關於農村留守婦女兒童現狀的調研報告
隨著我國社會城市化程序的加速，農村大量青壯年勞動力外出務工，農村留守婦女兒童成為農村的主體人群。“留守”使農村實際生活人口結構性失衡，引發了農村家庭的穩定問題、留守兒童的教育管理問題等等，這些問題嚴重影響著農村經濟社會的和諧、穩定和發展，阻礙了社會主義新農村建設的程序。農村留守婦女兒童是一個亟待關注和關愛的社會群體。破解農村留守家庭的“留守”之痛，是全社會的共同責任。近日，鳳城市婦聯對全市21個鄉鎮區的農村留守婦女兒童生存與發展狀況進行調研，並結合市實際情況，通過採取召開鄉鎮婦聯幹部座談會、發放調查問卷、進村入戶與留守婦女兒童面對面談心等方式，開展調研活動。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
鳳城市位於遼寧省東南部，總面積為5513平方公里，全市轄有21個鄉鎮區，201個行政村，總人口58萬人，其中婦女28.4萬人，留守婦女16742人，兒童12萬人，留守兒童2911人。
根據調查情況，目前市留守婦女有以下主要特點：
一是在年齡特徵。參與問卷調查的21個鄉鎮440名婦女中，30歲以下的大多因生育、照顧年幼子女很少外出務工，60歲以上的一般因年齡較大、男性外出較少，留守比例較低。二是在文化程度上，留守婦女大多文化偏低，國小和國中文化程度者居多，高中文化程度只佔18%。三是在留守原因上，客觀因素是需要在家務農、撫養子女和贍養老人，主觀因素是本人不想外出務工或家人不支援。
從此次留守兒童情況調研來看，目前鳳城市共有2911名留守兒童，主要集中在東湯、石城等鄉鎮;留守兒童父母在本省務工的佔總數60%，在外省務工的佔總數40%。留守兒童中有53%由單親監護，有35%由祖輩監護，有12%由其它人監護。留守兒童父母三個月回家一次的僅佔46%，半年回家一次的佔31%，一年一次的佔23%，與兒童溝通經常的家長佔66%，偶爾的佔19%，不溝通的佔到15%，在外務工父母與子女的親子關係維繫鬆散。留守兒童中學習成績優秀的佔15%;良好的佔50%;一般的佔35%;
二、現狀及問題
(一)留守婦女
1、農村留守婦女成為家庭生產生活中的頂樑柱，勞動強度大，身體健康狀況不容樂觀
留守家庭中男性外出務工後，以前男性承擔的一些責任轉落到留守婦女的肩上，使得婦女在原有社會責任的基礎上新增了一些責任。她們上有老下有小，在家中需要照顧老人和小孩，還要擔負起家中農活，在家庭生產生活中佔有重要地位，是家中主要的青壯年勞動力和頂樑柱。被調查的留守婦女除農閒季節外，勞動強度大幅增加，勞動時間明顯變長，大約有三分之二的留守婦女表示自己身體狀況下降，體力大幅度透支。
2、大部分農村留守婦女文化水平偏低，參政議政熱情亟待提高
調查顯示，農村留守婦女當中國中以下文化的約佔八成，高中或中專文化的不到兩成。其中，國中以下文化的大部分只上過國小，少部分國小都未畢業。總體來說，大部分農村留守婦女文化程度不高，思想觀念、認知水平低，接受新理念、新技術的能力較差，在處理婆媳關係、鄰里關係以及子女教育問題上都有很大的侷限性，尤其是一些新的農村生產實用技術接受起來也有一定難度。由於文化水平低，思想僵化，參政議政熱情亟待提高。她們普遍認為參政議政是男人們的事，有的即使認識到了自己的民主權利，也僅僅停留在參與選舉層面上，有的即使因為政策優勢當上了候選人，也是抱著選上選不上無所謂的態度。
3、大部分農村留守婦女具有與男子平等的經濟地位
調查顯示，農村留守婦女家庭收入主要來源兩部分，一是丈夫外出務工收入，其次是農村婦女在家務農收入。家庭總收入中，雖然丈夫外出務工能增加一部分收入，但農村婦女在家的務農收入也在家庭收入中佔有相當的比例。在經濟支配方面，有80%的家庭收入主要由夫妻雙方共同支配或留守婦女支配。
4、業餘生活單調
調查顯示，大部分農村留守婦女平時基本沒有娛樂活動，社會交際圈狹窄，精神文化生活單調。勞動之餘的文化生活主要是看電視、聊天、串門，而極少讀書看報、補習知識。在有煩惱時，跟丈夫、朋友、父母、公婆及其他人傾訴很少。大多數農村留守婦女由於平時忙於農活和家務活等，沒有時間參加娛樂活動，加上生活範圍較小等因素，造成了農村留守婦女精神壓力大，不能從參加文體活動中讓自己減壓。
