保密工作是黨和國家一項政治性、全域性性和戰略性工作，是維護國家安全和利益的一項十分重要的工作。國家祕密安全直接關係國家的安全和利益，保密法制是我國社會主義法制的重要組成部分，保密法制宣傳教育是我國法制宣傳教育的重要內容。今年是“xx”保密法制宣傳教育規劃實施的關鍵年，如何有效進行保密法制宣傳教育工作，將“xx”規劃落到實處，是目前保密工作的重點，也是保密工作是否取得實效的關鍵。下面，就當前我區保密法制宣傳教育工作現狀及存在問題進行分析與探討，以求找到行之有效的解決辦法，使保密法制宣傳教育工作取得實效。
一、我區保密法制宣傳教育工作的現狀及存在的問題
西湖區是南昌市中心老城區，所轄面積34.8平方公里，常住人員44萬，管轄1個鎮、10個街道辦事處，設13個行政村、101個社群居委會。區國家保密局屬區委辦內設機構，共有專兼職保密工作人員4名，每年工作經費2萬元左右。近年來，我區不斷加大保密法制宣傳工作力度，以《保密法》為核心的保密法律知識得到進一步普及，廣大幹部群眾的保密意識和法制觀念不斷增強，保密管理法制化水平明顯提高，保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現在以下三個方面：
一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作，近年來，區委、區政府高度重視，區主要領導經常過問保密法制宣傳教育工作，對工作需要的投入給予大力支援，確保了全區保密法制宣傳教育工作順利開展；根據區人事變動情況及時調整區保密委員會成員，切實加強對保密法制宣傳教育工作的組織領導；把保密法制宣傳教育工作納入議事日程，僅XX年，區委常委會就先後3次研究了保密法制宣傳教育工作，解決了工作中的有關問題；對保密工作經常進行檢查督辦，XX年以來，共開展專項督查14次，確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。
二是及時制定“xx”保密法制宣傳教育規劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進行，按照南昌市“xx”保密法制宣傳教育規劃，結合西湖實際，及時制定下發了西湖區“xx”保密法制宣傳教育規劃，進一步強調了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性，使保密法制宣傳工作有章可循。
三是全區幹部群眾的保密意識不斷提升。為增強全區幹部群眾的保密意識，自覺遵守保密法律法規，全區認真開展了保密法律法規的學習和宣傳。結合“xx”普法，依託區委黨校教育資源，組織全區副科以上領導幹部全面深入地學習了保密法律法規；認真組織有關單位負責人和涉密人員收看了電教片，學習了保密方面的反面典型，加強警示教育；積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓班，增強涉密人員的工作水平；積極訂閱保密工作有關宣傳期刊資料，確保了全區副科級以上（含副科級）單位和副縣級以上（含副縣級）領導幹部都有一份保密工作雜誌。XX年全區共開展宣教活動310餘人次，辦櫥窗板報50餘塊，增強了全員保密意識。使全區廣大幹部群眾的保密意識得到進一步增強，遵守保密法律法規的自覺性得到進一步提高。
在看到成績的同時，我們也要看到我區保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現為：
一是保密法制宣傳教育工作認識有待進一步提高。隨著我國改革開放的進一步擴大、社會主義市場經濟的深入發展、資訊化程序不斷加快和民主法制建設穩步推進，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷髮生新的改變，使保密管理的物件、領域、方式和環境發生了深刻變化，保守國家祕密的難度加大，洩密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務不相適應的問題日益突出。在這一大背景下，我區一些涉密人員保密意識淡薄、敵情觀念不強；一些機關單位保密管理措施不到位，涉密資訊系統防護薄弱，洩密隱患較多。這就要求我們要充分認識到保密法制宣傳教育的重要性，要根據形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內容，普及保密法律知識，增強廣大公民保密意識。
