今年來，圍繞廣陵區委提出的打造“世界名城核心區，建設兒童友好型城市”的戰略部署，廣陵區婦聯將關注的焦點放在兒童身上，站在關注未來、服務民生、促進文明的高度，整合社群、家庭、學校、社會力量等各類社會資源，努力開展建立活動，促使城市成為一個對於兒童十分安全和便利的地方。按照此次調研主題，結合婦聯工作實際，就如何打造兒童中特殊群體，即留守流動兒童友好城市進行了一些探索和研究。
一、基本情況
我區地處揚州市中心及近郊地區，留守兒童較少，在一些大型農貿市場、批發市場附近流動兒童相對多一些，針對上述情況，近期，我們走訪了曲江、湯汪等地，通過彙報、走訪、實地察看等形式深入瞭解留守流動兒童現狀。據調查，我區學齡前兒童14385人，其中流動(外來務工)兒童3671人;在校小學生34632人，其中流動 (外來務工)兒童8095人，留守兒童292人。主要的留守流動兒童監護管理形式有三種：一是單親監護，即父母一方外出打工，由留在家中的一方家長監護，其中以父親外出，母親留在家中監護佔大多數;二是隔代監護，即留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆管理的監護形式;三是親戚管理或同輩照應，即留守兒童由父母託付給親戚代為管理或由兄姐照顧的監護形式;此外，留守兒童還有民間監管、自我監護等方式。
二、工作成效
1、成立廣陵區關愛留守流動兒童工作聯席會議。為深入貫徹落實省、市關於開展留守流動兒童關愛服務體系建設的會議精神，保障留守流動兒童權益、促進平等全面發展，我們主動與區政府辦對接，協調相關部門，由政府牽頭成立了揚州市廣陵區關愛留守流動兒童工作聯席會議制度。由區委、區政府所屬17個相關部門組成，該聯席會議對各部門的職責都作了明確規定。
2、向區委提交兒童幫扶方案。在多方調研的基礎上，針對貧困兒童群體，特別是其中留守流動兒童的整體狀況，我們向區委提出了幫扶貧困兒童的系列建議方案，如免費營養餐、免費牛奶、免費雞蛋計劃等，並對每種方案的經濟成本都進行了測算，增強了方案的可操作性。
3、下發區婦聯系統兒童突發事件應急預案。當前，兒童遭遇性侵、無人監護、溺水、墜樓、觸電等各種危害兒童安全的事故呈現多發趨勢，為加強對兒童的關愛與保護，我們編制下發了《廣陵區婦聯絡統兒童突發事件應急預案》，確保在突發事件第一時間積極應對，調查情況，採取措施，跟蹤配合，妥善處理。同時，各鄉鎮(街道、園區)對轄區內困境兒童暑期安全隱患進行了排查摸底，並及時給出處理意見，做到對處於困境中兒童暑期安全隱患早發現、早報告、早控制、早解決，完善政府、學校、家庭、社會聯動對接的保護工作機制，有效控制各種危害困境兒童安全的事故發生，不斷優化有利於困境兒童平安、快樂、幸福成長的社會環境和氛圍。
4、成立廣陵區天使之夢愛心媽媽聯盟。近期，我們在民政部門備案成立了廣陵區“天使之夢”愛心媽媽聯盟，旨在發動全區乃至全市巾幗志願者、愛心媽媽加入這個聯盟，傳遞真情、匯聚愛心、關注公益、共創和諧，共同關愛貧困、弱勢兒童群體。
5、廣泛開展兒童關愛和安全守護活動。去年4月24日，廣陵區留守流動兒童“安全守護計劃”啟動儀式暨培訓活動在湯汪國小舉行，現場免費為留守流動兒童發放手機200部。“六一”前夕，邀請了區四套班子主要領導視察、慰問全區部分國小、幼兒園，與孩子們一起共同慶祝節日，給孩子們送去黨和政府的關心，送去慰問金和節日禮物，孩子們在快樂中渡過一個難忘的節日。深入開展“蒲公英行動”和“春蕾計劃”，新增註冊愛心媽媽結對留守流動兒童120對，新增春蕾女童120名，募集愛心基金20190元，發放11500元的愛心助學金。
各鄉鎮(街道、園區)也積極開展關愛活動，如：李典鎮組織女大學生村官志願者結對孤兒，除了定期上門看望，輔導作業，還經常與老師溝通，及時瞭解孩子的在校情況;泰安鎮“愛心媽媽”積極開展為重病兒童募捐的活動，幫助白血病兒童募捐近萬元善款;沙頭鎮婦聯開展為留守流動兒童送愛心活動;產業園巾幗志願服務隊的“愛心媽媽”們在開學前給結對的貧困留守流動兒童送去學習用品和助學金。
三、存在問題
1、活動空間不足。目前，留守流動兒童常因父母“太忙，沒時間，顧不上”等原因而缺少溝通，有的孩子放學要麼宅家裡，要麼在外玩耍，安全得不到保障。近年來，隨著婦女兒童之家及陽光學堂的開設，這一情況雖有緩解，但尚不能滿足全區留守流動兒童課外學習和文化生活的需求，尤其一些設施齊全、管理規範、運轉有效的活動陣地更是不足。