(二)留守兒童
1、生活水平較低。據調查，在全市2911名留守兒童中，683名留守兒童家庭生活條件困難，佔留守兒童總數的23%，所在家庭人均收入低於6000元。留守兒童的每週生活費人均30元，除去吃飯花銷，留守兒童幾乎沒有零花錢。
2、家庭教育缺失。
調查發現，留守兒童主要都是母親或祖輩進行隔代撫養，由於受到自身文化水平限制，無法對留守兒童的知識學習進行適當的輔導，無法擔負起撫育兒童健康全面成長的重責。
3、親情關懷缺失。多數留守兒童每年和父親生活在一起的時間屈指可數，打電話成為留守兒童與父母聯絡的主要方式。由於缺乏有效溝通，導致留守兒童與其父親之間的親子關係淡漠，他們無法得到足夠的來自父母的關愛。據學校老師反映，學習不認真的往往是留守兒童，父母長期不在身邊，家長的監管力度不夠，他們的學習就無人過問，很容易成為差等生。
4、安全問題有待解決。留守兒童由於監護人對兒童監管不利，或顧不過來，或無人照管，而兒童又缺乏應變和自我保護能力，更容易遭受傷害或侵害。
三、工作開展情況
市婦聯一直把留守婦女兒童的生存、生活、教育和發展問題作為工作的重要內容予以高度重視，並充分發揮各級婦聯組織的職能作用，以“關愛留守婦女兒童行動”為重點，不斷創新工作機制，完善服務方式，使留守婦女兒童工作取得顯著成績。
(一)關愛留守婦女
1、開展“巾幗信貸幫扶工程”和“婦女小額擔保貸款”。資金問題一直是影響婦女創業發展的瓶頸。市婦聯針對廣大農村婦女特別是留守婦女想致富但缺少啟動資金的實際情況，聯合市農村信用聯社深入開展“巾幗信貸幫扶工程”，為留守婦女增收致富提供資金支援。從2019年開始至今，全市共為1萬農村婦女發放小額貸款1.2億元，幫助1000多名留守婦女通過蔬菜種植、畜牧養殖、等脫貧致富，使留守婦女樹立了“四自”精神和新的經營理念，開闢了增收致富的門路。2019年，市婦聯認真貫徹落實省、丹東市婦聯有關婦女小額擔保貸款的檔案精神，協調市財政局、市人力資源和社會保障局、中國人民銀行鳳城市支行，聯合實施婦女創業就業小額貸款工作。兩年來共為全市城鄉婦女及留守婦女發放小額擔保貸款200多萬元。獲貸婦女主要從事暖棚蔬菜、蛋肉雞養殖、花卉等十餘種產業，有力助推全市婦女特別是農村婦女的增收致富。
2、開展以增收致富為目的的科技培訓活動。市婦聯在深入基層調查瞭解廣大留守婦女所想、所需的基礎上，廣泛開展以增收致富為目的的科技活動。依託農村婦女培訓學校、指導中心、示範基地，採取舉辦講座、現場諮詢、進棚入戶指導等多種形式，開展農林等新技術、實用技術培訓，提高留守婦女的致富能力。
3、關愛留守婦女身心健康。重點抓好婦女健康知識宣傳教育，廣泛動員全市婦女和家庭參與婦女健康行動，增強自我保健意識。今年三八節期間，在全市開展了關愛女性健康活動，為全市近4萬農村婦女發放體檢優惠卡。
4、加強培訓，促進留守婦女就地就業。市婦聯努力拓展渠道，加大培訓力度,對留守婦女進行技術、技能培訓，促進農村婦女創業就業。充分利用“無圍牆工廠”、就業培訓中心、翰墨培訓學校，入基層、進村鎮，結合農時制定培訓計劃，舉辦手工編織、電腦技術、家政服務等技能培訓班，幫助廣大婦女及農村留守增長生產生活技能，創業就業。
(二)關愛留守兒童
我市各級婦聯組織對留守兒童問題都很重視，並充分發揮自身優勢，組織開展各種活動，關愛留守兒童工作力度進一步加大。
1、強化宣傳，營造氛圍。市婦聯利用“六一”國際兒童節、“家庭道德教育宣傳實踐月”等契機，動員各級婦聯組織採取多種形式向全社會宣傳《中共中央關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》、《未成年人保護法》、《義務教育法》、《中國兒童發展綱要》等檔案、法規;宣傳“以人為本”、“兒童優先”等理念，動員社會力量維護農村留守兒童生存和發展的權利;宣傳農村留守兒童家長及其監護人的法律職責;宣傳農村留守兒童及家長的先進事蹟。通過宣傳形成全社會關愛留守兒童，促進未成年人健康成長的良好環境，引起社會對農村留守兒童問題的廣泛關注。
