心
蘇滬之行，是一次學習借鑑先進地區增強經濟發展後勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：
一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益於他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇於創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
二是有外力才有活力。四市(區)的僑臺優勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益於體制創新，善於藉助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢於大膽創新，更是令人讚賞。對此，我們要認真借鑑，挖掘優勢，多出實招，多闢渠道，千方百計地藉助外力來啟用發展的細胞。
三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構築，需要強有力的承載。四市(區)從年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發展的後勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，並通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“窪地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著後勁，體現著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環境也是後勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變後發優勢為先發優勢。
五是有智力才有潛力。四市(區)之所以有強勁的發展後勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在於他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金字塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。增強經濟發展後勁，離不開人才提供的智力支援。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。
學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。讚歎之餘，我們並不妄自菲薄，喪失鬥志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快的發展，我們信心百倍，信心來自於基礎設施有保障，“九五”期間全市完成固定資產投資億元，比“八五”期間增長倍;信心來自於產業升級有潛力，“二區三鄉一軍一僑”發展戰略的全面實施，三次產業呈現良好的發展態勢，區域產業特色凸顯，形成了建材支柱產業和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業、傢俬裝璜等六大優勢行業;信心來自於市場開拓有基礎，市場發育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、傢俬、紡織、汽車、日用品等專業市場已初具規模;信心來自於招商引資有優勢，是福建乃至全國著名的僑鄉，僑力資源十分豐富，臺港澳僑胞總計超過萬人;信心來自於資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款餘額超百億元，僅去年湧向股市一、二級市場的民間資金就有億多元。加快發展，我們也有動力，動力來源於“三講”教育和重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、幹部群眾進一步增強了加快發展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態，在__市委、市政府的正確領導下，上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發展的良好創業氛圍不斷形成和發展。
三、拓寬了思路，明確了目標
先進地區的成功經驗和做法可資借鑑。可比與不可比並不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路;重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造奇蹟。要在前進中學習別人，在學習中發展自己。回來後，市委隨即召開擴大會議和各鄉鎮黨政一把手會議，通報了__市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增後勁，立足實際促發展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉鎮傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉鎮共商加快發展對策;市委、市政府還專門成立增強企業發展後勁調研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉鎮明星企業，瞭解和幫助解決企業發展中的困難和問題;同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的籍企業家，進一步招商引資。並安排有關職能部門再赴蘇州，學習他們發展高科技產業和土地開發的先進經驗。
今後，我們的工作將圍繞調結構、增總量、提效益、促後勁，抓住機遇，加快發展，力爭到__年全市基本實現寬裕型小康，年全市國內生產總值和財政總收入比年翻一番半以上，除山區鄉鎮外全市基本實現現代化，把建設成為一個社會主義新僑鄉和現代化工貿、旅遊、生態、港口城市。工作思路體現為“六個新”：
(一)招商引資要有新成效
增強我市經濟發展後勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經濟工作的重中之重，力求實現“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術產崐業方面有新突破，投資質量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過%。實現上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉企局、市商會等部門的精幹人員組成。制定出臺《關於進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點專案還要實行市領導掛鉤掛帥，切實加強專案跟蹤落實。建立招商引資工作聯席會制度，協調解決全市在專案引進和對專案後期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出臺《關於引進利用外資專案的獎勵辦法》，對引進外資專案的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按專案給土地，按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業。在沿海和中部地區，為山區和條件相對較差的鄉鎮開闢外商投資工業區，實行單獨統計、稅利分成，為這些鄉鎮的招商引資創造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼於與國際接軌，努力搞好與三資企業特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯絡渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委託招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，在著名網站設立招商主頁。發揮在外鄉親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，依靠在外商會和社團組織，強化其招商聯絡職能。進一步實施以商招商策略，對現有的三資企業，要精心呵護，悉心服務，使其儘可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數效應。四是招商方向更清。招商物件要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資並舉，新老朋友齊上。加強專案庫建設，充實更新專案內容，以有利於我市產業結構調整優化為導向，堅持引進短期合作伙伴與建立長期合作關係相結合，引進小型加工企業與大企業相結合，引進勞動密集型企業與高科技型企業相結合，引進外資與啟動內資相結合，引進裝置人才與嫁接改造傳統產業相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環境更優。要大力加強效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，提供“一門式”諮詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批專案，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環境”的觀念，發揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程式規範、政策透明、運作高效的招商服務環境。六是發展空間更寬。要積極實施“走出去”戰略，引導和鼓勵更多企業獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，發揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。
(二)載體建設要有新手筆
要學習蘇滬的開發經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業園區佈局進行調整。按照“能大則大，能並則並”的原則，擴大工業園區單體規模，提高工業園區檔次水平。一要建好示範園區。要以今年南益集團在__擴大1億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發區建設，園區規模擴充套件到萬平方米。加快建設規劃面積萬平方米的國道線複線工業區、面積各自上萬平方米的五里橋輕汙染工業區、石井石化投資區、官橋南聯工業園、官橋方圓開發區，把上述六大工業園區連成一片，構建規模達平方公里左右的官水石工業走廊。集中力量，高起點開發市民營科技工業園(包括成功科技工業區和扶茂嶺工業區)，按照“五個一流”(即規劃創一流，管理創一流，速度創一流，效益創一流，服務創一流)的要求，加快建設程序。經過幾年努力，把成功科技工業區建成面積平方公里、就業人員萬人、年工業產值億元、集工貿為一體的高新技術工業園區，把扶茂嶺工業區規模擴充套件到平方公里。要積極抓好開發區--工業園區--高科技園區的升級工作，努力建設高新技術創業園和企業孵化基地，推動工業園崐區建設上規模、上檔次、上新臺階。二要加強工業園區的配套建設。改變以往平面的、單一的開發思路，把工業區開發與經濟發展、城鎮建設結合起來，引導更多的企業向工業園區集中。按照“規劃一步到位、建設分步實施、專案滾動發展”的總體思路，對小區內專案安排、企業佈局、具體地塊、廠房建設及區內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理佈局，逐步完善園區的城市化功能，確保專案引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發區管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發商為主體、區內自行平衡的投資開發管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優惠措施，在規費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優惠、優先，力爭使工業園區做到“五個優”(即區位優勢、政策優惠、土地優價、服務優質、設施優良)，增強園區對企業的吸引力。要多形式地盤活工業園區的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。
要著眼於產業鏈的延伸，工業配套能力的增強，大力興建完善一批專業市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達億元以上。二是閩南國際傢俬城，抓好首期畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發交易市場，使之成為全國銷區最大的糧油批發市場之一。四是__花卉城，經過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依託我市紡織產業優勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售後服務四位一體的構想，高起點規劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的__地區最大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨(全國)輕工品貿易洽談會。
