3月上旬，××市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發展後勁的問題，組織各縣(市、區)和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨××市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
一、開闊了眼界，看到了差距
這次蘇滬之行，四市(區)的經濟社會發展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業園區起點高。二是招商引資力度大。三是產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。
看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，建立大規模的工業園區難度相比較大;我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足;全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。二是園區建設魄力不大。我市工業小區數量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅億美元，“三資”企業工業產值僅佔工業產值的%，這不僅與先進地區的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術密集區1個、省級星火技術密集區1個、××市級以上科技示範企業和科技示範鎮為數不少，但制度、管理、技術創新力度不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟執行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距明顯。
二、得到了啟示，堅定了信心
蘇滬之行，是一次學習借鑑先進地區增強經濟發展後勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：
一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益於他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇於創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
二是有外力才有活力。四市(區)的僑臺優勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益於體制創新，善於藉助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢於大膽創新，更是令人讚賞。對此，我們要認真借鑑，挖掘優勢，多出實招，多闢渠道，千方百計地藉助外力來啟用發展的細胞。
三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平臺的構築，需要強有力的承載。四市(區)從年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發展的後勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，並通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“窪地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著後勁，體現著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環境也是後勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變後發優勢為先發優勢。
五是有智力才有潛力。四市(區)之所以有強勁的發展後勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在於他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金字塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。增強經濟發展後勁，離不開人才提供的智力支援。在科技競爭日趨劇烈的今天
，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。
學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。讚歎之餘，我們並不妄自菲薄，喪失鬥志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快的發展，我們信心百倍，信心來自於基礎設施有保障，“”期間全市完成固定資產投資億元，比“八五”期間增長倍;信心來自於產業升級有潛力，“二區三鄉一軍一僑”發展戰略的全面實施，三次產業呈現良好的發展態勢，區域產業特色凸顯，形成了建材支柱產業和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業、傢俬裝璜等六大優勢行業;信心來自於市場開拓有基礎，市場發育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、傢俬、紡織、汽車、日用品等專業市場已初具規模;信心來自於招商引資有優勢，是福建乃至全國著名的僑鄉，僑力資源十分豐富，臺港澳僑胞總計超過萬人;信心來自於資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款餘額超百億元，僅去年湧向股市一、二級市場的民間資金就有億多元。加快發展，我們也有動力，動力來源於“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、幹部群眾進一步增強了加快發展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態，在××市委、市政府的正確領導下，上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發展的良好創業氛圍不斷形成和發展。
三、拓寬了思路，明確了目標
先進地區的成功經驗和做法可資借鑑。可比與不可比並不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路;重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造奇蹟。要在前進中學習別人，在學習中發展自己。回來後，市委隨即召開擴大會議和各鄉鎮黨政一把手會議，通報了××市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增後勁，立足實際促發展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉鎮傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉鎮共商加快發展對策;市委、市政府還專門成立增強企業發展後勁調研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉鎮明星企業，瞭解和幫助解決企業發展中的困難和問題;同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的籍企業家，進一步招商引資。並安排有關職能部門再赴蘇州，學習他們發展高科技產業和土地開發的先進經驗。
今後，我們的工作將圍繞調結構、增總量、提效益、促後勁，抓住機(20xx信訪工作調研報告)遇，加快發展，力爭到××年全市基本實現寬裕型小康，年全市國內生產總值和財政總收入比年翻一番半以上，除山區鄉鎮外全市基本實現現代化，把建設成為一個社會主義新僑鄉和現代化工貿、旅遊、生態、港口城市。工作思路體現為“六個新”：
(一)招商引資要有新成效
增強我市經濟發展後勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經濟工作的重中之重，力求實現“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術產崐業方面有新突破，投資質量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過%。實現上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉企局、市商會等部門的精幹人員組成。制定出臺《關於進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點專案還要實行市領導掛鉤掛帥，切實加強專案跟蹤落實。建立招商引資工作聯席會制度，協調解決全市在專案引進和對專案後期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出臺《關於引進利用外資專案的獎勵辦法》，對引進外資專案的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按專案給土地，按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業。在沿海和中部地區，為山區和條件相對較差的鄉鎮開闢外商投資工業區，實行單獨統計、稅利分成，為這些鄉鎮的招商引資創造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼於與國際接軌，努力搞好與三資企業特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯絡渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委託招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，在著名網站設立招商主頁。發揮在外鄉親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，依靠在外商會和社團組織，強化其招商聯絡職能。進一步實施以商招商策略，對現有的三資企業，要精心呵護，悉心服務，使其儘可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現“以商招商、以僑引外、以僑引臺、以臺引臺”的乘數效應。四是招商方向更清。招商物件要面向港澳臺、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資並舉，新老朋友齊上。加強專案庫建設，充實更新專案內容，以有利於我市產業結構調整優化為導向，堅持引進短期合作伙伴與建立長期合作關係相結合，引進小型加工企業與大企業相結合，引進勞動密集型企業與高科技型企業相結合，引進外資與啟動內資相結合，引進裝置人才與嫁接改造傳統產業相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環境更優。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首
問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，提供“一門式”諮詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批專案，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環境”的觀念，發揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程式規範、政策透明、運作高效的招商服務環境。六是發展空間更寬。要積極實施“走出去”戰略，引導和鼓勵更多企業獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，發揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。
(二)載體建設要有新手筆
要學習蘇滬的開發經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業園區佈局進行調整。按照“能大則大，能並則並”的原則，擴大工業園區單體規模，提高工業園區檔次水平。一要建好示範園區。要以今年南益集團在××擴大1億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發區建設，園區規模擴充套件到萬平方米。加快建設規劃面積萬平方米的國道線複線工業區、面積各自上萬平方米的五里橋輕汙染工業區、石井石化投資區、官橋南聯工業園、官橋方圓開發區，把上述六大工業園區連成一片，構建規模達平方公里左右的官水石工業走廊。集中力量，高起點開發市民營科技工業園(包括成功科技工業區和扶茂嶺工業區)，按照“五個一流”(即規劃創一流，管理創一流，速度創一流，效益創一流，服務創一流)的要求，加快建設程序。經過幾年努力，把成功科技工業區建成面積平方公里、就業人員萬人、年工業產值億元、集工貿為一體的高新技術工業園區，把扶茂嶺工業區規模擴充套件到平方公里。要積極抓好開發區--工業園區--高科技園區的升級工作，努力建設高新技術創業園和企業孵化基地，推動工業園崐區建設上規模、上檔次、上新臺階。二要加強工業園區的配套建設。改變以往平面的、單一的開發思路，把工業區開發與經濟發展、城鎮建設結合起來，引導更多的企業向工業園區集中。按照“規劃一步到位、建設分步實施、專案滾動發展”的總體思路，對小區內專案安排、企業佈局、具體地塊、廠房建設及區內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理佈局，逐步完善園區的城市化功能，確保專案引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發區管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發商為主體、區內自行平衡的投資開發管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優惠措施，在規費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優惠、優先，力爭使工業園區做到“五個優”(即區位優勢、政策優惠、土地優價、服務優質、設施優良)，增強園區對企業的吸引力。要多形式地盤活工業園區的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。