二是保密法制宣傳教育形式有待進一步創新。儘管近年來全區開展了一系列有關保密法制宣傳教育的活動，但從總體上看，多是發發傳單、看看板報，內容上沒有很好的貼近幹部群眾工作生活實際，形式上沒有采取幹部群眾喜聞樂見、便於參與的好新式，使得幹部群眾參與熱情不高，效果不很理想。
三是保密法制宣傳教育規劃執行力有待進一步加強。目前，保密法制宣傳教育“xx”規劃已經制定下發，全區各單位的各項保密工作機制也都已經建立，規章制度比較健全，但卻存在一些執行不力、落實不到位的現象，規劃和制度成了一紙空文，形同虛設。
二、進一步加強和改進保密法制宣傳教育的意見建議
根據當前保密法制宣傳教育工作的現狀，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出以下幾點意見建議：
（一）形成“三個支援”，切實增強保密宣傳教育的保障
一是要形成網路支援。進一步充分發揮區保密委員會的牽頭抓總作用，及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》，明確對不同物件的教育任務，將每年的宣教任務責任化，建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網路體系，實現"人人肩上有指標，保密重擔人人挑"，做到"年度有計劃、階段有安排、工作有重點"。
二是要形成經費支援。要著眼於縣區普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經費相對緊缺的實際，把普法教育工作經費列入單位年度經費預算，為保密宣傳教育提供經費保障，並做到專款專用。
三是要形成領導支援。定期向區有關領導彙報保密宣傳教育工作情況，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，為開展保密法制宣傳教育工作創造條件；充分發揮領導幹部在"學法、用法"活動中的模範帶頭作用，從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領導保證。
（二）突出“五個”重點，切實增強保密宣傳教育的針對性。
一是要突出領導幹部的宣傳教育。要堅持領導幹部學習保密法規制度。利用區委中心組學習，集中學習中央、省、市關於加強保密工作的指示精神，使領導幹部熟悉有關規定和要求；在區委班子民主生活會上，將保密責任制落實情況作為重要內容，要求各級領導幹部結合思想和工作實際，對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。
二是要突出涉密人員的宣傳教育。要加強對涉密人員的上崗、在崗和離崗培訓，積極舉辦各類保密工作培訓班，組織涉密人員參加省、市保密培訓，使涉密人員掌握必要的保密法律知識、保密技術防範要求和知識，自覺履行保密責任和義務。
三是要突出公務員的宣傳教育。要加強與組織、人事部門的協調配合，把保密教育納入公務員培訓和管理工作中，抓好黨政機關新錄用人員的保密教育培訓，加強公務員保密法制教育經常化、制度化、規範化建設，把保密教育納入全區各單位年度學習計劃之中，可有組織地學習國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保密工作法律法規，組織觀看關於保密工作的錄影片和專題片，開展警示教育。
四是要突出保密幹部的宣傳教育。要加強對保密幹部的業務培訓，定期組織開展保密教育學習，及時學習貫徹落實上級業務部門的各類檔案精神。對專職保密幹部，要分層次進行全面、系統的保密法制法規教育培訓和崗位業務培訓，建立健全專職保密幹部持證上崗制度，建設一支具有較高政治素質、法律素質和專業水平的保密幹部隊伍。對兼職保密幹部，既要在工作實踐中加強對他們的保密業務工作指導，又要通過多種形式對他們進行業務培訓，使他們掌握必備的保密法規知識。
五是要突出廣大群眾的宣傳教育。要積極利用街道、社群宣傳欄，採取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳週活動這一有利時機，不斷創新活動形式，進一步加大宣傳教育力度。
