把握四個關係 創新人大工作

把握四個關係 創新人大工作

嘉魚縣牌洲灣鎮人大主席團

牌洲灣鎮地處武漢市南近郊、咸寧市最北部，三面環江，區位特殊。牌洲灣堤垸屬民堤民垸，江堤長度達41.5公里。牌洲灣是一個農業大鎮、工業大鎮和防汛大鎮。鎮域面積164.5平方公里，其中耕地面積6.6萬畝。現有14個農業行政村1個街道居委會，總人口6萬。現有工業企業30多家，涉及食品、紡織、化工、建材、森工等多種行業。近幾年來，鎮人大主席團在鎮黨委和上級人大的正確領導下，緊扣發展主題，切實履行職責，把握四個關係，創新人大工作，為全鎮的改革、發展和穩定發揮了積極作用，被市縣評為鄉鎮人大工作先進單位。

（一）把握“有權用”與“會用權”的關係，在人大自身建設上求創新

鄉鎮人大是鄉鎮的國家權力機關，如何代表人民群眾掌好權、用好權，促進地方發展，始終是一個老生常談的新鮮課題。在牌洲灣，鎮人大追求的是有位、有用、有為“三位一體”的新目標。

鎮人大主席團配有一正兩副3名主席，除了人大本職工作外，還肩負有十分重要的中心工作任務。人大幹部既是黨委全域性一盤棋的棋子，從事的人大工作又有其獨立性、特殊性。我們堅持擺正人大與黨委的關係，自覺接受黨委對人大工作的領導，積極爭取黨委對人大工作的支援，重要情況及時向黨委報告，重大事項決定取得黨委的原則同意，堅持做到不失職、不越權。黨委也十分重視人大工作和人大幹部，給位子、壓擔子、撥票子。

有位才會有為，有為才會有位。從法律角度講，人大的權力和位置是人民給的。如果人大幹部不努力提高自身的整體素質和個人素質，勢必就會出現“有位而無為”、“有權而失職”的現象。為此，我們主席團對人大幹部提出了每人每年“鑽通一部新出臺的涉農法律法規，寫好一篇專題調查報告，辦成一件有影響的大事”的考核目標，促進了人大幹部素質的提高和作用的發揮。2004年，人大主席餘忠東兼管全鎮經濟發展工作，在工業招商引資上取得了新突破，超額完成了全年任務，在農業結構調整上調出了新特色，農民收入有了較大增長；人大副主席劉勝遠兼任黨政綜合辦公室主任，辦公室工作搞得有聲有色；人大副主席章金安分管基金會工作，採取“依法收”、“跟蹤收”、“責任到人收”等好的辦法，清收資金16萬元，超額完成了15萬元的全年目標考核任務。人大主席團的工作和人大幹部的工作，受到了鎮黨委和全體幹部的一致好評。

在提高人大代表素質上，鎮人大主席團堅持“兩手抓”，一手抓優化代表素質結構，一手抓培訓提高，有力地促進了人大的自身建設。本屆鎮級人大代表79人，具有三個特點：一是年齡結構合理，35歲以下的有28人，佔35.4%；36歲到55歲的有49人，佔62%；56歲以上的2人。二是文化程度較高，大專以上23人，佔29.1%；中專及高中34人，佔43.1%；國中20人，佔25.3%。三是參政議政能力較強，普遍具有較好的政策水平和表達能力。2003年11月，鎮人大組織市縣鎮三級人大代表進行了憲法知識培訓，請法律事務所律師作了系統講座。

（二）把握“抓一般”與“抓重點”的關係，在人大監督方式上求創新

人大監督政府及其部門的工作，是法律賦予的權力和職責。從某種角度講，也是對政府工作的支援。在監督工作中，鎮人大主席團注重把握“抓一般”與“抓重點”的關係，在監督方式上求創新，在監督效果上求實效。

一是抓好重點監督，對於涉及國計民生的代表議案實行重點監督。復元閘整險專案是縣級人大議案，去年初，縣政府組織相關部門，拿出施工計劃，投入20萬元資金啟動工程建設。鎮人大主席團主動介入，對工程進度、工程質量、資金到位情況進行實地跟蹤監督，使工程建設按時保質順利完工。工程完工後，尚有10萬元資金沒有如期到位，鎮人大主席團通過有關渠道，監督資金迅速補撥到位。2003年9月，市人大組織專班深入現場視察議案辦理情況，對該工程專案表示十分滿意。躍進閘封堵專案是鎮人大議案，議案確定後，鎮人大及時向鎮政府交辦，對工程規劃、資金組織、工程質量進行重點監督，促進該項投入10萬元的“保安工程”在汛前順利完成。村級飲水專案是本屆鎮人大的議案，議案交辦後，鎮政府十分重視，尋找渠道爭取世行“改三”專案資金120萬元對新洲片3個村的自來水管網進行了建設，解決了上萬人的“飲水難”問題。2004年3月至8月，鎮政府又引進武漢老闆投資100萬元，採取投資入股的形式，完成了東嶺片飲水工程建設。