要著眼於產業鏈的延伸，工業配套能力的增強，大力興建完善一批專業市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達億元以上。二是閩南國際傢俬城，抓好首期畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發交易市場，使之成為全國銷區最大的糧油批發市場之一。四是××花卉城，經過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依託我市紡織產業優勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售後服務四位一體的構想，高起點規劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的××地區最大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨(全國)輕工品貿易洽談會。
(三)資本運作要有新力度
資本運作是加速企業資產重組、提高企業籌資能力、增強企業整體素質、推進現代經濟發展的重要手段;加大資本運作力度，有利於激發企業活力，增強發展後勁。要進一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，促進經濟和社會的持續發展。一要爭取企業上市。加強政策引導，成立以市委書記、市長任組長、分管領導任副組長的資本運作領導小組，加大資本運作力度。建立和完善激勵設立股份制公司的有效機制，發揮政策調控、利益導向作用，加快股份制企業發展步伐，爭取今年有家以上企業設立股份公司，新辦企業有2家以股份制發起設立。要積極協調做好新世界石材、科力陶瓷這2家省級上市後備跟蹤企業的改制和包裝工作，爭取年內完成股份制改造;重點扶持培育家上市後備企業，幫助企業做好上市前期準備工作，力爭在“十五”期間有幾家企業實現上市融資。要善於根據企業的實際情況，創新思路，靈活措施，促進企業直接上市或買殼、借殼上市;要善於抓住二板市場呼之欲出的有利時機，加快民營企業特別是高科技企業改制步伐，建立現代企業制度，爭取二板上市。二要盤活存量資產。通過企業間的購併、資產重組等手段，擴大增量，盤活存量，實現資產的合理流動和優化配置。進一步發揮國投公司資本運作的龍頭作用，加快組建公共事業國投公司，盤活現有公共事業資產，採取、等方法進行融資，加大對城建、教育、衛生、旅遊等社會公共事業的建設力度。對有明顯經濟效益的建設專案，實行企業化管理，建立股份制的專案業主公司，明確權利、責任，規範運作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設資金來源，建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對重點專案建設的貼息資金。要積極探索
以“財政+會員”等組織形式，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業解決貸款問題;扶持發展民間型的風險投資公司，促進中小企業和風險投資事業互動發展。要充分發揮民間資金充裕的潛在優勢，政策引導，利益誘導，想方設法促進民間投資增長，聚好民間遊資，用活民間遊資，拉動經濟發展。除此之外，要繼續爭取國債資金，並落實好資本金，爭取銀行信貸資金支援。鼓勵中小企業之間的金融互助，探索在行業協會或商會的基礎上建立企業信貸協會或金融互助協會。
(四)產業層次要有新提升
調整為，形成三次產業協調發展的格局。農業要調特調優。高度重視糧食生產，念好山海經，努力建設“山上”和“海上”。大力發展特色經濟，打響“中國龍眼之鄉”品牌，收縮戰線，重點抓好水果、畜牧、花卉產業，在特色、規模、技術上進行突破。鼓勵農民建立合作經濟組織，積極引導土地適度規模經營，加快農業示範園區建設，興辦現代化農場，下大力氣扶持一批龍頭企業，以“基地+公司+農戶”的形式，推進農業產業化經營。適應加入的新形勢，積極引進世界上優良的農作物品種、最新的農業技術、先進的加工方法，推廣“有機農業”，發展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，促進農業發展、農民富裕和農村穩定。工業要調大調高。調大，就是要培植“月亮”，對有效益、有潛力、有市場的企業，加大扶持力度，鼓勵增資擴營和技術改造。要引導企業進行體制創新、管理創新，出臺鼓勵規模經營的政策，推廣華輝、東昇企業股份制的做法，積極推動一批骨幹優勢企業走扎木成排、強強聯合、強弱兼併之路，實現低成本擴張，組建大企業、大公司、大集團，培育一批年銷售收入5億元以上的企業，建聯合艦隊，揚群體優勢。進一步優化企業組織結構，在提高專業分工協作水平的基礎上，努力形成以大型企業集團為龍頭、“小型巨人”企業為骨幹，眾多協作配套的中小型企業為基礎的企業組織體系。要壯大建材支柱產業，延長產業鏈，把“中國建材之鄉”這篇文章做活做深。調高，就是要提高企業的科技含量，採用高新技術和先進適應技術，有重點地改造傳統優勢行業，提高工藝和裝備水平，向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則，重點做好電子資訊、新型材料、生物工程及環境保護等高新技術專案的引進工作，大力發展高新技術產業，發揮後發優勢，形成新的產業群和增長點。要推進企業資訊化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平。大力開發高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌;組織企業抓好產品質量認證和計量工作，實行科學化管理;走名牌興業、名牌立市之路，力爭實現全國馳名商標零的突破，不斷提高產品知名度和市場佔有率。第三產業要調活調新。按照“突出重點、體現特色、提高比重、全面發展”的思路，把第三產業作為我市經濟發展的一個新的重要增長點來抓。特別要充分發揮我市旅遊資源豐富的優勢，打響古代海絲之路起點和鄭成功故鄉的品牌，以辦大產業的思路和要求，大力發展旅遊業，加快旅遊產業化程序，建立“中國優秀旅遊城市”。
(五)城鎮建設要有新面貌
要加大固定資產投資力度，完善城鄉基礎設施建設。進一步加強城鄉交通、通訊、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續發展造好環境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網路，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路段等個重點專案、市垃圾處理場等個重點前期專案、急救中心等9個社會事業主要建設專案、內溝河整治等11個市政設施主要專案和農村電網改造等個為民辦實事專案建設。
要依託大×ד半小時城市群”，立足實際，著眼長遠發展，加快城鄉一體化程序，力爭在“十五”期間城市化水平達到%以上。一要統籌規劃。保持適度超前，跨出區域侷限性，把城市化發展置於海峽西岸現代化城市群這一大背景下，從全域性的角度、戰略的高度、發展的趨勢，統籌研究制定城市化規劃。二要分類指導。中心城區按照“開啟城門，拓展空間，建改並舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計劃，規劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區路網，推進片區改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮建設，重點抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮建設，發揮其帶動輻射作用;按照“小鎮大鎮區”思路，推進山區鄉鎮的城鎮建設。繼續扶持箇舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮化建設的有機環節。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮化門檻，引導農村富餘勞動力有序地向城鎮聚集，促進全市城鎮人口每年增長個百分點。
(六)科教興市要有新步伐
一要加強技術創新能力。要在推動高新技術產業化和支柱產業高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值佔工業產值%以上。借腦發展，加強聯絡，每個年產值在萬元或納稅萬元以上企業至少聯絡一個大專院校或科研單位或國內外知名企業，深化“企業找科技”活動。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵和支援年銷售額在億元以上企業建立技術開發中心，鞏固和發展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業技術開發中心，建設完善市生產力促進中心，
建立博士後工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創新示範企業，抓好幾個能夠帶動我市產業升級的“高、大、新”技術專案。二要構築面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規模，加快發展職業技術教育和成人教育，籌辦高等職業技術學院，支援創辦閩南科技學院和中國紅十字(進修)管理學院。大力實施“”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場資訊、網路和服務網路建設，建立國內外籍專業技術人員資訊庫。建立和完善人才的引進機制、培養機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出臺並落實各項優惠政策，最大程度地為人才施展才華創造條件。要建立新的企業人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發展基金，對有突出貢獻的專業技術人才給予獎勵。三要做好加入的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大幹部儘快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規則和我國的承諾。引導各類企業採取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業在入世後的發展方向，未雨綢繆，積蓄髮展後勁。
為貫徹落實局領導對中心"五個基地"建設的有關指示精神,使20xx年的職工培訓工作更上層樓,歲末年初,培訓一處利用全年業務工作不太繁忙的時間,到各地進行了考察調研.考察組分別到達了交通部海事局廣東培訓中心,上海市地方海事局進行考察學習,還赴長航局,長江海事局進行了考察組介紹了此行的目的和培訓中心近年來多元化發展的狀況.韓局長和青浦海事處吳強處長向考察組介紹了青浦海事處幾年來半軍事化管理工作的經驗,以及在海事監管和應急搜救等工作中,培養隊伍快速反應,雷厲風行作風和不畏艱險,勇於犧牲精神的體會.雙方就如何在海事系統基層處站推進半軍事化建設,以及在今後海事職工培訓工作中如何加強合作等問題進行了認真研討.
此次考察,對於即將於3月份進行的"長江海事局軍事教員培訓"和"機關及直屬機構全員軍訓"工作,以及下一步如何在長江海事基層處,執法大隊推行半軍事化管理工作有很強的借鑑作用.
長航局調研彙報的情況
為實現在20xx年職工培訓市場的突破,1月13日,由晨軍副書記帶隊,我們走訪了長航局幾個部門及直屬機構,收穫不小.
總體感覺:由於長江海事系統的管理模式是集約型的區段管理,區段不同但業務相同,一個培訓班的培訓內容適合全線,多年來,各類業務培訓幾成固定模式.而長航系統對下級單位的管理形式較為鬆散,各單位業務不同,集中辦班相對困難.但同時辦與不辦的靈活性較大,也給了我們更多的努力空間.有些部門以往的培訓都在外面辦,如果交給我們辦,也希望能有更多的合作形式.
20xx年11月27至12月4日，大連工業大學考察組赴滬、寧、浙五所高校進行學習、交流，在考察期間，得到了學校領導的大力支援和幫助，以及各高校的熱情接待和配合，圓滿完成了考察任務，現將考察情況做以報告。
一、考察組基本情況綜述
1、考察時間：20xx年11月27日——20xx年12月4日。
2、考察地點：上海、南京、浙江。
3、考察物件：上海工程技術大學、東華大學、華東師範大學、東南大學、浙江大學
4、考察方式：參觀訪問、與相關部門和領導座談等形式。
5、考察組成員：本次考察組共有6人，學生處副處長殷紅玲為總領隊，隊員由管理學院黨總支副書記佟鐵、食品學院黨總支副書記朱巖、學生科劉梟、服裝學院輔導員金河、紡織與材料工程學院輔導員陳蕊組成。
6、考察組成員分工：殷處長：聯絡高校，確定考查內容
佟鐵、朱巖：五所高校調研具體內容
劉梟：安排出行和住宿
金河：路線規劃、行李物品
陳蕊：出行材料準備、隨行記錄、後期檔案整理
7、考察專案：出行手冊首頁
二、各高校研討記錄和特色工作
考察組在出發之前，對各大學材料和辦學優勢、特色進行了材料的蒐集和整理。(詳見附後內容)針對本次考察主要內容，結合前期材料準備內容，進行了相關調研。總體來說各個大學的辦學特色鮮明，在調研中，調研組就以下高校的特色工作，做以具體調研，如：上海工程技術大學的產學合作教育，東華大學輔導員隊伍建設，華東師範大學學工網路系統建設，東南大學心理健康中心工作開展，浙江大學的黨建工作和心理輔導員培養等，對我校的學生管理工作有很好的借鑑意義。
三、考察小結，學習重點
(一)以校為榮，校史、校訓講解
考察組所到的每所大學，接觸的每一位老師，都可以將學校的發展歷程進行講述，
每位老師都充滿了自豪感，在各大學所準備的材料中，都有專門對校史、校訓、所取得的成就和優秀校友的介紹，每個學校都在新生入學時有專題學習，讓全校每位師生都對學校有認同感，以學校為榮。
(二)學生處工作
1、提高服務意識，優化辦公流程。
上海工程技術大學：學生處設立視窗式、一站式服務，將各部門辦公點，集中在一個大辦公室中，便於學生辦理手續。辦公室外中央大廳，設定書架，學校將各項工作辦公流程圖印製成冊，學生可以取閱，自己按照流程辦理。
浙江大學：學生處實行掛牌服務，在辦公室門口的顯著位置介紹學生處機構設定及各項工作分管人員及辦公室，並在每個辦公室門口掛牌，顯示此辦公室人員、分管工作及目前狀態(辦公、會議、出差、休假)。
2、思想政治教育工作
本科生教育：浙江大學非常重視重要典禮的育人功能(如：開學典禮、年度表彰大會、學位授予儀式，畢業典禮學生代表發言從網路上徵集，由全校師生的投票和推薦產生);
研究生教育：東華大學充分發揮研究生學生骨幹的作用;東南大學建立了研究生評優評獎指標體系(科研、實驗室、導師話語權佔到20%);華東師範大學建立了安全穩定建立管理機制(實驗室安全考試、學術規範考試等)。
3、大學生心理健康教育工作。
調研中，各個高校都高度重視心理健康教育工作。
上海工程技術大學：每個班級安排心理觀察員、心理委員;
東華大學：通過特色活動，加強大學生心理健康教育。
華東師範大學：在工作中將研究生的心理測試工作，前移到研究生面試階段;