(三)資本運作要有新力度
資本運作是加速企業資產重組、提高企業籌資能力、增強企業整體素質、推進現代經濟發展的重要手段;加大資本運作力度，有利於激發企業活力，增強發展後勁。要進一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，促進經濟和社會的持續發展。一要爭取企業上市。加強政策引導，成立以市委書記、市長任組長、分管領導任副組長的資本運作領導小組，加大資本運作力度。建立和完善激勵設立股份制公司的有效機制，發揮政策調控、利益導向作用，加快股份制企業發展步伐，爭取今年有家以上企業設立股份公司，新辦企業有2家以股份制發起設立。要積極協調做好新世界石材、科力陶瓷這2家省級上市後備跟蹤企業的改制和包裝工作，爭取年內完成股份制改造;重點扶持培育家上市後備企業，幫助企業做好上市前期準備工作，力爭在“十五”期間有幾家企業實現上市融資。要善於根據企業的實際情況，創新思路，靈活措施，促進企業直接上市或買殼、借殼上市;要善於抓住二板市場呼之欲出的有利時機，加快民營企業特別是高科技企業改制步伐，建立現代企業制度，爭取二板上市。二要盤活存量資產。通過企業間的購併、資產重組等手段，擴大增量，盤活存量，實現資產的合理流動和優化配置。進一步發揮國投公司資本運作的龍頭作用，加快組建公共事業國投公司，盤活現有公共事業資產，採取、等方法進行融資，加大對城建、教育、衛生、旅遊等社會公共事業的建設力度。對有明顯經濟效益的建設專案，實行企業化管理，建立股份制的專案業主公司，明確權利、責任，規範運作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設資金來源，建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對重點專案建設的貼息資金。要積極探索以“財政+會員”等組織形式，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業解決貸款問題;扶持發展民間型的風險投資公司，促進中小企業和風險投資事業互動發展。要充分發揮民間資金充裕的潛在優勢，政策引導，利益誘導，想方設法促進民間投資增長，聚好民間遊資，用活民間遊資，拉動經濟發展。除此之外，要繼續爭取國債資金，並落實好資本金，爭取信貸資金支援。鼓勵中小企業之間的金融互助，探索在行業協會或商會的基礎上建立企業信貸協會或金融互助協會。
(四)產業層次要有新提升
調整為，形成三次產業協調發展的格局。農業要調特調優。高度重視糧食生產，念好山海經，努力建設“山上”和“海上”。大力發展特色經濟，打響“中國龍眼之鄉”品牌，收縮戰線，重點抓好水果、畜牧、花卉產業，在特色、規模、技術上進行突破。鼓勵農民建立合作經濟組織，積極引導土地適度規模經營，加快農業示範園區建設，興辦現代化農場，下大力氣扶持一批龍頭企業，以“基地+公司+農戶”的形式，推進農業產業化經營。適應加入的新形勢，積極引進世界上優良的農作物品種、最新的農業技術、先進的加工方法，推廣“有機農業”，發展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，促進農業發展、農民富裕和農村穩定。工業要調大調高。調大，就是要培植“月亮”，對有效益、有潛力、有市場的企業，加大扶持力度，鼓勵增資擴營和技術改造。要引導企業進行體制創新、管理創新，出臺鼓勵規模經營的政策，推廣華輝、東昇企業股份制的做法，積極推動一批骨幹優勢企業走扎木成排、強強聯合、強弱兼併之路，實現低成本擴張，組建大企業、大公司、大集團，培育一批年銷售收入5億元以上的企業，建聯合艦隊，揚群體優勢。進一步優化企業組織結構，在提高專業分工協作水平的基礎上，努力形成以大型企業集團為龍頭、“小型巨人”企業為骨幹，眾多協作配套的中小型企業為基礎的企業組織體系。要壯大建材支柱產業，延長產業鏈，把“中國建材之鄉”這篇文章做活做深。調高，就是要提高企業的科技含量，採用高新技術和先進適應技術，有重點地改造傳統優勢行業，提高工藝和裝備水平，向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則，重點做好電子資訊、新型材料、生物工程及環境保護等高新技術專案的引進工作，大力發展高新技術產業，發揮後發優勢，形成新的產業群和增長點。要推進企業資訊化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平。大力開發高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌;組織企業抓好產品質量認證和計量工作，實行科學化管理;走名牌興業、名牌立市之路，力爭實現全國馳名商標零的突破，不斷提高產品知名度和市場佔有率。第三產業要調活調新。按照“突出重點、體現特色、提高比重、全面發展”的思路，把第三產業作為我市經濟發展的一個新的重要增長點來抓。特別要充分發揮我市旅遊資源豐富的優勢，打響古代海絲之路起點和鄭成功故鄉的品牌，以辦大產業的思路和要求，大力發展旅遊業，加快旅遊產業化程序，建立“中國優秀旅遊城市”。
(五)城鎮建設要有新面貌
要加大固定資產投資力度，完善城鄉基礎設施建設。進一步加強城鄉交通、通訊、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續發展造好環境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網路，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路段等個重點專案、市垃圾處理場等個重點前期專案、急救中心等9個社會事業主要建設專案、內溝河整治等11個市政設施主要專案和農村電網改造等個為民辦實事專案建設。
要依託大__“半小時城市群”，立足實際，著眼長遠發展，加快城鄉一體化程序，力爭在“十五”期間城市化水平達到%以上。一要統籌規劃。保持適度超前，跨出區域侷限性，把城市化發展置於海峽西岸現代化城市群這一大背景下，從全域性的角度、戰略的高度、發展的趨勢，統籌研究制定城市化規劃。二要分類指導。中心城區按照“開啟城門，拓展空間，建改並舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計劃，規劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區路網，推進片區改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮建設，重點抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮建設，發揮其帶動輻射作用;按照“小鎮大鎮區”思路，推進山區鄉鎮的城鎮建設。繼續扶持箇舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮化建設的有機環節。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮化門檻，引導農村富餘勞動力有序地向城鎮聚集，促進全市城鎮人口每年增長個百分點。
(六)科教興市要有新步伐
一要加強技術創新能力。要在推動高新技術產業化和支柱產業高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值佔工業產值%以上。借腦發展，加強聯絡，每個年產值在萬元或納稅萬元以上企業至少聯絡一個大專院校或科研單位或國內外知名企業，深化“企業找科技”活動。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵和支援年銷售額在億元以上企業建立技術開發中心，鞏固和發展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業技術開發中心，建設完善市生產力促進中心，建立博士後工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創新示範企業，抓好幾個能夠帶動我市產業升級的“高、大、新”技術專案。二要構築面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規模，加快發展職業技術教育和成人教育，籌辦高等職業技術學院，支援創辦閩南科技學院和中國紅十字(進修)管理學院。大力實施人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場資訊、網路和服務網路建設，建立國內外籍專業技術人員資訊庫。建立和完善人才的引進機制、培養機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出臺並落實各項優惠政策，最大程度地為人才施展才華創造條件。要建立新的企業人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發展基金，對有突出貢獻的專業技術人才給予獎勵。三要做好加入的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大幹部儘快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規則和我國的承諾。引導各類企業採取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業在入世後的發展方向，未雨綢繆，積蓄髮展後勁。
城市農貿市場建設直接關係到市民日常生活的質量，是城市良性進展的重要一環。近年來，我市中心城區規模不斷擴大，人口快速增加，城市進展速度大大加快。在城市化過程中，其城區內農貿市場佈局建設、經營狀況如何？怎樣進行改造升級，以適應中心城區的進展，城市品質的提高？最近，，市政府牽頭，聯合組織物價局市工商局等部門組成聯合調研組對中心城區農貿市場進行了全面的調研，現將調研狀況報告如下：
一、我市城區農貿市場的現狀及特點
1、投資主體多元化。市場的進展需要多種生產要素的合理流淌，市場的建設更召喚多種投資主體的加入。
2、經營方式多樣化。與農貿市場投資主體多元化相適應，農貿市場全部者權益實現形式也消失了多樣化，即經營方式多樣化。
二、農貿市場管理中存在的問題
目前，對農貿市場的管理是多方面多層次的。商貿部門管市場的規劃佈局和產業政策，而這種管理往往太巨集觀而使管理職責虛置；工商行政管理部門對市場經營活動進行監督，開展行政執法，管經營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展常常性巡查不夠，主動對市場經營活動監督少；特殊是農貿市場的業主本應負責組織市場經營活動，為經營者維護和製造安全、衛生的經營環境。
但目前政府和有關部門並沒有拿出一個規範農貿市場業主管理許可權與責任的政策，受利益驅使這些業主往往注意收攤位費而忽視管理，致使市場的經營環境和經營秩序比較亂。工商部門和街道辦事處曾經是市場的主要開辦主體。目前和同型別的菜場比，我們的菜場攤位費偏低。尤其是“工商兩費”取消後，市場服務中心的困難更大，收入沒有增加。
三、農貿市場管理對策
1、建議制訂《市農貿市場管理暫行方法》
突出明確業主對市場的'管理職責，包括要求業主制訂市場內管理公約；幫助工商部門查驗營業執照；進行進貨查驗，票證留驗；制止場內經營戶經銷假冒偽劣商品，並準時向有關部門舉報；維護場內清潔衛生；建立先行賠償制度；協調經營者之間，經營者和消費者之間的糾紛；督促划行歸市等，使農貿市場業主擔當起場內秩序管理主體的責任，從而促進農貿市場的有序經營。
2、建立市場管理的網路機制
長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必需建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。市場內要建立和完善市場內打假扶優維權網路和管理人員監督舉報網路。這些網路是各種制度是有機結合與運作，一旦建立將充分發揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。
3、完善市場內打假維權網路
建立、推行名優企業、市場主辦單位、執法部門以及消費者協會等多家參加的打假維權聯絡制度。由執法部門和市場主辦單位共同協商聘請消費者監督員，共同參加打假扶優、維權工作。將名優產品廠家引入市場，設立名優產品專櫃。結合工商部門投訴電話，對投訴問題多的市場、商品綻開專項整治。完善消費者舉報嘉獎和為舉報人保密制度。
4、完善上市商品的渠道認證制度
為保證進貨渠道的合法，建立安全的消費環境，轉變市場內商品渠道不清的狀況，對農產品市場上銷售的豆製品、熟肉製品進行試點，要求經營者供應合法的進貨憑證。在試點的基礎上，對市場內經營的商品全面推行索證制度。結合索證，對場內商品的廠家進行考察備案。
為了解農貿市場在全區的分佈和經營狀況，進一步推動農貿市場的建設、規劃和進展，依據__區人大常委會工作要點，區人大常委會財經工作委員會組織以吳副主任、胡啟幹為組長的課題組，於3月底至4月初對全區農貿市場建設狀況進行了調研。討論小組深化新綜合市場、西江二橋分流點、玉山菜市場、十里鋪農貿市場、中央菜市場進行實地考察，視察市場建設。座談會上，我聽取了區委辦、發改委、財政局、黃岩國土資源分局、環保局、建設局、農業局、商務局、美國食品藥品監督管理局、黃岩工商分局、黃岩城管行政執法分局、規劃處、消防隊、同創等相關單位的工作彙報。據調查，全區農貿市場建設狀況報道如下。
一、全區農貿市場建設的基本狀況
