完善農技推廣體系 服務農村經濟發展

完善農技推廣體系 服務農村經濟發展

農技推廣服務是一項推動農業發展和技術進步的非常重要且富有成效的公益事業。近年來，我鎮農技推廣服務體系建設得到了長足發展，形成了以鎮農技服務中心為主體，以社會服務組織為補充，以村組示範為基礎，上下貫通、專群結合、功能配套的農技服務網路。但是隨著農業現代化程序的加快，以市場經濟為取向的改革不斷深化，特別是農村稅費改革的深入推進，農業科技推廣體系面臨著新的挑戰。現行農技推廣體系在推廣理念、管理體制、執行機制等方面已不能適應新階段農業發展的要求，必須在改革中創新，在創新中發展。

一、解放思想、創新理念，找準改革的切入點

實現農村社會的全面進步，關鍵在於科技興農。當前，農業經濟增長方式由資源型增長轉向科技型增長，農業新技術逐步取代常規技術。而農民是農業經營的主體，更是農業技術應用的主體。現階段農民的科技素質現狀，面對國內、國際市場，顯得十分盲目，一時難以適應農業經濟增長方式的轉變。只有加強農技推廣體系建設才能不斷提高農民科技素質，加快科技興農的步伐。實踐證明基層農技推廣體系，特別是鄉鎮農技服務機構直接面對農民，推廣技術、指導生產，在農業生產中起著至關重要的作用。然而基層農技推廣體系現狀與市場和農民的要求存在諸多不協調的地方。目前，我鎮有鎮級農技服務機構1個，農技服務人員11人；村級農技服務網點21個，農技服務人員69人。從文化結構來看，大學文化4人、大專文化6人、高中及中專文化25人、國中及以下文化45人；從職稱結構來看，高階1人、中級16人、初級27人、無職稱人員36人。農技人員整體服務水平不高，複合型、開發型人才較少，懂糧棉油技術的多，精通特產、畜牧、水產種養技術的少，難於滿足當前農業技術需求多元化的需要。農技推廣事業經費不足，體制不活，技術需求與技術供給存在脫節現象。鎮級農技推廣機構基本處於半癱瘓狀態，基礎設施條件差，農技人員工資待遇無保障，不能安心農技推廣工作，面臨著“網破、線斷、人散”的局面。因此，加快推進鎮級農技機構改革是完善基層農技推廣體系的重點。

現行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農技推廣目標與農民需求目標存在較大差異，成果轉化率低。因此，要遵循市場經濟規律，樹立“以人為本、自下而上”的農業推廣理念，實現四個轉向，即由單一向農民推廣新品種、新技術、新模式轉向通過農業產業化龍頭企業、社會中介組織、農村科技示範戶，引導農民調整產業結構，應用新品種、新技術；由單一的產中技術服務轉向產前市場前景分析、產中田間技術指導、產後加強銷售系列化服務，形成全程跟蹤服務的新格局；由單一的政府和農業職能部門組織開展技術指導、農技培訓、發放技術資料等農技服務轉向放開農技服務領域，創新農技服務形式，實現農技服務主體多元化，服務方式社會化；由單一追求產量最大化轉向實行名優特等多種經營服務。

二、分離職能、創新體制，突出改革的關鍵點

創新農技推廣體制，逐步建立分別承擔公益性職能和經營性職能的農技推廣隊伍，是完善農技推廣體系的關鍵。一是科學定位職能。堅持“有所為、有所不為”的原則，剝離公益性與經營性職能，退出一般性推廣服務和經營性服務，集中優勢力量履行公益性技術推廣職能，行使公益性職能的部分予以加強；經營性職能部分推向市場。公益性服務主要承擔重大技術引進、試驗、示範、推廣，動植物病蟲害及農情的監測、預報、病蟲害的防治和處置，農產品質量安全監測以及農業公共資訊服務等。二是暢通分流渠道。我們不能認為改革就是簡單地撤併機構、精減人員，要統籌考慮，既要鞏固公益性服務，又要放活經營性服務。堅持“三個一批”的原則穩步推進，即保留一批農技推廣的骨幹力量；放活一批市場經營的能人；淘汰一批不具備農技服務條件的人員，使基層農技推廣機構卸下包袱，輕裝上陣，充分發揮農技推廣主力軍的作用。同時要出臺相關政策，用政策的優惠、經濟的實惠，用市場的辦法、經濟的手段、友情的操作推動改革，多渠道安置人員，解決分流人員的經濟補償、社會保障、就業安置等後顧之憂，暢通分流渠道，減輕改革的壓力，不能因改革而造成新的不穩定因素。三是建立健全推廣機制。從抓制度促規範入手，建立健全農技推廣新機制。制定推廣激勵制度，設立農技推廣基金，對作出突出貢獻的農技人員予以獎勵，充分調動農技人員的積極性，保護其工作熱情和創新精神。實行績效掛鉤的考核制度，建立以服務物件為主體，以一線推廣業績為主要內容的考核評價體系，切實做到責、權、利相統一，使農技人員在農技推廣中獲得收益。建立農技人員資格准入制度，嚴把准入關，不能把農技服務機構作為消化改革富餘人員的“口袋”。對現有農技人員的資質情況全面清理，不具備資質的一律分流出農業技術服務隊伍，提高農技推廣隊伍的整體素質。推行全員聘用制度，由身份管理轉向崗位管理，引入競爭機制，實行末位淘汰，建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度，促使農技人員紮實工作。