東南大學：針對當前高校學生數量激增及新時代青年個性鮮明的情況下，心理健康教育工作的場所、裝置、師資都達到最優配置;
浙江大學：經費投入超過國家標準，在課程設定方面讓同學自行選課，請專家每週指導，讓輔導員老師進行專門培訓;
重點建議：學校出臺安全隱患排查工作檔案，務必高度重視大學生心理健康教育工作，加大對心理健康教育工作的場所、裝置的投入，鼓勵專職輔導員參加心理諮詢師等方面的培訓。
4、就業工作
上海工程技術大學：上海工程技術大學是國內第一所高校引入產學研教育模式的大學，他率先推進了產學合作教育模式，具有創新性的形成了有效的育人機制和管理體系，對應用型高校人才培養模式和對高等教育教學改革具有借鑑意義，它依託專業實踐，將思想政治教育工作精髓融入其中，全校工作重心圍繞產學合作教育，就業工作直接受益。
東華大學：施行成才導航計劃，每月舉辦多場就業講座，將就業指導，做成精品必修課。
東南大學：學校的創業工作放在團委，通過資訊網—BBS、簡訊平臺通知招聘會，就業資訊多，企業多。每年學校都有經費支援，組織行業內部大型招聘，通過資訊系統、簽約系統隨時掌握學生簽約情況，每年就業率98%左右，就業形勢較好。
浙江大學：加大就業經費投入,全校形成聯動模式。
5、學工隊伍建設
東華大學：從本校直研或考取研究生及在讀研究生中選拔助理專職輔導員，注重輔導員科研能力提升，設立輔導員科研基金，支援課題立項及實踐研究;定期舉辦輔導員研討和沙龍，互相交流學習;將博士生導師作為新生班導師，引導人生、指導學習，做好規劃;每年分撥專項基金，用於輔導員進修培訓、外出調研。
華東師範大學：高度重視培養輔導員科研能力，邀請校內外專家以專題報告或者經驗交流等形式對課題申報、撰寫等方面做技術性指導，通過開題答辯、中期驗收等環節督促課題立項的成果程序。
東南大學：充分發揮兼職學生工作者的優勢，調動研究生骨幹的積極性，可以作為留校輔導員的重要參考。激發本科生骨幹的主動性，可以在推免環節適當放寬條件。
東南大學、東華大學：加強輔導員隊伍的流動性，讓學生工作隊伍流動起來，始終保持這隻隊伍的朝氣與活力。
6、資訊化平臺
高校管理資訊化，是衡量高校管理能力和水平的重要標誌。
東華大學：網路系統是有學校專門負責單位進行引入，目前教務和學工的系統不能達到相容，成本據初步估算，從運營到現在投入很多經費。
華東師範大學：網路平臺模組建設合理，易於操作，細化到每項具體工作，佔用網路空間小，系統執行穩定，相容性強，學習使用方便，成本接近於零。弊端是與教務的系統沒有建立對接平臺，很多資訊還需要另行操作，學籍異動等情況不便於檢視。
東南大學：系統引入花費時間長，系統執行穩定，演示時受網路環境影響，前期投入很多，後期還有不斷的維護和投入。
重點建議：各大學都有適用的學生工作系統，不僅可以節省大量的人力及時間處理日常事務性工作，更重要的是可以在系統中實現安全穩定工作的預警工作。建議學校要編制或引入適用於我校日常管理的網路系統，優化事務性工作辦理流程。
7、大學生資助工作
東華大學：通過日常教育、電話回訪，材料反饋，同學評議，輔導員鑑定，貧困生證明等形式保障真實性，結合網路系統優勢，會對貧困生受助情況有統計，學校每年都有補償性投入，學校根據貧困生學費和日常表現、資助情況，會補齊差額，進行補償性資助
華東師範大學：利用網路系統，直接設定貧困生申請和稽核許可權，保障貧困生資訊保安，將全校貧困生資訊及時用網路更新，稽核材料通過網路備份，學生受資助後，有效利用網路平臺給受助同學傳送一封信，加強引導和教育。
東南大學：通過定量評測、定性分析與民主評議相結合的方式，通過學工管理資訊系統，採取學生填寫申請，認定三級貧困等級，注重貧困生群體心理教育，利用優勢資源，加強貧困生心理方面專題培訓和活動。
8、重視宣傳
很多高校介紹他們的學生工作，都重點突出某一特色，如理論成果曾獲國家、省市級獎項等，其實對比我們學校的學生工作也毫不遜色，反思之後我們認為，我們更應該注重總結、提煉、昇華及對外宣傳。
如：將我校輔導員每期的沙龍討論內容印製成冊;製作全校輔導員年度手冊;要制定適
用於我校的輔導員培養方案;加強輔導員自身學習意識，鼓勵參加校內外的技能培訓，
形成考察、學習、調研材料。
(三)教育教學管理
上海工程技術大學：將課程內容前移，集中在前三年完成，第四年主要鼓勵學生參與實踐實習;參加產學合作專案的學生，按照參與學期記入學分，每學期2分;教師科研成果考評包含專案參與情況等。
浙江大學：將每年分為春、夏、秋、冬四個學期，按照這四個學期進行課程設定。可以為專業教師留出整塊時間進行科研、出差、進修、會議等內容。
(四)校園文化建設
校園文化活動是學生的第二課堂，目前各高校校園文化大發展，各個學校都是以品牌意識來打造優秀的校園文化，以校園文化來感染學生，充分彰顯出了優秀的校園文化的力量。
東華大學：加強研究生學生幹部培養方面，召開上海高校研究生會主席峰會;每月一個主題教育活動。
東南大學：將學生活動與各項心理教育相結合，有針對性開展。
浙江大學：發揮學生自主性，活動與專業相結合，結合專業特色開展。
(五)黨建工作
東華大學：研究生黨員開展“十個一”活動。即讀一本理論書籍，談一次讀書體會，建立一個文明宿舍，參與一次宿舍衛生檢查評比，幫助一名結對物件，參加一次志願者活動，貢獻一個金點子，組織一次創造性思想教育活動，參加一次督導工作，過好一次民主生活會。
浙江大學：在新生黨員隊伍建設方面，要求新生黨員提前兩天報到，學校統一培訓，協助辦理各項手續，從源頭抓好黨建工作，從入學就發揮黨員的先鋒模範帶頭作用;打造以“黨員之家”為載體的學生黨建新平臺的，將“黨員之家”設在學生宿舍區，施行結對，對學生進行“一對一”指導。1、工作途徑是推進“1233”建設。
(1)全力構建一個“學生黨建與學院各個育人環節有機結合”的培養體系。
(2)建設兩類“黨員之家”：“分院黨員之家”和“學生公寓黨員之家”。
(3)建立三級黨校：網上黨校、分院黨校和學院黨校;健全三項督測制度：黨員公示監督制度;黨員(支部)述責報告制度;黨員量化考核制度。
以上為本次考察組考察後的綜合報告，由於時間短暫，我們的考察還不夠深入、細緻，對各高校的重點工作和突出成就尚未能夠充分了解和掌握，報告中所提出的一些思考或建議也未必恰當，敬請諒解，本考察報告僅供學工部門同事做以參考，並敬請批評指正。
為了學習借鑑先進地區的成功做法和先進經驗，進而確定我旗20__年工作思路及謀劃探索今後一個時期特別是期間經濟社會發展的總體方向、重點舉措，20__年1月6日—12日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮領導幹部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區就工業化、城鎮化、農牧業產業化方面進行了學習考察。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數最多、規模最大、範圍最廣的一次集體考察學習。呼包鄂地區是自治區經濟率先發展的“金三角”，走在了全區經濟發展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創造了短時期內高速增長的奇蹟，被經濟學界稱為“鄂爾多斯現象”和“和林格爾縣現象”。通-過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。
一、學習考察的基本情況
(一)在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院學習培訓情況
1月7日至8日，在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動程序，建設社會主義新農村、新牧區等中心課題，進行了為期2天的集中學習培訓，聘請了內農大職業技術學院經管系主任張立中教授作了《農牧業產業化和建立健全合作經濟組織》的報告，內蒙古農業大學農林工程設計院院長姬寶霖作了《工業化、產業化專案的決策與管理》的報告;內蒙古農業大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執行規劃及工業化城鎮化與草原生態系統可持續發展》方面進行了講授，觀看了自治區社科院首席研究員潘照東關於《全面落實科學發展觀，促進自治區經濟持續協調健康快速發展》的專題講座錄影。幾位學者從理論層面對制約旗域經濟發展的主要問題和關鍵環節有針對性的進行了系統分析和深入剖析，為我們發展旗域經濟的實踐提供了理論支撐。
(二)赴呼和浩特市考察情況
1月9日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經濟園區，參觀了蒙牛乳業、蒙羊肉業、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業。1999年以來，和林格爾縣憑藉自身的區位和地緣優勢，主動接受呼和浩特的經濟輻射，優化環境，構築平臺，招商引資，大上專案，全力促成了蒙牛乳業、宇航人科技等企業集團落戶發展，以龍頭帶基地，以產業帶農戶，縣域經濟在短時期內迅速膨脹，GDP由1999年的6.5億元增加到“十五”末的65.8億元，年均增長58.9%，固定資產由4.09億元增加到“十五”末的90億元，是“九五”末的10倍，財政收入由0.52億元增加到5.315億元，年均增長58%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8518元和4390元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產業結構由50：36：14調整到14：69：17，實現了經濟結構的歷史性轉變。和林格爾縣能夠在短時期內從“農業過弱、工業不強、經濟落後”的局面發展到中國西部百強旗縣第17位，實現了縣域經濟的跨越式發展，主要做法和經驗是：一是創新理念，增強加快發展的內在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設經濟大縣的支撐點就是建設工業大縣的思想，樹立招商引資統領全縣經濟工作的思想，樹立園區帶動、產業聯動、縣鄉互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環境也是生產力的思想，全面提高加快社會發展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發展的開放帶動戰略，以招商引資為突破口的投資拉動戰略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰略，全力打造特色優勢產業。二是依託當地及周邊的區位和資源優勢，招商引資，大上專案。在蒙牛集團一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態下，和林格爾縣“慧”眼識“牛”，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業最大的優惠政策，引進蒙牛集團落戶盛樂經濟園區。通過政府的大力扶持和企業“先建市場、後建工廠”的經營方式，蒙牛集團在短時期內迅速成長為國內乳品行業的領軍企業，成為中國企業界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳製品生產能力。20__年實現銷售收入87.24億元，在全國乳品界排名第2位。企業的發展，拉動了當地奶牛養殖業直線上升，20__年底，和林格爾縣奶牛飼養總量達到11.1萬頭，比上年增長了2.7萬頭，鮮奶產量達到42.8萬噸，逐步向中國乳都核心區邁進。蒙牛集團形成的強大帶動效應，吸引了蒙羊肉業、賽澳牧業、宇航人科技、華歐澱粉、兆君羊絨、世界乳業巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內外知名企業相繼落戶盛樂經濟園區。三是優化環境，打造平臺，增強產業集聚承載能力。以盛樂經濟園區為招商引資的主戰場，堅持捨近求遠，反對急功近利;堅持先予後取，反對殺雞取卵;堅持開門引鳳，反對關門拔毛;堅持科學決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優化經濟發展環境。利用社會化、多元化融資機制，以北京西城區100萬元扶貧款為基點，累計投入資金1.5億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20__年啟動了東區中歐創業園等11平方公里的基礎建設工程，目前園區規劃面積達到24.8平方公里，入駐工業企業30多家，大專院校1所，打造了一個以農畜產品加工為核心，高科技產業為主導的二三產業發展平臺，成為全區重點培育的工業園區，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務、教育、電力十大產業叢集。六年來園區累計實現銷售收入19
0.43億元，創造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業為支撐，帶動產學研、農工貿一體化發展。在強勢企業的帶動下，園區相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養殖示範基地，帶動了奶牛養殖業向高科技、標準化發展;以賽澳牧業為主的肉羊胚胎移植和優良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養方式的轉變;以內師大盛樂校區、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產業發展的有機結合。
(三)赴包頭市考察情況
1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區陽光大廈、青福鎮趙家營體育休閒中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術產業開發區。近年來，包頭市充分發揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業基礎較好的優勢，積極爭取國家支援，建設稀土高新技術產業開發區，著力打造稀土、電子資訊、機電一體化、生物技術、有色金屬深加工、節能環保六大產業叢集。20__年產值實現325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發區的發展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創業基金累計達3000多萬元，貸款擔保資金累計達2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術企業免五年、減半五年;科研生產及科研開發型非高新技術企業前三年免80%，後三年免40%;商貿餐飲服務業和建築房地產企業前三年免30%，後三年免15%。增值稅，高新技術企業七年內返還25%;從事稀土產品科研、開發及生產的非高新技術企業，五年內返還10%;營業稅，高新技術企業免三年，生產型、科技開發、科技服務、科技貿易企業三年內免80%，商貿餐飲服務業和建築房地產企業三年內免30%。北方重工等軍工企業利用裝置優勢，與德國、美國、英國的企業集團強強聯合，實現了軍工到民用的成功轉型，研發生產的工程機械市場佔有率不斷提高。青山區委政府採用土地換資金的方式，將處於商業地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規劃、後招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發臨街地段，轉為固定資產，村民每人分配10平米的商鋪經營或出租，不允許出售，既避免了將現金全部直接發放到農民手中後，導致農民不合理使用，又解決了農民的徵地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閒體育中心，出租經營，村民佔股分紅，作為失地村民的長期收益，並由集體或開發商出資解決農民轉變為市民後的社會保障問題。使村民離土不離城，就地向三產服務業安置轉移。