全區註冊農貿市場20個，無照農貿市場32個（臨時便民交易場所），共計52個，分佈在全區全部街道和城鎮。其中，省級文明示範市場10個，四星級文明標準市場1個，二星級文明標準市場3個，一星級文明標準市場2個。形成了大、中、小相結合，多層次、多品種、多經營方式並存的交易市場網路。在搞活流通、促進農產品生產、富強市場、振興經濟、便利人民生活等方面發揮了樂觀作用。區政府及相關部門在農貿市場建設方面做了大量工作。__年，全省農貿市場轉型升級現場會在黃岩召開，副省長王建滿高度確定黃岩農貿市場轉型升級取得的成果。
第一，加強領導，明確職責分工。區內成立了農貿市場轉型升級領導小組，以“多城市共同製造”如政府中心工作對接。在詳細責任安排上，工商部門制定農貿市場升級標準、市場攤位租賃合同示範文字，指導市場制定經營戶指南等管理制度。進展改革部門參加市場建設規劃的編制，負責市場建設專案的審批或備案，參加專案綜合驗收，監督市場價格。財務部負責支配市場補貼資金和嘉獎資金的預算，並按時足額到位。國土資源部稽核新建、改建、擴建的市場用地方案。建設規劃部門負責稽核新建、改建、擴建市場的選址和建設方案。公安消防部門負責審查市場建設專案的消防設計，並參加建設專案的竣工驗收。城市管理行政執法部門應加大取締街頭市場和流淌攤販的力度。其他部門根據各自職責，依法對市場活動進行監督管理。
其次，制定支援升級進展的政策。__年，黃巖區市政府釋出了《關於促進農貿市場推廣進展的若干看法》，制定了該區農貿市場推廣進展三年行動方案。__年，區政府下發了《黃巖區農貿市場改造升級補貼嘉獎方法通知》，加大了嘉獎和補貼力度，對每一個在規定時間內通過省級文明示範市場驗收的市場嘉獎20萬元，並明確了新建（搬遷）和改造市場每平方米250元、180元和儀器裝置的補貼。為確保城區中心菜市場改造重點專案順當推動，區財政墊付400萬元用於中心菜市場改造升級。同時，財政、國土、建設、規劃、行政執法、消防、鄉鎮（街道）等部門親密協作，落實相應政策，關心解決了市場建設中遇到的大量困難。
第三，因地制宜，促進轉型升級。依據每個農貿市場的位置、功能、流量等特點，制定農貿市場進展規劃。一次一項政策。，量身制定詳細的整治措施和目標任務。嚴格掌握“地面不溼，無異味，食品安全，價格公道，計量精確，可以休息”和other價格宣揚、可追溯性和網路”編制要求，合理佈局待改造市場，科學規劃設計展位結構。為了保證改造任務的順當完成，要重視設計、招投標、土建、資訊化等關鍵環節。，合理扭轉工期，力求提高進度。同時，實行上下互動機制，由區農辦、責任鄉鎮街道、市場主辦單位、區工商分局支配專項聯絡，實行月報制度，提高和提升工作進度，準時反饋問題和困難，第一時間解決。
第四，嚴格管理，確保標準化安全。一、自“多城市共同製造”自活動啟動以來，市場得到了全面整頓“鐵拳行動”，重點關注佔用道路、亂扔垃圾、清潔不到位等問題和消費者違章停車、亂扔垃圾等不文明現象。截至目前，已組織1000多人集中整治30多個農貿市場。二是創新與實施“業務講師制度”全區每個農貿市場都配備一名工商幹部作為工商業務指導員，每天至少進行一次現場檢查指導。第三，以嘉獎和罰款的形式優化市場進入和退出機制。採納“嘉獎懲處”，由市場成立評估小組，視狀況從保證金中按不同數額扣除罰款；假如企業主全年沒有違規行為，年底市場會嘉獎他。第四，開展各種食品安全專項行動。開展市場食品檢驗，形成了以商品質量檢驗為中心、市場檢驗為環節、經營者自檢為基礎、消費者檢驗為補充、工商部門抽檢為保證的市場食品質量監管體系，指導12個農貿市場建立檢驗點。
二、主要問題
隨著經濟的進展，人們對生活水平的要求越來越高，農貿市場的進展水平已經不適應人們日益增長的物質需求，主要表現在以下三個方面。
（一）城鄉進展不平衡。城市農貿市場佈局
不夠合理。由於缺乏長期規劃和合理佈局，舊住宅小區農貿市場多且混亂，新建住宅小區沒有配套設施。人口密度大的老城區農貿市場四周形成自發的道路市場，嚴峻影響交通和城市的文明形象。農村和郊區農貿市場基礎設施薄弱，臨時指導點多為溫室型市場。市場除了攤位幾乎沒有其他設施，排汙力量差，商業購物環境差，無法吸引人氣，村集體不情願投入大量資金進行改造。
（二）農貿市場管理需要進一步規範。無證農貿市場的現場管理、硬體設施與建立國家衛生城市有肯定距離。目前市場管理中心不具備外部市場管理功能，部分具有外部管理功能的部門不到位，導致農貿市場外停車位不足，流淌攤販堵車。一些較小的農貿市場內部衛生條件差，地面又溼又滑，環境又髒又亂又差。有人舉報部分熟食和農產品存在質量問題，有關部門需要加強日常檢查和抽查。
（三）經營者和管理者的素養有待進一步提高。經營者素養和教育水平普遍較低，缺乏市場經濟意識、服務意識和完善的服務理念。個體經營者文明衛生意識差。管理者仍舊停留在收稅和收租的較低管理層面，不能立足於市場依據市場需求的準時改造和完善。
三、對下一階段工作的建議
農貿市場建設是一項涉及面廣的簡單工程。建議政府把市場標準化的建設和改造提上重要議事日程，把為民辦實事作為一項重要工作來抓。
（一）加強統籌規劃，引導市場合理佈局。為了建立和完善整個區域的市場網路和流通體系，依據“掌握總量，盤活存量，調整增量，協調轉型與新建，結合業務業態升級優化”總體思路，抓好規劃佈局，從源頭上為農貿市場建設預留足夠的空間。通過規劃，完善農貿市場的空間佈局，統籌考慮農貿市場的服務半徑、區域輻射和配套設施等因素。在做好現有農貿市場的振興、調整和改造的同時，重點補充老城區的網點，擴大新開發城市的網點，解決部分地區編制不足的問題。新建市場要根據標準化市場的標準，適當超前，立足長遠。
（二）多渠道增加投資，籌集市場建設資金。農貿市場建設是不以盈利為目的的公益事業，是服務人民生活的`菜籃子工程，需要政府的高度重視和大力支援。建議政府加大扶持力度，逐年投資建設一批新市場，便利人民生活，每年支配適當的市場維護預算。另外，在土地使用、稅費等方面，政府也要賜予最大限度的優待。農貿市場建設是城鄉基礎設施建設的一部分。要加大財政投入，鼓舞民間融資，爭取銀行和信貸部門的支援，形成共同進展的格局。鼓舞社會各界通過自籌、集資、借貸、貸款、入股、對外投資等多種形式和渠道籌集建設資金，大力建設市場，促進市場又好又快進展。
（3）理順管理機制，加強市場監管。政府應協調有關部門加強對農貿市場的管理，增加其服務功能。市場管理單位是市場管理的第一責任人。政府相關職能部門應當根據各自職責，通過與市場主體和市場經營者簽訂書面合同，明確監管要求和違約責任，加強對市場主體和市場經營單位的監管。市場管理單位要以人為本，建立為客戶服務的方式，充分利用物流配送、電子商務等現代管理技術，實現規範化管理和標準化運營。市場運營服務中心作為農貿市場監督管理的主管部門，應當擔當規範和維護農貿市場運營秩序的責任，負責市場食品安全監督檢驗、質量監控和相關市場準入制度的實施。加強城鎮（街道）的屬地管理。進一步理順區鎮（街道）農貿市場管理體制，加強農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。針對市場外佔據無序的狀況，必需由政府協調，工商、城管、聯合創始人、市場管理中心等相關單位共同執法。
（四）加強法制建設和行業自律，營造公正、公正、公開的市場競爭氛圍。政府應出臺相關商品市場的建設和管理制度，相關監督管理部門應不斷開展法制宣揚教育，促進“兩本”（不經銷假冒偽劣商品責任書、不經銷假冒偽劣商品保證書）“四大系統”（市場交易實行需求票制、公示制、退場制、明碼標價制）。市場運營服務中心應制定規範農貿市場秩序和食品安全監督管理的詳細措施和方法，不斷創新監管模式，確保監管工作的實施。增加經營者的法律意識，促進行業健康競爭，避開綁架現象，杜絕競爭中的不當行為。同時，市場經營者對市場誠信的集體支援也是製造雙贏局面的必要條件。要儘快成立農貿市場行業協會，引導其制定行業標準和規章，規範經營秩序，提高行業質量，幫助和協作政府做好農貿市場的服務和監管工作，形成協調和自律機制。充分發揮行業協會在行業自律和內部協調中的樂觀作用，監測行業進展，準時傳遞資訊；加大打擊力度。虛假的、有風險的、虛假的、低劣的”產品實力，淨化市場環境，保持良好進展態勢。
在我國，隨著人民生活水平的提高和帶薪假期的的增多，以休閒，度假，娛樂為主要目的的度假旅遊逐步興起，成為人們的一種生活方式。而我國的旅遊產品結構也正隨之進行著由單一的觀光型向度假型的戰略轉變。其中，海濱度假旅遊作為我國度假旅遊產業機構的優化調整中扮演著重要的角色。
海濱度假旅遊是依託於海濱地區發展起來的以休閒、度假、娛樂為主要目的的一種專項旅遊形式，正被廣大旅遊者所普遍接受和喜愛。深圳延伸著二百五十千米的海岸線，海域風光十分秀麗。在這樣的基礎上，我們班的同學對深圳的海濱度假旅遊資源進行了一項全面的概況分析和發展的巨集觀研究。
深圳海濱度假旅遊區包括鹽田的大小梅沙海濱公園，龍崗大鵬金沙灣海濱旅遊區，龍崗南澳東、西湧海濱，南澳海濱旅遊中心。這次，我們小組遊玩的是南澳。
在這次一天一夜的行程中，我們的目的地——-桔釣沙，桔釣沙位於龍崗區南澳街道，三面青山相擁，是深圳市最美的沙灘之一。沙灘很大，呈月牙狀，長約1000米，寬大概有50米。這裡的沙質特別好，沙粒很細很白，當地人為此把這個沙灘稱為“銀灘”。從地圖上看，整個沙灘就像一彎新月似的鑲嵌在碧海藍天之間。這裡的樹影婆娑，海風輕柔，整個海灣綿延一公里。海濱佔地面積約有三百畝。三面青山環抱，一面海天一色。明媚的陽光，蔚藍的海水，潔白的沙灘…
這次，帶上我們的熱情，帶上我們的問題，結合我們的努力探索，我們滿載而歸。
一、深圳海濱度假旅遊資源概況：
在深圳東部長達150多公里的海岸線上，分佈著大大小小的沙灘有23處之多。東部濱海地區優越的自然環境和深厚的人文沉澱，為深圳的旅遊發展留下了一個可以精彩發揮的空間，也讓深圳人走向藍色夢想的路途不再遙遠。海域風光十分秀麗。豐富的`旅遊度假資源，紅樹林海濱公園（觀潮、賞鳥、遊林），金色海岸遊船（感受大海的寬闊，鹽田港的壯美，明 思克航母的雄偉），大小梅沙（大鵬灣畔蒼山碧海之間，領略深圳濱海風景），海洋世界（互動性極強的海洋主題公園），大鵬半島（中國最美八大海岸之一）。深圳最美的海灘之一吉釣沙，赤灣左炮臺（鴉片戰爭遺蹟，珠江入海的壯闊景色）。
二、深圳海濱度假旅遊資源景觀特色∶
深圳延伸著二百五十千米的海岸線，海域風光十分秀麗，碧波之中偶爾還有中華白海豚的驚鴻一瞥。置身於自然清逸的畫卷，心胸變得開闊；加入歡樂人群，與海作親密嬉戲，從藍天白雲，到樹影婆娑，飄搖的只有歡聲笑語。踏上柔軟貼心的沙灘，擁抱清碧潔淨的海水，愜意的日子，精彩的度過。
大小梅沙向你釋放海洋的魁力，水族成員則齊聚海洋世界，體驗浪漫的海洋情調，就會到如夢如幻的迷人金海灘；享受無上的海鮮美味，南澳海味一條街讓您盡興；葵湧海濱更是深圳的海濱生態衛星城；當然您更可以體味一份閒惰，在大鵬灣做一天的“都市漁夫”。
三、深圳海濱度假旅遊資源開發特色分析∶
“除了豐富的山海生態資源，休閒度假專案的開發將是在未來旅遊業中搶佔先機的制勝法寶”——-李建齊。
（1）旅遊資源優勢：
海天一色、風光壯麗的濱海地段是開發海濱度假旅遊的基本資源條件，擁有長漫長的海岸線上，各色濱海風光令人流連忘返，既有亂石穿空、驚濤拍岸的海蝕地貌景觀，也不乏細沙綿綿、波瀾不驚的海濱浴場。另一方面，海濱度假旅遊活動專案的開展很大程度上依賴於海濱度假區的氣候因素，適宜的氣候條件如空氣、溫度、溼度等因其在消除疲勞、促進健康等方面的功效而對旅遊者的行為有著較大的影響。但是，有了這些還是遠遠不夠的，如李建齊說：休閒度假專案的開發才是旅遊業中搶佔先機的制勝法寶。
（2）區位優勢：
深圳海濱旅遊資源擁有著無與倫比的天賦自然環境，特別在龍崗區，美麗的大鵬半島，依山傍水，山水相連，大鵬所城、天下梨園、鵬茜礦山、中華龍文化、鹹頭嶺遺址、鶴湖新居、大萬世居、龍田世居等歷史文化、客家文化和山海風光的美妙結合，構成了自然景觀和人文景觀和諧統一的東部濱海人文旅遊。
（3）旅遊接待設施：
不管是鹽田區還是龍崗區，都有著大大小小的裝置齊全的酒店和豪華賓館，另外在龍崗區還有具有客家民族特色的客房，我們稱之為民居，價格也不貴…
（4）品牌特色：
前幾年，就深圳現有的海濱旅遊度假區而言，品牌特色顯然是不足的，在對資源的開發利用上過分依賴於陽光、沙灘、海水等替代性較強的濱海旅遊資源，差異化和特色化程度較低；另一方面對資源的產品化轉化水平不高，旅遊活動專案單一，產品檔次較低，趨同現象明顯。其海岸線上處處可見的就是“天然浴場”，但除了隸屬於不同部門外，每個浴場都幾乎千篇一律：沙灘、涼椅、遮陽傘、簡易更衣間等。這種粗放式的開發顯然與現代海濱度假旅遊產品的內涵要求相距甚遠。對我國海濱度假旅遊國際競爭力的提升造成了負面影響。
就政府投資建造的金沙灣而言：
金沙灣海域面積達25萬平方米，有綿延四公里沙質柔軟的沙灘和最為潔淨清澈的海水，金色的優質沙灘，目前，金沙灣海濱度假區特別設有遊艇觀光、潛水、帆船、帆板、摩托艇、獨木舟等十多種海上運動專案，擁有金沙灣25公頃的旅遊用海使用權，成功打造了“運動海岸”。這個各個度假海灘都應該學習的一點。
所以，一個品牌的特色就是，瞄準國際水平開發品牌專案，把度假區真正建成一個集度假休閒、旅遊觀光、運動娛樂、海上游覽於一身的旅遊勝地。
（5）旅遊要素體系：
經典的魚排海風，鮮味海鮮，海濱的周圍到處是海鮮大酒家，海鮮一條街，但是，說到特別的海產品，比如海膽，在南澳近海的芹澎、南澎、烏嶼、官嶼等四澎四嶼海域，生長著一種味道鮮美，營養豐富的棘皮動物——海膽。將海膽的外殼撬開後，就是美味的海膽卵。每年清明、五月節前後村民便駕上汽艇前往上述海域潛水揀海膽。
無錢買雞蛋，餐餐食海膽。"是在南澳流傳甚廣的俗話。海膽，對於城市人來講是十分名貴的菜餚，在當地人眼中看來只是一些比雞蛋更為普通的東西。
在海邊，你可以選擇租帳篷看日出，可以選擇依山傍水的豪華別墅，可以選擇周圍的酒店，可以選擇濃厚客家特色的民宿.......