（三）抓好“兩個關鍵”，切實增強保密宣傳教育的實效性
一是要抓好形成教育合力這個關鍵。積極主動協調相關部門與社會力量形成合力，吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區普法依法治區工作要點》。充分發揮區委黨校和其他培訓機構的作用，對全區領導幹部進行保密教育，協調安排保密教育課程，努力做到教學有計劃、課時有安排。並通過開展經驗交流、教學觀摩和教學研討等活動，不斷豐富教學形式，充實教學內容，提高教學質量，確保教育效果。
二是要抓好加強業務指導這個關鍵。要加強對重大涉密會議、活動的督促指導，確保重大涉密會議、活動無失洩密事件的發生。要積極指導區有關部門做好大學聯考等國家統一考試的保密工作，對全體工作人員進行保密培訓，積極協商、研究考試安全保密工作和防範措施，對各考場的準備工作進行認真細緻的保密檢查，確保考試期間不發生失洩密事件；要加強與外事、安全等部門的合作，主動介入重大涉密活動與會議，結合涉外招商活動、境外考察學習活動等各項重大招商、外事活動，採取以會代訓的形式，加強行前保密教育，增強涉外工作人員的保密意識，確保國家祕密的絕對安全。
(四)做到“三個結合”，切實增強保密宣傳教育的廣泛性
一是要結合全區重點工作進行宣傳教育。要擅於結合全區性重點工作適時開展保密法制宣傳教育。如結合當前正在開展的整頓“五風”、三項建立等活動，在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內容，對《保密法》等法律法規知識的學習進行統一部署，不斷增強廣大機關幹部的保密法制觀念和法律意識，提高機關幹部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。
二是要結合全區重大會議進行宣傳教育。在全區負責幹部會、全區經濟工作會等全區性重大會議上，對保密法制宣傳教育工作進行強調，不時失機地對保密工作重要性進行有效宣傳，不斷增強機關幹部防範意識。
三是要結合保密督促檢查進行宣傳教育。結合全區涉密檔案和涉密計算機保密檢查工作，加大對保密要害部門、部位的保密法制宣傳教育，對保密檢查中所發現的保密規章制度不健全、保密責任不落實、保密設施配置不到位等問題和隱患，提出整改意見，促使其及時整改，進一步加強涉密工作人員的保密意識，把好保密安全關。
全縣中國小校黨建工作情況調研報告2019年工作調研報告（2） | 返回目錄為深入瞭解我縣中國小校黨建工作現狀，切實加強對學校黨建工作的指導，有效推進學校黨的基層組織建設，筆者帶領部分局機關幹部對全縣中國小校(包括民辦學校、幼兒園和職業中專)的黨建工作進行了專題調研。調研發現，目前我縣教育系統堅持把黨建工作作為促進教育教學工作的重要內容來抓，通過深入開展xxx等主題活動，取得了黨建工作與教育事業的共同進步。教育局黨委於xxxx年、xxxx年兩次被評為"xx市先進層黨組織"。
一、我縣中國小校黨建工作的基本情況
教育局黨委下轄黨組織xx個(含縣職業中專黨委)，其中縣直學校(含民辦學校)支部x個。此外，各鄉鎮中心國小以上學校設立黨支部xx個，按屬地管理原則接受鄉鎮黨委管理。全縣教師黨員xxxx人，佔教職工總數的xxx%。教師入黨積極分子xxx人，佔非黨員教師總數的xx%。此外，全縣現有學生入黨積極分子xx人，佔高中學生總數的xx%。
二、教育系統抓黨建促教學的一些做法
1、優化班子結構，突出組織建設。各校黨支部在班子建設中，注重提拔政治思想好、業務水平高的年輕黨員進入班子。縣一中的支部班子結構合理、政治過硬，起到堅強的戰鬥堡壘作用。該校的黨支部書記由在多年擔任學校支部書記、政治業務素質過硬的xxx同志擔任，支委均由思想作風好、工作踏實肯幹、改革意識強、教研頭腦靈、人文素質較高的黨員組成，老中青結合，使該校黨支部的班子結構得到優化，使學校的發展充滿朝氣和活力。縣二中、江維中學等支部也非常重視班子的建設，他們的帶頭人xxx、xxx等同志都是非常優秀的黨務工作者。