(四)赴鄂爾多斯市考察情況
1月11日，赴鄂爾多斯市達拉特旗、東勝區、康巴什新區參觀了四季青農業開發有限公司、達拉特電廠四期工程、億利化學有限公司100萬噸環保型PVC專案一期工程、東勝鐵西新區、錦繡苑住宅小區、康巴什區管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區、伊旗第一中學、伊旗黨政辦公樓等。四季青農業開發有限公司採取公司加農戶的形式，投資1.28億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工裝置，已形成年屠宰140萬隻、生產2萬噸分割羊肉的生產規模，已開發7大類69種產品，其中高精產品26個，深加工後羊產品價格達32—60元/公斤，在企業的牽動下，調動了農牧民種草養羊的積極性，牲畜飼養總量達到370萬頭(只)，較20__年增加128.8萬頭只，增長總量及速度居自治區之首，全旗禁牧後牲畜飼養總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結於龍頭企業的帶動輻射效應。達拉特電廠四期工程規劃裝機容量為4_60萬千瓦，首期2_60萬千瓦總投資51億元，正在緊張施工，並預留3000畝土地，建設500萬千瓦的新廠區，裝機容量將達到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依託豐富的煤炭資源發展電力產業，據市政府祕書長汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區供電。同時，利用充沛的電力和天然鹼資源，延長了產業鏈，發展迴圈經濟，億利化學有限公司投資41億元，建設100萬噸環保型PVC一期專案，建成後銷售收入可達30億元，利潤4億元。工業經濟的急劇膨脹，帶動了城鎮化的迅猛發展，為了更好的適應工業化發展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規劃、高品味設計，提出了構築鄂爾多斯市東勝鐵西新區、康巴什新區和伊金霍洛旗“一市三區”百萬人口區域性中心都市的城市發展構想，鐵西區規劃佔地20平方公里，首期開發10平方公里，已累計完成投資16億元，康巴什新區規劃控制155平方公里，建設面積32平方公里，到20__年，人口預期達到30萬人，現已累計完成投資10億元，伊金霍洛旗提出了“一箇中心、兩個視窗、四個重點鎮”的城鎮建設格局，城區面積達到10平方公里，城鎮化率達到49.5%，近年來已累計完成投資6.3億元。鄂爾多斯市發展城鎮化的主要做法：一是堅持舒展、生態、宜居的思想，體現草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態性、唯一性和規劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了新區總體規劃、控制性詳細規劃以及各項專業規劃設計，聘請區內外城市規劃、建設、管理和經濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關係。新區中心4平方公里修建性詳細規劃暨城市設計採用國
際招標，由建設部總規劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本RIA都市建築設計研究所、新加坡新藝元規劃公司以及國內清華、同濟等6家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。二是高起點建設，本著先地下後地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網同步推進，一次下地預埋，規劃區內城市道路框架全部拉通，主幹道路面寬度達80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部採用企業化開發，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業合股經營，企業控股70%，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區本級政府信用平臺，成功向國家開發銀行為新區基礎設施專案融資11.5億元，用於新區的開發。採用BT方式，引入區內外大型企業9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎工程，加速了“生地”變“熟地”的程序，實現了土地增值。四是按照修建性詳規，引進華泰現代汽車有限責任公司建設年產5萬臺韓國現代汽車專案，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產開發公司和東方路橋集團合作開發2653畝房地產、商貿、餐飲等專案，為城市發展提供了強有力的產業支撐。五是全面推行陽光作業，所有的規劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設專案都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農牧民的徵地安置上，採取凡18週歲以上的村民預留宅基地、預留30平方米商業用地、失地農牧民集體參加社保、全年收入低於1200元的貧困農牧民按照每年1200元的標準加入城市低保、採用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農牧民的後顧之憂。
二、學習考察的主要收穫
(一)要實現經濟社會的跨越發展，必須首先抓住重點、把握重心，在關鍵領域、關鍵環節上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一髮而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等後續和相關產業的迅速集聚，形成了經濟增長的級數效應。
(二)要實現經濟快速發展，必須創新思路，突破思維定勢，把優勢找準、把特色做活。農牧業曾是鄂爾多斯的支柱產業，所佔比重一度高達45%。然而鄂爾多斯的糧食生產受到自然環境的嚴重製約。 經過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產量達到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當時自治區東部一個產糧大縣的產量，農牧業比較優勢的弱化作用越來越明顯，要實現快速發展，必須依託優勢資源，尋求經濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿易的方式，引進國外先進技術與裝置，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現代工業起步的一個標誌。同時，抓住國家能源戰略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產業基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點專案的相繼實施，完全使工業經濟成為全市經濟提速發展的強力“助推器”。圍繞大專案、重點企業，各旗(縣)區出現了一批效益顯著、產業特色突出的工業園區和工業重鎮，有效帶動、促進了全市縣域經濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經濟保持了突飛猛進的發展。
(三)落後地區要實現快速發展，必須打破常規的發展方式，在更大的範圍、更廣的領域內統籌考慮自身發展的優劣勢，突出區域差異化發展，主動接受經濟發展中心的輻射帶動，努力發展朝陽產業，積極承接先進地區的產業轉移，從而形成後發優勢。和林縣在發展過程中，就是充分發揮與呼和浩特市的地緣優勢，主動承接呼市的經濟輻射，參與大區域經濟分工，帶動了自身經濟的快速發展。鄂爾多斯的康巴什區和伊金霍洛旗主動承接東勝區的產業發展和城市擴張，促進了城鎮化建設的迅猛發展，以城鎮高檔公寓和別墅區為主的設計新穎、體量巨集大的新型建築鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區”的城鎮發展大格局中，總建築面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區落成，6月份搬遷使用。
(四)在關係經濟發展和群眾致富的關鍵專案上，要統籌當前利益與長遠利益的辯證統一。要捨得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業特別是農牧業產業化龍頭企業的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優惠與支援。在企業創業的初始階段，可以先予後取、多予少取甚至只予不取。
(五)在推進小城鎮建設融資方面以及失地農牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學習借鑑包頭市青山區青福鎮趙家營村和東勝鐵西新區的成功做法，採用資產變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮建設和相關產業的培植，從根本上解決被徵地農牧民的生存發展問題。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產全部推向市場，通過經營城鎮資產，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。
(六)藉助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。美國經濟學家哈耶克認為，由於人類的知識侷限性，必然存在決策的失誤或失真現象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的資訊支援，建立以專家學者為經濟顧問的決策支援系統，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。
(七)落後地區要實現快速發展，必須要以企業管理模式創新和完善幹部管理機
制，構建企業化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經營人心”的理念深入滲透到企業管理的各個環節，“象對待父母一樣對待業主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業制度和理念的警句在廠區內隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業的管理理念和規章制度。並將執行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環境，使企業充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑑企業人力資源管理的成功經驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環節以及人力資源管理體制上，可以借鑑企業的一些做法。
三、學習考察的主要啟示
(一)加快旗域經濟的發展，必須立足優勢資源，加快轉化步伐，推進資源和企業的優化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰略西移的客觀歷史機遇，成功實現了經濟崛起。而資源轉換戰略、大集團戰略的有效實施則是鄂爾多斯經濟持續高速增長的主要原因，由於有效實施資源轉換戰略，隨著以煤炭開發為代表的五大支柱產業(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成，使資源優勢迅速轉換為經濟優勢，實現了由以農牧業經濟為主向以工業經濟為主的重大轉變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內已發現的礦種達62種，其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠景儲量達1.5億噸，潛在經濟價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養總量310萬隻，年出欄125.8萬隻，年產各種糧食5億斤。風能資源僅次於東南沿海及其島嶼，是自治區風能最佳區和佳區，年平均風速在8米/秒以上的時間達2382小時，風速在17米/秒以上的平均天數達51天，最多年份達到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達530億噸，距口岸80公里的奧雲陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。20__年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發協議，已進口蒙古國主焦煤45萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發的奧雲陶勒蓋銅礦已進入大規模開採階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內外煤、風能、油、農畜產品資源，正是國家鼓勵發展的重點產業，為我旗發展礦產加工、煤焦化工、綠色風電、農畜產品加工四大支柱產業提供了得天獨厚的條件。但資源優勢不等於經濟優勢更不等於高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元;1千瓦時電上網電價是0.26元，其中煤耗只佔0.003元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結果是佔了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依託資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉換戰略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優勢變成經濟優勢，變成經濟發展的高速度。