來海邊不僅僅是享受陽光沙灘，在南澳這邊的海灘，即興選擇一輛兩人的山地自行車，享受撲面而來的清新海風，也是休閒的一個不錯選擇，高爾夫、滑水、摩托艇、海底觀光，海上摩托車，飛艇，這些剛發展的旅遊專案更是讓人心情暢快。
在經濟飛速發展的今天，高速公路的普及同樣帶來了海濱旅遊的交通便利，條條大路通羅馬。
（6）旅遊特色：
現在深圳的海濱度假資源具有兩個特色。
第一，旅遊功能的多元化。形成了觀光、休閒與度假、康體、娛樂、療養等功能的有機結合。一方面，從海濱旅遊的自身發展看，其經歷了三個階段，即治病療養階段、療養遊樂階段、遊樂度假階段，康體、娛樂等功能越來越成為現代旅遊消費者的需求；另一方面，由於我國旅遊業是從觀光旅遊發展起來的，而其本身仍有一定的發展潛力，所以在開發海濱度假旅遊產品時極其重視觀光休閒功能，把度假與觀光巧妙的結合了起來，成為度假旅遊的一大特色。
第二個旅遊產品型別的多樣化。傳統的陽光、沙灘、海水等單一產品已經被逐步擴展出高爾夫、滑水、摩托艇、海底觀光等專案，形成濱海、海面、空中、海底立體式的海濱度假旅遊產品系列。
（7）旅遊開發重視文化挖掘：
實現度假區經濟、文化在高品位、高起點上的協調發展是現代海濱度假旅遊區建設的新概念。挖掘文化是豐富海濱度假旅遊產品內涵、營造景區特色、擴充套件度假區吸引物的重要途徑。如國外遊客到巴厘島度假休閒的主要目的之一就是去領略其濃郁的地方特色文化；墨西哥坎昆大型海濱度假區則以瑪雅文化為中心；而以草裙舞等為代表的土著文化更是成為夏威夷海濱度假賴以成名的主要吸引物之一。因此，大力開發與海濱密切聯絡的海灘文化、海島文化、漁家文化等將極大地提升深圳海濱度假產品的文化內涵，增加產品的趣味性和遊客的體驗感。同時開發文化資源還可超越季節限制，減少季節性過強造成的負面影響。
四、深圳海濱度假旅遊資源生態環境保護的建議和措施：
海濱度假旅遊的生態化趨勢一方面源自旅遊者對良好生態環境的追求，另一方面則源自度假區生態環境的退化。擺脫城市生活的負效應，迴歸自然、放鬆身心是海濱度假旅遊者的主要動機之一。對我國上海市民週末度假旅遊意向調查結果顯示，選擇“迴歸大自然、野趣濃、環境幽靜”為目的者佔到了51。2%，由此可見，良好的生態環境本身就是一種吸引物，對海濱度假旅遊意義重大。同時，可持續發展觀念的引入也是海濱度假旅遊生態化發展的一大動因。80年代中後期，越來越多的人開始意識到生態環境是海濱度假旅遊乃至整個旅遊業發展的重要根基。當環境、設施、服務被視為海濱度假旅遊產品整體框架的一部分時，海濱度假旅遊產品的生態含量才會越來越高。具體的建議如下：
（1）注重生態，強調持續發展
據世界旅遊組織委託的有關專家考察，目前世界上被公認為取得很大成功的海濱度假旅遊區如印尼的巴厘島、墨西哥坎昆、土耳其南安塔利亞等之所以成功，是因為它們都採取了一種“充分考慮本地區環境、經濟和社會文化的平衡發展，嚴謹規劃、認真實施”的綜合開發模式。有鑑於此，我國海濱度假旅遊在未來發展中一定要高度重視生態環境保護，引入生態開發管理模式，建立健全完善的生態保護機制，克服在旅遊業開發中忽視環保與生態的短視行為，實現海濱度假旅遊業的可持續發展。
（2）充分利用資源建立綠色景區
隨著深圳市發展東部大旅遊戰略的確立，各個獨特豐富的海濱自然資源逐漸為人所知，越來越多的旅遊愛好者開始嚮往這些神奇誘人的美麗海灣。應通過挖掘和整合各海濱的豐富生態資源，努力建立深圳綠色景區並獲得驗收認可，更新發展觀念。根據“強化整體、挖掘特色、突出優勢”的思路，把“建立綠色景區”作為巨集偉目標，把“打造品牌旅遊景區”作為“建立綠色景區”戰略的重要內容，把加大以景區生態為主的旅遊資源保護性開發作為近期旅遊開發的重點，由此景區旅遊業就會進入一個嶄新的發展時期。
（3）完善垃圾處理設施
生態保護不力是我國海濱度假旅遊區現存的一大問題，突出表現為度假區的環境汙染嚴重，特別是在旅遊旺季時，度假區的接待量遠遠超出了其環境容量，加之沒有完善的處理設施，致使大量的旅遊垃圾被遺留在沙灘上或直接流入大海，造成了嚴重的環境破壞。
為了進一步開拓視野，學習先進的管理經驗，創新工作思路，我們在中心領導的帶領下，一行27人來到_、_等地學習考察。現在將考察情況彙報如下：
1、 航天晨光公司考察見聞
1、公司歷史
通過公司領導的介紹，我們對該公司有了初步的瞭解：航天晨光股份有限公司於1999年9月30日成立，並於20__年6月15日在上海證券交易所上市。公司歷史淵源於清朝洋務運動中建立的金陵機器製造局，成立於1865年，是中國近代民族工業的搖籃。新中國成立後，組建_晨光機器廠，先後隸屬於兵器工業部和航天工業部，現為中國航天科工集團公司所屬大型綜合機械製造企業。
2、先進的企業文化
在公司領導安排下，我們一行人在公司內進行了參觀，對我印象最深刻的就是隨處可見的宣傳欄中對公司企業文化的介紹，比如企業的宗旨是用航天高科技服務社會，造福人類;企業價值觀是為社會創造價值、為員工謀求福祉;企業精神是敬業、勤業、精業、創業;企業作風是嚴、細、慎、實;其他還有治企方針、企業經營、企業質量觀、企業安全觀等等，從中不難看出，公司高層具有非常先進的經營管理理念，同時特別注重企業文化的宣傳工作，它不僅影響、激勵著每一個晨光人，對我們來說也是很好的啟示。
二、培訓體會
考察期間，中心就如何做好一名合格副職給我們上了生動的一課，_用他豐富的經驗，深入淺出的講解，結合目前的工作實際為我們進行了授課，組織科領導又為我們播放了關於決策力和執行力的錄影，對我們啟發很大，對今後的工作具有很強的指導作用。通過認真學習，反思自身，有如下幾點體會：
(一)調整心態、戒驕戒躁
1、調整好心態，處理好組織任命和群眾認可的關係
組織任命是對我的信任，我要以此為動力做好工作，不辜負組織的信任。想真正做好工作需要群眾的認可和支援，但組織任命不等於群眾的認可，因此，就要戒驕戒躁，時時刻刻嚴格要求自己，嚴於律己，寬以待人，以自己良好的人格魅力，贏得大家的尊重和支援，樹立自己良好的形象。
2、以實待人、以實辦事
實實在在做人，本本分分做事，必須時刻注意，強化自身的修養，從基礎性、日常性工作入手，多做實事好事，少說空話虛話，對人要誠心對待，對事要認真負責，時刻塑造自己實在、實際、實幹的良好形象。
在此基礎上，通過自己的努力，不斷提高自己的工作水平。特別是面對一些複雜問題、特殊問題時要有思路，能夠獨立思考去解決問題，注意與大家搞好團結，不端架子，持之以恆，就能得到大家的認可，樹立自己的威信。
(二)立足本職，做好工作
1、胸懷大局，勇於奉獻
一名副職只有牢固樹立全域性觀念，不計名利得失，任勞任怨，才能得到上下的認可。一是對自己分管的工作，在考慮問題時要從大局出發，既要保證分管工作的質量，還要有利於單位的整體發展;二是對於關係到全域性的一些突擊性和臨時性任務要衝鋒在前，勇挑重擔，不分份內份外，為正職排憂解難。
2、做好具體工作，獨擋一面
做好分管的具體工作，一是要明確自己分管工作的任務、範圍、許可權，也就是自己應該怎麼做、怎麼管、管什麼。二是工作要仔細，要積極主動，發揮自己的優勢，工作中不能怕出問題，不能怕困難。而獨擋一面是要做到自己擔負工作的情況熟悉，充分調動所有工作人員的積極性，創新工作方法，爭取做出最大的成績，讓正職從具體性事務中解脫出來，有更多的時間去考慮全域性問題。
3、做好四種事
一要做正確的事。要力爭一開始就正確。千萬不要做哪些總讓正職擔責任、擔風險、擔心思的事，副職不要給正職惹麻煩、製造麻煩。更不要做出讓正職為你“揩屁股”的事。
二要做該做的事。以“不越位、不離位、不虛位”為原則，經常提示自己、告誡自己、嚴律自己。
三要做給力的事。正職是藉助副職的力量來實現自己使命的人。既然如此，副職要多做有助於正職決策和有助於正職體現價值的事，想正職所想，急正職所急，幫正職所需。
四要做好當下事。雖然做未來的事遠比做今天的事更重要，但還是要先把今天的事做好。做未來的事，那是正職應該考慮的，而做好今天的事則是副職應該乾的。
4、做好溝通協調工作
副職在工作中要善於做好協調，一是與正職加強溝通協調，與正職保持一致;二是與主管科室的溝通協調，保持正確的工作方向;三是與兄弟單位的溝通協調，互相有無，加強配合;四是加強本部門協調，整合力量，貫徹工作目標，共同完成任務。
(三)正確處理與正職的關係
處理好與正職的關係，關係到班子是否團結和諧，各項工作任務能否順利開展，作為副職來說，我認為首先要甘當配角，做好助手，這是前提;其次是樹立兩個意識，一是責任意識，二是補臺意識，這樣才能輔助好正職的工作。具體來說主要注意以下幾個方面：
1、要有維護核心的思想
一個單位的領導核心就是正職。他是主要領導、一把手。處於主導地位、負全部責任。作為副職必須緊緊圍繞正職這個中心、維護正職的權力和核心地位。自覺服從正職的領導，深刻領會正職的意圖和要求，發揮自己的主觀能動性，積極地創造性地開展工作。把配合、協助正職作為自己的主體意識，形成一個團結統一、穩定和諧的上下級關係。
2、要有有限權力的意識
副職與正職的權力是有差距的。正職統攬全域性，決定全域性，把握大政方針，對單位的事情實行全域性的領導和管理。而副職僅在自己分管的工作範圍內具有一定的許可權。而且是正職根據工作的需要和副職的實際工作能力和水平授予。副職是在正職授權範圍內進行工作的，並對正職負責。做事情要掌握一個“度”，多請示、多彙報，對正職沒有授權的，不能輕易越權。說話、表態應根據自己的職責和許可權。副職一定要切記：“分工不是分權”。千萬不要把分管的工作看成就是自己說了算。
3、要有鼎力相助的誠心
俗話說：“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。”一個單位班子成員都要以誠相待，鼎力相助，這是最起碼的風格和意識。尤其是副職，本身就是助手、就是配角，對正職的支援是分內事，也是副職必須具備的素質。
4、處理好贊同與反對的關係
研究討論決定工作時，班子成員都有發言的權利。副職對某項工作可贊成正職的觀點和做法，也可反對正職的觀點和做法。無論贊成還是反對，當形成班子的集體意見後，副職應無條件地服從並執行。
5、保持正確的心態
對某項工作，正職過問的多，指揮的多，副職也不要有情緒。造成這種情況，一方面可能是這項工作重要，是一個時期的中心工作;另一方面，可能是正職覺得副職工作經驗不足，能力不夠。面對這種情況，副職應多從自身找原因，查不足，多為正職提供資訊，共同把工作做好。
6、要有責任意識
對於自己分管的工作要有強烈的責任意識，在工作中應積極發揮主動能動性，大膽地處理自己分工內的工作，特別是對於一些難點問題的處理上不能推卸責任，在緊急情況下根據全域性的需要，勇於決斷，勇於負責，有時可能受到一時的非議和委屈也要淡然處之。
7、及時補臺
及時補臺是大局意識的具體體現，當正職領導或全域性出現漏洞時，作為副職要從組織的最高利益出發，及時拾遺補缺，自覺補臺，以防止問題的發生和蔓延。要自覺樹立補臺意識，補正職的臺就是補全域性的臺，也是補自己的臺。對影響全域性的一些問題要及時報告並提出積極的建議。
(四)團結協作，默契配合，共求大局
1、互相尊重和理解
尊重別人，是社會交往中一項十分重要的道德要求。尊重別人的人一定會得到別人的尊重，這是一條真理。一是應多看別人的長處，少看別人的短處。不僅要有容人之短的度量，而且要有納人之長的胸懷，不怕別人超過自己。二是要尊重其他副職的意見。三是要尊重其他副職的勞動。不能把自己的工作凌駕於其他副職的工作之上，要互相理解，互相信任，以誠相待。
2、團結協作，分工不分家
在同一單位裡，不同副職分工不同，各分管一塊工作，誰都想把自己的工作做好，做出成績，體現出自己的能力和價值。這個時候就要顧全大局，一是互相支援，互相提醒;二是要團結協作，默契配合;三是分工不分家，做到職責上分，思想上合;工作上分，目標上合;制度上分，關係上合;業務上分，效益上合;這樣既有利於彌補自己工作中的不足之處，也能促進全單位工作的整體開展。
3、正確對待競爭
副職與副職之間不可避免地存在競爭關係，這是不爭的事實，不可能迴避，應該正確對待。一是要樹立積極的競爭意識，通過互相競爭取長補短，不斷進步;二是要公平競爭，既不能敵視競爭者，更不能人為地給競爭者設定障礙。三是要採取正確的競爭方式。正確的競爭目標應該是比學習、比工作、比本事、比貢獻、比精神境界。競爭的方式也應該是正當的、誠實的。
(五)知人善任，加強溝通協調，凝心聚力做好工作。
副職對正職而言是下級，對下屬而言，又是上級和領導者。一個副職要得心應手地做好本職工作，必須處理好與下屬的關係。
1、知人善任，更要有自知之明
所謂知人，既要知他人，更要知自己。既要知人善任，又要看到“吾不如人”的地方，才能發現人才，取人之長，補己之短，才能調動大家的積極性，優勢互補。
2、支援、尊重下級
副職在處理與下屬關係時應堅持民主原則，不應只把自己與下屬的關係看成是一種領導與被領導的關係，遇事要同下屬商量，廣開言路，鼓勵下屬發表自己的見解，尤其是應當歡迎下屬提出建設性意見和批評意見，並且虛心接受。在日常工作中要尊重下屬的人格，平易近人，安排工作要以理服人，不能以勢壓人。
3、寬以待人，公平公正
副職要嚴於律己，寬以待人，在個人利益面前要發揚風格，同時在工作中諒解他們的細微過失，努力創造寬鬆活潑、心情舒暢的氛圍。堅持平等原則，必須做到不分親疏，一視同仁，公平合理。信任下屬的人格和能力，放手讓下屬幹工作，不要怕下屬失敗。
3、善於關心下屬
副職對下屬一是應該嚴格要求，這是對工作負責，也是對下屬個人的莫大愛護，有利於他們的成長。二是在思想上關心，經常找下屬談心，幫助他們正確對待成績、失敗、困難和不足。三是在工作上關心，要耐心指導，不斷提高其工作水平;要積極提高服務，為下屬工作創造良好的條件;當下屬工作遇到困難或出現偏差和不足時，主動出主意，想方法，幫助其克服困難，糾正偏差和不足。四是在生活上關心，使下屬感到溫暖。五是在政治上關心。對於有能力的下屬要積極向上級推薦，促進他們的更快進步。
通過這次的參觀考察，我覺得受益匪淺，特別是聽課學習，對我今後正確處理各種關係，立足本職，做好業務和安全管理工作有極大的促進作用。
為了學習借鑑先進地區的成功做法和先進經驗，進而確定我旗20__年工作思路及謀劃探索今後一個時期特別是期間經濟社會發展的總體方向、重點舉措，20__年1月6日—12日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮領導幹部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區就工業化、城鎮化、農牧業產業化方面進行了學習考察。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數最多、規模最大、範圍最廣的一次集體考察學習。呼包鄂地區是自治區經濟率先發展的“金三角”，走在了全區經濟發展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創造了短時期內高速增長的奇蹟，被經濟學界稱為“鄂爾多斯現象”和“和林格爾縣現象”。通-過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。
一、學習考察的基本情況
(一)在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院學習培訓情況
1月7日至8日，在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動程序，建設社會主義新農村、新牧區等中心課題，進行了為期2天的集中學習培訓，聘請了內農大職業技術學院經管系主任張立中教授作了《農牧業產業化和建立健全合作經濟組織》的報告，內蒙古農業大學農林工程設計院院長姬寶霖作了《工業化、產業化專案的決策與管理》的報告;內蒙古農業大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執行規劃及工業化城鎮化與草原生態系統可持續發展》方面進行了講授，觀看了自治區社科院首席研究員潘照東關於《全面落實科學發展觀，促進自治區經濟持續協調健康快速發展》的專題講座錄影。幾位學者從理論層面對制約旗域經濟發展的主要問題和關鍵環節有針對性的進行了系統分析和深入剖析，為我們發展旗域經濟的實踐提供了理論支撐。
(二)赴呼和浩特市考察情況