2、大興學習之風，突出思想建設。基層學校黨支部非常注重抓好黨員及入黨積極分子的學習教育。縣一中抓好黨支部每月一次的常規政治學習，每年刊出x期政治理論學習宣傳專欄，堅持"三會一課"制度，同時把黨員的政治思想教育和管理納入全體教師大會、級組教師會議、科組教師會議等活動中，使黨員教師的常規教育管理做到點面結合、區域性與整體結合，強化了教育學習的經常性、針對性和時效性。xx鎮中學、xx鎮xx學校近年來結合學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，在xx鎮黨委的組織下，非常重視政治理論的學習，採用集中學和分散學結合、主題發言和集體討論結合、自學與輔導結合的形式，並選擇具有代表性的專題，請黨員幹部以專題講座、演講等形式、理論聯絡實際地向全體教師彙報學習體會。以此營造濃厚的學習氛圍，積極構建"學習型"學校，努力提高廣大教師特別是黨員教師的政治理論素養和政策水平。
3、規範黨員言行，突出制度建設。在新的歷史時期，要樹立黨組織的良好形象，必須在制度建設上狠下功夫，用黨的紀律規範黨員特別是黨員領導幹部言行。縣一中健全了"三會一課"制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、定期研究發展入黨物件制度、民主監督制度、節日活動制度、黨風廉政建設制度、學校行政定期向黨支部報告工作制度、黨員與青年結對子制度、黨員幹部與教師談心制度、共青團推優制度等xx多項黨建管理制度。縣三中、凱文中學等黨支部也非常重視制度的建設。通過健全各項規章制度，促進黨建工作的規範化、制度化和科學化，使全體黨員、領導幹部工作有章可循，有制度可依。
4、加強黨員隊伍建設，積極穩妥發展新黨員。縣一中、二中、職業中專等學校黨支部重視學生黨員的發展工作。學校黨支部發揮思想政治教育的優勢，抓好青少年思想教育工作。通過黨課、入黨知識培訓班、晨會、校班會、團隊活動、實踐鍛鍊等載體，對學生進行黨的知識教育、愛國主義教育、革命傳統教育和紀律法制教育。並通過成立鄧小平理論學習小組、黨章學習小組、建立黨員聯絡人制度等形式，激發學生政治上的進取心和對馬克思主義理論的興趣。黨支部與學校的行政、工會、學生會、團委等機構密切配合，校領導、年級級主任、班主任及科任教師相互配合，層層反饋情況，級級推優，把積極向黨組織靠攏的優秀學生作為入黨培養物件，定期舉辦黨校培訓班，加強對入黨物件的教育和考察，使他們在思想上和行動上積極向黨組織靠攏。兩年來全縣高中、職業中專共發展了x名優秀學生及優秀學生幹部入黨。同時，各中國小校支部重視培養進取心強，愛崗敬業，教書育人，無私奉獻的優秀教師入黨。兩年來，縣直學校已培養了xx名教師黨員，為黨組織補充了新鮮的血液，使黨的隊伍不斷髮展壯大。
5、抓好師德師風建設，發揮黨員教師的先鋒模範作用。
一是發揮精神文明建設陣地作用，加大師德建設力度。江維學校支部以加強教師職業道德建設為重點，對教師進行"以德治教、以德治校"的教育，引導教師自覺加強師德修養，以良好師德推動"教風、學風、校風"建設。同時，在教師中深入開展"今天怎樣做教師"的學習討論，使敬業愛生的良好師德風範逐步成為每位教師的自覺行動。在黨員教師的影響下，該校師生講禮儀、比文明，好人好事xx然成風，精神文明建設得到進一步的加強。二是充分發揮黨員教師在教學及管理第一線的先鋒模範作用。縣一中專任教師中黨員比例佔xx%左右，黨員教師在教學中勇挑重擔，勤勉工作。近年來，在"黨員示範崗"的帶動下，該校教師嚴謹治學，教育教學質量逐年攀升，大學聯考上線人數在全縣保持領先，同時穩居市內前茅。
6、學校支部定期開展活動，加強黨組織的戰鬥力和凝聚力。縣職業中專、二中組織黨員教師和入黨積極分子到xx開展愛黨愛國教育活動，緬懷我黨的艱苦歷程，同時舉辦隆重的新黨員宣誓儀式，使支部成員和入黨積極分子受到深刻的教育。盧峰鎮警予學校、仲夏鄉學校等黨支部以服務師生、服務群眾為出發點和落腳點，建立多種形式的黨員服務組織，全方位、多崗位開展文明建立和為師生為群眾服務活動。桐木溪鄉學校、水東鎮中學等黨支部建立"一幫一黨員責任區"，對上學有困難的學生進行結對資助。近年來，為一大批貧困學子解決了學習和生活上的困難。縣幼兒園支部紮實舉行民主生活會，在會上支部成員坦誠以待，通過認真開展相互批評和自我批評的方式，不斷完善黨員教師的形象，有效推動了學校各項工作的進步。