二是抓好一般監督，延伸人大監督的觸角。去年以來，鎮人大主席團對農民減負工作進行了專項監督，將超標負擔、卡外負擔和涉農亂收費列為監督重點。2003年底，鎮人大監督糾正了少數村在發放國家減免資金中的“剃平頭”錯誤，促進了減負政策的正確落實，在全省農村稅費改革工作考核評估中，我鎮稅改工作受到了省市縣檢查組的一致好評。在今春宣傳落實中央一號檔案的工作中，鎮人大及時向政府提出建議，把宣傳農村優惠政策時的“發傳單”形式改為“貼門神”，增強了宣傳效果。今年九月，嘉魚縣在我鎮開展合村並組試點工作，鎮人大積極為黨委當好參謀，監督鎮政府嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》組織實施，使合併工作依法進行、平穩過渡，實現了合村合組合人心、減人減事減負擔的目標，我鎮取得的經驗在全縣得到了推廣。

（三）把握“閉門談”與“到現場”的關係，在開展代表活動上求創新

在農村鄉鎮，每年召開一次人大會議已成慣例，而閉會期間的代表活動往往被忽視。針對這一情況，我們新一屆人大主席團分析認為，人大工作因循守舊，就不能更好地發揮作用，有負於法律賦予的神聖職責和廣大人民群眾的重託。為此，我們制定了開展代表活動的“五個一”工作法，即每年組織代表開展一次工作評議或述職評議活動；組織代表開展一次執法檢查和視察活動；組織代表開展一次專題議政活動；組織代表開展一次代表提案、建議、批評和意見辦理工作的監督活動；組織代表開展一次社情民意調查活動。在開展代表活動時，我們根據實際，增強針對性，把“閉門談”與“到現場”結合起來，靈活安排活動的形式和參加物件，做到次次活動有新意、有實效，提高了代表參加活動的積極性和責任感。

2003年，我們組織縣鎮兩級人大代表對派出所、法庭、交警中隊、工商分局、農技站等部門進行了行風評議。按照“外圍調研——集中分析——聽取彙報——現場質詢——督促整改——定性評議”的程式開展工作，對辦案作風好、執行率高的牌洲灣法庭確定為“滿意”等次，對超標準收取個體工商戶管理費的工商分局確定為“不滿意”等次，並督促其立即整改清退。我們還通過有關程式，向各職能部門的上級機關反饋了評議意見，提高了職能部門的法律意識和服務觀念。

2004年初，中堡村1500畝沙化地“國土整治專案”工程完工後，鎮人大主席團組織代表進行了現場視察，並走訪了該村幹部群眾。得知村委會“將改造後的沙化地作為村機動地拍賣使用權”與群眾“缺地種，要求將改造後的沙化地作為責任田分給農戶”的意見形成矛盾，及時組織該村幹部學習領會《農村土地承包法》，搞通了思想，順應了群眾意願，較好地化解了矛盾。

（四）把握“說實話”與“幹實事”的關係，在發揮代表作用上求創新

人民代表人民選，選好代表為人民。代表群眾意願，反映群眾呼聲是人民代表義不容辭的職責。鎮人大主席團在人大代表中率先垂範，樹立“聯絡群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”的觀念，深入群眾，聯絡群眾，為群眾利益鼓與呼。本屆鎮人大代表，提出議案2條，建議與意見達50多條，議案、建議、意見有質量、有份量，有力地促進了全鎮大大小小方方面面的工作。

人民代表是人民群眾中的先進分子，應以自己的實際行動團結和帶動周圍的幹部群眾，起到楷模作用。為此，鎮人大主席團從自身做起，擺正“說實話”與“幹實事”的關係，在廣大代表中樹立“只說不做，不是好代表；會說能做，才是好代表”的觀念，並在市縣鎮三級人大代表中廣泛開展“聯絡一戶貧困選民戶、提一條合理化建設、提供一條增收資訊、為民辦一件實事、走訪一次選民”的“五個一”爭先創優活動，先進典型推陳出新、層出不窮。

市人大代表、新洲村共產黨員張京雄，自費調查市場，提供資訊，帶領本村70多戶近200人利用農閒季節到武漢開店設點，自產自銷“牌洲灣魚丸”，被群眾稱為治窮致富的“財神爺”。縣人大代表、牌洲村村黨支部書記彭克友是全鎮唯一的女支書，帶領全村群眾因地制宜調整產業結構，發展大棚蔬菜基地200畝，精細蔬菜基地400畝，使該村獨享全鎮“菜籃子”稱號，是遠近聞名的“女能人”。縣人大代表、花口村黨支部書記兼主任王重全，多年來堅持為群眾辦好事、辦實事，全村道路建設工程、溝渠建設工程、群眾飲水工程一項接一項地幹，被群眾稱為有本事的“好事佬”。鎮人大代表、福利院女院長張連雲，帶領職工發揚艱苦奮鬥的精神，改變了福利院“環境髒、管理亂、形象差”的局面，建起了全省一流的公寓式福利院，她視院民為親人，外樹形象，內強管理，使福利院一躍進入“全市十佳”行列，被院民親切地稱為“管家婆”、“貼心人”。鎮人大代表、原裕泰紡織公司董事長柯美順，在鎮人大的支援下，在原有規模基礎上，2003年又投資200萬元，新增紗錠4000錠，使公司達到了14000錠規模，新增產值180萬元，新增利稅18萬元，新增就業崗位100多個，是外地來牌的第一“投資家”，今年，柯美順又引進仙桃市仙寶公司來牌洲灣投資，在原裕泰公司基礎上建起了更大規模的“湖北嘉魚仙寶紡織有限公司”。

牌洲灣的人大工作，植根於牌洲灣廣袤肥沃的土地，植根於牌洲灣自強不息的人民，更加枝繁葉茂。我們將更加努力地工作，促進牌洲灣的民主政治建設，加快“小康牌洲灣”建設步伐，做到上不愧於黨，下不愧於民。