1月9日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經濟園區，參觀了蒙牛乳業、蒙羊肉業、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業。1999年以來，和林格爾縣憑藉自身的區位和地緣優勢，主動接受呼和浩特的經濟輻射，優化環境，構築平臺，招商引資，大上專案，全力促成了蒙牛乳業、宇航人科技等企業集團落戶發展，以龍頭帶基地，以產業帶農戶，縣域經濟在短時期內迅速膨脹，GDP由1999年的6.5億元增加到“十五”末的65.8億元，年均增長58.9%，固定資產由4.09億元增加到“十五”末的90億元，是“九五”末的10倍，財政收入由0.52億元增加到5.315億元，年均增長58%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8518元和4390元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產業結構由50：36：14調整到14：69：17，實現了經濟結構的歷史性轉變。和林格爾縣能夠在短時期內從“農業過弱、工業不強、經濟落後”的局面發展到中國西部百強旗縣第17位，實現了縣域經濟的跨越式發展，主要做法和經驗是：一是創新理念，增強加快發展的內在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設經濟大縣的支撐點就是建設工業大縣的思想，樹立招商引資統領全縣經濟工作的思想，樹立園區帶動、產業聯動、縣鄉互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環境也是生產力的思想，全面提高加快社會發展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發展的開放帶動戰略，以招商引資為突破口的投資拉動戰略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰略，全力打造特色優勢產業。二是依託當地及周邊的區位和資源優勢，招商引資，大上專案。在蒙牛集團一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態下，和林格爾縣“慧”眼識“牛”，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業最大的優惠政策，引進蒙牛集團落戶盛樂經濟園區。通過政府的大力扶持和企業“先建市場、後建工廠”的經營方式，蒙牛集團在短時期內迅速成長為國內乳品行業的領軍企業，成為中國企業界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳製品生產能力。20__年實現銷售收入87.24億元，在全國乳品界排名第2位。企業的發展，拉動了當地奶牛養殖業直線上升，20__年底，和林格爾縣奶牛飼養總量達到11.1萬頭，比上年增長了2.7萬頭，鮮奶產量達到42.8萬噸，逐步向中國乳都核心區邁進。蒙牛集團形成的強大帶動效應，吸引了蒙羊肉業、賽澳牧業、宇航人科技、華歐澱粉、兆君羊絨、世界乳業巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內外知名企業相繼落戶盛樂經濟園區。三是優化環境，打造平臺，增強產業集聚承載能力。以盛樂經濟園區為招商引資的主戰場，堅持捨近求遠，反對急功近利;堅持先予後取，反對殺雞取卵;堅持開門引鳳，反對關門拔毛;堅持科學決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優化經濟發展環境。利用社會化、多元化融資機制，以北京西城區100萬元扶貧款為基點，累計投入資金1.5億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20__年啟動了東區中歐創業園等11平方公里的基礎建設工程，目前園區規劃面積達到24.8平方公里，入駐工業企業30多家，大專院校1所，打造了一個以農畜產品加工為核心，高科技產業為主導的二三產業發展平臺，成為全區重點培育的工業園區，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務、教育、電力十大產業叢集。六年來園區累計實現銷售收入19
0.43億元，創造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業為支撐，帶動產學研、農工貿一體化發展。在強勢企業的帶動下，園區相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養殖示範基地，帶動了奶牛養殖業向高科技、標準化發展;以賽澳牧業為主的肉羊胚胎移植和優良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養方式的轉變;以內師大盛樂校區、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產業發展的有機結合。
(三)赴包頭市考察情況
1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區陽光大廈、青福鎮趙家營體育休閒中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術產業開發區。近年來，包頭市充分發揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業基礎較好的優勢，積極爭取國家支援，建設稀土高新技術產業開發區，著力打造稀土、電子資訊、機電一體化、生物技術、有色金屬深加工、節能環保六大產業叢集。20__年產值實現325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發區的發展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創業基金累計達3000多萬元，貸款擔保資金累計達2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術企業免五年、減半五年;科研生產及科研開發型非高新技術企業前三年免80%，後三年免40%;商貿餐飲服務業和建築房地產企業前三年免30%，後三年免15%。增值稅，高新技術企業七年內返還25%;從事稀土產品科研、開發及生產的非高新技術企業，五年內返還10%;營業稅，高新技術企業免三年，生產型、科技開發、科技服務、科技貿易企業三年內免80%，商貿餐飲服務業和建築房地產企業三年內免30%。北方重工等軍工企業利用裝置優勢，與德國、美國、英國的企業集團強強聯合，實現了軍工到民用的成功轉型，研發生產的工程機械市場佔有率不斷提高。青山區委政府採用土地換資金的方式，將處於商業地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規劃、後招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發臨街地段，轉為固定資產，村民每人分配10平米的商鋪經營或出租，不允許出售，既避免了將現金全部直接發放到農民手中後，導致農民不合理使用，又解決了農民的徵地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閒體育中心，出租經營，村民佔股分紅，作為失地村民的長期收益，並由集體或開發商出資解決農民轉變為市民後的社會保障問題。使村民離土不離城，就地向三產服務業安置轉移。
(四)赴鄂爾多斯市考察情況
1月11日，赴鄂爾多斯市達拉特旗、東勝區、康巴什新區參觀了四季青農業開發有限公司、達拉特電廠四期工程、億利化學有限公司100萬噸環保型PVC專案一期工程、東勝鐵西新區、錦繡苑住宅小區、康巴什區管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區、伊旗第一中學、伊旗黨政辦公樓等。四季青農業開發有限公司採取公司加農戶的形式，投資1.28億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工裝置，已形成年屠宰140萬隻、生產2萬噸分割羊肉的生產規模，已開發7大類69種產品，其中高精產品26個，深加工後羊產品價格達32—60元/公斤，在企業的牽動下，調動了農牧民種草養羊的積極性，牲畜飼養總量達到370萬頭(只)，較20__年增加128.8萬頭只，增長總量及速度居自治區之首，全旗禁牧後牲畜飼養總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結於龍頭企業的帶動輻射效應。達拉特電廠四期工程規劃裝機容量為4_60萬千瓦，首期2_60萬千瓦總投資51億元，正在緊張施工，並預留3000畝土地，建設500萬千瓦的新廠區，裝機容量將達到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依託豐富的煤炭資源發展電力產業，據市政府祕書長汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區供電。同時，利用充沛的電力和天然鹼資源，延長了產業鏈，發展迴圈經濟，億利化學有限公司投資41億元，建設100萬噸環保型PVC一期專案，建成後銷售收入可達30億元，利潤4億元。工業經濟的急劇膨脹，帶動了城鎮化的迅猛發展，為了更好的適應工業化發展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規劃、高品味設計，提出了構築鄂爾多斯市東勝鐵西新區、康巴什新區和伊金霍洛旗“一市三區”百萬人口區域性中心都市的城市發展構想，鐵西區規劃佔地20平方公里，首期開發10平方公里，已累計完成投資16億元，康巴什新區規劃控制155平方公里，建設面積32平方公里，到20__年，人口預期達到30萬人，現已累計完成投資10億元，伊金霍洛旗提出了“一箇中心、兩個視窗、四個重點鎮”的城鎮建設格局，城區面積達到10平方公里，城鎮化率達到49.5%，近年來已累計完成投資6.3億元。鄂爾多斯市發展城鎮化的主要做法：一是堅持舒展、生態、宜居的思想，體現草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態性、唯一性和規劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了新區總體規劃、控制性詳細規劃以及各項專業規劃設計，聘請區內外城市規劃、建設、管理和經濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關係。新區中心4平方公里修建性詳細規劃暨城市設計採用國
際招標，由建設部總規劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本RIA都市建築設計研究所、新加坡新藝元規劃公司以及國內清華、同濟等6家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。二是高起點建設，本著先地下後地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網同步推進，一次下地預埋，規劃區內城市道路框架全部拉通，主幹道路面寬度達80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部採用企業化開發，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業合股經營，企業控股70%，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區本級政府信用平臺，成功向國家開發銀行為新區基礎設施專案融資11.5億元，用於新區的開發。採用BT方式，引入區內外大型企業9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎工程，加速了“生地”變“熟地”的程序，實現了土地增值。四是按照修建性詳規，引進華泰現代汽車有限責任公司建設年產5萬臺韓國現代汽車專案，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產開發公司和東方路橋集團合作開發2653畝房地產、商貿、餐飲等專案，為城市發展提供了強有力的產業支撐。五是全面推行陽光作業，所有的規劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設專案都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農牧民的徵地安置上，採取凡18週歲以上的村民預留宅基地、預留30平方米商業用地、失地農牧民集體參加社保、全年收入低於1200元的貧困農牧民按照每年1200元的標準加入城市低保、採用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農牧民的後顧之憂。
二、學習考察的主要收穫
(一)要實現經濟社會的跨越發展，必須首先抓住重點、把握重心，在關鍵領域、關鍵環節上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一髮而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等後續和相關產業的迅速集聚，形成了經濟增長的級數效應。
(二)要實現經濟快速發展，必須創新思路，突破思維定勢，把優勢找準、把特色做活。農牧業曾是鄂爾多斯的支柱產業，所佔比重一度高達45%。然而鄂爾多斯的糧食生產受到自然環境的嚴重製約。 經過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產量達到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當時自治區東部一個產糧大縣的產量，農牧業比較優勢的弱化作用越來越明顯，要實現快速發展，必須依託優勢資源，尋求經濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿易的方式，引進國外先進技術與裝置，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現代工業起步的一個標誌。同時，抓住國家能源戰略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產業基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點專案的相繼實施，完全使工業經濟成為全市經濟提速發展的強力“助推器”。圍繞大專案、重點企業，各旗(縣)區出現了一批效益顯著、產業特色突出的工業園區和工業重鎮，有效帶動、促進了全市縣域經濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經濟保持了突飛猛進的發展。
(三)落後地區要實現快速發展，必須打破常規的發展方式，在更大的範圍、更廣的領域內統籌考慮自身發展的優劣勢，突出區域差異化發展，主動接受經濟發展中心的輻射帶動，努力發展朝陽產業，積極承接先進地區的產業轉移，從而形成後發優勢。和林縣在發展過程中，就是充分發揮與呼和浩特市的地緣優勢，主動承接呼市的經濟輻射，參與大區域經濟分工，帶動了自身經濟的快速發展。鄂爾多斯的康巴什區和伊金霍洛旗主動承接東勝區的產業發展和城市擴張，促進了城鎮化建設的迅猛發展，以城鎮高檔公寓和別墅區為主的設計新穎、體量巨集大的新型建築鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區”的城鎮發展大格局中，總建築面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區落成，6月份搬遷使用。
(四)在關係經濟發展和群眾致富的關鍵專案上，要統籌當前利益與長遠利益的辯證統一。要捨得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業特別是農牧業產業化龍頭企業的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優惠與支援。在企業創業的初始階段，可以先予後取、多予少取甚至只予不取。
(五)在推進小城鎮建設融資方面以及失地農牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學習借鑑包頭市青山區青福鎮趙家營村和東勝鐵西新區的成功做法，採用資產變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮建設和相關產業的培植，從根本上解決被徵地農牧民的生存發展問題。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產全部推向市場，通過經營城鎮資產，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。
(六)藉助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。美國經濟學家哈耶克認為，由於人類的知識侷限性，必然存在決策的失誤或失真現象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的資訊支援，建立以專家學者為經濟顧問的決策支援系統，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。
