為認真貫徹落實國家、省、市關於村務公開民主管理“難點村”治理工作部署，認真抓好我縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作，特定此方案。
一、指導思想和目標要求
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞村務公開、民主管理這一農村基層民主政治建設中的重要內容，以解決村民群眾最關心最直接的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，促進我縣農村社會的穩定發展。
（二）目標要求：1、健全並落實村務公開和民主管理制度。2、增強農村幹部群眾的民主法制觀念。3、促進村幹部廉潔自律，強化我縣農村基層監督機制落到實處。4、推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，搞好村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。
二、主要原則
（一）堅持治理工作與促進我縣農村各項事業的發展相結合。圍繞促進農村改革發展穩定的大局，把我縣“難點村”治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與促進我縣農村各項事業發展結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為我縣農村經濟全面協調可持續發展打牢基礎。
（二）堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因採取相應措施，系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分發揮全縣各相關部門的職能作用，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面達到標本兼治的較好效果。
（三）堅持制度建設，著力形成長效機制。加強我縣“難點村”治理的制度建設，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。
三、主要任務
（一）充分發揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織要依照國家的法律和政策，著眼於強化對權力的制約和監督，領導和支援村民委員會集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。廣泛培訓農村基層幹部，提高他們的思想素質和工作水平。解決村級組織軟弱渙散，村幹部能力不強的問題。
（二）完善村務公開和民主管理制度解決村務不公開、管理不民主的問題。認真落實國家、省、市關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開，建立資訊公開平臺等做法，創新公開形式，完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則推進村級事務管理的制度化、規範化、程式化，保障村民群眾享有正當的民主權利。
（三）幫助發展我縣農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落後的問題。村務公民主管理“難點村”治理工作，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村，加快發展農村經濟這一中心任務。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收，增強“難點村”自身發展能力。
（四）強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。堅持服務農民、依靠農民，完善我縣農村社會管理體制機制，推動政府行政管理和村民自我管理的有效銜接，政府依法行政和村民依法自治的良性互動。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選擇舉中的“賄選”和其他違法違紀行為。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解村民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強我縣農村社會治這發綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。
四、方法步驟
（一）制定方案（2010年6月）
各鄉鎮要認真做好排查，摸清本地區“難點村”的具體情況，包括“難點村”數量、產生原因、表現形式、影響後果，並對“難點村”情況進行綜合分析，制定出符合本地經濟社會發展水平和本地特色的、有針對性的工作方案。
（二）宣傳教育、統一思想（2010年7月）
認真貫徹落實國家、省、市村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神。做好思想發動和宣傳教育工作，把做好村務公開、民主管理工作作為全面推進村民自治，發展社會主義民主的重要內容，將我縣全體農村基層幹部思想、行動統一到治理工作的要求上，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上。
（三）組織實施
各鄉鎮要按照工作方案要求，圍繞本地治理工作的具體任務，突出重點，循序漸進地推進工作。妥善處理各方面的利益關係，統籌協調和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調動起來，促進治理工作紮實穩妥進行。
（四）評估總結
組織紀檢、組織部、農委等有關部門對全縣“難點村”治理工作進行全面驗收檢查和評估，及時總結治理工作經驗，制定規範性檔案，建立我縣村務公開民主管理長效保障機制。
五、保障措施
（一）加強組織領導、齊抓共管。
各鄉鎮要分別建立“難點村”治理協調（領導）機構，黨政主要領導是第一責任人，發揮好協調指導作用。各職能部門要加強協作，形成合力，切實履行職責，抓好工作落實。
（二）強化問責、加強督查。
採取派工作督導組，召開專題督辦會議，建立督查通報制度等形式，推廣典型經驗，表彰先進，鞭策後進。對治理工作走過場的，要給予批評教育。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報，確保治理工作取得實效。
（三）建立機制、動態管理。
建立和完善“難點村”治理的動態管理機制，採取有力措施鞏固治理成果。對經過治理並已尼銷號的“難點村”要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理，不斷提高治理“難點村”的工作水平。
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