2、學習壓力較大。留守流動兒童家庭中，跟孩子的家庭話題，大部分家長選擇了學習和健康，其他方面溝通較少，尤其是精神層面的關心過少，這樣過於集中的關注給他們的學習帶來壓力，容易造成孩子的情感缺失。同時，家長和孩子對成績的認可度存在一些差距，家長認為孩子比較優秀或良好的，孩子則對自己的成績不滿意，覺得未達到家長的期望，體現了孩子們在學習方面的不自信。
3、幫扶平臺單一。留守流動兒童的教育、保健、生活及安全保障存在許多困難，近年來，各級婦聯、教育、團委、關工委等部門都在做留守流動兒童工作，雖然花了不少人力、物力、財力出臺幫扶政策、搭建幫扶平臺，但從實施情況來看，由於各種因素制約，尚未形成有效合力，效果並不明顯。
4、長效機制不完善。目前，面對規模龐大、發展迅速的留守流動兒童群體，相關的政策措施、制度保障以及相關的專案建設還存在滯後的問題，留守流動兒童關愛服務體系及執行管理機制尚不完善。雖然牽頭建立了區關愛留守流動兒童工作聯席會議制度，旨在整合各方力量推動關愛工作。目前，機構雖已成立，但是尚未真正執行。
四、下一步措施
1、做實婦女兒童之家平臺，將兒童工作根基扎得更深一點
目前，婦女兒童之家已在我區133個社群(村)實現了全覆蓋，每個婦女兒童之家都設有兒童圖書館(室)、兒童快樂家園(室內或室外)和家長學校等。下一步，根據區委“兒童友好家園”建設的總體部署和要求，以兒童和家庭需求為導向，積極打造兒童課外活動場所，進一步拓展兒童戶外空間，提高兒童身心健康水平，創設兒童友好型的社會環境。我們將突破社群(村)兒童工作人手少的束縛，在兒童工作上創新形式，引進社工+義工模式，兒童工作總體規劃由社工牽頭，通過婦女議事會和社工義工聯席會集體研究決定，兒童圖書館(室)由義工輪流值班管理，兒童快樂家園和家長學校的活動及教學計劃公佈上牆，按計劃開展，教員均由義工擔任，對義工付出的勞動進行文明積分，年度進行積分兌換，每一分值約相當於一元錢。除平時正常工作外，節假日組織志願者隊伍開展各種兒童活動。
2、做活陽光學堂平臺，將兒童工作的亮點放得更大一點
目前全區共有陽光學堂88所，“陽光學堂”校長由社群負責人擔任，教育系統選派一名教師擔任專職副校長，指導開展活動，社群婦聯主席、宣傳幹事負責“陽光學堂”的具體工作。陽光學堂的健全完善改變了許多雙職工子女及留守流動兒童放學回家後，因無人照料，有的遊離在街頭，有的沉湎於網咖的現象，使學生放學後，都可以到“陽光學堂”一起做作業、看書讀報，學習知識，並利用節假日參加學堂組織的各種培訓比賽等，解除了許多家庭的後顧之憂。下一步，我們將聯合社區延長陽光學堂辦學時間，每天定點開放，從下午放學到父母下班，並在有條件的社群率先開放“傍晚課堂”活動，組織以大學生村官為主體的志願者幫助輔導功課，有特殊培訓需求的還可進行微利培訓。同時，設立 “夥伴節”、“科普節”、“法制節”、“工藝節”等兒童節日，安排資源保護、人防知識、戰爭故事等課堂上聽不到的講座，開展“小主人”、“小園丁”、“小衛士”、“小樓長”、“小幫手”活動，使孩子們在這裡找到夥伴，學到書本外的知識。
3、做好幫助扶持平臺，將兒童工作的機制運作得更圓滿一點
隨著區域經濟發展及城鎮化程序的推進，我區留守、流動兒童數量急劇上升。經過調研，我們瞭解到這些孩子一般來說一是家庭經濟條件差，二是學習幫教條件差，三是心理素質比較差。針對此，我們首先將從推進教育均衡化入手，通過關愛流動留守兒童工作聯席會議、政府常務會議等，呼籲實施教育均衡化，助推了區《教育均衡十八條》的出臺，以保證貧困家庭子女享受公平、優質的教育服務，保障教育公平的底線，讓教育惠民政策落實到位。其次是積極培育婦聯自有的幫扶弱勢兒童的載體，一是與金蘋果藝術培訓中心合作，建立區留守流動兒童藝術培訓中心，發動企業家贊助，挖掘有藝術天賦或興趣的留守流動兒童進行免費藝術培訓;二是動員巾幗志願者、女村官、女幹部、女企業家等加入到廣陵區天使之夢“愛心媽媽”聯盟，與留守流動兒童結成幫扶對子，向他們提供情感關愛和幫扶。聯盟將定期開展經驗交流、體驗分享活動，幫助每個“愛心媽媽”掌握與孩子相處的訣竅。
4、做寬兒童工作長效平臺，將兒童工作層次提得更高一點
婦聯的兒童工作是社會管理的重要組成部分，基於此，我們積極更新觀念，努力改變過去行政化工作模式下的“主與從”、“官與民”的關係，切實“去行政化”，堅持以服務物件為本，遵循平等、尊重、合作的原則，充分利用好各方資源，採取專案化運作的方式，推進兒童工作。同時廣泛開展社會關愛活動，推動建立由專業社工、專業人員和志願者相結合的關愛服務隊伍，促進全區關愛兒童體系的建立健全，並在其中發揮作用，努力通過理性思考和制度規範，去夯實兒童關愛的長效平臺。
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