(七)落後地區要實現快速發展，必須要以企業管理模式創新和完善幹部管理機
制，構建企業化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經營人心”的理念深入滲透到企業管理的各個環節，“象對待父母一樣對待業主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業制度和理念的警句在廠區內隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業的管理理念和規章制度。並將執行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環境，使企業充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑑企業人力資源管理的成功經驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環節以及人力資源管理體制上，可以借鑑企業的一些做法。
三、學習考察的主要啟示
(一)加快旗域經濟的發展，必須立足優勢資源，加快轉化步伐，推進資源和企業的優化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰略西移的客觀歷史機遇，成功實現了經濟崛起。而資源轉換戰略、大集團戰略的有效實施則是鄂爾多斯經濟持續高速增長的主要原因，由於有效實施資源轉換戰略，隨著以煤炭開發為代表的五大支柱產業(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成，使資源優勢迅速轉換為經濟優勢，實現了由以農牧業經濟為主向以工業經濟為主的重大轉變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內已發現的礦種達62種，其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠景儲量達1.5億噸，潛在經濟價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養總量310萬隻，年出欄125.8萬隻，年產各種糧食5億斤。風能資源僅次於東南沿海及其島嶼，是自治區風能最佳區和佳區，年平均風速在8米/秒以上的時間達2382小時，風速在17米/秒以上的平均天數達51天，最多年份達到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達530億噸，距口岸80公里的奧雲陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。20__年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發協議，已進口蒙古國主焦煤45萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發的奧雲陶勒蓋銅礦已進入大規模開採階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內外煤、風能、油、農畜產品資源，正是國家鼓勵發展的重點產業，為我旗發展礦產加工、煤焦化工、綠色風電、農畜產品加工四大支柱產業提供了得天獨厚的條件。但資源優勢不等於經濟優勢更不等於高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元;1千瓦時電上網電價是0.26元，其中煤耗只佔0.003元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結果是佔了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依託資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉換戰略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優勢變成經濟優勢，變成經濟發展的高速度。目前，我旗的企業規模小、行業重點不突出、優勢不明顯，缺少大專案的支撐和拉動，經濟總量小的局面沒有得到根本改變;產業層次低，資源開發利用水平低，仍處於出售原料或低附加值生產階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今後我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區向北開放戰略深入實施和開發利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉化步伐，以建設大專案、重點專案，發展大產業、強產業叢集為切入點，擴張工業總量，優化工業結構，實現工業跨越式發展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查乾等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進口煤炭資源，以及原煤洗選後的中煤，建設坑口電站和自備電廠，到末火力發電廠達到120萬千瓦的規模。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優勢，進一步完善風電開發的總體規劃，加快風能測量等基礎工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業建設風電場，裝機容量達150萬千瓦以上。以開發利用蒙古國資源為突破，引進神華、中信、中鋁、包鋼大型企業重點，大力發展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產業，建成國家級重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規模;銅冶煉要形成年產40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產規模;鋼鐵冶煉加工達到100萬噸以上規模;其它化工業要形成以100萬噸PVC為主的化工產業規模。到20__年工業總產值達39億元，工業增加值達15億元，工業對財政收入的貢獻達到80%以上
(二)推進農牧業產業化程序，必須以引進建設龍頭加工企業為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統農牧業生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業化的原動力。
一個成功的企業就是一個產業的火車頭。在蒙牛集團的發展過程中，扶持了養牛戶20萬戶，乳業生產直接招收員工萬餘人，創造間接就業崗位數十萬個，產業鏈條輻射百萬農牧民，是內蒙古最大的“造飯碗”企業之一，也是全區最成功龍頭帶產業的典範。我旗有豐富的農畜產品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產品產量大，市場前景廣闊，適宜於搞產業化經營。但目前仍然處
於原料出售階段，農牧業經營方式落後，缺乏龍頭加工企業的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重製約了農牧業產業化程序。特別是肉羊養殖業，經過幾年的政策推動和扶持，在農區已經具備了100萬隻肉羊的生產能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產基地。同時由於牧區收縮轉移戰略的實施，將為農區擴張飼養總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業的條件已經非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優惠政策，以烏加河鎮為中心建設農畜產品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農畜產品加工企業，整合現有加工企業，擴大生產規模，提高加工能力。20__年在烏加河鎮力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工80萬隻肉羊的現代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮引資建設甘草特色產業生產基地，發展甘草種植訂單農業;做大做強德嶺山葵仁加工企業，繼續掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮進行花葵倉儲，發展壯大葵花特色產業;做好石哈河地區旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，並要擴大種植面積，建好生產基地，發展有機食品特色產業。同時，要把組織化作為連線企業與農牧民的橋樑，推廣烏加河鎮創辦農畜產品專業營銷合作社的成功經驗，大力扶持和發展協會、種養聯合體和農牧民經紀人隊伍，以此實現農企雙贏，進而結成利益共同體。期末，肉養飼養量達到450萬隻，出欄率達到60%以上，加工轉化率達到60%以上，農產品精加工率達到50%以上，農牧業產業化率達到60%以上。
(三)實現招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優化經濟發展環境，打造產業發展平臺，形成新的後發優勢。本著高起點、高標準的原則，規劃先行，一步到位，分步實施，繼續完善口岸產業、城鎮規劃和水、電、路、通訊網路規劃，積極向國家和自治區爭取建設專案，公共設施全部採取BOT、TOT等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮道路、聯檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等專案。採取BOT方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支援國內企業取得蒙方煤、銅資源的開採經營權，掌握進口主動權，過貨量達到5000萬噸，打造國內過貨量最大的陸路口岸和連線亞歐的重要紐帶。20__年，常住人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優惠政策、專案准入等規範性檔案，基地實行封閉執行，一個視窗對外，基地企業專案審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程式，為基地企業和專案建設、生產、運營提供更加良好的條件。完成基地的產業規劃和路網、水網、電網、通訊網、區域工業城市規劃，分步開發、滾動發展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，採用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，進一步完善招商引資、產業准入、資源開發整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的行為，切實協調解決好專案建設中涉及的徵地、用工、用電、用水以及資源開發利用等一系列問題和引發的各類社會矛盾，全力營造有利於發展的政策環境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質的企業家隊伍和專業人才。
(四)科學定位，發(20__招商引資情況調研報告)揮特色，全力推進城鎮化程序
按照撤鄉並鎮後的行政區劃和產業優勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮發展新格局。海流圖承介面岸貿易功能，建設商貿旅遊名鎮。德嶺山依託金泉工業基地，建設工業重鎮。烏加河發揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮。石哈河鎮立足綠色產業，建設特色經濟大鎮。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮規劃和定位工作明顯滯後，可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待於盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮投入嚴重不足，城鎮化程序緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區4.8平方公里的控制性規劃和新、舊區的修建性詳細規劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規劃。組建成立投資發展公司，抓好開發銀行貸款和其他融資專案。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮化推進戰略，大幅度轉移農牧區富餘勞動力，20__年，全旗非農產業人口達到5-7萬人，城鎮化水平達到40%以上。
(五)建設社會主義新農村新牧區，必須把草原生態恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現保護、建設、發展的和諧統一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養，總量增加和質量提高同步發展，草原植被和生態環境得到了明顯改善，並加速了從事傳統放牧的部分農牧民向城鎮集中，主動融入到二、三產業的發展之中。我旗牧區生態持續惡化，已不能滿足現有人口的生存生活需要。因此，要科學佈局、分割槽治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰略，從20__年開始，利用兩年的時間，捆綁生態建設、人畜飲水、移民擴鎮、興邊富民等專案，並制定牧民向城鎮和非牧產業轉移的優惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區域推進到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭(只)牲畜;以後再利用2-3年的時間，將退牧還草區域推進到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數量，提高質量，降低成本，走畜牧業良性發展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到
適宜地區從事種養業、三分之一的牧民加入城鎮戶從事二、三產業或加入社保、三分之一的發展適度規模經營的“三三三”制發展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態保護與經濟發展的和諧統一。
為了學習借鑑先進地區的成功做法和先進經驗，進而確定我旗20xx年工作思路及謀劃探索今後一個時期特別是“”期間經濟社會發展的總體方向、重點舉措，20xx年1月6日—12日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮領導幹部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區就工業化、城鎮化、農牧業產業化方面進行了學習考察。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數最多、規模最大、範圍最廣的一次集體考察學習。呼包鄂地區是自治區經濟率先發展的“金三角”，走在了全區經濟發展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創造了短時期內高速增長的奇蹟，被經濟學界稱為“鄂爾多斯現象”和“和林格爾縣現象”。通-過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。
一、學習考察的基本情況
(一)在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院學習培訓情況