團委鄉村青年匯工作調研報告2019年工作調研報告（3） | 返回目錄為貫徹落實“人文xx、科技xx、綠色xx”青年行動計劃，xx鎮團委以爭創“團建百強街鄉(鎮)”為有利契機，以團的活動陣地建設為核心，以密切聯絡青年、有效服務青年、積極引導青年為目標，充分運用社會化、市場化手段，大力推動青年匯工作創新，擴大青年匯的影響力，促進扶植青年就業、凝聚青年力量、豐富青年文化生活、服務青年成長髮展。青年匯工作取得了一定的成效，下面簡要彙報有關工作情況。
一、鄉村青年匯建設基本情況
xx鎮目前共有市級社群(鄉村)青年匯3個，分別是xx利健足球活動中心青年匯、興農天力農機專業合作社青年匯、水之露女子spa時尚會館青年匯。涵蓋的工作職能主要包括：資訊宣傳、便民服務、創業就業、交友聯誼、志願服務、文體娛樂等職能。各青年匯專門配備一名青年彙總幹事專項負責。以“匯青年、匯活動、匯服務、匯信息、匯力量”為出發點和落腳點，組織開展了一系列豐富多彩、形式多樣的主題會員日活動，取得一定成效。
二、加強領導，健全機制，建立完善青年匯體系
(一)建立機制，規範管理。自青年匯試點工作開展以來，我鎮團委將此項活動納入重要議事議程，成立了以黨委副書記為組長的領導小組，制定統一的管理章程、規範運作機制，做到定期聯絡、定點聯絡、定人聯絡的“三定原則”，即：每月至少兩次到青年匯指導、領導小組成員每2人定點負責一個青年匯工作;建立每月例會制度。規定每月召開一次青年匯及青年社團負責人工作會議制度，及時瞭解掌握各個青年匯的工作情況和發展動態;建立重大活動彙總制度。規定青年匯在舉辦大型活動時，將活動方案向鎮團委彙報，活動結束時上報活動總結，包括照片存檔並在每月底上報上個月活動情況和下個月活動計劃;建立互相幫扶支援制度。利用鎮團委的資源和組織優勢，積極為青年匯解決實際困難，聘請各方面的專家、顧問指導青年匯的工作專案，有效保證青年匯日常工作和活動的順利開展。同時，在鎮內三家青年匯中建立聯動體系，達到活動同搞、會員同用、資訊同享。
(二)以人為本，凝聚青年。青年匯服務會員主要以青年社團、興趣青年會員、特定青年會員為主。本著會員特點開發適當的服務專案，定期開展會員主題活動，使青年能在青年匯消費、工作的同時享受到團的青年服務。同時在管理層面，儘量吸引更多的青年專業人才參與到青年匯工作專案中來，同時優先解決本鎮青年就業。
三、整合資源，開展特色活動，充分發揮青年匯職能
青年匯是新時期聯絡、凝聚、服務青年的陣地和載體。通過開展健康性、娛樂性、互助性、公益性等活動，服務社群青年的學習、健身、娛樂、交友，引領青年社團、青年開展公益活動，服務鎮域發展。
(一)匯服務、匯信息，促進青年成長成才
興農天力青年匯成立以來，依託農業合作社的優勢，採用理論與實踐相結合的形式，開展了多項針對青年農民的農業技術培訓和農機操作培訓，培訓青年農民200餘人次，在進行系統化、多元化培訓的同時免費為青年會員提供技術支援、專業服務，對會員在農業中遇到的問題做到及時發現，隨時指導，及時解決，為青年補充技術“營養”，促進青年增收致富。利健足球青年匯依託青少年足球培訓基地和足協元老分會，每月免費開辦青少年足球培訓課堂，暑假期間免費開設足球夏令營;水之露女子會館青年匯，每月定期開辦美容知識講座、中醫理療課堂，受到青年歡迎。
(二)匯青年、匯組織，關注青年思想導向。
我鎮三家市級青年匯目前共有會員1300人，每年在青年匯活動的青年社團、自組織100多家，直接服務青年近2萬人次。
此外，以青年匯為陣地，重點開發針對流動團員及來京務工青年學習成才、生活娛樂、交友互動等工作專案，切實抓好共青團組織服務青年的陣地建設，進一步推進青年匯對青年的吸引凝聚。
華威傢俱集團、北郎中種豬場等流動青年較多的企業青年自組織，自願加入利健足球青年匯，成為會員，各企業團支部在週末或者節假日組織青年開展足球友誼賽。
(三)匯活動、匯力量，力推青年健康成長
將青年匯豐富多彩的活動送到一線，送到青少年身邊，使青年匯真正成為青少年的組織陣地和心靈家園，不斷鞏固和擴大團的青少年群眾基礎，凝聚強大的社會動力。在利健青年匯定期舉辦青少年足球友誼賽、“利健杯”足球邀請賽和“育星杯”青年聯賽等重大賽事活動，同時結合團組織工作，舉辦xx鎮“青年健身節”、“五四”垂釣比賽等青年主題活動、先後聯合鎮內各企業、兄弟鄉鎮開展了10餘場足球友誼賽。並以此為契機成立了“xx鎮青年足球隊”，剛剛結束的“金盾杯”足球邀請賽，又吸引了6支來自全區不同領域的球隊參加。一系列活動的開展進一步擴大了青年匯的影響力，也使更多的青年享受到了團組織的服務，加大了凝聚青年的力度。
