二0xx年，我們緊密結合糧食工作實際，按照開展調研工作的要求，緊緊圍繞糧食中心工作，認真組織調查研究，加大調研工作力度，共組織開展各類專題調研六次，擬寫調研報告六篇，為領導決策提供了參考，較好地發揮了參謀助手作用，現將有關情況簡要彙報如下：
一、領導高度重視
成立了調研工作領導小組，由副局長同志擔任資訊調研工作領導小組組長，由相關股室股室長和基層企業法人代表為成員。在日常工作及管理中把此項工作作為重點工作來抓，做到了與其他工作一起部署、一起檢查、一起總結。日常調研工作堅持做到了“四個一”，即每月通報一次資訊調研工作開展和效果情況；每季度小結一次資訊調研工作；每半年專題討論研究一次資訊調研工作；年終總結並表彰獎勵一批在資訊調研工作中工作突出的科室和個人.從而在機關全體幹部中形成了抓好資訊調研工作的共識，切實增強了做好這項工作的責任感和緊迫感。
二、制定責任目標，嚴格考核獎懲
年初，根據上級下達的資訊調研工作任務和我縣糧食工作實際，制定了《資訊調研工作目標管理責任制》，本著“千斤重擔大家挑，人人肩上扛指標”的原則，把資訊調研工作任務分解到科室和下屬企業，落實到人。明確規定，各科室及每個下屬企業每季度完成調研文章1篇。為將目標任務落到實處，制定了嚴格的資訊調研工作責任制和獎懲制度，將資訊調研完成情況作為年終評先評優的重要依據。為增強責任感，實行了資訊調研“一票否決”制。年底對資訊調研工作進行單獨考核，並作為年度考核的一項重要內容計入總分。對圓滿完成資訊調研任務的科室和個人進行表彰，評選優秀稿件；完不成資訊調研任務的，取消當年評先評優資格。
三、緊扣糧食系統實際，精心設定調研課題
科學地選擇和確定調查研究的課題，不僅決定著調研方向和水平，同時也是科學決策和民主決策的基礎。因此，我們立足糧食工作的大局，根據不同時期的工作需求，合理設定調研的主題和內容，提出具體的實施要求和保證措施，為實施正確決策提供及時、高效的服務。首先，我們著眼新安糧食的長遠發展，確定中長期調研規劃。調查研究是一項系統工程，必須正確處理好長遠與當前、冷線與熱線、超前與現實的關係，合理確定調研規劃，最大限度地開發調研資源。其次，緊扣糧食發展重點，確定分年度調研主題。我們緊緊把握全縣糧食發展工作的重點，合理確定年度調研主題。其中關於糧食流通體制改革、招商引資、新農村建設、訂單農業等一系列調研報告對現狀認識深刻，對問題分析透徹，提出的對策建議針對性較強。
四、圍繞中心工作，積極開展調研活動
在日常工作實踐中，各科室人員積極深入基層，開展各種形式的調研活動，圍繞熱、難問題，開展對策性調研。進一步深化對新形勢下工作規律和發展趨勢的認識，並結合糧食工作實際，發現新問題，解決新情況，積極探索有效舉措。先後圍繞新農村建設、糧食種植結構調整等問題進行了深入調查，並提出了針對性、實效性的對策。組織人員深入農村，對影響農民種糧積極性、種糧收入的因素進行調查分析，形成了《農村種糧熱不起來的原因》、《家庭戶間存糧減少，糧食安全受到影響》、《當前糧食工作存在的問題及對策》等調研報告，為領導決策提供了重要參考。《河南省新安縣糧食安全存在的問題》在《中國糧食經濟》雜誌發表，為領導決策提供了科學依據。
五、調研工作計劃
一要狠抓工作落實。加強對各單位開展資訊調研工作的督查、考核力度，經常通報工作開展及效果情況，暢通訊息網路。對完成工作任務好的單位及幹部進行獎勵，對不積極按照要求開展工作的，提出批評或由領導進行談話，以進一步提高對資訊調研工作的'重視程度和工作力度。:
二是努力提高稿件質量。充分發揮基層聯絡點作用，加強實地調研工作；加強資訊調研員隊伍業務培訓工作，切實提高他們的文字水平和綜合素質；加強科室之間的協調，對一些好的素材及時組織有關人員集中採寫，增強稿件的深度和時效性；建立資訊調研質量分析制度，對每季度報送的調研文章質量通過與其他縣優秀資訊調研文章相比較，總結經驗、查詢問題，掌握調研文章撰寫的基本規律。
三是強化制度建設，建立目標管理考核機制。結合工作實際，制定出加強調研工作的相關制度，進一步加強調研工作的規範化、制度化建設，明確任務、時限和質量標準，做到責任、考核、獎懲相結合，充分發揮每位同志參與調研工作的積極性。
四是結合工作實際，建立調研成果轉化機制。對較為成熟、有重要指導意義的調研成果，經過一定的程式，形成規範性的意見、檔案下發實施；對一些有價值的觀點、思路、建議和經驗，要及時報送上級部門和有關領導，為領導的決策和指導工作提供依據；對一些暫時不能形成的具體規定和制度，但有助於提高認識、轉變觀念的成果和典型經驗，轉化為言論、理論文章等，通過各種媒體進行宣傳。
一、主食產業化專項調查工作的安排、落實和進度、進展情況及其調查結果
糧食局接到省糧食局關於對主食產業化有關情況進行專項調查的通知後，局黨委高度重視，及時召開會議研究，落實專人負責此項工作。我們及時向各縣市區轉發了省局的檔案，提出了相關要求，各縣市區已按要求進行了調查表的.統計登記工作。在xx縣城區、xx區城區和xx縣農村進行了問卷調查。
主食產業化調查統計情況：
(一)饅頭生產企業7個，作坊式生產網點1406個，饅頭年生產能力約33.05萬噸，年工業總值近6380萬元。
(二)掛麵生產企業12個，作坊式生產溼麵條網點1042個，年生產掛麵7.15萬噸，溼麵條26.5萬噸，年工業總產值約8.76億元。
(三)米制品加工企業1個，小型生產網點18個，年生產能力4.5萬噸，年工業總產值近4700萬元。
(四)速凍食品生產企業1個，小型生產網點2個，年生產能力100噸，年工業總產值近80萬元。
(五)植物油生產企業11個，年生產能力47.65萬噸，20xx年預計生產量17.756萬噸，年產值近28.4億元。
二、饅頭、麵條、米制品加工與市場銷售的基本現狀及龍頭企業情況
饅頭加工在城區沒有大型企業，基本上以家庭手工作坊為主，在人們上下班的道路兩旁設立銷售點，以及在菜市場、商場口等人口密集處流動銷售為主。價位偏低、口感適中、方便購買，多數人比較認可，市場佔有率達60%。但存在產品無標準、衛生條件差、監管不到位等情況。有少數小型企業作坊生產的饅頭主要在商場、超市銷售，存在機械化程度低、裝置不先進、產品花樣少、價格偏高等現象，市場銷售量佔有份額15%，家庭自制佔有率達25%。在農村已出現小型蒸饅作坊及銷售網點，佔農村銷售量的30%左右，其它為家庭自制。
麵條的生產和銷售，城區主要小型個體作坊生產銷售溼麵條量較大，供城鎮家庭每日食用，市場佔有率達70%;企業生產的掛麵主要供應商場、超市，約佔銷售總量的20%，家庭自制率達10%。農村以自制為主。
我市米加工企業較少，主要在、兩個產米縣，企業規模不大，市場佔有率低，外來米佔據市場供應量的80%以上。
龍頭企業情況企業情況：麵粉廠，設計日處理小麥500噸、日產掛麵30噸，現在實際年處理小麥6.89萬噸、年生產掛麵7500噸，工業總產值1.17億元;食品有限公司為大型民營企業，年生產能力3萬多噸麵粉、2.5萬噸掛麵，年工業總產值1億元;麵粉公司，日處理小麥150噸、日產掛麵25噸，植物油公司，設計年生產植物油1萬噸，現在年實際生產植物油5000噸。方城“君樂牌專用粉”、“貴達牌掛麵”、“金馥牌植物油”，遠銷全國28個省市區，獲省糧協“放心糧油”稱號。
糧食產業化工作可以理解為糧食作為產業，使之向理想的狀態發生質變的過程。糧食產業含蓋了糧食的生產、收購、加工、銷售的全過程。質變即大力培育龍頭企業，促使做大做強；向產業鏈方向發展，實現產業化經營，通過“公司+基地+農戶”、“訂單收購”等形式，帶動糧食、油料生產的專業化、集約化、規模化；增強企業的科技自主創新能力，培育知名品牌，實施品牌戰略；服務“三農”，帶動農民增收致富。發展農業產業化經營，是我國繼土地革命和家庭聯產承包責任制之後農業發展的第三次飛躍，是農業生產方式又一次新的革命性變革，是農業經營體制的重大創新。糧食從一定意義上講是特殊商品，糧食產業是安定天下的產業。積極推進產業化經營，對確保國家糧食安全、提高農民收入、創新糧食流通方式，強化糧食企業經營等，都有著積極的現實意義和深遠的歷史意義。
一、產業化是糧食產業發展的根本出路
1、產業化是糧食產業現代化和糧食企業生存與發展的現實選擇。人多地少、農業經營規模小是我國的基本國情。糧食產業化經營是以市場為導向，以提高效益為中心，以科技進步為手段，由龍頭企業與千家萬戶建立多種形式的聯合與合作，把糧食的生產、加工、銷售等環節連成一體，使分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體和大規模的糧食生產基地。這種組織形式和經營機制，改變了單純從事原料生產的地位，改善了現行的投入機制，可以使資本和先進技術、農藝措施、現代裝備有機地融入糧食生產經營的各個環節，有效提高勞動生產率和農民素質。同時產業化又是新形勢下糧食企業生存與發展的現實選擇。糧食市場化，主體多元化，經營多渠道，這是必然趨勢。新的形勢下，在糧食流通中繼續發揮國有糧食企業的主渠道作用，這是中央一號檔案充分肯定的。國有糧食企業要想發揮主渠道作用，首要的一條就是必須掌握充足的糧源，掌握糧源的最現實出路就是參與產業化經營，大力發展訂單糧食。不然的話，就很難掌握糧源，糧食企業經營就成了無源之水，無本之木，生存與發展就會更加舉步維艱。實踐證明，產業化是實現糧食產業現代化的現實選擇，為實現糧食專業化生產、區域化種植、集約化經營、企業化管理將起到了很好的促進作用。
2、產業化是提高我國糧食產業國際、國內競爭力的有力措施。目前，農戶是我國糧食生產最基本的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。我國有2.2億多農戶，經營規模小，生產鏈條短，農產品銷售手段落後，市場化程度低，難以適應加入世貿組織後所面臨的兩個市場的競爭。而發展產業化經營，可通過“公司＋農戶”、“批發市場＋農戶”等多種形式，把分散的農戶與統一的市場聯結起來，龍頭企業提供資訊，農戶按照龍頭企業要求進行生產，其產品質量和成本效益遠遠高於傳統分散條件下生產的`農產品，增強了農戶進入市場的競爭能力。同時，龍頭企業有了穩固的農戶作基礎，生產原料有保障，企業自身也會不斷擴大規模，提高素質、效益和競爭力。
3、產業化是促進農民增收的重要途徑。產業化提高了糧食產業的專業化水平和技術水平，通過規模經營和多層次加工使農產品實現重複增值。特別是通過“公司、工廠+農戶”、“專業協會+農戶”、“股份合作”、“訂單收購”等形式，使企業與農民之間形成了利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，在一體化經營體系內部進行利益互補，農民除了可以得到種植糧食的收入外，還可以分享流通和加工業的部分利潤，從而增加了農民收入，提高了糧食的比較效益。
二、夯實產業化基礎是糧食產業發展的重要前提。
近年來，我們產業化經營工作，在全系統幹部職工的共同努力下，其成效還是比較明顯的。目前已擁有國家、省、市各級農業產業化龍頭企業6家，擁有國家“放心糧油”、國家免檢產品、江蘇省著名商標、省名牌產品等省級以上品牌13個，市級名優產品5個，市級知名商標2個，全縣優質糧食生產基地達30多萬畝，連線農戶近20萬戶，有力拉動了全縣糧食經濟的發展。應該講，產業化經營的基礎是好的，但我們並沒有因此而滿足，在為建設社會主義新農村提供更好服務的基礎上，我們應進一步夯實三個基礎。
