發展農村集體經濟增加農民收入的思考

轉變政府職能 強化服務意識

——發展農村集體經濟增加農民收入的思考

新場鄉人大主席 王順華

全面建設小康社會是黨的十六大提出的戰略任務，要實現全國的小康就必須實現農民的小康，要實現農民的小康就必須發展農村經濟，增加農民收入。要發展農村經濟，就必須轉變政府職能，強化服務意識。即：從管理生產為主轉變為管理市場為主；從微觀管理轉變為巨集觀調控；從命令性的管理轉變為服務性的指導。從“只管種不管收，種了無用倒河溝”轉變為“種前找市場，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導和指導興辦旨在服務農民的村級集體經濟實體，引導農民自願入股參與經營。即“政府搭臺，農民唱戲”。

實踐證明，發展經濟再也不能辦純集體性質的企業了，必須探索新的組織形式，採取新的執行機制。把集體經濟的發展合同制結合起來，走出一條具有本地特色的合作制集體經濟發展路子。這就是：圍繞建立農村社會化服務體系，村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，組建專業合作組織，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體，公私結合，統分結合在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。

興辦村級經濟實體，鄉政府的任務主要是思路引導、資訊服務、巨集觀指導、幫助解決實際困難。主要以村集體牽頭，並投入少量啟動資金搞好基礎設施建設；引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧；村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股，通過專業社的有償服務來獲得收入。具體應從以下五個方面入手。

一、選準專案，統一規劃。首先立足當地資源和優勢條件，瞄準市場，選擇適合家庭經營的投資少、見效快、效益好、風險小的專案。使農民願意投資經營，並且在經濟上承受得起。然後，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發展規劃和分期實施方案。新場鄉可以從蔬菜、瓜果的種植、加工、批發和房地產開發等專案引導。

二、統分結合，共同發展。有些專案的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應統一組織，統一開發，實現水、電、路和場地“三通一平”，並配套輔助設施。然後，以農民為投資主體，分戶投資，分戶經營。

三、建立組織，民主管理。為了把分散經營的農戶組織起來，並建立有效的執行機制，按照自願、互助、互利、民主、平等的原則，依託主要發展專案，分別組建專業合作社。農民入股自願、退股自由。股權設定既要有現金股，也要有土地使用權作價入股；既要有個人入股，也要有村集體經濟組織投入的開發資金等作為集體股，形成適應農村多種經濟成份發展格局的複合型股權結構。各專業社必須召開社員代表大會，通過《章程》，選舉產生自己的經營管理機構，實行民主管理。最高權力機構是社員代表大會。重大決策由社員參與做出，每個社員包括集體股權代表擁有同樣的投票權。理事會由社員代表大會選舉產生，負責日常經營業務。合作社獨立核算，並實行財務公開制度，接受社員監督。

四、完善功能，綜合服務。各專業社要從單項服務起步，逐步完善服務功能，向生產經營的全過程發展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經濟組織首先要到大中城市進行市場調查，到企業廠礦簽訂銷售合同。然後，通過專業合作社組織農戶種植。要統一購進良種，統一育苗，然後按照種植計劃向農戶供苗。生產過程中，及時提供技術指導和有關物資服務。收穫後集體經濟組織要組織車輛為農戶代運代銷。

五、微利經營，適當積累。集體經濟組織（合作社）以服務為宗旨，追求的是產業整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務費和管理費，但費率很低，而且所得收益除保證機構的正常運轉外，按一定的比例實行盈餘返還或股金分紅。

集體與農民合作的靈活機制，可以增強集體經濟的生機和活力。在選擇專案時農民參與市場調研和專案論證，他們認為有利可圖時才願意投資。避免了因個別領導拍腦袋上專案而造成失誤。

集體農民攜手合作，可以產生一加一大於二的聚合效應。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到。“農民唱戲”也容易唱得起來，由於基礎設施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權入股，農民只要自籌少量資金就可以迅速起步。二是促進了合作雙方優勢互補。農民辦個體、私營企業頭痛的是徵地難、辦手續難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產經營管理是集體辦企業最頭痛的問題，而由農民自主經營，不需要集體操心，因而互補。三是有利於形成規模效益。合作社將一家一戶分散的同類產業或產品集中起來，聯合發展，不僅節約投資成本和管理成本，而且能儘快形成規模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。

圍繞服務辦實體，可以實現農民致富與集體增收同時並舉。專業社就是中介報務組織，目的是為農民生產經營提供等系列服務，努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情，在服務農民的同時增加集體收入。

村級集體經濟組織，可以促進農村雙層經營體制的完善和發展。