1月7日至8日，在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動程序，建設社會主義新農村、新牧區等中心課題，進行了為期2天的集中學習培訓，聘請了內農大職業技術學院經管系主任張立中教授作了《農牧業產業化和建立健全合作經濟組織》的報告，內蒙古農業大學農林工程設計院院長姬寶霖作了《工業化、產業化專案的決策與管理》的報告;內蒙古農業大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執行“”規劃及工業化城鎮化與草原生態系統可持續發展》方面進行了講授，觀看了自治區社科院首席研究員潘照東關於《全面落實科學發展觀，促進自治區經濟持續協調健康快速發展》的專題講座錄影。幾位學者從理論層面對制約旗域經濟發展的主要問題和關鍵環節有針對性的進行了系統分析和深入剖析，為我們發展旗域經濟的實踐提供了理論支撐。
(二)赴呼和浩特市考察情況
1月9日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經濟園區，參觀了蒙牛乳業、蒙羊肉業、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業。1999年以來，和林格爾縣憑藉自身的區位和地緣優勢，主動接受呼和浩特的經濟輻射，優化環境，構築平臺，招商引資，大上專案，全力促成了蒙牛乳業、宇航人科技等企業集團落戶發展，以龍頭帶基地，以產業帶農戶，縣域經濟在短時期內迅速膨脹，GDP由1999年的6.5億元增加到“十五”末的65.8億元，年均增長58.9%，固定資產由4.09億元增加到“十五”末的90億元，是“”末的10倍，財政收入由0.52億元增加到5.315億元，年均增長58%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8518元和4390元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產業結構由50：36：14調整到14：69：17，實現了經濟結構的歷史性轉變。和林格爾縣能夠在短時期內從“農業過弱、工業不強、經濟落後”的局面發展到中國西部百強旗縣第17位，實現了縣域經濟的跨越式發展，主要做法和經驗是：一是創新理念，增強加快發展的內在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設經濟大縣的支撐點就是建設工業大縣的思想，樹立招商引資統領全縣經濟工作的思想，樹立園區帶動、產業聯動、縣鄉互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環境也是生產力的思想，全面提高加快社會發展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發展的開放帶動戰略，以招商引資為突破口的投資拉動戰略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰略，全力打造特色優勢產業。二是依託當地及周邊的區位和資源優勢，招商引資，大上專案。在蒙牛集團一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態下，和林格爾縣“慧”眼識“牛”，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業最大的優惠政策，引進蒙牛集團落戶盛樂經濟園區。通過政府的大力扶持和企業“先建市場、後建工廠”的經營方式，蒙牛集團在短時期內迅速成長為國內乳品行業的領軍企業，成為中國企業界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳製品生產能力。20xx年實現銷售收入87.24億元，在全國乳品界排名第2位。企業的發展，拉動了當地奶牛養殖業直線上升，20xx年底，和林格爾縣奶牛飼養總量達到11.1萬頭，比上年增長了2.7萬頭，鮮奶產量達到42.8萬噸，逐步向中國乳都核心區邁進。蒙牛集團形成的強大帶動效應，吸引了蒙羊肉業、賽澳牧業、宇航人科技、華歐澱粉、兆君羊絨、世界乳業巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內外知名企業相繼落戶盛樂經濟園區。三是優化環境，打造平臺，增強產業集聚承載能力。以盛樂經濟園區為招商引資的主戰場，堅持捨近求遠，反對急功近利;堅持先予後取，反對殺雞取卵;堅持開門引鳳，反對關門拔毛;堅持科學決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優化經濟發展環境。利用社會化、多元化融資機制，以北京西城區100萬元扶貧款為基點，累計投入資金1.5億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20xx年啟動了東區中歐創業園等11平方公里的基礎建設工程，目前園區規劃面積達到24.8平方公里，入駐工業企業30多家，大專院校1所，打造了一個以農畜產品加工為核心，高科技產業為主導的二三產業發展平臺，成為全區重點培育的工業園區，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務、教育、電力十大產業叢集。六年來園區累計實現銷售收入19
0.43億元，創造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業為支撐，帶動產學研、農工貿一體化發展。在強勢企業的帶動下，園區相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養殖示範基地，帶動了奶牛養殖業向高科技、標準化發展;以賽澳牧業為主的肉羊胚胎移植和優良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養方式的轉變;以內師大盛樂校區、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產業發展的有機結合。
(三)赴包頭市考察情況
1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區陽光大廈、青福鎮趙家營體育休閒中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術產業開發區。近年來，包頭市充分發揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業基礎較好的優勢，積極爭取國家支援，建設稀土高新技術產業開發區，著力打造稀土、電子資訊、機電一體化、生物技術、有色金屬深加工、節能環保六大產業叢集。20xx年產值實現325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發區的發展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創業基金累計達3000多萬元，貸款擔保資金累計達2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術企業免五年、減半五年;科研生產及科研開發型非高新技術企業前三年免80%，後三年免40%;商貿餐飲服務業和建築房地產企業前三年免30%，後三年免15%。增值稅，高新技術企業七年內返還25%;從事稀土產品科研、開發及生產的非高新技術企業，五年內返還10%;營業稅，高新技術企業免三年，生產型、科技開發、科技服務、科技貿易企業三年內免80%，商貿餐飲服務業和建築房地產企業三年內免30%。北方重工等軍工企業利用裝置優勢，與德國、美國、英國的企業集團強強聯合，實現了軍工到民用的成功轉型，研發生產的工程機械市場佔有率不斷提高。青山區委政府採用土地換資金的方式，將處於商業地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規劃、後招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發臨街地段，轉為固定資產，村民每人分配10平米的商鋪經營或出租，不允許出售，既避免了將現金全部直接發放到農民手中後，導致農民不合理使用，又解決了農民的徵地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閒體育中心，出租經營，村民佔股分紅，作為失地村民的長期收益，並由集體或開發商出資解決農民轉變為市民後的社會保障問題。使村民離土不離城，就地向三產服務業安置轉移。
(四)赴鄂爾多斯市考察情況
1月11日，赴鄂爾多斯市達拉特旗、東勝區、康巴什新區參觀了四季青農業開發有限公司、達拉特電廠四期工程、億利化學有限公司100萬噸環保型PVC專案一期工程、東勝鐵西新區、錦繡苑住宅小區、康巴什區管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區、伊旗第一中學、伊旗黨政辦公樓等。四季青農業開發有限公司採取公司加農戶的形式，投資1.28億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工裝置，已形成年屠宰140萬隻、生產2萬噸分割羊肉的生產規模，已開發7大類69種產品，其中高精產品26個，深加工後羊產品價格達32—60元/公斤，在企業的牽動下，調動了農牧民種草養羊的積極性，牲畜飼養總量達到370萬頭(只)，較20xx年增加128.8萬頭只，增長總量及速度居自治區之首，全旗禁牧後牲畜飼養總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結於龍頭企業的帶動輻射效應。達拉特電廠四期工程規劃裝機容量為460萬千瓦，首期260萬千瓦總投資51億元，正在緊張施工，並預留3000畝土地，建設500萬千瓦的新廠區，裝機容量將達到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依託豐富的煤炭資源發展電力產業，據市政府祕書長汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區供電。同時，利用充沛的電力和天然鹼資源，延長了產業鏈，發展迴圈經濟，億利化學有限公司投資41億元，建設100萬噸環保型PVC一期專案，建成後銷售收入可達30億元，利潤4億元。工業經濟的急劇膨脹，帶動了城鎮化的迅猛發展，為了更好的適應工業化發展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規劃、高品味設計，提出了構築鄂爾多斯市東勝鐵西新區、康巴什新區和伊金霍洛旗“一市三區”百萬人口區域性中心都市的城市發展構想，鐵西區規劃佔地20平方公里，首期開發10平方公里，已累計完成投資16億元，康巴什新區規劃控制155平方公里，建設面積32平方公里，到20xx年，人口預期達到30萬人，現已累計完成投資10億元，伊金霍洛旗提出了“一箇中心、兩個視窗、四個重點鎮”的城鎮建設格局，城區面積達到10平方公里，城鎮化率達到49.5%，近年來已累計完成投資6.3億元。鄂爾多斯市發展城鎮化的主要做法：一是堅持舒展、生態、宜居的思想，體現草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態性、唯一性和規劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了新區總體規劃、控制性詳細規劃以及各項專業規劃設計，聘請區內外城市規劃、建設、管理和經濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關係。新區中心4平方公里修建性詳細規劃暨城市設計採用國
際招標，由建設部總規劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本RIA都市建築設計研究所、新加坡新藝元規劃公司以及國內清華、同濟等6家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。二是高起點建設，本著先地下後地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網同步推進，一次下地預埋，規劃區內城市道路框架全部拉通，主幹道路面寬度達80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部採用企業化開發，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業合股經營，企業控股70%，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區本級政府信用平臺，成功向國家開發銀行為新區基礎設施專案融資11.5億元，用於新區的開發。採用BT方式，引入區內外大型企業9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎工程，加速了“生地”變“熟地”的程序，實現了土地增值。四是按照修建性詳規，引進華泰現代汽車有限責任公司建設年產5萬臺韓國現代汽車專案，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產開發公司和東方路橋集團合作開發2653畝房地產、商貿、餐飲等專案，為城市發展提供了強有力的產業支撐。五是全面推行陽光作業，所有的規劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設專案都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農牧民的徵地安置上，採取凡18週歲以上的村民預留宅基地、預留30平方米商業用地、失地農牧民集體參加社保、全年收入低於1200元的貧困農牧民按照每年1200元的標準加入城市低保、採用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農牧民的後顧之憂。
二、學習考察的主要收穫
(一)要實現經濟社會的跨越發展，必須首先抓住重點、把握重心，在關鍵領域、關鍵環節上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一髮而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等後續和相關產業的迅速集聚，形成了經濟增長的級數效應。
(二)要實現經濟快速發展，必須創新思路，突破思維定勢，把優勢找準、把特色做活。農牧業曾是鄂爾多斯的支柱產業，所佔比重一度高達45%。然而鄂爾多斯的糧食生產受到自然環境的嚴重製約。 經過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產量達到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當時自治區東部一個產糧大縣的產量，農牧業比較優勢的弱化作用越來越明顯，要實現快速發展，必須依託優勢資源，尋求經濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿易的方式，引進國外先進技術與裝置，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現代工業起步的一個標誌。同時，抓住國家能源戰略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產業基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點專案的相繼實施，完全使工業經濟成為全市經濟提速發展的強力“助推器”。圍繞大專案、重點企業，各旗(縣)區出現了一批效益顯著、產業特色突出的工業園區和工業重鎮，有效帶動、促進了全市縣域經濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經濟保持了突飛猛進的發展。
(三)落後地區要實現快速發展，必須打破常規的發展方式，在更大的範圍、更廣的領域內統籌考慮自身發展的優劣勢，突出區域差異化發展，主動接受經濟發展中心的輻射帶動，努力發展朝陽產業，積極承接先進地區的產業轉移，從而形成後發優勢。和林縣在發展過程中，就是充分發揮與呼和浩特市的地緣優勢，主動承接呼市的經濟輻射，參與大區域經濟分工，帶動了自身經濟的快速發展。鄂爾多斯的康巴什區和伊金霍洛旗主動承接東勝區的產業發展和城市擴張，促進了城鎮化建設的迅猛發展，以城鎮高檔公寓和別墅區為主的設計新穎、體量巨集大的新型建築鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區”的城鎮發展大格局中，總建築面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區落成，6月份搬遷使用。
