村務公開民主管理工作總結

我區轄四鄉一鎮，109個行政村，比區劃以前的行政村增加了一倍。今年以來，我們按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[XX]17號）的檔案精神，首先在全市完成了村民委員會換屆選舉工作，為加強基層班子建設，開展村務公開民主管理等村級民主建設打下堅實的基礎，現將有關情況彙報如下：

一、村務公開民主管理的基本做法及呈現的特點

（一）宣傳發動，提高認識

為調動基層幹部和群眾參與民主政治的積極性，提高廣大幹群的思想認識，我區各鄉鎮廣泛宣傳貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於健全和完善村務公開民主管理制度的意見》及《省村務公開民主管理工作暫行辦法》，提高村民自治水平。特別是在換屆選舉期間，各村充分利用廣播、標語、板報等多種形式大力宣傳《村委會組織法》、《省實施辦法》等法律法規，極大程度上增強群眾依法辦事民主管理的自覺性。同時，在換屆選舉結束後，及時對新當選的村幹部進行了培訓，增強抓好村務公開、民主管理工作的責任感、緊迫感，進一步做好依法管理村務，保障村民的自治權利。通過五屆村民委員會換屆選舉，廣大農民群眾的民主參與意識逐步提高，法制觀念不斷加強，基層民主程序不斷加快，一大批年富力強、群眾威信高、熱心為村民辦事的人被選進了村委會班子，為進一步開展村民自治實行村務公開奠定了良好的基礎。

（二）領導重視，狠抓落實

區劃調整後，我區所轄的村由54個增加到109個。耕地面積由不足3萬畝增加到19萬畝，農業人口增加到17.38萬人。新的發展形勢下，實行村務公開民主管理是維護農民群眾根本利益，解決“三農”問題的重要出路。村務公開工作涉及面廣、政策性強，尤其是農村財務問題，是當前農村幹部群眾最為敏感的問題之一，工作的好壞直接影響到農村社會的穩定大局。因此，我區建立起由區委副書記為組長，組織部長、副區長為副組長、民政、司法、財政、審計等部門負責人為成員的農村村務公開民主管理領導小組，抽調精幹人員組成辦公室，負責指導督促、協調此項工作。各鄉鎮都按照區裡的要求成立了組織，落實了工作經費。區、鄉兩級落實了分包責任制，明確任務，狠抓落實。今年，區裡還抽調了346名區直機關幹部分赴109個村，幫助和督促各村建立健全村務公開民主管理的農村工作執行機制。通過全區上下的組織領導，確保了村務公開民主管理工作的順利實施。

（三）工作規範，起點較高

村務公開民主管理工作，經過幾屆村委會的實踐和完善，堅持抓質量，促規範，高標準要求，嚴措施管理，抓住重點，把握關鍵，農民群眾在村的事務中的知情權、決策權、參與權和監督權得到保障。一是民主選舉村民代表。換屆選舉結束後，各鄉鎮就著手安排指導好各村的村民代表選舉，嚴格按照我省《實施辦法》的要求進行推選，杜絕指定和委派。二是成立了兩個組織。從產生的村民代表中間選舉產生村務公開監督小組和民主理財組，保證了村務公開制度的落實。三是規範開展村務公開民主管理工作。結合我區的實際情況，制定了《村務公開制度》、《財務管理制度》、《民主理財制度》、《村民代表會議制度》、《村民代表會議議事規則》等一系列規章制度，從制度上給予保證，各村都在醒目位置設立了公開欄，除公佈每個公開時間段的政務及收支情況外，凡涉及集體資產處置，經營承包和建設專案，土地補償款的使用都在召開村民會議或村民代表會議決策以後及時公佈。

（四）建立機制，強化監督

村務公開民主管理工作必須把建立監督制約機制作為重要的保障手段。因此，一方面是由鄉鎮加強對村委會幹部的監督與考核，堅持季度考評與年度考核相結合，將考核情況進行通報，接受群眾的監督，凡考核情況不合格的，進行批評，並與幹部工資掛鉤；另一方面是由農村黨支部對村委會進行監督。黨支部在具體村務公開民主管理的過程中採用召開“兩委”聯席會議，就村務重大事項及時聽取村民委員會的情況彙報，解決工作中遇到的各種難題，就工作中的問題及時提出批評、建議和意見。通過兩級的監督，較好地促進了農村村務公開民主管理的落實。