2、加強管理，健全檔案。 全市各級婦聯組織成立了關愛留守兒童組織機構，利用多方面多渠道的關愛的方式，切實做好農村留守兒童的關愛、保護、維權工作。市婦聯還聯合市文明辦、市教育局、團市委下發了關於建立農村“留守兒童之家”的通知，以“留守兒童活動之家”作為農村留守兒童開展活動的主要場所，建立一個家長及託管人家教能力培訓的基地，使留守兒童在學習、生活和身心健康上得到更多的照顧和關愛，幫助留守兒童學會自我管理和自我保護，培養留守兒童的自尊、自立和自強精神，提高素質，健康成長。完善了全市留守兒童檔案，利用學校、鎮村、家庭留守兒童活動情況反饋表健全留守兒童的監護聯絡，及時解決留守兒童在學習、生活中遇到的問題，形成了家庭、學校、社會共同參與的教育和監護體系。
3、確立示範，強化督導。為了充分發揮示範帶動作用，市婦聯在省婦聯、丹東市婦聯的支援下，2019年，分別在白旗鎮九年一貫制學校、通遠堡鎮營房國小建立了省農村“留守兒童之家”示範點、丹東市農村“留守兒童之家”示範點，舉行了掛牌儀式，並向“留守兒童之家”贈送了電腦、電視、DVD、圖書等電教裝置及文具等。在掛牌當天，網通公司鳳城分公司為白旗鎮留守兒童開通兩部免費“親情一線通”電話。兩處“留守兒童之家”成立之後，鎮婦聯與學校密切配合，建立學校圖書閱覽室，定期向留守兒童開放，並因地制宜的開展留守兒童喜聞樂見的學習、娛樂活動。
4、創新活動載體，切實實施關愛行動。市婦聯將每年8月作為“關愛農村留守兒童活動月”，協調社會各界力量，通過開展巾幗志願者與留守兒童結對幫扶工作、“代理家長”活動，使留守兒童在巾幗家庭志願者的關愛下樹立了學習的信心和生活的勇氣，德智體美勞得到健康發展，一些留守兒童的學習成績和自立能力明顯提高。目前，巾幗家庭志願者已經成為留守兒童在學習上、生活上、心裡上信賴的“媽媽”(“爸爸”)。
2019年，市婦聯、市關工委聯合在全市開展了“共享藍天、共促成長”情感關愛留守兒童活動。組織全市關工委系統五老志願者與鄉鎮(區)800名留守兒童一對一結成隊子，對留守兒童開展經常性、個性化、實事化的情感關愛，解決留守兒童在生活、學習、健康等方面的情感問題，促進他們健康快樂成長。儀式上市婦聯向留守兒童贈送親情電話卡及學習用品，五老家庭教育志願者與留守兒童交換愛心聯絡卡，家庭教育志願者曾慶龍就感恩教育、親情溝通作報告。
2019年5月份中旬，市婦聯在全市啟動了“愛心媽媽”牽手百名留守兒童活動，面向全社會徵集首批愛心媽媽392人與留守兒童結成實名制幫扶對子。5月30日上午，鳳城市“愛心媽媽”牽手百名留守兒童結對儀式在丹東市農村示範留守兒童之家通遠堡鎮營房國小舉行，結對儀式上，來自通遠堡鎮政府機關的20位“愛心媽媽”與留守兒童代表現場結對，交換愛心結對卡，併為留守兒童捐贈了書包和文具等學習用品。
5、開展形式多樣關愛活動，救助貧困留守兒童。我們把救助貧困留守兒童與開展的各種關愛行動結合起來，把解決貧困留守兒童入學問題、生活問題作為救助工作的重點。2019年以來，在全市開展的“恆愛行動——為孤殘兒童編織愛心毛衣”、“百名女童午餐工程”等活動中，共募集款物價值6萬多元，救助貧困兒童500餘名，其中留守兒童有150名。各級婦聯組織在“六一”兒童節、“兩節”等重大節日，深入到貧困留守兒童家中開展走訪慰問活動，為他們送上生活和學習用品。
四、幾點建議
(一)針對留守婦女
1、發展本地經濟，扶持本地創業。一是要大力發展二三產業，多引進勞動密集型企業，讓青壯年勞動力能實現在本地就業，從根本上解決勞動力大量外出所帶來的一系列問題。二是要動員和鼓勵外出務工青年回鄉創業，推動和促進農村經濟發展。三是要大力扶持本地小型創業。勞動、婦聯等部門要積極為留守婦女提供專案資訊和致富門路，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富專案。要採取切實有效的措施，鼓勵、扶持農村留守婦女大膽創業，不斷促進家庭收入的增長。