4、在服務上謀求突破。《糧食流通管理條例》頒佈實施後，賦予了糧食行政部門對全社會糧食流通的管理職能，要求我們必須打破原有糧食系統的概念，在產業化經營的大舞臺上，克服畏難情緒，主動介入對他們的引導和服務。一是加強資訊的溝通與引導。不斷蒐集糧油市場行情，提高資訊的前瞻性、綜合性和準確性，建立完善的資訊服務系統，運用形式多樣的載體和現代化的傳播方式，為全縣產業化經營提供及時、有效的資訊服務。二是加強與相關部門之間的聯絡與協調。積極深入基層，主動上門服務，宣傳《糧食流通管理條例》，瞭解龍頭企業和加工企業發展現狀、存在問題和實際需求，為企業的發展壯大出謀劃策。及時瞭解並竭力幫助解決龍頭企業發展中的存在問題，營造龍頭企業發展的良好環境，為服務好社會主義新農村作出應有的貢獻。
糧食質量和原糧衛生既關係到廣大消費者的身心健康，也關係到糧食企業的生存和發展，更關係著國家經濟的發展和穩定，對構建和諧社會有著不可估量的貢獻。加強對流通過程中糧食質量的監督檢查，是保證糧食符合質量標準及相關技術規範的重要措施之一。為此，《糧食流通管理條例》第三十四條規定：建立糧食質量和原糧衛生的抽查、監測制度。糧食行政管理部門在監督檢查過程中，可以進入糧食經營者經營場所檢查糧食的收購、儲存活動中糧食質量及原糧衛生。《糧食質量監管實施辦法（試行）》第十四條第二款規定：各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測。
根據目前現狀，縣（市）級糧食行政管理部門是最基層的糧食行政管理部門，是對糧食質量進行抽查監測的直接執行者，也就是說，監測把關糧食質量和原糧衛生是否到位，縣（市）級糧食行政管理部門的作用至關重要。然而，糧食質量、原糧衛生監測並不是一件容易的事，必須要有強有力的技術保障和必要的經濟投入。
糧食質量監測內容雖然較多，但比較容易，對儀器裝置沒有特殊要求。然而對原糧衛生監測所包涵的內容較廣，概括起來主要有四方面：一是對收穫期的糧食（原糧）進行農藥汙染監測；二是對收穫、儲存過程中微生物毒素的汙染狀況進行監測；三是對原糧儲存過程中用於防、治蟲、黴熏蒸劑殘留的監測；四是對其他化學物品對原糧汙染的監測。要對糧食（原糧）進行以上內容的'監測，就必須要有很專業的檢測技術、效能可靠的檢測裝置和工作認真負責的專業檢測人員，這些對目前的縣級糧食行政管理部門來說，的確是一大難題。就本人瞭解，目前xx地區各縣（市）能開展這項工作的糧食局確實很少，原計劃經濟時期功能齊全併為糧食質量、衛生監測做出貢獻的縣級糧食局中心化驗室在糧改時先後被撤掉，檢測人員也先後被裁減掉，即使保留下來的也因儀器裝置老化、人員減少而很難開展這項工作。因此，本人認為，糧食行政管理部門要履行《糧食流通管理條例》，實施《糧食質量監管實施辦法（試行）》賦予的對糧食質量和原糧衛生進行監測的職能，就必須要思考以下幾個問題：
一、必須儘快落實“建立和完善糧食質量檢測機構”的規定
根據《糧食質量監管實施辦法（試行）》十八條規定：各級糧食行政管理部門應當建立健全質量監管機構，認真貫徹執行有關糧食質量、衛生法律、行政法規、政策及各項規章制度，履行糧食質量、衛生監管與服務職責。建立健全質量監管機構是《糧食質量監管實施辦法（試行）》賦予各級糧食行政管理部門的使命，是做好對糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測的基矗對糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測具有很強的技術性，因此，我認為縣級糧食行政管理部門必須儘快落實《糧食質量監管實施辦法（試行）》十八條規定，建立和完善糧食質量檢測機構，恢復或加強縣（市）級糧食局中心化驗室或糧油檢測站，要用中心化驗室或糧油檢測站的技術力量來開展這項工作。
二、必須配備相應的監測人員
糧食質量及糧食衛生檢測具有很強的專業性。就質量檢測而言，既有物理檢測，也有化學檢測；既有常規檢測，也有專項檢測；既有原糧檢測，也有成品糧檢測。特別是原糧衛生檢測、農殘檢測、微生物毒素檢測、薰蒸劑殘留檢測的技術性較強，其中專有名詞多達上千個，檢驗專案多達近千種。因此沒有專業的檢測人員很難開展這項工作。因此，各級糧食行政管理部門應不斷充實和培訓檢化驗技術人員，充分調動糧油檢測人員的積極性，發揮專業檢測人員的作用，並通過多種途徑培養和培訓糧油檢測人員，以提高檢測人員的業務素質，把糧食檢測工作引向科學、便捷、準確的方向，並使之逐步與國際標準接軌，充分吸收引進使用現代科技成果，提高糧食檢測的科學水平，以適應不斷髮展的社會需求。
三、必須添置相應的監測裝置
對糧食質量和原糧衛生進行監測，必須憑藉必要的檢驗檢測儀器和裝置，必需要按照國家質量標準、衛生標準、標準檢測方法等進行取樣、檢測；因此，為確保對糧食質量和原糧衛生進行監測這項工作能順利進行，保證檢測結果的公正性、準確性，就必需要利用最新科研成果，應用最新標準，添置最新檢測裝置。目前，各縣（市）糧食行政管理部門既沒有專職檢測機構，更談不上擁有分析儀器和檢測裝置，因此，建立檢測機構、配備必要的檢化驗設施、裝置，及時更新舊的儀器裝置，配齊檢測需要的各類化學試劑、藥品應是當務之急。
四、必須落實相應監測經費
要對糧食的質量進行監測，就必須要對糧食進行抽樣、分樣、包裝、檢測、報告，有些檢測專案還需要消耗大量的水、電和特殊的試劑等材料，因此，要做好糧食的檢測工作，就必須有與之相配套的專項檢測資金，這樣才能確保這項工作的有序進行。眾所周知，糧食質量及糧食衛生監測既是維護糧食商品正常流通的需要，同時也是確保糧食安全的需要，更是加強糧食行政執法的需要。所以說，糧食質量及原糧衛生檢測屬政府行為，是政府為民辦實事、確保放心糧工程的重要舉措，糧食質量及衛生監測費用應由政府列入財政支出，這也是《糧食質量監管實施辦法（試行）》第16條所明確規定的。
強化糧食質量檢測工作，不僅可以充分發揮質量檢測工作對糧食流通進行監督的基礎性作用，有效貫徹國家頒佈的《糧食流通管理條例》，更好地實施《糧食質量監管實施辦法》，執行各項糧油質量標準、衛生標準，而且可以有效指導國家糧食儲備，確保國家糧食質量安全，最終實現保障人們身體健康這一目的。
xx縣是一個農業大縣，近年來，xx縣把發展壯大糧食生產作為農業和農村工作的重中之重，放在更加突出的位置來抓切實加大政策的扶持力度，實現糧食生產的快速發展，種植業面積和產量也逐年增加，為保障國家糧食生產安全做到了一定的貢獻。
一、xx縣農業概況
xx縣轄10個鄉（鎮）145個行政村，境內有三個大型國營農場和森工系統8個林場，縣域總面積1.01萬平方公里，總人口是42萬人，其中縣域人口32萬人，縣屬農業人口21.5萬人，農戶5.7萬戶，縣屬耕地面積238.4萬畝，農業人口人均耕地面積是11畝，xx縣處於第二積溫帶和第三積溫帶之間，年平均氣溫3.3℃，10℃以上有效積溫-2700℃年降水量550mm左右,無霜期130-150天，全年日照2513小時。農業氣侯：春季偏旱、少雨多風、蒸發量大；夏季溫熱、雨量充沛、日照時間長；秋季短促、降溫快切氣候多變；冬季漫長而嚴寒。
二、糧食生產情況
xx縣是全省重點商品糧生產縣份之一，近年來，xx縣始終遵循穩定糧食種植面積，確保總產這一宗旨和原則，特別是近三年來xx縣的糧食生產在穩定面積、提高產量、改善品質、增加效益的前提下，糧食作物面積逐年增加，糧食總產穩中有升。xx年，全縣糧食作物種植面積196萬畝，總產53.4萬噸；xx年糧食作物種植面積199.6萬畝，總產58.4萬噸；xx年糧食作物種植面積209萬畝，總產72.8萬噸。xx年被評為全國糧食生產先進縣，xx年糧食總產居全市之首。
三、採取的主要措施
（一）、建基地，擴規模，切實增加糧食總量
xx縣緊緊依託地域優勢，自然條件和農民的種植經驗，不斷擴大糧食生產規模，增加糧食總量，促進了糧食產業發展。近年來，已建立了萬金山鄉、青原鎮、xx鎮、朝陽鄉水稻，七星泡鎮、朝陽鄉、夾信子鎮玉米，尖山子鄉、七星河鄉、青原鎮、七星泡鎮、xx鎮大豆，小城子鎮、龍頭鎮雜糧雜豆四條優質糧食生產產業帶，糧食生產基地面積200萬畝以上，xx年，全縣共落實糧食生產基地209萬畝，其中水稻基地26.8萬畝，總產14.4萬噸，玉米基地63.3萬畝，總產39.5萬噸，大豆基地108萬畝，總產16.3萬噸，雜糧基地11.2萬，總產2.6萬噸。
（二）、抓宣傳，落政策，大力發展優質糧食生產
xx縣高度重視糧食生產工作，縣委、縣政府成立了糧食工作領導小組，從全縣抽調100名機關幹部進駐鄉鎮、村屯開展糧食生產的宣傳和政策貫徹落實工作。縣直機關幹部帶著全縣統一印製的宣傳資料到村屯通過召開村民代表大會、村兩委會進行宣傳，同時，到農戶家中走訪宣傳，重點向農民講解發展糧食生產的重大意義和國家關於種糧補貼政策，教育和引導農民發展糧食生產。近年來，累計已舉辦糧食生產專題電視講座21期，通過會議、科技大集、走訪向農民發放宣傳單12萬份，印發宣傳資料彙編1.5萬冊，印發直補政策宣傳單5.6萬份，張貼宣傳標語3,500幅。在糧食生產政策落實上，三年來，累計落實糧食直補面積715.5萬畝（xx年237萬畝的，xx年240.1萬畝，xx年238.4萬畝），水稻良種補貼面積74.24萬畝（xx年21.5萬畝，xx年25.97萬畝，xx年26.77萬畝），大豆良種補貼面積80萬畝（xx年10萬畝，xx年10萬畝，xx年60萬畝），玉米良種補貼20萬畝（xx年20的萬畝）。此外，xx縣還根據全縣糧食生產的實際情況，謀劃了發展糧食生產工作總體思路，制定了具體工作目標，強化了各項措施，已經形成發展糧食生產的長效機制。xx年，省委、省政府提出實施千億斤糧食生產工程，xx縣委、縣政府提出了打造百萬噸糧食生產縣的工作目標，並計劃到xx年實現這一目標。
（三）、提質量，增效益，全面實施標準化生產
圍繞提高糧食質量，增加種糧經濟效益，xx縣採取建立農業標準化示範區，培育標準化示範戶等方式，狠抓了農業投入標準，農時標準、整地標準、播種標準等關鍵環節。為提高技術到位率，縣農技推廣中心編寫了《xx縣主要農作物生產技術標準》，並印發到鄉鎮、村屯，發放到農戶手中。同時，農業技術人員深入到村屯、農戶家中、田間地頭、對農民實行面對面指導和服務，引導農民實施標準化生產，提高糧食產量。青原鎮新城村xx年建立的大豆高產建立核心區平均畝產達到257公斤，超過全縣完成建立指標。近年來，全縣共建的糧食作物標準化示範園區85個（xx年20個，xx年25個，xx年40個）其中國家級6個，省級10個，市級25個，縣級44個，示範區農戶平均增收1,500元。為了提高糧食品質，三年來，全縣共建立糧食作物種子繁育基地30萬畝，其中大豆27萬畝，水稻3萬畝，保證了糧食生產良種需要。在糧食作物種子的應用上，大豆主推懇豐16、黑農37、黑農41、黑農44；玉米主推綏玉7、東農248、龍單13；水稻主推空育131、綏粳
4、綏粳的12。糧食作物主推及專用品種推廣面積達到100%，良種應用率達到100%。
三、大力發展農產品加工業，強力推進糧食產業化經營
