關於留守流動兒童生存發展狀況的調研報告

為全面瞭解全區留守流動兒童的生存發展狀況，準確把握他們的實際需求，近期，連雲港市連雲區婦兒工委辦公室通過召開座談會、深入相關單位瞭解等方式，開展了對連雲區留守流動兒童生存發展狀況的調研，具體情況如下。

一、留守流動兒童的基本狀況

連雲區現轄8個街道和一個省級經濟技術開發區，現有戶籍人口13.17萬人。據調查，全區目前有留守兒童315人，流動兒童3390人。在留守流動兒童中，學齡前兒童佔53%，國小、國中和高中生分別佔20%、11%、16%。從分佈看，我區的留守兒童主要分佈在板橋和宿城街道。流動兒童主要分佈在墟溝和海州灣街道。 留守兒童中父母雙方至少有一方在外打工的有68人，約佔留守兒童總數的86%;父母雙方均在外打工11人，約佔留守兒童總數的14%。留守兒童主要和祖輩生活在一起的約佔42.7%，和其他親戚生活在一起的約佔 5.7%，寄養在朋友家裡的約佔1.2%。

二、留守流動兒童面臨的主出問題

1、家庭教育缺失。留守兒童的父母雙方或一方長期在外工作，留在家中的單親也忙於家務或農活，疏於對孩子的關愛，與孩子的溝通少、交流少，無法關心到子女各方面的發展情況。從調研結果看出，大多數留守兒童與他們的祖父母和外祖父母一起生活，絕大多數留守兒童是隔代監護，這些長輩平時對孩子物質上給予的多，精神上關注的少，難以與孩子進行溝通，“代溝”問題更加明顯。而流動兒童雖然和父母在一起生活，但父母往往忙於生計，也缺乏科學的家庭教育知識，真正能夠和子女進行談心交流的父母較少，因而導致留守流動兒童在家庭教育方面的缺失。

2、情感相對缺失。由於外出務工父母常年與子女分離，聯絡較少造成親情缺失，這種情感上的空白是監護人無法替代的。大多數留守兒童不希望父母常年在外打工，且年齡越大越表現出對家庭完整和父母關懷的強烈要求。

3、學習令人堪憂。一方面，由於留守流動兒童的父母把有限的收入投入到孩子的教育中，使得他們對孩子的學習期望過高。另一方面，受文化水平和家教知識的制約，使得他們缺乏輔導孩子學習的能力，教育引導往往不得法，特別是留守兒童的監護人文化水平普遍偏低，重養輕教，致使留守兒童的學習得不到有效的幫助、督促和引導，學習成績不好，厭學、逃學、輟學的傾向比較明顯。

4、意外傷害嚴重。留守流動兒童因為父母忙於生計，缺乏家庭管護，他們思想單純，自我保護能力差，很容易出現意外傷害問題。特別是留守兒童的家裡往往只有老人和孩子，老人防範、防護能力弱，導致留守流動兒童受到意外傷害的機率遠遠比普通家庭兒童大。

三、針對留守流動兒童問題已採取的措施

1、積極解決留守流動兒童義務教育問題。為保障流動兒童接受義務教育權利，區教育局出臺了義務教育階段學區劃分檔案，按照“相對就近、免試入學、統籌安排、一視同仁”的原則集中解決流動兒童上學問題。只要有外來務工證明或工商營業執照、社群開具的證明材料、公安部門的暫住證或居住證、戶口本、住房合同就可辦理正常入學手續，並安排就近入學。學校不得以任何理由和名義向流動兒童收取“借讀費”和與入學掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”、“共建費”。上學期間，流動兒童與區內學生享受同等待遇。在學籍管理方面，新生入學由教育部門統一編髮學籍管理學號，建立學生的正式學籍檔案。在校期間實行全程管理、跟蹤管理，如果家庭返回原籍，學生的學籍也隨之返回，保證其順利完成義務教育。

2、全力做好留守流動兒童的衛生保健服務。區衛生局在全區傳染病防治、計劃免疫和婦幼保健方面，針對流動兒童有具體要求：在突發急性傳染病防治中，居住在我區的外地流動人口與常住人口一樣有免費接種疫苗和免費治療權益。在計劃免疫方面，按照國家基本公共衛生要求，凡居住在我區三個月以上的兒童，均應享受國家實施的兒童免疫接種服務。並且與我區常住人口“四個同樣”，即同樣建立免疫接種卡、接種證，同樣接受免費接種服務，同樣享受全過程的免疫接種，同樣享受政府提供的其他免費接種服務。對於農村中的留守兒童，作為我區常駐人口兒童的一部分，與其他同齡兒童接受同樣的計劃免疫接種服務，同樣享受全過程的免疫接種，同樣享受政府提供的其他免費接種服務。

3、多措並舉開展多項關愛活動。區婦聯組織80多位“愛心媽媽”與留守流動兒童親情結對，定期為孩子們送去生活和學習用品，並與孩子們經常溝通交流，讓孩子們的心靈感受到溫暖。團區委和南京林業大學團委聯合開展了校地共建，成立了關愛留守兒童服務基地。區檢察院充分利用“知心姐姐qq群”，結合留守流動兒童的心理特徵，開展有針對性的心理健康教育活動。區政協組織政協委員與留守流動兒童結成幫扶對子，實施“一對一”愛心幫扶，捐錢捐物，為困難留守兒童開展生活幫扶。

4、積極打造留守流動兒童之家。各(村)社群依託婦女兒童之家的陣地，增設電腦、書籍、心理輔導室，積極為留守流動兒童打造溫馨家園。開創了“四點半課堂”“小候鳥吃早茶”“少年模擬法庭”“暑期夏令營”等針對流動留守兒童服務的特色品牌。

四、推動留守流動兒童工作的幾點建議

關愛留守流動兒童健康成長是一項社會系統工程，需要全社會的傾心關注、真情關愛和積極配合，採取系列舉措，不斷優化留守流動兒童健康成長的社會環境，使他們擁有健康快樂的童年，成為身體健康、人格健全的合格人才。

(一)強化政府的主導作用。建議把留守流動兒童工作納入新農村建設、農民工工作等經濟社會發展規劃和各部門工作規劃，置於社會管理和公共服務體系之中。以政府為主導，動員社會力量，確保留守流動兒童學業有教、親情有護、安全有保。

(二)重視監護人指導培訓。建議在政府部門實施的農村勞動力轉移培訓計劃等專案中，增加家庭教育指導內容，增強家長作為第一監護人的責任意識。要發展各類家長學校，全面建設農村家庭教育網路，拓展城鄉家庭教育渠道，通過遠端教育網路、農村廣播電視網路等渠道，加強對監護人的培訓指導，不斷提高他們的監護意識和能力。

(三)凝聚公益力量開展志願服務。充分發揮各部門作用，不斷髮展、壯大志願服務隊伍，組織“愛心媽媽”、“代理家長”、“成長顧問”等各類志願者開展學後看護、家教指導、心理輔導、道德及養成教育等留守流動兒童志願服務，維護留守流動兒童合法權益，為留守流動兒童健康成長提供幫助，營造全社會關心關愛留守流動兒童的良好氛圍。