2、加強技能培訓，提升整體素質。一是相關部門要制定好農村婦女教育培訓計劃，有步驟、分層次、有重點地進行各類知識、技術、技能培訓，利用人口學校、婦女之家等陣地，舉辦各類實用技術培訓班，培養科技帶頭人。及時建立各鄉鎮留守婦女勞動力創業就業資訊網路，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進創業”的新機制。二是各部門要有針對性地組織留守婦女進行技能培訓，使她們掌握一技之長，提高其在非農生產領域就業的能力，幫助她們向非農生產領域轉移。鼓勵農村婦女學文化、學科技，為有條件的婦女提供上農函大、農廣校學習的機會。充分發揮農村圖書室、閱報欄的作用，使有限的報刊進入農村婦女的視野。啟動培訓與提供小額貸款相配套的激勵措施，以培訓促進創業，以創業帶動就業。通過培訓，激勵留守婦女自強自立，增強創業意識和開拓精神。三是婦聯、計生等部門要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺，使她們共同面對生產、生活中的各種困難，共同發展建立相互支撐的人際關係網路，從而增強自信心，提高自助能力。
3、豐富文化生活，弘揚文明新風。健康豐富的文化體育生活是減輕留守婦女精神負擔的一劑良藥。一是政府部門要加大投入，在村組、社群建立健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所，組織留守婦女參加腰鼓隊、健身表演隊等文藝組織，編演一些群眾喜聞樂見的文藝節目，豐富文化生活，為留守婦女提供強大的精神動力。二是各級婦女組織要積極開展“文明家庭”、“平安家庭”等評選表彰活動，促進家庭、鄰里生活和睦。三是要積極開展“親情之旅”、“鵲橋會”等親情互動活動，組織留守婦女與打工丈夫“零距離”相會，對留守婦女進行人文關懷。
4、強化農村治安，營造和諧環境。一是推動村組、社群建立完善的治安制度，推動平安家庭、平安社群(村、組)建設、平安小區建設，創造平安、和諧的社會環境，增強留守婦女的安全感。二是公、檢、法、司等部門要對留守婦女提供法律諮詢、心理疏導、健康輔導、法律講座、法律援助等服務，切實有效地維護她們的合法權益，形成強大的法律保護屏障，為留守婦女生存發展提供平安的生活環境和社會環境。三是根據新問題，有針對性地制定涉及農民工利益的政策、措施、法律，依法制定農民工農忙假、探親假、休假等制度，以增加農民工夫婦團聚和交流的時間。
(二)針對留守兒童
留守兒童的心理問題既關係到農村人口素質問題，也關係到農村的下一代的成長問題，而家庭教育工作是解決農村兒童留守問題的重中之重。因此，作為婦聯組織，我們把工作的著重點放在進一步加強對留守兒童家庭教育工作的指導上，同時，解決留守兒童問題是全社會共同的責任，市婦聯將結合自身職責，協調相關部門，形成工作合力，為留守兒童成長創造良好環境。
1、整合資源，為留守兒童健康成長營造良好社會環境。相關部門要發揮職能優勢，採取有效措施，解決留守兒童問題，同時各部門要通力合作，形成工作合力，從生活、學習、身心健康成長上關心、關愛留守兒童，為他們健康成長創造良好社會環境。
2、與教育部門聯合，做好留守兒童工作。一是建立留守兒童檔案。班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監護人和外出務工家長通報留守兒童的成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。二是學校還要開設心理健康課，定期為學生舉辦心理健康教育講座，開設“悄悄話信箱”，建起“心靈驛站”，幫助留守兒童解決無人傾訴、無處傾訴的問題，進行心理輔導。
3、重視家庭教育，為留守兒童創造良好的家庭環境。在政府和社會幫助下，外出務工人員應該學會家庭教育這門課，提倡留守兒童家長要轉變觀念，通過多種渠道，提高家庭教育水平，促進兒童的全面健康發展，父母要與孩子書信往來，更能表達感受和心聲。繼續開展“代理媽媽、愛心媽媽”活動，讓留守兒童感受到關愛，使他們身心健康成長。另外我們開展的“貧困母親”、“春蕾計劃”等活動中，我們都加大對留守、流動兒童家長的關注程度，優先照顧留守、流動女童及經濟情況較差的留守、流動兒童家庭。
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