一要抓基地建設。依託現有的巨集達、北大荒、羅麥等糧食加工龍頭企業，圍繞構築“大豆、玉米、水稻、雜糧等糧食產業鏈，加快優質糧食生產基地建設，促進糧食產業發展。二要抓龍頭企業。樹立扶持龍頭企業就是扶持農業，就是扶持農民的思想觀念，進一步加大對現有龍頭企業技術改造和市場開發的扶持力度，促使龍頭企業做大做強。依託豐富的糧食資源，大力引進新上一批糧食精深加工企業，努力完成群龍共舞的糧食產業化格局。三要抓利益連結。引導和鼓勵龍頭企業採取簽訂購銷合同和保護價收購等各種形式與農戶建立風險共擔、利益共享的利益連結機制，帶動基地和農戶發展。同時，引導企業、農民組建糧食生產協會，發揮協會和農村經紀人在糧食產業化經營中的組織生產、開拓市場、簽訂訂單、保障農民利益等方面的作用。xx年，糧食作物訂單面積要達到播種面積的90%以上，全縣各類專業合作組織發展到260個。四要抓品牌。鼓勵引導農產品加工企業，整合優勢品牌，組建企業集團，使我縣知名品牌借龍頭做大做強，基地和企業借品牌增量增效。全縣重點培育和打響“益香禾”大米品牌，提升產品知名度，擴大市場份額，拉動產業發展。
四、加快農業科技進步，為發展現代農業提供科技支撐
（一）創新農業科技體系。抓好與黑龍江農業職業學院的院縣合作共建工作，構建我縣與高等院校優勢互補，資源共享的新型農業科技體系，及時將院校的人才、技術和科技成果引進、消化和吸收，增加我縣農業生產的科技含量，推動我縣傳統農業技術全面升級。
（二）加大農業技術推廣力度。深入實施“科技入戶工程”，探索農業科技成果進村入戶的有效機制和力法，真正建立起科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制。大力推廣大豆大壟密植、小壟密植、玉米通透密植栽培、水稻缽體育苗栽培等先進技術。抓好科技示範工程建設，加快農業先進技術的.推廣和普及步伐。
（三）實施良種化工程。加快糧食作物良種的選育、引進、繁育和推廣工作，加快糧食作物品種的更新換代，挖掘良種的增產增收潛力。xx年，全縣落實糧食種子繁育基地面積8萬畝，良種覆蓋率達到100%。
（四）大力推進標準化建設。抓好標準化知識的宣傳和培訓工作，全面普及糧食作物標準化生產技術，完善標準化生產技術規程，組織農民按標準進行生產。抓好標準化示範區建設，縣、鄉、村都要有糧食標準化示範區、高產建立示範田，村屯要有示範戶，通過示範帶動把先進科技成果、高新技術和管理經驗應用到糧食的生產實踐中，發揮示範區的輔射帶動作用。xx年，全縣糧食作物標準化實施面積佔總播種面積100%以上。
（五）加快培育新型農民。按照“圍繞主導產業，培訓專業農民，進村辦班指導，發展一村一品的要求”，組織農業技術人員和專業培訓機構，採取集中培訓、現場指導和技術服務等方式，對農民進行農業技術培訓，全面普及農業標準化知識，提高農民實施標準化的能力。培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，xx年，全縣計劃培訓農民6.5萬人次。
（六）抓好社會化服務。根據農村的新情況、新變化，教育引導縣、鄉、村幹部，創新工作方法，牢固樹立服務意識，為發展糧食生產提供各種有效服務。重點從農民最切身、利益最直接、受益最明顯的農業技術，農業植保、農業資訊、糧食購銷、農村金融等方面做起，踏踏實實為農民辦實事、做好事，相關部門協調配合，加強農村公共服務，謀發展、抓落實、促和諧的合力，為發展糧食生產提供保障。
在糧食流通新形勢下，如何有效發揮糧食局中心化驗室的職能？近年來，xx局突出五個服務，有效發揮了中心化驗室的職能。
一、服務糧食收購許可需要，搞好糧食檢驗人員培訓
根據《糧食流通管理條例》和《糧食收購資格暫行管理辦法》有關規定，取得糧食收購資格的任何糧食經營者，都必須配有必備的糧食質量檢驗儀器，質檢人員必須持證上崗。作為糧食中心化驗室，如何在貫徹落實《糧食流通管理條例》、服務糧食收購資格許可方面發揮應有的作用，xx局重點抓了兩個方面。一是端正認識。該縣一些企業和個體糧食經營者，在辦理糧食收購許可證時，按照收購資格稽核的有關規定，均配備了相應的檢化驗儀器。但面臨的一個現實問題是，除了幾家較為規範的企業質檢人員持證上崗外，大多數沒有質檢人員，對於儀器的使用和操作一竅不通，特別是一些個體糧食收購經營者，糧食質量檢驗儀器只是一個擺設而已。為此，他們形成了一個共識：督促廣大的糧食經營者配齊檢驗儀器，僅僅是第一步，更重要的是要讓這些儀器發揮好應有的作用。二是狠抓培訓。針對上述情況，他們及時向縣局領導進行彙報，根據縣局統一部署，先後三次組織對取得糧食收購資格的企業和個體糧食經營者進行了糧食質量常規檢化驗業務培訓，參培人數80人，並於XX年11月初組織全縣從事糧食收購的檢化驗人員參加了江蘇省糧食局舉辦的糧食質量檢化驗人員培訓，所有參培人員均取得了檢化驗員上崗證書，從而培育了一支業務精幹的糧食質檢人員隊伍，為確保全縣糧食質量安全、促進糧食經營健康有序發展提供了強有力的保證。
二、服務糧食質量監管需要，搞好糧食質量抽樣調查
面對糧食經營主體的多元化格局，對糧食質量的`監管顯得越來越重要。他們具體立足三個環節加強了監管。一是流通與加工環節。為保證廣大消費者能吃上質量安全的糧食，做到不符合食品衛生的糧食不出庫、不出廠，他們堅持每月不少於一次深入有關企業和個體糧食經營商家，特別是大米加工企業進行調查、取樣，瞭解收購、加工、銷售過程中的糧食質量情況，及時反饋化驗結果。二是生產與收穫環節。他們積極配合縣局相關科室，開展對糧食收穫質量的調查和抽樣，XX年夏秋兩季，根據省局《關於建立江蘇省糧食收穫質量安全調查和品質測報制度（試行）的通知》精神，由縣局統一安排，從各基層單位抽調精兵強將，成立縣糧食收穫質量調測隊。化驗室人員深入田間岸邊，走村串戶，對全縣的小麥、稻穀收穫質量進行調查、取樣和化驗。為保證樣品的代表性和資料的真實性，他們還聘請縣農林部門的同仁共同調查、取樣。特別是秋季，因受自然條件等多種因素的影響，病蟲害大量發生，為較為全面準確地瞭解和掌握稻穀收穫質量狀況，他們組織14人，分6個小組，歷時7天，跑遍全縣15個鄉鎮45個自然村的535戶農戶，扦取樣品320份，代表全縣81萬畝稻穀面積和41萬噸稻穀產量。三是統計與分析環節。如，通過對XX年全縣秋糧產量、質量實地調查與樣品綜合檢驗結果的統計與分析，他們發現全縣粳稻的質量指標遠遠低於收穫前的質量、產量測報，主要體現在出糙率低、整精米率下降，不完善粒佔比高。稻穀的平均出糙率只有77%，低於XX年81%四個百分點，整精米率為59-62%，百斤稻穀出米只有64～66斤，低於XX年72斤/百斤6斤之多，而不完善粒最高達18%。為此，及時形成書面分析材料上報糧食行政主管部門和當地政府，從而為各級領導及時掌握糧食質量資訊提供了第一手原始資料。
三、服務儲備糧安全需要，搞好輪進、出庫質量檢驗
該縣現有各級儲備糧6.4萬噸，其中國儲3萬噸（小麥2萬噸、玉米1萬噸），市儲0.55萬噸，縣儲2.85萬噸。為了保證各級儲備糧的質量安全，作為中心化驗室，突出抓了兩大關鍵：一是入庫質量檢驗。他們嚴格執行儲備糧的輪進制度，認真抓好糧食入庫前的質量檢驗，做到每一筆入庫的儲備糧必扦樣、必檢驗，並建立檔案和檢驗記錄臺帳，不符合儲備糧入庫質量標準的一概拒進。同時還指定一名專業骨幹蹲入現場，隨機取樣，確保萬無一失。一年來，作為儲備糧因有關質量指標達不到要求被退的小麥、稻穀近1000噸。二是出庫質量檢驗。在儲備糧的輪出中，他們同樣嚴格要求，做到先檢驗後出庫，對於無法鑑定的，便及時與市中心化驗室取得聯絡，以求得幫助，每一筆出庫的糧食都有中心化驗室出具的糧食銷售出庫檢驗報告單，從而確保了每一筆出庫的糧食質量有據可查。與此同時，在儲備糧的質量監管上，堅持做到每半年對庫儲存備糧的品質質量進行一次扦樣檢驗，及時掌握糧質變化，做到心中有數。
四、服務基層經營需要，做好“紅娘”，當好參謀
隨著糧食流通體制的逐步完善，企業人員的不斷縮減，基層所、庫、站檢化驗人員隊伍越來越薄弱，糧食局作為“孃家”人，在糧食經營活動中，有責任發揮好中心化驗室的職能，積極主動地為企業承擔起糧食質量把關的責任，對其送檢樣品隨到隨檢、認真負責。XX年，共為基層所、庫、站檢化驗糧食樣品200餘次，為企業開展糧食經營、有效規避風險發揮了參謀作用。
五、服務全社會糧食安全需要，立足本職、提升職能。
在當今糧食經濟迅速發展的新形勢下，糧食中心化驗室是瞭解和掌握糧食質量安全不可缺少的一個載體。近年來，他們始終堅持為企業服務、為全社會服務的理念，充分發揮糧食質量檢驗在服務糧食安全中的平臺作用，一方面，認真做好本職工作，一方面，積極參與對社會糧食質量安全的調查、扦樣、化驗等工作。XX年秋糧稻穀在生長期間，由於受自然條件等多種因素影響，病蟲害增多，特別是由於前期灰飛蝨防治不及時，導致稻穀生長後期縱卷葉蟲病、稻飛蝨大量繁殖，為了及時撲滅蟲災，農戶防治用藥迅速增加，每隔2天一次，最多的用藥10次以上，且使用的都是甲安磷，敵敵畏、樂果等高毒效農藥，稻穀登場後，廣大糧農普遍認為新糧要過半年後方可食用。為真正瞭解和掌握稻穀農藥殘留量情況，澄清各種不正確的認識，他們分別在全縣10個鄉鎮不同村組抽取樣品，送市局中心化驗室，等檢測機構進行檢測，結果表明，農藥殘留量不超標，隨之，他們將這一結果通過縣新聞媒體向全社會進行了公佈，使廣大消費者打消了顧慮，吃上了安全可靠的新大米。同時，他們還積極配合縣糧食行政執法檢查，深入糧食加工廠、收購庫（站、點），及時瞭解和掌握糧質，提高了糧食經營者在收購時對糧食質量的評判水平。
一、國家儲備庫概況
庫於二○xx年七月完成改制工作，組建了新的庫領導班子，優化聘用了職工隊伍。現有職工52人，有效倉容33500噸，庫存糧食近＊萬噸。近年來，該庫在管理上突出一個“細”字，狠抓一個“嚴”字，追求一個“新”字，不因庫小而自輕，不因量少而鬆勁。通過不斷加強管理，確保了儲備糧數量真實，質量良好，糧情穩定，儲存安全，在滁州市乃至全省各市、縣、區儲備庫儲備糧管理工作評比中連續幾年名列前茅。
二、主要做法
1、“兩個考查”抓日常管理正規化
在日常管理中，庫狠抓“考勤”、“考績”兩個考查，使日常管理逐步走上正規化軌道。在考勤中，為了嚴格執行上下班制度，每天上下班都由一名庫領導值班，負責監督打卡和掛牌上崗，執行嚴格的請銷假制度，未經批准外出的，堅決按早退和曠工進行處罰。在考績中，每個星期由科室負責人對全科室同志的工作情況進行點評，並做出記錄，每月各科室向庫領導班子作一次彙報，庫領導根據各科室對所屬人員作出的評價，在職工大會上對好的同志提名錶揚，對差的同志進行批評，獎勤罰懶，獎優罰劣，促進全員提高工作的主動性和積極性。在庫，我們看到，庫容庫貌整潔，員工統一著裝，推行半軍事化管理，全庫氣象為之一新。
2、“三個階段”抓出入庫管理規範化
在收購階段，為了能夠以最低的價格收到最好的糧食，庫跑市場、找糧源、看行情，進行市場分析，建立市場價格預測體系，創新收購方式，做到“三結合”，即：全員分配任務與績效獎勵相結合；坐庫收購與上門收購相結合；自主收購與委託收購相結合。制定出臺《糧食收購紀律規定》，堅持“一條龍”收購程式，明確各崗位職責。在檢驗階段，與化驗室簽訂《糧食收購化驗工作責任狀》，安排專人扦樣，並由科室負責人輪流值班監督扦樣。在檢驗過程中進行二次編號，嚴格化驗操作程式，明確獎懲措施，確保入庫糧食化驗結果的公正性、嚴肅性。在保管階段，與保管員簽訂《糧食收保調責任書》，明確“收保調合一”責任，制定糧食入庫獎懲措施。要求收購倉保管員對入庫糧食逐包複檢，發現問題有一包退一包。在此基礎上，對收購入倉的糧食全部進行過篩除雜，確保收購的每筆糧食都符合儲備糧的標準。
3、“四個方面”抓倉儲管理精細化