目前，我旗的企業規模小、行業重點不突出、優勢不明顯，缺少大專案的支撐和拉動，經濟總量小的局面沒有得到根本改變;產業層次低，資源開發利用水平低，仍處於出售原料或低附加值生產階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今後我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區向北開放戰略深入實施和開發利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉化步伐，以建設大專案、重點專案，發展大產業、強產業叢集為切入點，擴張工業總量，優化工業結構，實現工業跨越式發展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查乾等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進口煤炭資源，以及原煤洗選後的中煤，建設坑口電站和自備電廠，到末火力發電廠達到120萬千瓦的規模。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優勢，進一步完善風電開發的總體規劃，加快風能測量等基礎工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業建設風電場，裝機容量達150萬千瓦以上。以開發利用蒙古國資源為突破，引進神華、中信、中鋁、包鋼大型企業重點，大力發展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產業，建成國家級重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規模;銅冶煉要形成年產40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產規模;鋼鐵冶煉加工達到100萬噸以上規模;其它化工業要形成以100萬噸PVC為主的化工產業規模。到20__年工業總產值達39億元，工業增加值達15億元，工業對財政收入的貢獻達到80%以上
(二)推進農牧業產業化程序，必須以引進建設龍頭加工企業為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統農牧業生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業化的原動力。
一個成功的企業就是一個產業的火車頭。在蒙牛集團的發展過程中，扶持了養牛戶20萬戶，乳業生產直接招收員工萬餘人，創造間接就業崗位數十萬個，產業鏈條輻射百萬農牧民，是內蒙古最大的“造飯碗”企業之一，也是全區最成功龍頭帶產業的典範。我旗有豐富的農畜產品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產品產量大，市場前景廣闊，適宜於搞產業化經營。但目前仍然處
於原料出售階段，農牧業經營方式落後，缺乏龍頭加工企業的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重製約了農牧業產業化程序。特別是肉羊養殖業，經過幾年的政策推動和扶持，在農區已經具備了100萬隻肉羊的生產能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產基地。同時由於牧區收縮轉移戰略的實施，將為農區擴張飼養總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業的條件已經非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優惠政策，以烏加河鎮為中心建設農畜產品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農畜產品加工企業，整合現有加工企業，擴大生產規模，提高加工能力。20__年在烏加河鎮力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工80萬隻肉羊的現代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮引資建設甘草特色產業生產基地，發展甘草種植訂單農業;做大做強德嶺山葵仁加工企業，繼續掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮進行花葵倉儲，發展壯大葵花特色產業;做好石哈河地區旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，並要擴大種植面積，建好生產基地，發展有機食品特色產業。同時，要把組織化作為連線企業與農牧民的橋樑，推廣烏加河鎮創辦農畜產品專業營銷合作社的成功經驗，大力扶持和發展協會、種養聯合體和農牧民經紀人隊伍，以此實現農企雙贏，進而結成利益共同體。期末，肉養飼養量達到450萬隻，出欄率達到60%以上，加工轉化率達到60%以上，農產品精加工率達到50%以上，農牧業產業化率達到60%以上。
(三)實現招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優化經濟發展環境，打造產業發展平臺，形成新的後發優勢。本著高起點、高標準的原則，規劃先行，一步到位，分步實施，繼續完善口岸產業、城鎮規劃和水、電、路、通訊網路規劃，積極向國家和自治區爭取建設專案，公共設施全部採取BOT、TOT等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮道路、聯檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等專案。採取BOT方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支援國內企業取得蒙方煤、銅資源的開採經營權，掌握進口主動權，過貨量達到5000萬噸，打造國內過貨量最大的陸路口岸和連線亞歐的重要紐帶。20__年，常住人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優惠政策、專案准入等規範性檔案，基地實行封閉執行，一個視窗對外，基地企業專案審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程式，為基地企業和專案建設、生產、運營提供更加良好的條件。完成基地的產業規劃和路網、水網、電網、通訊網、區域工業城市規劃，分步開發、滾動發展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，採用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，進一步完善招商引資、產業准入、資源開發整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的行為，切實協調解決好專案建設中涉及的徵地、用工、用電、用水以及資源開發利用等一系列問題和引發的各類社會矛盾，全力營造有利於發展的政策環境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質的企業家隊伍和專業人才。
(四)科學定位，發(20__招商引資情況調研報告)揮特色，全力推進城鎮化程序
按照撤鄉並鎮後的行政區劃和產業優勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮發展新格局。海流圖承介面岸貿易功能，建設商貿旅遊名鎮。德嶺山依託金泉工業基地，建設工業重鎮。烏加河發揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮。石哈河鎮立足綠色產業，建設特色經濟大鎮。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮規劃和定位工作明顯滯後，可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待於盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮投入嚴重不足，城鎮化程序緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區4.8平方公里的控制性規劃和新、舊區的修建性詳細規劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規劃。組建成立投資發展公司，抓好開發銀行貸款和其他融資專案。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮化推進戰略，大幅度轉移農牧區富餘勞動力，20__年，全旗非農產業人口達到5-7萬人，城鎮化水平達到40%以上。
(五)建設社會主義新農村新牧區，必須把草原生態恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現保護、建設、發展的和諧統一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養，總量增加和質量提高同步發展，草原植被和生態環境得到了明顯改善，並加速了從事傳統放牧的部分農牧民向城鎮集中，主動融入到二、三產業的發展之中。我旗牧區生態持續惡化，已不能滿足現有人口的生存生活需要。因此，要科學佈局、分割槽治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰略，從20__年開始，利用兩年的時間，捆綁生態建設、人畜飲水、移民擴鎮、興邊富民等專案，並制定牧民向城鎮和非牧產業轉移的優惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區域推進到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭(只)牲畜;以後再利用2-3年的時間，將退牧還草區域推進到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數量，提高質量，降低成本，走畜牧業良性發展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到
適宜地區從事種養業、三分之一的牧民加入城鎮戶從事二、三產業或加入社保、三分之一的發展適度規模經營的“三三三”制發展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態保護與經濟發展的和諧統一。
為了長期困擾我們的工作難題，更加準確地把握政策、理清思路、更好地服務大局，經鄒主任同意，由馬國旭副主任帶隊，王文等五名財務人員參加，於8月4日至8月6日，赴__、__經濟技術開發區，主要學習他們在公司經營、土地運作、財務管理以及融資工作等四個方面的先進經驗。通過三天緊張的行程，我們開闊了眼界、增長了見識，充分感受到了全國開發區都是一家人的深情厚誼。同時，我們也看到了開發區美好的前景、堅定了實現目標的信心，達到了預期的目的，完成了此行的主要任務。具體情況小結如下：
一、在兩個開發區座談的主要內容：
(一)公司經營方面：
兩個開發區的總公司都經歷了與管委會“兩塊牌子、一套班子”的合署辦公階段。不同的是一個先合後分，一個是先分後合。
__開發區總公司，在20__年之前，老總由副主任兼，比較獨立。20__年，因為管委會主要領導變動，併入財政局合署辦公，採取“大財政、大預算、大融資”的管理模式。實行“三權分離”，決策權(管委會)、預算概算(總公司)、建設權(建設局)。總公司的定位是投融資平臺。
__開發區總公司經過26年的發展歷程，成份比較複雜。在財務管理與控制方面，初期與管委會合在一起，常務副主任兼老總。現在則相對獨立，但總公司財務部還是要承擔財政局一部分分工。總公司的定位是：一城市運營商。第一是負責土地開發，包括徵地拆遷，但為了迴避關聯業務起見，拆遷、安置採取了兩條線管理;第二是承擔基礎設施建設;第三是低價位商品房建設。二在早期有市場行為。一方面做過房地產開發專案，主要是在區外發展，做利潤。另一方面組建外貿集團，現在是全國五十強;三是政府投資機構。一方面是管理投資工作，其中一個大的亮點是投資銀行業，在江蘇銀行和交通銀行都有股份。另一方面是滿足引進外資需要。具體是做了江蘇王子、創投基金(擔保公司)和高科技領域。
比較一下兩個開發區總公司的發展歷程，我們很容易得出一個結論：投資公司的執行沒有一成不變的模式，應因時而變，“方便管理、利於大局，增速發展”才是硬道理。獨立不獨立，只是領導分工問題，不是決定公司發展與否的關鍵因素。
所以，此前一直困擾我們的“新城公司缺乏自主權，執行不順暢”的問題，說到底，其實是由於我們單純站在公司角度考慮的原因，是缺乏全域性觀念的表現。
(二)土地運作
從介紹的情況看，兩地思想都比較解放，善於規避政策，勇於創新措施，敢於以我為主。都力求利用最少的土地資源，開發更大的經濟效益。用他們的話就是“沒有大的專案、好的專案，是不會輕易批土地的”。當然，兩地的發展也同樣受到了土地指標的瓶頸制約。__開發區抓住機遇，曾以9800元/畝的價格購買了其他地區10000畝的土地指標，主要作為安置房的土地儲備，因為今後回遷戶必然要求把他們的安置房由小產權轉為大產權，從而引發不穩定因素。而且，對於已經落戶的產能相對較低、土地產出比不高，或者不符合整體產業規劃佈局要求的企業，__採取了合同一到期就不再續約的做法，重新收回土地、重新佈局。這其實也是我們招商引資的一個契機，發達地區產調整出局的企業，在我們這裡應該還是會有一定的發展空間的，可以與我們其它的招商專案綜合考慮。
除了土地的一級開發外，兩個地區還都進行了房地產開發。__開發區的一個成功做法是與__中學(母校)強強聯合，由開發區在境內提供土地，__中學投資，新建__中學分校，從而帶動周邊開發的房地產專案升值更快、運營更好，實現了社會效益和經濟效益的雙贏。__開發區由於成立較早(1984年12月)，沾了政策的光，起步階段是國務院投資助推，用他們的話說就是“當初錢都花不完的”，所以，在土地整理方面是做好“七通一平”才掛牌上市。在方面我們目前還不具備這樣的財力，只作為情況通報提一下。
(三)財務管理和投融資工作[ 蓮 ~ 山 課 件 ]
第一，財務管理方面。
由於其必須符合總公司運營模式的要求，具體業務的處理方法林林總總，這裡就不再展開。
但有一個共性問題，就是由於開發區高速發展的特殊性，政企業務交叉的現象難以避免，表現在會計處理上，就是即便最新的《會計準則》裡面的會計科目，也滿足不了新的業務要求。和我們一樣，兩地也都採取了“自造”會計科目的做法。比如在處理房地產開發子公司的成本核算上，__總公司就設立了“開發成本”的會計科目。由於業務關係過於繁多，區分起來十分困難，有些會計科目甚至都細化到了六級、七級。最後審計的時候，鑑於業務的真實性和合理性，審計人員也只能一笑認可。