(四)在關係經濟發展和群眾致富的關鍵專案上，要統籌當前利益與長遠利益的辯證統一。要捨得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業特別是農牧業產業化龍頭企業的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優惠與支援。在企業創業的初始階段，可以先予後取、多予少取甚至只予不取。
(五)在推進小城鎮建設融資方面以及失地農牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學習借鑑包頭市青山區青福鎮趙家營村和東勝鐵西新區的成功做法，採用資產變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮建設和相關產業的培植，從根本上解決被徵地農牧民的生存發展問題。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產全部推向市場，通過經營城鎮資產，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。
(六)藉助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。美國經濟學家哈耶克認為，由於人類的知識侷限性，必然存在決策的失誤或失真現象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的資訊支援，建立以專家學者為經濟顧問的決策支援系統，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。
(七)落後地區要實現快速發展，必須要以企業管理模式創新和完善幹部管理機
制，構建企業化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經營人心”的理念深入滲透到企業管理的各個環節，“象對待父母一樣對待業主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業制度和理念的警句在廠區內隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業的管理理念和規章制度。並將執行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環境，使企業充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑑企業人力資源管理的成功經驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環節以及人力資源管理體制上，可以借鑑企業的一些做法。
三、學習考察的主要啟示
(一)加快旗域經濟的發展，必須立足優勢資源，加快轉化步伐，推進資源和企業的優化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰略西移的客觀歷史機遇，成功實現了經濟崛起。而資源轉換戰略、大集團戰略的有效實施則是鄂爾多斯經濟持續高速增長的主要原因，由於有效實施資源轉換戰略，隨著以煤炭開發為代表的五大支柱產業(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成，使資源優勢迅速轉換為經濟優勢，實現了由以農牧業經濟為主向以工業經濟為主的重大轉變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內已發現的礦種達62種，其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠景儲量達1.5億噸，潛在經濟價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養總量310萬隻，年出欄125.8萬隻，年產各種糧食5億斤。風能資源僅次於東南沿海及其島嶼，是自治區風能最佳區和佳區，年平均風速在8米/秒以上的時間達2382小時，風速在17米/秒以上的平均天數達51天，最多年份達到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達530億噸，距口岸80公里的奧雲陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。20xx年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發協議，已進口蒙古國主焦煤45萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發的奧雲陶勒蓋銅礦已進入大規模開採階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內外煤、風能、油、農畜產品資源，正是國家鼓勵發展的重點產業，為我旗發展礦產加工、煤焦化工、綠色風電、農畜產品加工四大支柱產業提供了得天獨厚的條件。但資源優勢不等於經濟優勢更不等於高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元;1千瓦時電上網電價是0.26元，其中煤耗只佔0.003元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結果是佔了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依託資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉換戰略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優勢變成經濟優勢，變成經濟發展的高速度。目前，我旗的企業規模小、行業重點不突出、優勢不明顯，缺少大專案的支撐和拉動，經濟總量小的局面沒有得到根本改變;產業層次低，資源開發利用水平低，仍處於出售原料或低附加值生產階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今後我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區向北開放戰略深入實施和開發利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉化步伐，以建設大專案、重點專案，發展大產業、強產業叢集為切入點，擴張工業總量，優化工業結構，實現工業跨越式發展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查乾等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進口煤炭資源，以及原煤洗選後的中煤，建設坑口電站和自備電廠，到末火力發電廠達到120萬千瓦的規模。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優勢，進一步完善風電開發的總體規劃，加快風能測量等基礎工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業建設風電場，裝機容量達150萬千瓦以上。以開發利用蒙古國資源為突破，引進神華、中信、中鋁、包鋼大型企業重點，大力發展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產業，建成國家級重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規模;銅冶煉要形成年產40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產規模;鋼鐵冶煉加工達到100萬噸以上規模;其它化工業要形成以100萬噸PVC為主的化工產業規模。到20xx年工業總產值達39億元，工業增加值達15億元，工業對財政收入的貢獻達到80%以上。
(二)推進農牧業產業化程序，必須以引進建設龍頭加工企業為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統農牧業生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業化的原動力。
一個成功的企業就是一個產業的火車頭。在蒙牛集團的發展過程中，扶持了養牛戶20萬戶，乳業生產直接招收員工萬餘人，創造間接就業崗位數十萬個，產業鏈條輻射百萬農牧民，是內蒙古最大的“造飯碗”企業之一，也是全區最成功龍頭帶產業的典範。我旗有豐富的農畜產品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產品產量大，市場前景廣闊，適宜於搞產業化經營。但目前仍然處
於原料出售階段，農牧業經營方式落後，缺乏龍頭加工企業的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重製約了農牧業產業化程序。特別是肉羊養殖業，經過幾年的政策推動和扶持，在農區已經具備了100萬隻肉羊的生產能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產基地。同時由於牧區收縮轉移戰略的實施，將為農區擴張飼養總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業的條件已經非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優惠政策，以烏加河鎮為中心建設農畜產品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農畜產品加工企業，整合現有加工企業，擴大生產規模，提高加工能力。20xx年在烏加河鎮力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工80萬隻肉羊的現代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮引資建設甘草特色產業生產基地，發展甘草種植訂單農業;做大做強德嶺山葵仁加工企業，繼續掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮進行花葵倉儲，發展壯大葵花特色產業;做好石哈河地區旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，並要擴大種植面積，建好生產基地，發展有機食品特色產業。同時，要把組織化作為連線企業與農牧民的橋樑，推廣烏加河鎮創辦農畜產品專業營銷合作社的成功經驗，大力扶持和發展協會、種養聯合體和農牧民經紀人隊伍，以此實現農企雙贏，進而結成利益共同體。“”期末，肉養飼養量達到450萬隻，出欄率達到60%以上，加工轉化率達到60%以上，農產品精加工率達到50%以上，農牧業產業化率達到60%以上。
(三)實現招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優化經濟發展環境，打造產業發展平臺，形成新的後發優勢。本著高起點、高標準的原則，規劃先行，一步到位，分步實施，繼續完善口岸產業、城鎮規劃和水、電、路、通訊網路規劃，積極向國家和自治區爭取建設專案，公共設施全部採取BOT、TOT等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮道路、聯檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等專案。採取BOT方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支援國內企業取得蒙方煤、銅資源的開採經營權，掌握進口主動權，過貨量達到5000萬噸，打造國內過貨量最大的陸路口岸和連線亞歐的重要紐帶。20xx年，常住人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優惠政策、專案准入等規範性檔案，基地實行封閉執行，一個視窗對外，基地企業專案審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程式，為基地企業和專案建設、生產、運營提供更加良好的條件。完成基地的產業規劃和路網、水網、電網、通訊網、區域工業城市規劃，分步開發、滾動發展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，採用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，進一步完善招商引資、產業准入、資源開發整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的行為，切實協調解決好專案建設中涉及的徵地、用工、用電、用水以及資源開發利用等一系列問題和引發的各類社會矛盾，全力營造有利於發展的政策環境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質的企業家隊伍和專業人才。
(四)科學定位，發(20xx招商引資情況調研報告)揮特色，全力推進城鎮化程序
按照撤鄉並鎮後的行政區劃和產業優勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮發展新格局。海流圖承介面岸貿易功能，建設商貿旅遊名鎮。德嶺山依託金泉工業基地，建設工業重鎮。烏加河發揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮。石哈河鎮立足綠色產業，建設特色經濟大鎮。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮規劃和定位工作明顯滯後，可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待於盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮投入嚴重不足，城鎮化程序緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區4.8平方公里的控制性規劃和新、舊區的修建性詳細規劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規劃。組建成立投資發展公司，抓好開發銀行貸款和其他融資專案。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮化推進戰略，大幅度轉移農牧區富餘勞動力，20xx年，全旗非農產業人口達到5-7萬人，城鎮化水平達到40%以上。
(五)建設社會主義新農村新牧區，必須把草原生態恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現保護、建設、發展的和諧統一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養，總量增加和質量提高同步發展，草原植被和生態環境得到了明顯改善，並加速了從事傳統放牧的部分農牧民向城鎮集中，主動融入到二、三產業的發展之中。我旗牧區生態持續惡化，已不能滿足現有人口的生存生活需要。因此，要科學佈局、分割槽治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰略，從20xx年開始，利用兩年的時間，捆綁生態建設、人畜飲水、移民擴鎮、興邊富民等專案，並制定牧民向城鎮和非牧產業轉移的優惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區域推進到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭(只)牲畜;以後再利用2-3年的時間，將退牧還草區域推進到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數量，提高質量，降低成本，走畜牧業良性發展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到
適宜地區從事種養業、三分之一的牧民加入城鎮戶從事二、三產業或加入社保、三分之一的發展適度規模經營的“三三三”制發展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態保護與經濟發展的和諧統一。
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