在糧情檢查方面，一是建立了主任、分管主任、倉儲科長、防保人員的四級查糧責任制；二是每週三定期召開保管員例會，分析糧情變化情況，制定針對性措施，做出工作安排；三是每月不定期開展倉儲管理綜合性檢查評比，對儲糧安全和衛生進行查評，獎優罰劣。在科學保糧方面，積極探索新的科學儲糧方法，確保糧食品質、降低保糧成本。這些新方法有：利用冬季低溫的時機，開展分階段機械通風，降低單位能耗；針對高大平倉冷心特性，實行壓蓋密閉糧面，用泡沫板隔熱風道口，減緩外界環境對儲糧的影響，實現倉內糧堆低溫等等。通過採用這些新的方法，該庫科學保糧率達到了100%。
在提高技能方面，加強對保、化人員進行業務技術培訓，每年都要組織開展一到兩次業務競賽和崗位練兵活動。每年還要派出若干人員參加上級部門舉辦的保化人員培訓班，僅20xx年就分四次派出五名保化人員參加省局舉辦的培訓班，並全部獲得高階職業資格證書。在庫，我們看到，保管人員能夠熟練報出所保管糧食的生產年份、入庫時間、品種數量、質量引數等以及所在倉庫的基本情況，做到糧情、庫情“一口清”。在硬體建設方面，近年來，庫不斷加大對倉儲管理的投入，先後投資20多萬元購置了移動液壓式裝倉機、輸送機，單管通風機組及測溫電纜線，增加了內環流燻蒸管道。投資40餘萬元，對現有的倉房進行維修、改造通風槽等，提高了糧食儲藏的.穩定性，確保了儲糧的安全。
4、“五個落實”抓安全管理常態化
保糧離不開安全、消防，安全、消防為保糧提供外在的保證。庫把安全、消防工作當作長期的工作目標，長講不倦，長抓不懈，努力做到防患於未然。在具體的工作上，做到了“五個落實”：一是組織落實。成立了由庫主要領導任組長的安全消防領導小組、安全保衛領導小組、儲糧安全領導小組。二是制度落實。建立了安保、消防、防火、用電、消防器材管理、化學危險品管理等一系列工作制度。三是硬體落實。配備了消防器材並開展定期的檢查和維修保養工作，保證器材的完好與正常使用。四是培訓落實。每年都要對安全、消防人員進行相關知識與操作技能的培訓，通過培訓達到“三懂”、“三會”、“三能”。五是檢查落實。主要有：自查、日查、周查、月查和不定期抽查等。通過五個落實，強化了安全、消防工作的管理，確保該庫多年來安全無事故。
三、主要特點
1、以制度建設夯實基礎。制度是管理的依據和保證。庫在省、市頒佈的儲備糧管理辦法及相關技術規範的基礎上，結合自身實際，制定了相關的業務管理制度和 “考勤獎懲制度”等34項行政規章制度、職責，形成了行政管理和業務技術管理兩大塊管理措施，涵蓋了所有崗位及日常工作環節。初步形成了工作有目標，管理有制度，檢查有指標，獎懲有依據的管理模式。同時，隨著工作的深入、經營的需要、政策的變化，及時對各項管理制度加以調整、更新、充實、完善，使管理制度更加完善，更加符合實際需要。
2、以檢查評比落實制度。制度建設關鍵在於落實。庫在管理中加強檢查評比、獎懲兌現，有效促進了制度落實。庫堅持採取定期不定期檢查的方式，對各項工作開展評比，促進各項制度的執行和工作任務的落實。同時，為使檢查不流於形式，真正起到督促和激勵的作用，庫還堅持把檢查評比結果與獎懲相結合，把工作實績和個人利益相掛鉤，達到獎勤罰懶、獎優罰劣、鼓勵先進、鞭策後進的目的，推動工作的更好開展。
3、以機制創新提升管理。在努力搞好管理制度建設和落實的同時，庫還積極做好機制創新，建設和諧企業，促進全庫的管理水平向更高的層次邁進。一是加強思想政治引導，喚醒職工自覺性，調動全員積極性，員工精神面貌、工作狀態積極向上，企業充滿活力。二是針對保管、防化、消防、安保等重要崗位，簽訂責任書，進一步明確目標、任務、責任、獎懲，並以此作為考核的依據，從而進一步增強了管理的有效性。三是實行民主管理，吸收普通員工參與管理工作，帶動全庫人員管理理念轉變，促進了工作落實。
一、__市糧食生產的歷史比較
__市是__糧食主產區，全市12個縣（市、區）有9個商品糧基地縣，糧食生產是__農業生產非常重要的內容。
__市耕地面積
__市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。20__年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，20__年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62％。
__市糧食播種面積
1985年20__年，__市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20％；最少為20__年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83％。
水稻播種面積。1985年至20__年，__市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82％；最少為20__年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差__.93萬畝，差幅48.55％。
__市糧食總產
1985年至20__年，__市糧食總產22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94％。20__年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42％。
水稻總產。根據__市統計年鑑，1985年至20__年，__市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95％；最低為20__年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77％。20__年比1985增0.51萬噸，增幅0.48％。
根據我們調研情況，由於農戶經營規模小和市、縣、鄉主要負責人的政績觀影響，統計數字失真幅度較大。以20__年為例，早稻播種面積統計數字為40.0萬畝，而生產第一線的技術幹部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統計數字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由於相當多的山壠田拋荒，中稻實際播種面積與統計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產的基礎，如果扣除虛報面積，20__年的糧食總產和稻穀總產均比1985年有較大幅度地下降。
20__年早稻情況和晚稻播種情況
根據__市資訊站收集各縣統計，20__年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據調查後推算,實際面積早稻和雙晚面積低於20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、__市糧食生產技術研究與推廣情況
（一）糧食生產技術研究情況
__市糧食生產技術的研究，主要採用引進消化與自主研發相結合的方式，從事研究的單位有__市農業科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業科學研究所等，現有從業人員主要集中於雜交水稻新組合的研製、引進與開發、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在__省內尚有一定的優勢，近年來先後有十餘個新品種（組合）通過全國與__省審定。繼八十年代育成汕優63、威優77之後，又育成汕優明86、ⅱ優明86、ⅱ優1273、汕優82等新組合，水稻區試單產水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯覆蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高__市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
（二）糧食生產技術推廣情況
糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業公司和市、縣、鄉農業技術推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：
1、水稻良種覆蓋率達90%以上，旱糧作物良種覆蓋率達50%以上。
2、優質稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻佔，晚稻以宜優系列三系雜交稻和兩優2186兩系雜交稻等為代表的優質稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產水平兩季超過1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產水平全省第一，20__年全市推廣67.38萬畝，平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右；20__年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示範片2.0萬畝。超級稻再生技術研究20__年獲省科技進步一等獎。
5、稻煙菜菌優化栽培模式被農戶廣泛採用，煙後稻、菜後稻、瓜後稻的產量較高，一般畝產超過600公斤，最高畝產超過800公斤。
（三）綠色糧食生產情況
發展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰略性調整的一項重大舉措，也是促進農業增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，著力建立優質稻生產基地，大力推廣優質稻的種植生產。並積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優質稻內在的品種特性和優勢，引導農民適應糧食產業化經營需要，根據市場供求安排優質稻的種植。
1、建設綠色食品工作網路。至20__年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領導小組及辦公室，綠色食品工作網路建成，為我市綠色食品發展走上正軌奠定了基礎。同時根據本市農產品質量安全具體狀況，及時制定了《__市農產品質量安全工作意見》，並對獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品標誌的企業給予獎勵，有效地提高了我市農產品質量。到20__年底，全市共有17家企業的26個產品獲得綠色食品標誌使用權，基地控制面積7800多畝，綠色食品產值16405萬元。