四、擴大宣傳，樹立典型，努力擴大青年匯影響
(一)加大對青年匯的宣傳。青年匯發展需要擴大影響，得到社會各界的廣泛支援、吸引青年人的廣泛參與。在實際工作中，對於他們比較有影響力的大型活動，我們通過電視臺、順義共青線上、共青團微博、手機報等輿論陣地為青年匯提供宣傳、展示的平臺。
(二)選樹先進集體、個人典型，發揮引導示範、典型帶動的宣傳效果。以團的組織格局創新為契機，今年我們將青年彙總幹事推選為鎮團委編制外副書記，進一步穩固了團組織與青年匯的關係和地位，同時，提高了他們對工作的積極性和主動性。通過政治待遇，使青年匯也具有了一定的社會影響。
(三)加強青年匯骨幹聯絡與溝通，把握好他們的思想動向。特別是注重總幹事的使用與培養，在全鎮各類活動中，要求他們擔任評委、嘉賓等職務;在農業培訓中，邀請他們作為農業創業導師;經常參加區鎮的各類青年匯會議和參觀，從思想上提高他們的工作意識。同時加強縱向聯絡，鎮內青年匯幹事通過每月例會，做到經常溝通，共同謀劃各類活動，相互宣傳各自企業，打造青年匯工作“共同體”。
五、下一階段工作設想
(一)鎮團委把青年匯建設工作納入到XX年重點工作專案，加強青年匯的管理，擴大覆蓋面，提高社會認知度。
(二)不斷深化青年匯社團建設，探索對鄉鎮青少年管理、聯絡和指導的有效途徑，重點培育和扶持一批青少年社會組織。
(三)以統一主題、統一標識等方式，緊密結合青年需求，不斷豐富青年匯的活動方式和內容，加強青年匯作為共青團聯絡服務農村青年的陣地和載體重要作用。
食品生產加工小企業小作坊監管工作調研報告2019年工作調研報告（4） | 返回目錄食品質量安全，事關百姓生命和健康。食品生產加工小企業小作坊監管，是質監部門的重要職責;做好食品生產加工小企業小作坊監管是構築食品安全放心工程的關鍵。在質監部門來說，承擔食品生產加工小企業小作坊監管責任主體是縣級質監部門。為了做好食品生產加工小企業小作坊監管，筆者對**縣食品生產加工小企業小作坊監管進行了調查，在調查中感到自明確規定由質檢部門負責食品生產加工環節的監管職責以來，**縣質量技術監督局做了大量紮實有效，但他們對目前小企業小作坊監管是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質監部門靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個方面的重視。
**縣有食品生產小企業和作坊720家，取得生產許可證的企業10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠98家、豆製品加工86家、純淨水4家、其它19家。
從調查中得知，**縣食品生產企業現狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：一是現有生產企業，除10家的生產裝置、工藝流程、產品標準、檢驗裝置與能力、環境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。二是有工商、衛生“兩證”的335家，無證375家小企業和作坊仍在無證生產和銷售產品，其產品出廠未經檢驗仍在流入市場。三是這些小企業和作坊中僅有154家進行了標準註冊登記，尚有566家屬無標生產。
目前食品生產加工監管，實行的是“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的監管機制，並出臺了一系列制度和規定。縱觀這些制度，對國家和省發證的企業起到了強有力的監管作用，而對生產加工小企業小作坊的監管確顯得無力，食品生產加工小企業小作坊已成為質監部門監管軟肋。
就**情況來看，目前食品生產加工小作坊小企業是農村農、牧、漁、特產品加工的主要去處，儘管它們遠達不到市場準入要求，由於它有方便群眾、消化當地農副產品、增加農民收入的優勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡單、經營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關閉取締它的難度與不可行。同時由於大多數作坊收入不穩定、裝置投入小，它們大多數並不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產加工小企業小作坊嚴格按市場準入要求均應取締。