相信不久的將來，隨著相關法律、法規的進一步完善，國家一定會出臺一個區別於其他的、專門適合於開發區的會計準則。相當於介乎企業會計和事業會計之間的一個會計門類。
第二，投融資工作。
在投資方面，開發區的投入產出週期較長，在投入產出比上，不能也不應與企業相比較，因為這裡面還有個社會效益和社會責任的問題。尤其在開發區普遍存在的、資金運轉極端困難的情況下，這個週期就更顯漫長，投入產出比也更像是杯水車薪。因此，在資金遠遠滿足不了投資需要的情況下，兩地開發區在早期的時候，都採取過一些非常措施。比如對於標準廠房的問題，__就採取過先給企業使用幾年，再成本價賣給企業的“壯士斷腕”的做法。看起來開發區是虧了，但其實從另一個角度來說，賣過的廠房還在開發區，收回的資金又可以繼續投入。這完全是特殊時期的特殊之舉，是因勢而為的變通做法，不能也不應按平常時期的標準來衡量和看待。
在融資方面，兩地都採取了發展、做實子公司，自主搭建融資平臺、提高銀行授信額度的積極做法。為了做大企業的營業收入和現金流，滿足銀行更大授信額度的要求，各個子公司相互間的變通交易就順理成章了。__開發區由於資金需求和缺口更大，投入的人力相對更多，有10名融資人員分兵出擊，多點開花。尤其值得我們借鑑的是，他們與股份制銀行的成功合作。由於體制的原因，可以變通的餘地相對更大、機會更多。
二、總的體會和幾點建議
(一)總的體會
這次考察的兩個開發區都是二級市的開發區，起步更早，規模更大，在經濟總量、影響力和吸引力上我們確實沒有可比性。之所以選擇去，主要是兩地發展理念、業務水平以及文化底蘊打動了我們，尤其是他們的業務，值得我們學習的地方很多。從結果來看也是收穫頗豐，不虛此行。
但是，讓我們不曾想到的是，我們引以為驕傲的__，人家居然都沒聽說過。我們的宣傳工作確實太落後了。要知道，我們去的可是這些城市的最前沿——開發區，而且又是本省，同在江北。
(二)幾點建議
1、建議管委會在財力許可的情況下，今後有針對性的多組織人員出去學習，效果當會立竿見影。
2、進一步加大宣傳工作力度，尤其要針對各地的開發區。人家都沒聽說過我們，再多的機會，也不會想到我們。
3、招商引資的視野應該更加開闊。可以借鑑政府常用的結成友好城市的做法，與發達地區的開發區結成友好開發區。顯而易見的好處是佔領了招商引資的有利平臺，人脈資源更廣、招商資訊也更多。
短短的三天時間，面對面的座談也只是幾個小時，我們的收穫和體會還是很多的。一些深層次的問題和之道，我們會在今後不斷的工作實踐中思考、改進。當然，我們也一定會與這些新交的朋友長期保持友誼、保持聯絡。
為了學習借鑑先進地區的成功做法和先進經驗，進而確定我旗20xx年工作思路及謀劃探索今後一個時期特別是“”期間經濟社會發展的總體方向、重點舉措，20xx年1月6日—12日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮領導幹部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區就工業化、城鎮化、農牧業產業化方面進行了學習考察。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數最多、規模最大、範圍最廣的一次集體考察學習。呼包鄂地區是自治區經濟率先發展的“金三角”，走在了全區經濟發展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創造了短時期內高速增長的奇蹟，被經濟學界稱為“鄂爾多斯現象”和“和林格爾縣現象”。通-過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。
一、學習考察的基本情況
(一)在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院學習培訓情況
1月7日至8日，在中央農業大學幹部教育培訓中心內蒙古農業大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動程序，建設社會主義新農村、新牧區等中心課題，進行了為期2天的集中學習培訓，聘請了內農大職業技術學院經管系主任張立中教授作了《農牧業產業化和建立健全合作經濟組織》的報告，內蒙古農業大學農林工程設計院院長姬寶霖作了《工業化、產業化專案的決策與管理》的報告;內蒙古農業大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執行“”規劃及工業化城鎮化與草原生態系統可持續發展》方面進行了講授，觀看了自治區社科院首席研究員潘照東關於《全面落實科學發展觀，促進自治區經濟持續協調健康快速發展》的專題講座錄影。幾位學者從理論層面對制約旗域經濟發展的主要問題和關鍵環節有針對性的進行了系統分析和深入剖析，為我們發展旗域經濟的實踐提供了理論支撐。
(二)赴呼和浩特市考察情況
1月9日，考察組赴呼市和林格爾縣考察了盛樂經濟園區，參觀了蒙牛乳業、蒙羊肉業、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業。1999年以來，和林格爾縣憑藉自身的區位和地緣優勢，主動接受呼和浩特的經濟輻射，優化環境，構築平臺，招商引資，大上專案，全力促成了蒙牛乳業、宇航人科技等企業集團落戶發展，以龍頭帶基地，以產業帶農戶，縣域經濟在短時期內迅速膨脹，GDP由1999年的6.5億元增加到“十五”末的65.8億元，年均增長58.9%，固定資產由4.09億元增加到“十五”末的90億元，是“”末的10倍，財政收入由0.52億元增加到5.315億元，年均增長58%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8518元和4390元，分別為“十五”初期的2.4倍和2.6倍。三次產業結構由50：36：14調整到14：69：17，實現了經濟結構的歷史性轉變。和林格爾縣能夠在短時期內從“農業過弱、工業不強、經濟落後”的局面發展到中國西部百強旗縣第17位，實現了縣域經濟的跨越式發展，主要做法和經驗是：一是創新理念，增強加快發展的內在動力。全縣上下牢固樹立五種思想，即樹立建設經濟大縣的支撐點就是建設工業大縣的思想，樹立招商引資統領全縣經濟工作的思想，樹立園區帶動、產業聯動、縣鄉互動的思想，樹立進一步改革開放、搶抓機遇、趁勢而上的思想，樹立環境也是生產力的思想，全面提高加快社會發展的能力。在實際工作中，堅定不移地實施以開放促發展的開放帶動戰略，以招商引資為突破口的投資拉動戰略，以集中力量辦大事為手段的重點突破戰略，全力打造特色優勢產業。二是依託當地及周邊的區位和資源優勢，招商引資，大上專案。在蒙牛集團一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態下，和林格爾縣“慧”眼識“牛”，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計在土地、稅收等方面給予企業最大的優惠政策，引進蒙牛集團落戶盛樂經濟園區。通過政府的大力扶持和企業“先建市場、後建工廠”的經營方式，蒙牛集團在短時期內迅速成長為國內乳品行業的領軍企業，成為中國企業界獨一無二的成長案例。目前已形成年處理4000噸鮮奶，年產150萬噸冰淇淋、液體奶、奶粉三個系列100多個品種的乳製品生產能力。20xx年實現銷售收入87.24億元，在全國乳品界排名第2位。企業的發展，拉動了當地奶牛養殖業直線上升，20xx年底，和林格爾縣奶牛飼養總量達到11.1萬頭，比上年增長了2.7萬頭，鮮奶產量達到42.8萬噸，逐步向中國乳都核心區邁進。蒙牛集團形成的強大帶動效應，吸引了蒙羊肉業、賽澳牧業、宇航人科技、華歐澱粉、兆君羊絨、世界乳業巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂公司等國內外知名企業相繼落戶盛樂經濟園區。三是優化環境，打造平臺，增強產業集聚承載能力。以盛樂經濟園區為招商引資的主戰場，堅持捨近求遠，反對急功近利;堅持先予後取，反對殺雞取卵;堅持開門引鳳，反對關門拔毛;堅持科學決策，反對拍腦門決策、拍胸脯保證、拍屁股走人，大力優化經濟發展環境。利用社會化、多元化融資機制，以北京西城區100萬元扶貧款為基點，累計投入資金1.5億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。20xx年啟動了東區中歐創業園等11平方公里的基礎建設工程，目前園區規劃面積達到24.8平方公里，入駐工業企業30多家，大專院校1所，打造了一個以農畜產品加工為核心，高科技產業為主導的二三產業發展平臺，成為全區重點培育的工業園區，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務、教育、電力十大產業叢集。六年來園區累計實現銷售收入19
0.43億元，創造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業為支撐，帶動產學研、農工貿一體化發展。在強勢企業的帶動下，園區相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養殖示範基地，帶動了奶牛養殖業向高科技、標準化發展;以賽澳牧業為主的肉羊胚胎移植和優良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養方式的轉變;以內師大盛樂校區、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產業發展的有機結合。
(三)赴包頭市考察情況
1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區陽光大廈、青福鎮趙家營體育休閒中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術產業開發區。近年來，包頭市充分發揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業基礎較好的優勢，積極爭取國家支援，建設稀土高新技術產業開發區，著力打造稀土、電子資訊、機電一體化、生物技術、有色金屬深加工、節能環保六大產業叢集。20xx年產值實現325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發區的發展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創業基金累計達3000多萬元，貸款擔保資金累計達2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術企業免五年、減半五年;科研生產及科研開發型非高新技術企業前三年免80%，後三年免40%;商貿餐飲服務業和建築房地產企業前三年免30%，後三年免15%。增值稅，高新技術企業七年內返還25%;從事稀土產品科研、開發及生產的非高新技術企業，五年內返還10%;營業稅，高新技術企業免三年，生產型、科技開發、科技服務、科技貿易企業三年內免80%，商貿餐飲服務業和建築房地產企業三年內免30%。北方重工等軍工企業利用裝置優勢，與德國、美國、英國的企業集團強強聯合，實現了軍工到民用的成功轉型，研發生產的工程機械市場佔有率不斷提高。青山區委政府採用土地換資金的方式，將處於商業地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規劃、後招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發臨街地段，轉為固定資產，村民每人分配10平米的商鋪經營或出租，不允許出售，既避免了將現金全部直接發放到農民手中後，導致農民不合理使用，又解決了農民的徵地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閒體育中心，出租經營，村民佔股分紅，作為失地村民的長期收益，並由集體或開發商出資解決農民轉變為市民後的社會保障問題。使村民離土不離城，就地向三產服務業安置轉移。
(四)赴鄂爾多斯市考察情況
1月11日，赴鄂爾多斯市達拉特旗、東勝區、康巴什新區參觀了四季青農業開發有限公司、達拉特電廠四期工程、億利化學有限公司100萬噸環保型PVC專案一期工程、東勝鐵西新區、錦繡苑住宅小區、康巴什區管委會辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政辦公大樓、伊金霍洛旗平安住宅小區、伊旗第一中學、伊旗黨政辦公樓等。四季青農業開發有限公司採取公司加農戶的形式，投資1.28億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工裝置，已形成年屠宰140萬隻、生產2萬噸分割羊肉的生產規模，已開發7大類69種產品，其中高精產品26個，深加工後羊產品價格達32—60元/公斤，在企業的牽動下，調動了農牧民種草養羊的積極性，牲畜飼養總量達到370萬頭(只)，較20xx年增加128.8萬頭只，增長總量及速度居自治區之首，全旗禁牧後牲畜飼養總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結於龍頭企業的帶動輻射效應。達拉特電廠四期工程規劃裝機容量為4×60萬千瓦，首期2×60萬千瓦總投資51億元，正在緊張施工，並預留3000畝土地，建設500萬千瓦的新廠區，裝機容量將達到1000萬千瓦。鄂爾多斯市依託豐富的煤炭資源發展電力產業，據市政府祕書長汪支平介紹，北京每6盞電燈中就有1盞是由鄂爾多斯地區供電。同時，利用充沛的電力和天然鹼資源，延長了產業鏈，發展迴圈經濟，億利化學有限公司投資41億元，建設100萬噸環保型PVC一期專案，建成後銷售收入可達30億元，利潤4億元。工業經濟的急劇膨脹，帶動了城鎮化的迅猛發展，為了更好的適應工業化發展的需要，鄂爾多斯市立足高起點規劃、高品味設計，提出了構築鄂爾多斯市東勝鐵西新區、康巴什新區和伊金霍洛旗“一市三區”百萬人口區域性中心都市的城市發展構想，鐵西區規劃佔地20平方公里，首期開發10平方公里，已累計完成投資16億元，康巴什新區規劃控制155平方公里，建設面積32平方公里，到20xx年，人口預期達到30萬人，現已累計完成投資10億元，伊金霍洛旗提出了“一箇中心、兩個視窗、四個重點鎮”的城鎮建設格局，城區面積達到10平方公里，城鎮化率達到49.5%，近年來已累計完成投資6.3億元。鄂爾多斯市發展城鎮化的主要做法：一是堅持舒展、生態、宜居的思想，體現草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合新區逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態性、唯一性和規劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了新區總體規劃、控制性詳細規劃以及各項專業規劃設計，聘請區內外城市規劃、建設、管理和經濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等10多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關係。新區中心4平方公里修建性詳細規劃暨城市設計採用國