2、綠色優質稻米的種植與推廣。從20__年起，我市先後引進了一批高產、品質優良、市場佔有率較高的優質稻品種。如從江西引進優質水稻品種“987”，平均畝產400- 550公斤，市場收購價每50公斤比常規品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。我市先後引進“佳福佔”等8個優質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優質稻種植年年出新，進一步提高優質稻的市場佔有率。目前，我市具有一定優質稻生產規模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優質稻米的市場建設。我市積極採取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區的產銷連結，發展訂單農業，開展糧食產業化經營，鼓勵、發動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯合建立優質稻生產基地。在20__年省內產銷區糧食購銷協作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻穀購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻穀購銷合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業，增強創新經營理念和品牌戰略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優質的精、深加工裝置，拓寬優質稻米的生產與發展空間，創立本市綠色品牌產品。目前，我市已有市佳源米業公司、寧化縣佳穗米業公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業生產的18個產品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業”4個。
三、__市糧食加工、儲存、流通、產供需狀況
（一）糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現狀是：本地生產的糧食從總量上基本能滿足當地的糧食消費。但由於我市是水稻主產區，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結構發生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優質米仍是調入的主要品種。基本情況是：20__年我市總人口264萬人，其中非農業人口111.67萬人,農業人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
（二）糧食儲備狀況。以20__年為例，一是為確保糧食市場穩定供應，全市地方儲備規模共計57000噸（市級21000噸，縣級36000噸）全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發性事件的物質保障。市區落實大米儲備1000噸，確保市區糧食出現異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，20__年及20__年產的糧食上65.5%。20__年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
（三）訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農民服務措施到位，方便農戶售糧；收購市場監督管理到位，維護穩定的農村收購市場秩序。20__年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。20__年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止20__年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，並全部通過年審。
（四）糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業龍頭企業的經營思路，提高糧油加工骨幹企業產業化水平，發展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產後的生產扶持和服務，創新糧油加工骨幹企業組織結構，實現以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業，在生產、加工、銷售等環節，實現綜合利用糧油資源，並加強產品結構調整，開發高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優質化和主食品的工業化水平，佔領更多市場份額。據市糧食局20__年統計，全市糧食加工企業生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸。現有規模以上企業48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元；從業人數433人。實現現價工業總產值29846萬元，其中大米25136萬元；產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元；利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業中大米加工企業47個（日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個），小麥粉加工企業1個；大米總產量116274噸，（其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸）；小麥粉總產量6897噸。從業人數中，大米399人，小麥粉34人。
（五）糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點，採取“請進來，走出去”的產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協作不斷擴大，與沿海銷區簽定購銷合同由20__年的25.55萬噸，20__年提高到35萬噸；與省外糧食產銷協作關係不斷鞏固，20__年調入糧食8.25萬噸，20__年提高到13.3萬噸。通過產銷協作平臺，有效地實現了優勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩定。
四、__市糧食安全生產工作經驗與存在問題
（一）糧食生產、技術研究與推廣方面
近年來，__市糧食生產技術研究取得了較大的進展，糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產卻呈現逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以後，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現系統性危機狀態。主要表現有以下幾個方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻穀總產均較大幅度下降（從我市糧食生產歷史比較，可以明顯看出這種趨勢）。農田基本建設多頭管理，規劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現象。
2、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以20__年中上田段畝產千斤稻穀的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位於農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻穀計算，單價0.8元，產值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元；生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，晒穀1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。
此外，由於糧食直補大部分均按承包田發放，農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。
3、糧食生產勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由於農業生產條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由於種糧效益低於其他的經濟作物，務農勞力的投入更多的是投到經濟作物方面，多數農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴重，糧食複種指數大幅降低。我市幾乎所有鄉鎮均有耕地摞荒現象，但由於行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由於土地摞荒多發生在偏遠的山壠田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統計面積的一倍以上。20__年水稻播種190萬畝，複種指數僅為1.118，比最高年份353.7萬畝，複種指數1.6，種植面積少163.7萬畝，複種指數降低了0.48點。
5、政府對糧食生產的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農村勞動力轉移和農業產業結構調整，糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬於口頭重視。由於中央減免了徵糧和糧食統購，解除了縣鄉鎮幹部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉鎮的中心工作。相當多的村幹部和農民反映，現在的行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了，糧食生產已基本上成了農戶個人的事。
6、糧食生產技術研究成果顯著，但後繼乏力。目前我市不少從事糧食生產技術研究單位，由於受經濟條件的制約已是名存實亡。現有從業人員主要集中於雜交水稻新組合的研製、引進與開發、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由於在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研製技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全採用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優勢專案--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在“立項難、經費少”的問題。在今年我市的科技計劃專案指南中已經沒有相應的研究計劃了。