按照目前的監管要求，一是對有證有照但生產條件差、達不到准入要求，而當地人民群眾日常生活離不開，且正規企業產品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產加工小企業小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，採用專項監管措施，進行嚴密監管。二是強化引導幫扶，促進小企業小作坊發展壯大。三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產加工小企業小作坊要簽訂《食品質量安全承諾書》，承擔食品質量安全責任，要承諾其產品的銷售地域範圍。原則上，其產品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷售。四是強化開業歇業申報制。對季節性、臨時性食品生產加工小企業小作坊，實施開業歇業申報制度。在其開業或歇業時，應向協管員或監管員報告，協管員和監管員要及時向縣級質量技術監督部門和鄉鎮政府報告。在小企業小作坊開業前，縣級質量技術監督部門應會同技術人員、協管員和監管員對小企業小作坊衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可准許開業。
按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問題;一是如果可以允許無證小企業小作坊存在並允許其生產，就嚴重違反《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個體工商戶生產或者銷售列入目錄產品的，依照條例的規定執行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監管部門監管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產加工小企業小作坊在違法情況下執行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門，同時承擔無限責任。二是關於強化開業歇業申報制的問題。縣級質量技術監督部門對小企業小作坊開業前沒有任何前置審批，小企業小作坊開業歇業申報與不申報均不違法，對不申報開業歇業事項無法規依據去處罰。可以說目前對小企業小作坊的監管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業小作坊質量安全寄望於業主的道德的自覺;把監管行為是否到位寄望於監管人員的道德責任感，導致了監管無奈和責任模糊，使基層監管部門對誰負責出現錯亂。
由於監管處於違法狀態，上級監管部門又沒出臺有法律依據的小企業小作坊監管辦法，讓基層局處於“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質被動的監管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監管。一是國家局應儘快出臺小作坊管理辦法。小企業小作坊取締不了，就應合法化。二是如果允許小企業小作坊存在，也應用工商、衛生部門的辦法，對小企業小作坊食品實行縣級生產許可證管理。這個證可由縣級局按小企業小作坊食品生產許可證條件對其審查，在對小企業小作坊食品生產許可時，可對其產品銷售區域作出限定，對停歇業報告提出要求。縣級生產許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產品檢驗費。凡達不到小企業小作坊食品生產許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業小作坊食品生產許可證辦證前審查不嚴、辦證後不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類監管、銷售區域限定、停歇業報告的措施才能落到實處。(**縣質監局局長)
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