際招標，由建設部總規劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本RIA都市建築設計研究所、新加坡新藝元規劃公司以及國內清華、同濟等6家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。二是高起點建設，本著先地下後地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網同步推進，一次下地預埋，規劃區內城市道路框架全部拉通，主幹道路面寬度達80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部採用企業化開發，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業合股經營，企業控股70%，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區本級政府信用平臺，成功向國家開發銀行為新區基礎設施專案融資11.5億元，用於新區的開發。採用BT方式，引入區內外大型企業9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎工程，加速了“生地”變“熟地”的程序，實現了土地增值。四是按照修建性詳規，引進華泰現代汽車有限責任公司建設年產5萬臺韓國現代汽車專案，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產開發公司和東方路橋集團合作開發2653畝房地產、商貿、餐飲等專案，為城市發展提供了強有力的產業支撐。五是全面推行陽光作業，所有的規劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設專案都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農牧民的徵地安置上，採取凡18週歲以上的村民預留宅基地、預留30平方米商業用地、失地農牧民集體參加社保、全年收入低於1200元的貧困農牧民按照每年1200元的標準加入城市低保、採用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農牧民的後顧之憂。
二、學習考察的主要收穫
(一)要實現經濟社會的跨越發展，必須首先抓住重點、把握重心，在關鍵領域、關鍵環節上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一髮而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等後續和相關產業的迅速集聚，形成了經濟增長的級數效應。
(二)要實現經濟快速發展，必須創新思路，突破思維定勢，把優勢找準、把特色做活。農牧業曾是鄂爾多斯的支柱產業，所佔比重一度高達45%。然而鄂爾多斯的糧食生產受到自然環境的嚴重製約。 經過多年的艱苦努力，1998年全市糧食產量達到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當時自治區東部一個產糧大縣的產量，農牧業比較優勢的弱化作用越來越明顯，要實現快速發展，必須依託優勢資源，尋求經濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿易的方式，引進國外先進技術與裝置，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現代工業起步的一個標誌。同時，抓住國家能源戰略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產業基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點專案的相繼實施，完全使工業經濟成為全市經濟提速發展的強力“助推器”。圍繞大專案、重點企業，各旗(縣)區出現了一批效益顯著、產業特色突出的工業園區和工業重鎮，有效帶動、促進了全市縣域經濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經濟保持了突飛猛進的發展。
(三)落後地區要實現快速發展，必須打破常規的發展方式，在更大的範圍、更廣的領域內統籌考慮自身發展的優劣勢，突出區域差異化發展，主動接受經濟發展中心的輻射帶動，努力發展朝陽產業，積極承接先進地區的產業轉移，從而形成後發優勢。和林縣在發展過程中，就是充分發揮與呼和浩特市的地緣優勢，主動承接呼市的經濟輻射，參與大區域經濟分工，帶動了自身經濟的快速發展。鄂爾多斯的康巴什區和伊金霍洛旗主動承接東勝區的產業發展和城市擴張，促進了城鎮化建設的迅猛發展，以城鎮高檔公寓和別墅區為主的設計新穎、體量巨集大的新型建築鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區”的城鎮發展大格局中，總建築面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區落成，6月份搬遷使用。
(四)在關係經濟發展和群眾致富的關鍵專案上，要統籌當前利益與長遠利益的辯證統一。要捨得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業特別是農牧業產業化龍頭企業的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優惠與支援。在企業創業的初始階段，可以先予後取、多予少取甚至只予不取。
(五)在推進小城鎮建設融資方面以及失地農牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學習借鑑包頭市青山區青福鎮趙家營村和東勝鐵西新區的成功做法，採用資產變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮建設和相關產業的培植，從根本上解決被徵地農牧民的生存發展問題。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產全部推向市場，通過經營城鎮資產，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。
(六)藉助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。美國經濟學家哈耶克認為，由於人類的知識侷限性，必然存在決策的失誤或失真現象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的資訊支援，建立以專家學者為經濟顧問的決策支援系統，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。
(七)落後地區要實現快速發展，必須要以企業管理模式創新和完善幹部管理機
制，構建企業化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經營人心”的理念深入滲透到企業管理的各個環節，“象對待父母一樣對待業主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業制度和理念的警句在廠區內隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業的管理理念和規章制度。並將執行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環境，使企業充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑑企業人力資源管理的成功經驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環節以及人力資源管理體制上，可以借鑑企業的一些做法。
三、學習考察的主要啟示
(一)加快旗域經濟的發展，必須立足優勢資源，加快轉化步伐，推進資源和企業的優化組合，提高核心競爭力。鄂爾多斯抓住了上世紀八十年代國家能源戰略西移的客觀歷史機遇，成功實現了經濟崛起。而資源轉換戰略、大集團戰略的有效實施則是鄂爾多斯經濟持續高速增長的主要原因，由於有效實施資源轉換戰略，隨著以煤炭開發為代表的五大支柱產業(羊絨、化工、煤炭、建材、電力)的形成，使資源優勢迅速轉換為經濟優勢，實現了由以農牧業經濟為主向以工業經濟為主的重大轉變。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內已發現的礦種達62種，其中煤儲量約80億噸、鐵3498萬噸、黃金10噸以上、石油勘探遠景儲量達1.5億噸，潛在經濟價值約4000億元人民幣以上。全旗羊飼養總量310萬隻，年出欄125.8萬隻，年產各種糧食5億斤。風能資源僅次於東南沿海及其島嶼，是自治區風能最佳區和佳區，年平均風速在8米/秒以上的時間達2382小時，風速在17米/秒以上的平均天數達51天，最多年份達到129天。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸190公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲量達530億噸，距口岸80公里的奧雲陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量3200萬噸。20xx年以來，已與市旗兩級簽署了多項合作開發協議，已進口蒙古國主焦煤45萬噸，神華集團跨國運煤鐵路專線有望在今年動工。加拿大艾芬豪公司勘探開發的奧雲陶勒蓋銅礦已進入大規模開採階段，銅精粉將全部通過甘其毛道口岸運輸，我旗金泉重化工基地是建廠冶煉的最佳地點。極為豐富的境內外煤、風能、油、農畜產品資源，正是國家鼓勵發展的重點產業，為我旗發展礦產加工、煤焦化工、綠色風電、農畜產品加工四大支柱產業提供了得天獨厚的條件。但資源優勢不等於經濟優勢更不等於高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有“羊(羊絨)、煤(煤炭)、土(高嶺土)、氣(天然氣)”四大資源之說。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。一位經濟學家曾給他們算過一筆賬：原煤坑口價1噸60多元，而3噸煤加工成1噸汽油價格是3800元;1千瓦時電上網電價是0.26元，其中煤耗只佔0.003元。簡單的小賬帶出來的是一筆觸目驚心的大賬，靠資源、吃資源、賣資源的結果是佔了小便宜，吃了大虧，越賣越窮，越賣越被動。依託資源而不依靠資源，實行“大煤炭、大電力、大化工、大能耗”四大資源轉換戰略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優勢變成經濟優勢，變成經濟發展的高速度。目前，我旗的企業規模小、行業重點不突出、優勢不明顯，缺少大專案的支撐和拉動，經濟總量小的局面沒有得到根本改變;產業層次低，資源開發利用水平低，仍處於出售原料或低附加值生產階段，資源大旗、財政窮旗的矛盾日益突出。所以，今後我們必須舉全旗之力，緊緊抓住國家能源原材料需求日益加大、自治區向北開放戰略深入實施和開發利用蒙古國資源的時機逐步成熟，充分利用兩個市場、兩種資源，加快資源轉化步伐，以建設大專案、重點專案，發展大產業、強產業叢集為切入點，擴張工業總量，優化工業結構，實現工業跨越式發展。加大巴音呼都格、白彥花、白音查乾等煤田的勘探力度，摸清家底，建立資源儲備，利用本地煤炭和進口煤炭資源，以及原煤洗選後的中煤，建設坑口電站和自備電廠，到末火力發電廠達到120萬千瓦的規模。利用風能資源豐富和風場面積廣闊的優勢，進一步完善風電開發的總體規劃，加快風能測量等基礎工作，引進魯能、富匯、中電投、龍源、國華等企業建設風電場，裝機容量達150萬千瓦以上。以開發利用蒙古國資源為突破，引進神華、中信、中鋁、包鋼大型企業重點，大力發展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、PVC、甲醇等產業，建成國家級重化工基地。煤化工要形成1000萬噸焦炭、500萬噸甲醇、100萬噸煤焦油規模;銅冶煉要形成年產40萬噸陰極銅、130萬噸硫酸、9噸黃金、120萬噸銀的生產規模;鋼鐵冶煉加工達到100萬噸以上規模;其它化工業要形成以100萬噸PVC為主的化工產業規模。到20xx年工業總產值達39億元，工業增加值達15億元，工業對財政收入的貢獻達到80%以上。
(二)推進農牧業產業化程序，必須以引進建設龍頭加工企業為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統農牧業生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業化的原動力。
一個成功的企業就是一個產業的火車頭。在蒙牛集團的發展過程中，扶持了養牛戶20萬戶，乳業生產直接招收員工萬餘人，創造間接就業崗位數十萬個，產業鏈條輻射百萬農牧民，是內蒙古最大的“造飯碗”企業之一，也是全區最成功龍頭帶產業的典範。我旗有豐富的農畜產品資源，肉食品、葵花、玉米、番茄、蕎莜麥等特色、綠色產品產量大，市場前景廣闊，適宜於搞產業化經營。但目前仍然處
於原料出售階段，農牧業經營方式落後，缺乏龍頭加工企業的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重製約了農牧業產業化程序。特別是肉羊養殖業，經過幾年的政策推動和扶持，在農區已經具備了100萬隻肉羊的生產能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產基地。同時由於牧區收縮轉移戰略的實施，將為農區擴張飼養總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業的條件已經非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優惠政策，以烏加河鎮為中心建設農畜產品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農畜產品加工企業，整合現有加工企業，擴大生產規模，提高加工能力。20xx年在烏加河鎮力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工80萬隻肉羊的現代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮引資建設甘草特色產業生產基地，發展甘草種植訂單農業;做大做強德嶺山葵仁加工企業，繼續掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮進行花葵倉儲，發展壯大葵花特色產業;做好石哈河地區旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，並要擴大種植面積，建好生產基地，發展有機食品特色產業。同時，要把組織化作為連線企業與農牧民的橋樑，推廣烏加河鎮創辦農畜產品專業營銷合作社的成功經驗，大力扶持和發展協會、種養聯合體和農牧民經紀人隊伍，以此實現農企雙贏，進而結成利益共同體。“”期末，肉養飼養量達到450萬隻，出欄率達到60%以上，加工轉化率達到60%以上，農產品精加工率達到50%以上，農牧業產業化率達到60%以上。