7、技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業生產技術的推廣應用，原來主要是由各級農業局等推广部門完成的，由於推廣經費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉級農業推广部門已經處於癱瘓或半癱瘓狀態，多數單位部門下鄉的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示範與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落後於前十年，雖然我市雜交水稻育種處於全國先進行列，但受限於人力物力的不足和推廣網路的缺乏，科研成果的示範工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業公司是現階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示範規模小、影響力弱、售後服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯後。且由於種業公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示範與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示範推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產成本、降低了糧食生產利潤。
（二）糧食加工、儲存、流通、產供需方面
1、需大於供將是我市糧食供需平衡發展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數量的增加，在短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現大的突破情況下，需大於供將逐漸成為我市糧食供需平衡發展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業組織結構、經營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業組織結構、經營機制仍然不夠靈活，影響了企業參與市場竟爭的能力。二是企業內部的勞動、人事、分配製度的改革仍需進一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監管難度較大。
3 、糧食加工企業規模偏小，管理落後，發展緩慢。我市大米加工企業有近百家之多，一些個體加工廠規模極小，最大企業日處理原糧200噸。且生產裝置陳舊，管理營銷手段簡單，多數為家族式的管理，尚未建立現代企業制度。這些企業分散在全市城鄉的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由於企業規模小而分散，造成糧油加工業發展緩慢，產品品牌效益低下，抵禦風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業的發展。
五、保障我省糧食安全的.對策與建議
糧食是國民經濟的基礎，一個國家的發展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數量安全和糧食的質量安全。我們必須與時俱進，統籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關係高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅佔50%左右，糧食問題一直是制約__發展的一個大問題。今後相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。
（一）必須把嚴格保護耕地，提高生產效益，提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食安全的一項長期戰略目標。
保障糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業生產資料價格控制、糧食收購保護價、農業科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示範等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產能力的恢復發展創造了一個很濃厚的政治環境，現在的關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1、依法保護耕地，確保基本農田不被侵犯並運用於糧食生產。近幾年，我市能用於糧食生產的耕地減少幅度非常可觀，很多農田被用於修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低於統計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統一農田基本建設規劃、標準、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業務部門專家對耕地保護現狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對於可供恢復糧食生產的被佔耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規模化集約生產能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產效益和市場競爭力，作為當前農業和農村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業，實行糧食購銷市場化改革後，市場將在農業資源配置中發揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要保持糧食生產的穩定和發展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業特別是糧食主產區的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要採取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研製推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據社會物價水平，及時調整糧食保護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產技術研究、推廣中長期規劃，為糧食生產提供長期的技術支撐。為確保糧食生產的可持續發展，一要繼續加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續抓好“種子工程”，進一步提高優質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發揮優質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉鎮農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低於10年前的總量。
4、加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究，加快新品種、新技術的轉化與應用步伐。隨著農村主要勞動力大量向城鎮轉移，目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發展和經費投入，科研部門要面對現實，致力於農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。
5、加強農業職業教育培訓工作，培養造就新型農民。中央政府已將農民的職業教育列入今後一個時期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業職業教育長期規劃，統合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉各級農業技術部門的農業職業教育培訓資源，大規模地開展農業職業教育工作，並將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。
（二）強化糧食市場運作，加強糧食巨集觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系
加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩定。做到糧食生產供應“保面積、穩糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障。”
1、繼續完善糧食儲備政策，充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行巨集觀調控最重要的手段之一。要根據糧食購銷市場化和城市化發展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其範圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據國家有關規定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現的市場波動打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。
2、統籌省內外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，餘缺適時調劑”的方針，根據本省糧食供需和市場變化情況，及時採取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據本省餘缺適時調劑，為實現本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區之間按照優勢互補、互利互惠、自願合作的原則，建立長期穩定的購銷協作關係，促進糧食有序流通。
3、創新糧食安全觀，實現糧食安全保障體系化。糧食生產是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩定的糧食生產體系，特別是如何保護主產區利益，穩定提高優質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現貨市場和期貨市場建設。三是糧食巨集觀調控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規體系建設。
（三）加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統及應急機制