三、培育主體、創新模式，把握改革的著力點

堅持政府扶持和市場引導結合，有償服務和無償服務結合，政府農業技術推廣機構和社會中介組織結合的原則，建立以政府農技推廣機構為主體，以龍頭企業和社會中介組織為補充的多元化的農技推廣網路是現代農業發展的現實要求，是完善農技推廣體系的著力點。在鞏固政府農技推廣機構基礎地位的基礎上，實行掛靠農業院校和科研院所，積極扶持農村合作經濟組織和農村經紀人開展推廣，鼓勵涉農企業參與推廣，形成全社會關心、支援、參與農技推廣的合力。主要是發揮五大優勢，培育五大主體，形成五種模式。即發揮農業院校和科研院所技術優勢，實行聯合開發，推廣新技術、新品種、新模式，推動產學研、農科教結合，充分發揮新技術“孵化器”作用，形成“院校、院所+農戶”的推廣模式，使技術優勢轉變為經濟優勢；發揮農業產業化龍頭企業資金、資訊優勢，實行訂單生產，形成“龍頭企業+農戶”的推廣模式，由龍頭企業統一供種、統一指導、統一收購，組織農民按照企業要求生產標準專用農產品，實現企業與農民利益的雙贏；發揮農資經銷商的品種優勢，加快新品種、新化肥、新農藥的推廣應用，形成“農資經銷商+農戶”的推廣模式，提高農產品優質率，把品種優勢轉化為產品優勢；發揮專業技術人員的知識優勢，鼓勵其以成果轉化和技術服務入股、帶資入股、專案入股、利潤提成等形式，與農民結成利益共同體，形成連心、聯責、聯利雙贏互利局面，形成“專業技術人員+農戶”的推廣模式，提高農業適用新技術普及率，促進農業科技進步；發揮種養大戶的輻射優勢，大力培養典型，宣傳典型，利用典型大戶在群眾中潛移默化的影響作用，帶動周邊農民學科學、用技術，形成“種養大戶+農戶”的推廣模式，把輻射優勢轉化為規模優勢。

四、構建載體、創新形式，築牢改革的支撐點。

改善農技推廣條件，創新農技推廣環境，加強農民的技能培訓和技術指導是提高農民科技素質和技術吸納水平，促進科技成果轉化的基礎支撐。一是以學校職業教育為載體。充分發揮鎮黨成校在農技培訓中的主陣地作用，把農民培訓工作納入重要議事日程，有計劃、有步驟地對農民開展經常性地培訓，使每戶都有一個科技明白人，都能夠掌握1-2項農業致富適用新技術。同時要把農村初級中學的文化知識教育與農業知識教育結合起來，開展勞動技能、農業技術培訓，在向上一級學校輸送優質生源的同時，培養一大批農村技術能人。二是以活動為載體。農業生產主管部門要堅持開展科技下鄉、技術進家、科技集市等活動，以喜聞樂見、通俗易懂的形式加強對農民的培訓，擴大農民培訓面。繼續辦好各類農業技術刊物，為農民提供科技、資訊平臺；高度重視培養農村科技示範戶，發揮他們的示範帶頭作用，促進農民依靠科技增加收入。三是以基地為載體。鼓勵農業技術人員以承包、入股等多種形式在農村領辦和創辦示範基地，輻射周邊農民，推廣農業技術、引領農業生產。政府要加大基地建設的扶持力度，從政策優惠、資金投入、基礎設施建設、社會服務等方面給予支援，有計劃地建設一批科技含量高、輻射範圍廣、帶動能力強的農業科技園區和科技示範場所，使先進技術、優良品種通過科技園的轉化、示範和輻射加以推廣，為農業高新技術產業化提供有效載體。四是以人力資源為載體。目前，農技推廣隊伍人才斷層、知識老化問題突出。突破這一制約，一方面要加大現有農技人員的學習培訓力度，提高農技推廣隊伍知識存量水平；另一方面要面向社會引進一批技術水平高、專業能力強，熱愛農技推廣事業的複合型專業技術人員充實農技推廣隊伍。同時要加大對公益性服務部門的扶持，重點裝備具有一定優勢的推廣主體，增加財政投入，改善農技推廣的硬體設施，保障推廣人員的待遇，使其能夠安心從事農技推廣事業。