二、取得的成效

一是消除了不安定因素，促進了社會穩定。二是增強了幹群的理解和信任，密切了幹群關係。過去村務不公開，透明度低，群眾對村幹部產生許多誤解。村民自治強化了對基層政務財務監督，提高了村務工作透明度，群眾能和幹部一起討論村裡大事，幹群之間加深了了解，消除了誤解，密切了關係。三是強化了對幹部的監督和約束，推進了廉政建設。通過開展村民自治活動，強化對村級政務財務的監督，提高了村務工作透明度，基層幹部增強了自我約束力，想群眾所想，一心為群眾辦實事，辦好事，改善了黨和政府在群眾中的形象。四是提高了群眾的參政意識，促進了基層民主政治建設。開展村民自治活動，組織廣大群眾參政議政，強化了他們當家作主的主人翁地位，調動了廣大群眾參與民主決策、民主管理和民主監督的積極性，增強了基層組織、基層幹部和人民群眾的民主意識。

三、存在問題及原因

儘管推行村務公開民主管理對於規範村務工作、加強黨風廉政建設，密切黨群、幹群關係，促進農村民主政治建設起到了積極作用。但是，在一些村還存在一些亟待改進的問題。主要表現是：

（一）公開程式不規範。普遍存在公開欄公佈的內容事先不認真審查，事後意見不收集，資訊不反饋。少數村村務、財務沒有嚴格的管理制度，更沒有強有力的監督措施，一些工作往往由鄉鎮包村幹部包辦。還有一些村委會重形式、輕內容，公開欄建得不錯，但內容不實際。

（二）公開不及時。有的公開欄只是上級檢查時才有內容，過後無人問津。有的村對群眾最關心的熱點問題，如土地、集體企業承包費用收取及使用情況，土地開發佔用補償情況、計劃生育罰款、宅基地審批等不按規定時間及時公開，很長時間以後，群眾有疑問也無從查考。

（三）公開引發的問題解決不及時。村務公開內容上牆後，對其中的一些問題，內容不夠據實，群眾有疑問，但村幹部解釋不夠，使公開流於形式，群眾公開內容所反映問題也沒有及時解決，致使問題越積越多，而又得不到妥善解決，村民只好到鄉鎮反映，甚至到區、市、省反映，形成越級上訪。

四、建議

（一）深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

推行村務公開民主管理的目

的是真正的還權於民，讓全體群眾參與村裡事務管理，對此認識不足，村民的民主意識和參與意識淡薄對工作的開展造成了一定難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大範圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村幹部克服思想顧慮，拋棄為自身謀利的思想，樹立公僕觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決少數幹部怕公開、擔心公開，不願公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題，增強他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。

（二）完善規章制度，切實解決行為不規範的問題

村務公開的核心是財務公開，民主管理的焦點是民主理財，要按照合法性、民主性、平等性、針對性原則，建立嚴格的運轉機制，健全規範化管理制度，本著“實際、實用、實效”，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞公開的每個環節嚴格、規範操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理，財務監督、財務公開、村幹部任用、幹部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對公開的內容、程式、方式、時間及管理監督等工作也應逐一作出明確規定，並不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事，違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的轉變。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開後幹部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有迴音，個個有落實。

（三）嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

推行村務公開民主管理事關農民民主權利的保障，事關農村基層組織建設和社會穩定。鄉鎮黨委要以求真務實的精神，把推行村務公開和民主管理作為關係，農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，並與農村精神文明建設和黨的建設結合起來，使之相互促進，共同提高。進一步完善政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉鎮及行政村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，並同經濟利益掛鉤。建立鄉鎮和村幹部領導責任制。在執行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程式、範圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導幹部到一般工作人員、再到駐村幹部，以及村幹部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責範圍，並以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良後果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

（四）強化制約機制，切實解決監督不到位的問題

一要進一步建立健全政務，村務公開的內部監督機構。如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，並促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立政務、村務公開意見登記簿，設定舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，並對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

XX年十一月二十三日