建立糧食安全預警系統及應急機制，是加強糧食巨集觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯絡生產和流通的橋樑和紐帶，應當發揮自身優勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統，及時發現、判斷糧食不安全狀態，發出預警報，及時啟動該系統應急措施，確保糧食市場穩定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。
1、定期分析和釋出糧食供求市場資訊，引導生產和流通。進一步完善糧食流通訊息網路基礎設施，形成快速、更貼近市場的監測系統工程，提升糧食市場資訊的收集、儲存能力，提高對市場動態的分析和預測能力。
2、完善政府糧食安全預警系統。確定調控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統，具體規定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監控工作，及時掌握市場動態，迅速有效地監控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩定。並堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨幹糧店、骨幹糧食加工企業的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩定市場。
（四）深化改革，促進糧食加工業持續健康發展。
當前發展糧食加工，推進糧食經營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發展來解決。總的是要根據國務院辦公廳印發的《關於促進農產品加工業發展意見》的精神，逐步實現由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向採用先進適用技術轉變；推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工製品優質化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業，作為發展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業持續健康發展。
1、制定和實施發展規劃。根據《全國主要農產品加工業發展規劃》的精神，結合本地實際，編制和實施糧食加工發展規劃，引導糧食加工業合理佈局，漸進發展，避免低水平重複建設。同時，根據發展規劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業。重點扶持符合產業發展方向、有發展前景且帶動力強的糧食加工龍頭企業，努力搞好技術改造和裝置更新，提高加工能力和產品質量，加快農業產業化程序；鼓勵企業之間的聯合和兼併，培育一批具有自主智慧財產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業，從基地建設、科研開發、生產加工、營銷一體化等方面給予支援，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業。
3、建立和完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。規範合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經營方式，推進農業產業化經營。一是加快農業行業協會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業一起參與農業產業化經營。二是在完善現有合同契約為主的利益聯結機制的基礎上，加快建立股份合作製為主的利益聯結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業與農戶合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優勢，動員本地鄉鎮企業、民間能人、個私業主在園區發展糧食加工企業，促進園區成為糧食、飼料加工企業的集聚區，並且帶動相關企業發展。
（五）加快發展有機綠色食品和無公害農產品，保證糧食的質量安全。
目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農產品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量安全關係到大家的切身利益，農業生產管理部門應進一步嚴格農業投入品管理，健全農業投入品質量監測體系，普及農業投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步淨化農產品產地環境，加大農產品產地環境監測力度，加強農產品產地環境保護，發展迴圈農業、生態農業，促進農業可持續發展。加快發展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保障農業和農產品生產消費安全，實現人與自然的協調、持續、健康發展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開闢綠色食品開發園地，在農業969155網站上完善綠色食品網頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發進展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發展生產的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優質糧”的觀念。
2、要竭盡全力，大做特做創品牌的工作，申報核准獲取綠色標誌食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立建立“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農戶。同時，推動各種形式的，以經營綠色稻穀銷售為主的農村合作組織的組建、創辦。三是根據對土壤、水質、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產面積，建檔進冊，插牌標明。規範標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規程，確保“綠色糧食”質量上檔次。四是對現有的各種所有制的糧食加工企業，進行排隊整頓，確立綠色稻穀的加工企業。並按“綠色糧食”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝改造。
3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發揮我市農業科技人員的作用，致力於促進我市綠色食品事業的發展，推動綠色食品開發的橫向經濟聯合，協調綠色食品科研、生產、銷售、監測等方面的關係，組織我市從事和熱心於綠色食品管理、科研、教育、生產、貯運、銷售、監測、諮詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業理論研究、人員培訓、社會監督、資訊諮詢、科技推廣與服務。為發展安全農產品，改善和提高人民生活水平，增強產品出口創匯能力，推動我市社會和經濟持續發展作貢獻。
xx市糧食局
國有糧食企業的資產屬於國家所有，由國有糧食企業佔有、使用，是保障糧食安全的重要物質基礎。但由於企業所擁有的國有資產大部分年代長久，資料保管不完整，沒有一套完善的管理和監督體系，使一些單位的資產狀況不清，家底不明。本文對近年國有糧食企業資產清查中存在的一些問題進行分析，並提出解決問題的對策。
一、糧食國有企業資產管理存在的問題
（一）國有資產名目問題。過去長期使用的賬目已經不能完全適合發展了的國有資產科目的需要，應該根據財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴充套件，以適應發展的需要。
（二）會計基礎工作薄弱。一是資產的核算不規範。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業務發生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數額較大，形成了名存實亡的空殼資產。
（三）管理制度不健全，管理人員缺乏。一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度。由於內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續不全、固定資產控制不到位。許多單位由於人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利於相互監督。
（四）資產的劃轉、調動、贈予等手續不全。由於行政干預，企業資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。
（五）國有資產管理方式較為落後，資產管理與會計資料資訊化管理相脫節。目前，有些地方國有資產的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立資訊化系統，落後的.管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發現。
二、加強國有糧食企業資產管理問題的對策
為了充分發揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須採取有效的措施，解決國有糧食企業資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。
（一）完善國有資產監督制度，依法規範管理。各單位必須認真貫徹執行國有資產管理的有關檔案精神及政策，切實採取有效措施，建立和完善規章制度，做到依法規範管理。通過採取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規，使企業從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。
（二）建立資產管理資訊系統，實現資產管理資訊化。為防止資產清查的前清後亂，切實提高國有糧食企業資產管理水平，應儘快建立國有資產動態管理系統。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利於資產管理的透明化和資源共享。
（三）加強基礎建設，落實責任，確保國有資產安全完整。完善資產管理制度和監督制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與專案管理相結合，使每一個環節都有章可循，發揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產管理的第一責任人，並有財務科長、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權佔有登記，使企業的產權權屬更趨於明晰，明確管理目標。