(三)實現招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優化經濟發展環境，打造產業發展平臺，形成新的後發優勢。本著高起點、高標準的原則，規劃先行，一步到位，分步實施，繼續完善口岸產業、城鎮規劃和水、電、路、通訊網路規劃，積極向國家和自治區爭取建設專案，公共設施全部採取BOT、TOT等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮道路、聯檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等專案。採取BOT方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支援國內企業取得蒙方煤、銅資源的開採經營權，掌握進口主動權，過貨量達到5000萬噸，打造國內過貨量最大的陸路口岸和連線亞歐的重要紐帶。20xx年，常住人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優惠政策、專案准入等規範性檔案，基地實行封閉執行，一個視窗對外，基地企業專案審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程式，為基地企業和專案建設、生產、運營提供更加良好的條件。完成基地的產業規劃和路網、水網、電網、通訊網、區域工業城市規劃，分步開發、滾動發展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，採用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，進一步完善招商引資、產業准入、資源開發整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的行為，切實協調解決好專案建設中涉及的徵地、用工、用電、用水以及資源開發利用等一系列問題和引發的各類社會矛盾，全力營造有利於發展的政策環境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質的企業家隊伍和專業人才。
(四)科學定位，發(20xx招商引資情況調研報告)揮特色，全力推進城鎮化程序
按照撤鄉並鎮後的行政區劃和產業優勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮發展新格局。海流圖承介面岸貿易功能，建設商貿旅遊名鎮。德嶺山依託金泉工業基地，建設工業重鎮。烏加河發揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮。石哈河鎮立足綠色產業，建設特色經濟大鎮。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮規劃和定位工作明顯滯後，可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待於盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮投入嚴重不足，城鎮化程序緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區4.8平方公里的控制性規劃和新、舊區的修建性詳細規劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規劃。組建成立投資發展公司，抓好開發銀行貸款和其他融資專案。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮化推進戰略，大幅度轉移農牧區富餘勞動力，20xx年，全旗非農產業人口達到5-7萬人，城鎮化水平達到40%以上。
(五)建設社會主義新農村新牧區，必須把草原生態恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現保護、建設、發展的和諧統一。鄂爾多斯草場實行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養，總量增加和質量提高同步發展，草原植被和生態環境得到了明顯改善，並加速了從事傳統放牧的部分農牧民向城鎮集中，主動融入到二、三產業的發展之中。我旗牧區生態持續惡化，已不能滿足現有人口的生存生活需要。因此，要科學佈局、分割槽治理。沿邊境一線堅定不移地實施收縮轉移戰略，從20xx年開始，利用兩年的時間，捆綁生態建設、人畜飲水、移民擴鎮、興邊富民等專案，並制定牧民向城鎮和非牧產業轉移的優惠政策，集中力量加快收縮轉移，將退牧還草的區域推進到距邊境30公里，退牧面積611.1萬畝，遷移1189戶、3168人、35.7萬頭(只)牲畜;以後再利用2-3年的時間，將退牧還草區域推進到距邊境50公里，再新增退牧面積518萬畝，遷移791戶、2994人、29.4萬頭(只)牲畜。30公里以南至陰山一線，實行劃區輪牧，嚴格落實草畜平衡制度，減少數量，提高質量，降低成本，走畜牧業良性發展的軌道。以此形成三分之一的牧民轉移到
適宜地區從事種養業、三分之一的牧民加入城鎮戶從事二、三產業或加入社保、三分之一的發展適度規模經營的“三三三”制發展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態保護與經濟發展的和諧統一。
20xx年5月9日至11日，由本委副書記率綜治、法治、政工等科室人員的學習考察組，赴浙江寧波市鄞州區、杭州市餘杭區、湖州市安吉縣等“三地”就加強和創新社會管理等工作進行了考察學習。“三地”都是浙江綜治和平安建設的先進區縣。寧波鄞州區是我區綜治和平安建設“三爭一創”對標找差學習的先進典型，杭州餘杭區是我區法治建立“三爭一創”對標找差學習的先進典型。考察中，考察組一行深入社群、街道現場觀摩學習，與區、街道政法綜治一線人員深入研討交流，學經驗、找差距、尋對策，進行了深入思考。現將考察學習情況報告如下。
一、考察地區加強和創新基層社會管理的主要做法
(一)領導重視，著力提升社會管理層級
“三地”高度重視社會管理服務工作，將加強和創新社會管理作為一屆黨委、政府主抓的重點工作，與經濟轉型發展、城鄉統籌建設一起列為實現現代化工程的三大任務。一是領導主抓。考察的三個地區都由黨委、政府一把手任社會管理領導小組組長，參與研究制定加強和創新社會管理的政策措施，推動工作落實。杭州餘杭區建立了“大平安”建設領導小組，區委書記、區長親任組長，非常關注經濟、平安“兩張月報表”，該區平安辦對平安建設的主要業務資料編成《平安綜治維穩月報》，每月報送區委書記、區長閱批。二是領導親為。寧波鄞州區全面推行領導幹部接訪工作制度化、規範化建設，把領導幹部親自接待群眾來訪、親自動手解決信訪問題作為新形勢下做好群眾工作、改進領導方式的重要舉措，區委領導“月月接”、區其他領導“週週接”、基層領導“天天接”，實行“一套制度管理到底、一個領導包到底、一件事情抓到底”的“三個一制度”。三是全力保障。杭州餘杭區每年列入財政預算的綜治和平安建設的經費達3000萬元，由區綜治辦統一歸口管理使用。對超計劃、預算的經費特事特辦、隨用隨批。建立巡防隊員工資定期增長機制，並報請區委、區政府同意，每年拿出10個事業編制由區綜治辦使用，專門用於解決能力優秀、工作成績突出的巡防隊員編制。
(二)變革體制，著力打造大管理格局
“三地”非常重視從體制機制上進行革新，著力打造適應現代社會服務管理的組織模式。一是打造“大平安”體系。拓展治安好、犯罪少的狹義“小平安”內涵，建設涵蓋經濟、政治、文化和社會各方面的寬領域、大範圍、多層面的廣義“大平安”，杭州餘杭區將所有區級機關部門全部納入綜治委，作為平安建立的成員單位，把平安建設提升到更高的層面上進行推動落實。寧波鄞州區在鎮鄉(街道)建立公共安全監督管理所，編制3-5人，為正科級事業編制，統一行使安全生產、食品藥品安全、環保、特種裝置、消防、道路交通安全、農村公共安全等綜合監管和組織協調職能，實現了從“生產安全”到“公共安全”的拓展。二是建設鎮鄉(街道)社會服務管理中心。建設鎮鄉(街道)社會服務管理中心是浙江全省加強和創新基層社會管理的一項重要舉措。考察的三個區縣鎮鄉(街道)社會服務管理中心統籌整合原鎮鄉(街道)社會治安綜合治理工作中心、公共服務中心、黨員服務中心等平臺和資源，為基層群眾提供“綜合性”、“一站式”、“視窗化”的服務。中心負責人由鎮鄉長、街道主任擔任，設常務副主任一名，主持中心日常工作，根據工作需要設相關副主任若干名，分別負責相關條塊的業務工作。中心一般分為公共服務大廳(以視窗服務的形式為社會公眾提供各類公共服務和便民服務)、信訪接待區(用於日常信訪的接待、受理、辦理和領導幹部接訪)、社會矛盾聯合調處區(用於各類社會矛盾的聯合調處，提供各類維權服務和心理諮詢服務)、集中辦公區(為進駐中心的有關部門、單位和工作人員提供集中辦公場所)等四大功能區。按照實體化動作的要求，建立起了工作例會、形勢分析、情況通報、考核評價、督查督辦、責任追究、臺賬資料等一整套內部執行機制和公共服務聯辦、信訪事項聯處、矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、公共安全聯管、重點工作聯勤、突出問題聯治、基層平安聯創的“八項”工作機制。三是優化政法綜治機關建設。在區委政法委設立政治處，擔負區政法系統幹部隊伍的教育、管理、使用的職責，政治處主任為政法委委員，列入領導班子的副職。區綜治辦除綜治指導科外，增設督查考核科和基層建設科，進一步加大對街鎮和村(社群)的工作指導、考核力度。
(三)創新管理，深入推行“兩網合一”工程
實行“黨建網”和“綜治網”“兩網合一”工程，提升網格化管理精細化、科學化水平，是杭州餘杭區加強和創新社會管理的一項基礎工程，已取得紮實成效。一是科學劃分網格，網格、人員、職責“三到位”。全區以村(社群)為主劃分為450個網格，網格下細分片、組，大型企業和流動人口集聚區塊設定專門網格。在網格管理力量上，組建4支力量：第一支是指導力量，為區鎮駐村(社群)幹部;第二支是基礎力量，為村(社群)幹部、黨員骨幹、村(居)民代表、小組長;第三支是專職力量，為巡防隊員、流動人口專管員、勞保協管員、城管隊員、安監員、計生專員等;第四支是輔助力量，為巾幗志願者、“和事佬”和各類志願者。四支力量在履行好“資訊員、宣傳員、調解員”職責的同時，各有側重。二是搭建四級平臺，應急、管理、服務“三聯動”。區級應急服務平臺，在區公安分局110報警平臺的基礎上，搭建110救助服務聯運新平臺，整合40餘個部門及“96345”、“12345”、“市民之家”等平臺，為群眾提供應急救助服務;鎮(街道)服務管理平臺，整合所有涉及群眾辦事的視窗部門進駐社會服務管理中心，賦予中心分流指派、指揮排程、檢查督查、考核獎懲和“一票否決”建議等權力，實行一條龍服務、一站式管理。村(社群)基礎服務平臺，建立“社會服務管理分中心”，整合民政、勞保、城建、計生、綜治等視窗，由社工和志願者提供基礎性服務。片組戶聯絡服務平臺，對困難戶、殘疾人、孤寡老人和特殊人群開展重點聯絡服務。三是建章立制，提升成效。建立起了走訪聯絡、資訊流轉、自主管理、協調聯動、督查通報、考核激勵等6大類24項機制。尤其是依託社會管理綜合資訊系統，配備有線網路終端和“綜治e通”手機，實現了“基礎資訊網上錄入、辦事服務網上流轉、工作過程網上監督、責任目標網上考核”，提升了社會管理資訊化質效;建立了“一事一獎”和“以獎代補”機制，有效激發了網格人員的工作幹勁。
二、幾點思考和建議
綜觀此次考察學習地區的做法和經驗，突出的表現在領導重視、社會管理資訊化程度高、體制機制變革力度大三個方面。對照先進地區的經驗、做法，建議在以下幾個方面進一步加大力度。
(一)進一步加快社會管理服務“三級平臺”建設
區、街道、社群(村)三級管理服務平臺是新形勢下加強和創新基層社會管理服務的主要載體和陣地，要進一步從全區層面加大推進力度。在區級平臺建設上，對涉及社會管理服務內容、專案的區級機關部門進行整合，建立統一的全區社會管理服務機構，賦予其指揮排程、分流指派、督查督辦和考核獎勵許可權。進一步加強對各類管理服務資源的整合、利用，實現民生訴求的快速收集、分流和處理。在街道平臺建設上，要加大硬體建設力度，通過新建、租賃等方式，建立起街道一站式社會管理服務中心，把街道民政、計生、勞保等公共服務資源，黨建、團建、婦聯等黨群服務資源，綜治、城管、市容、調解、信訪等綜治管理資源整合到一起，打造一站式、視窗化基層社會管理服務中心，實現街道“一棟樓辦公、一站式服務”的格局。
(二)進一步深化社群(村)網格化管理
一是要進一步健格管理體制。優化社群管理網格劃分，對一些管理盲區、三不管地帶進一步明確管理主體，明確管理責任;配強網格管理力量，每個網格都配備專門的管理力量，定格定責任。二是要健全完善網格管理機制。建立健全有關政策措施，規範管理方式方法，細化考核獎懲，推動管理責任落實。要加強社群(村)網格化管理的資訊手段建設，確保管理服務資訊的順暢、及時、高效流轉。三是強化網格服務功能發揮。充分發揮社會組織的作用和功能，每個一級網格都要配備幾支服務隊伍，為網格內的群眾提供零距離、組團式的服務。積極推行“一人雙崗”的“公眾參與”社會管理的新模式，引導廣大青年和社會公眾在從事好“單位本職崗”的基礎上，再積極兼任一份“社會管理崗”，喚醒和激發公眾參與社會管理的意識和熱情，有效改變社會管理政府唱“獨角戲”的局面。
(三)進一步優化政法綜治機關建設
平安建設、法治建設和隊伍建設是當前政法綜治機關的三大主要任務，高素質的政法綜治隊伍是搞好平安和法治建設的基礎，建設一支高素質的政法綜治隊伍是政法委機關肩負的重要職責。從當前委機關的現狀來看，建議一是要調整編制。將政工科設為政治處，增加人員，確實擔負起全區政法隊伍教育、管理、考核的職責，落實協助組織部考察、使用政法幹部的職責。二是積極推進區社會管理服務中心實體化運作。將區社會管理服務中心作為區政府領導下的常設機構與區綜治辦合署，編配綜合管理科、督查考核科等科室。綜合管理科主要負責中心的日常管理，指導街道、社群(村)管理服務平臺建設。督查考核科主要負責中心和全區社會管理服務和綜治、平安建立的督查考核工作。原綜治科更名為綜治指導科，主要負責協調、指導全區的社會管理服務和綜治、平安建立工作。
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