（四）建立國有資產考核制度，確保資產保值增值。健全的業績考核制度是促進企業高效運作和國有資產保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業可持續發展。考核制度應依照國家法規，結合企業實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權益、落實國有資產保值增值責任。企業內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業績考核制度，充分調動各方面的積極性。
一、當前存在的主要問題
（一）稅收政策方面問題按照《關於糧食企業增值稅徵免問題的通知》x，凡國有糧食購銷企業銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發票。但事實上假如購貨方取得增值稅專用發票將少抵扣進項稅額，所以多數購貨企業要求糧食企業開具普通發票或不索取發票而有自己開具收購發票。
（二）糧食企業營銷不規範，上門收購、現金交易，收購價格不穩定，稅務部門無法正確把握其經營情況，這就給國稅部門稅收徵收治理帶來了很大困難。
（三）收購發票治理方面存在的問題
1、由於農產品收購發票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發票現象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發票的費用都計入收購價格之內，大大提高了農副產品的收購價格，造成收購發票金額超過了實際支付金額。
2、治理手段落後，由於收購發票使用量大，因此在確認收購物件時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產品的單價、金額等方面，由於無法把握相關資訊，也就無法監督企業是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。
二、對糧食企業稅收徵管現狀的幾點建議
（一）取消國有糧食企業免稅的稅收政策，糧食經銷企業銷售差價小和進項稅按收購價低扣的原因，所有經營糧食的增值稅一般納稅人企業都是進項稅額大於銷項稅額，認定國有糧食企業免稅已無實際意義。
（二）加強對農副產品收購發票的日常治理
1、農副產品收購發票的發放必須從嚴。根據企業經營規模執行按月限量發放，驗舊購新。
2、嚴格執行《國家稅務總局關於加強糧食收購發票治理問題的
通知》規定：“凡從事糧食收購業務的企業，在與賣糧人進行糧款結算時，必須使用稅務機關統一印製的糧食收購發票。不得以其他憑證代替糧食收購發票使用，或作為會計入賬憑證。”對會計核算不健全的企業，一律不得領用收購發票，由稅務機關代開。嚴禁跨地區使用收購發票，既堅持屬地治理的原則。
（三）加大對農副產品收購企業的.納稅評估力度。一是要從收購渠道上嚴格把關。要堅持必須是從農業生產者手中直接收購的農業初級產品，方可開具收購發票；其餘通過其他渠道收購的農產品一律不得使用收購發票；必須嚴格控制企業跨地區使用農產品收購發票，嚴格核查收購金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。二是要從收購的數量及價格上進行核查。對於收購的數量，要通過實地查驗核實庫存數量與實際收購數量是否一致。三是要通過資金往來情況查詢問題。農產品收購一般以現金支付為主要方式，對於企業的收購資金運動情況，可通過原始憑據和企業賬目核實企業資金往來的真實性。
《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規範了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環節，主要表現在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監管經費不保障，監管工具不具備，監管程式不規範。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業不重視，導致了糧食依法監管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監管工作談幾點建議:
一、正確處理知與行的關係，要在行上下功夫。所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們瞭解的情況來看，許多單位在開展監督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業來幹，要象抓糧食企業經濟效益那樣想辦法抓好監督檢查工作，要象抓糧改那樣捨得花力氣抓好監督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，捨得花精力解決糧食監督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監管工作才能上臺階，才能向縱深發展，才能全面推進。
二、正確處理政企關係，要在履行職能上下功夫。通過調查，有三種現象值得深思:一是產權制度改革後，新組建的糧食購銷企業因國有資產所佔的比例較大，絕大多數市縣糧食局與國有糧食購銷企業沒有真正分開，許多局領導兼任企業法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區在開展監督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業，存在著查外不查內現象;三是糧食市場放開後，社會上其它成分的糧食企業創辦人大多數是原糧食系統的職工，在熟人熟事面前，監督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執法隊伍形象。糧食依法監管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發揮社會職能的主要抓手。可以這樣說，監督檢查工作的好壞，直接關係到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業關係上要有一個正確的認識，特別是在開展監督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業，再量其它企業。對系統內發生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發現一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。
三、正確處理經常性檢查與專項督查的關係，要在經常性上下功夫。糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監督檢查工作側重於專項督查多，側重於抽查多，側重於查案多，工作上處於被動、應付的現象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經常化。通過調查，糧食市場放開後，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業，絕大多數規模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區內糧食經營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區糧食局要組織執法人員面對轄區內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執行最低收購價政策，糧食監督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現了監督檢查工作的到位。三要堅持監督檢查與開展各項業務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監管工作必須與業務相結合，業務工作開展到那裡，監管工作就跟到那裡，這就有利於構建監管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。
四、正確處理監督檢查與整體工作的關係，要在協調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒佈以後，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業經濟發展、行業服務的職能，又要承擔糧食市場監管的重任。面對這一全新的任務，由於思想認識的不同、執法體系建設的不平衡、現行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業務環節，如果不妥善協調好各方關係，勢必會出現重管理輕執法、錯位缺位、推諉扯皮現象。因此，做好糧食行政執法工作，還必須正確處理好監督檢查與各方的關係，在協調配合上下功夫，努力營造良好的執法環境。一是正確處理監督檢查與行業內部管理之間的關係。監督檢查是依照法律法規的規定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規範糧食市場秩序。而行業管理是根據國家有關規定，研究和制定行業發展規劃，貫徹落實政策，開展行業指導、服務和監督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯絡，又有區別。糧食行政管理部門要堅持監督檢查與行業內部管理相結合，加強配合與協作，有利於充分發揮各自優勢，提高整體效能。二是正確處理監督檢查機構和內設的`法制機構之間的關係。
各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、複議聽證、案件稽核等法制工作;監督檢查機構是受糧食行政主管機關委託而組建的專門從事糧食執法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規授予的執法職能、執法宣傳、執法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協作，加強監督。三是正確處理糧食監督檢查與其它部門之間的關係。糧食執法涉及面廣、難度大，按照法律法規的規定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有侷限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責範圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協調好與工商、質監、衛生、價格等部門的關係，在工作程式和工作方法上要學習借鑑其他執法部門的經驗，積極爭取有關執法部門的支援，適時開展聯合執法，有效地維護糧食市場秩序。
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